景區(qū)托管課件

旅游景區(qū)開發(fā)模式

——托管模式

指導(dǎo)老師：董志文制作：朱麗男2009-11-9旅游景區(qū)開發(fā)模式

——托管模式主要內(nèi)容1景區(qū)托管概述2景區(qū)托管的具體操作3景區(qū)托管存在的問題4景區(qū)托管問題解決措施5景區(qū)托管的法律問題6景區(qū)托管的案例思考：我們因該做些什么主要內(nèi)容1景區(qū)托管概述1景區(qū)托管的概述1.1景區(qū)托管定義及目的1.2景區(qū)托管的優(yōu)勢1.3景區(qū)托管適用對象1.4景區(qū)可被托管的內(nèi)容1.5景區(qū)托管的形式1景區(qū)托管的概述1.1景區(qū)托管定義及目的1.1景區(qū)托管定義及目的定義：所謂景區(qū)托管，就是對旅游景區(qū)進(jìn)行委托管理的意思，是旅游景區(qū)所有者將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)交給具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力，并能夠承擔(dān)相應(yīng)景區(qū)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人去有償經(jīng)營，以明晰景區(qū)所有者、經(jīng)營者責(zé)權(quán)利關(guān)系的一種經(jīng)營管理方式。換言之就是通過契約形式，受托方有條件地接受管理和經(jīng)營委托方的旅游景區(qū)，以有效實(shí)現(xiàn)景區(qū)的保值、增值。目的:景區(qū)托管是在不改變或暫不改變旅游景區(qū)原先產(chǎn)權(quán)歸屬的條件下，直接進(jìn)行對景區(qū)的資產(chǎn)等要素的重組和流動，達(dá)到資源優(yōu)化配置、拓寬融資渠道以及資產(chǎn)增值的目的，從而謀取景區(qū)資產(chǎn)整體價(jià)值的有效、合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

1.1景區(qū)托管定義及目的定義：所謂景區(qū)托管，就是對旅游景區(qū)進(jìn)1.2景區(qū)托管的優(yōu)勢景區(qū)托管能有效實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，其目標(biāo)是提高旅游景區(qū)資產(chǎn)的運(yùn)營效率，因而有利于資源的調(diào)動和旅游景區(qū)的整改，并有利于景區(qū)的中長期發(fā)展景區(qū)托管是景區(qū)引入有效的經(jīng)營機(jī)制、科學(xué)的管理手段、成熟品牌等的便利模式，是降低管理成本、提高資本質(zhì)量的重要途徑景區(qū)托管是市場對旅游景區(qū)的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，提高旅游景區(qū)的資本營運(yùn)效益的重要方式。

1.2景區(qū)托管的優(yōu)勢景區(qū)托管能有效實(shí)現(xiàn)1.3景區(qū)托管適用對象經(jīng)營惡化、挽救乏術(shù)、瀕于倒閉的旅游景區(qū)暫時(shí)能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)但已明顯感到經(jīng)營管理力不從心的景區(qū)當(dāng)運(yùn)用其他方式進(jìn)行旅游景區(qū)重組存在體制性障礙時(shí)當(dāng)運(yùn)用其他方式進(jìn)行景區(qū)重組時(shí)存在資金投入過大的障礙當(dāng)買方主體一時(shí)說不準(zhǔn)購買目標(biāo)景區(qū)的未來前景，亦或本不想購買目標(biāo)景區(qū)原始產(chǎn)權(quán)時(shí)1.3景區(qū)托管適用對象經(jīng)營惡化、挽1.4景區(qū)可被托管的內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計(jì)——專業(yè)性強(qiáng)，委托出去產(chǎn)品設(shè)計(jì)——專業(yè)性強(qiáng)，委托出去，或請咨詢公司做方案景區(qū)生產(chǎn)——專業(yè)性比較強(qiáng)，可以自己干，也可委托管理或前期委托管理景區(qū)營銷——專業(yè)性強(qiáng)，與營銷公司共同管理或前期委托管理1.4景區(qū)可被托管的內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計(jì)——專業(yè)性強(qiáng)，委托出去1.5景區(qū)托管的形式

全面托管：景區(qū)所有者或經(jīng)營權(quán)擁有者將景區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)限全部委托給托管方，自己主要起協(xié)助和監(jiān)督作用。適應(yīng)于經(jīng)營不景氣，管理較混亂，目前盈利能力較差但發(fā)展前景較好的景區(qū)。

部分托管：將景區(qū)中某一個(gè)環(huán)節(jié)或部分經(jīng)營項(xiàng)目委托給其他單位經(jīng)營，如景區(qū)內(nèi)部管理、市場營銷、景區(qū)中某一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)營性項(xiàng)目等。適應(yīng)于整體經(jīng)營狀況良好，但某些方面或某些項(xiàng)目因?yàn)槿瞬刨Y源等原因存在問題的景區(qū)。

短期托管：短期內(nèi)將景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)限全部交給受托方，并挑選合適人員委托給受托方培訓(xùn)和參與經(jīng)營管理，為托管期滿后自己獨(dú)立運(yùn)營儲備經(jīng)營人才。適應(yīng)于新開發(fā)的景區(qū)。1.5景區(qū)托管的形式全面托管：景區(qū)所有者或經(jīng)營權(quán)2景區(qū)托管的具體操作2.1如何做好景區(qū)委托管理2.2景區(qū)托管的四種情況2景區(qū)托管的具體操作2.1如何做好景區(qū)委托管理2.1.1托管形式的選擇2.1.2托管目標(biāo)的確定2.1.3雙方工作的協(xié)調(diào)與配合2.1.4對受托方的選擇和要求2.1.5人才的培養(yǎng)2.1如何做好景區(qū)委托管理2.1.1托管形式的選擇2.2景區(qū)托管的四種情況適于進(jìn)行托管的景區(qū)，不但包括那些瀕于倒閉的景區(qū)，還有一些經(jīng)營較好的景區(qū)出于不同的目的，要求托管。根據(jù)SWOT分析法，將景區(qū)托管大致分為四種情況：第一：減員增效——猛虎下山第二：開源節(jié)（截）流——蛟龍出海第三：品牌培養(yǎng)——未雨綢繆第四：品牌擴(kuò)張——乘風(fēng)破浪2.2景區(qū)托管的四種情況適于進(jìn)行托管的景區(qū)，不3景區(qū)托管存在的問題3.1關(guān)于景區(qū)托管主體的選擇3.2關(guān)于景區(qū)托管客體的選擇3.3關(guān)于景區(qū)托管方式的選擇3景區(qū)托管存在的問題3.1關(guān)于景區(qū)托管主體的選擇3.1關(guān)于在托管主體的選擇錯(cuò)誤認(rèn)識：認(rèn)為只有景區(qū)托管公司才有資格作為受托方“正解”：根據(jù)景區(qū)托管的本質(zhì)要求,受托方只要有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力,能夠承擔(dān)托管的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和具備從事托管經(jīng)營的專門人才就可充當(dāng)托管主體。因此,作為景區(qū)托管的受托方不一定僅指托管公司,自然人、有實(shí)力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)中的信托投資公司等都可以作為受托方。自然人只要有足夠的資產(chǎn)作為擔(dān)保,能夠承擔(dān)托管經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn),且具備從事企業(yè)經(jīng)營行為的能力,就可以從事托管經(jīng)營。實(shí)力雄厚的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)完全有能力承擔(dān)托管經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),且有從事托管經(jīng)營的人才優(yōu)勢,當(dāng)然可以充當(dāng)托管主體。3.1關(guān)于在托管主體的選擇錯(cuò)誤認(rèn)識：認(rèn)為只有景區(qū)托管公司才有3.2關(guān)于在托管客體的選擇

錯(cuò)誤認(rèn)識：認(rèn)為只有經(jīng)營效益低下,虧損嚴(yán)重或?yàn)l臨破產(chǎn)倒閉的景區(qū)才有必要進(jìn)行托管?！罢狻保和泄艿哪康闹皇峭ㄟ^對企業(yè)委托管理來使被托管企業(yè)擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)的活力和市場競爭力。經(jīng)營效益低下、虧損嚴(yán)重或?yàn)l臨破產(chǎn)倒閉的景區(qū)固然要通過托管來擺脫困境,即使景區(qū)效益較好、有一定盈利的景區(qū)也可利用托管來進(jìn)一步提高景區(qū)效益,轉(zhuǎn)換景區(qū)的經(jīng)營機(jī)制。3.2關(guān)于在托管客體的選擇錯(cuò)誤認(rèn)識：認(rèn)為只有經(jīng)營效益低下,3.3關(guān)于托管方式的選擇在托管方式的選擇上,存在著兩種錯(cuò)誤的認(rèn)識：一種認(rèn)為托管僅限于對景區(qū)的整體托，另一種把買斷景區(qū)的全部產(chǎn)權(quán),經(jīng)過精心包裝,重塑企業(yè)形象后,再到市場上公開拍賣也視為托管。前一種認(rèn)識顯然把托管方式單一化和簡單化,不利于在不同條件下根據(jù)不同托管對象對托管需求來靈活地選擇托管方式,往往使托管陷于流產(chǎn)。后一種把買斷景區(qū)的全部產(chǎn)權(quán),到產(chǎn)權(quán)市場上進(jìn)行公開交易則不符合托管的定義,屬于企業(yè)購并和資產(chǎn)重組一類。這種做法實(shí)際上是變相炒產(chǎn)權(quán)的行為,會敗壞托管的聲譽(yù)3.3關(guān)于托管方式的選擇在托管方式的選擇上,存4景區(qū)托管問題的解決措施4.1規(guī)范景區(qū)托管的主體和客體4.2合理選擇托管方式4.3在經(jīng)營權(quán)所有權(quán)之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)4.4建立托管經(jīng)營競爭、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)、約束機(jī)制4.5制定和完善景區(qū)托管法規(guī)4景區(qū)托管問題的解決措施4.1規(guī)范景區(qū)托管的主體和客體4.3在經(jīng)營權(quán)所有權(quán)之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)

從實(shí)際的操作中來看，旅游景區(qū)的改制與傳統(tǒng)國企的改制并不一樣，而是有其特殊之處。景區(qū)大多是事業(yè)單位，分別屬于林業(yè)、文物、建設(shè)、園林、水利等多個(gè)部門管理。而兩權(quán)分離，就是要改制，改制就有部門的利益變動。在經(jīng)營權(quán)所有權(quán)之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)，實(shí)際上后者經(jīng)常被忽略或者虛化了。4.3在經(jīng)營權(quán)所有權(quán)之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)4.4建立托管經(jīng)營競爭、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)、約束機(jī)制第一,建立公開、公正、公平的競爭機(jī)制：通過市場競爭來選擇委托方和受托方。第二,建立有效的利益激勵(lì)機(jī)制：通過合理設(shè)計(jì)托管契約,明確受托方的責(zé)權(quán)利,給予受托方最佳行為激勵(lì)。同時(shí)明確托管經(jīng)營的委托主體,規(guī)定委托方的主要權(quán)利和義務(wù),,迫使其承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任。第三,建立景區(qū)托管經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制：收取保證金等。第四,建立景區(qū)經(jīng)營行為的約束機(jī)制：委托景區(qū)經(jīng)營權(quán)的委托方有權(quán)要求受托方定期公布景區(qū)經(jīng)營狀況,年終由注冊會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,以確保景區(qū)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性和景區(qū)國有資產(chǎn)保值增值。對經(jīng)營達(dá)不到規(guī)定目標(biāo)及有弄虛作假和違法亂紀(jì)行為的,應(yīng)按法定程序終止托管契約。托管雙方組織中介機(jī)構(gòu)對托管經(jīng)營期間的經(jīng)營業(yè)績、債權(quán)債務(wù)、景區(qū)文物及國有資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行全面審核,履行托管契約。4.4建立托管經(jīng)營競爭、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)、約束機(jī)制第一,建立公4.5制定和完善景區(qū)托管法規(guī)景區(qū)托管在我國尚處于起步和探索階段,沒有積累更多的經(jīng)驗(yàn)。因此,除景區(qū)托管需要進(jìn)一步探索,總結(jié)托管的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)外,還需要逐步建立和完善托管法規(guī),建立和完善景區(qū)托管法規(guī)應(yīng)分為兩步走第一步,各省市區(qū)根據(jù)各地不同情況,針對托管景區(qū)不同特點(diǎn),制定地方性法規(guī),通過若干年試行后,再進(jìn)一步加以完善。第二步制定和完善全國性景區(qū)托管的統(tǒng)一法規(guī)。目前應(yīng)主要集中精力抓好地方托管法規(guī)的制定,做到有法可依,避免文物、遺產(chǎn)等在托管的招牌下被蠶食。有了完善的法規(guī)體系,就能有效的對受托方進(jìn)行外部約束,直接約束受托人在經(jīng)營活動中的違章行為。用法規(guī)來規(guī)范景區(qū)托管行為,堵塞各種漏洞,保障景區(qū)托管的順利進(jìn)行。為此,政府有關(guān)部門還須對法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)管,建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督體系,做到有法必依,有章必循。4.5制定和完善景區(qū)托管法規(guī)景區(qū)托管在我國尚處5景區(qū)托管法律問題5.1法律規(guī)制迷霧5.2法律定性爭議5.3細(xì)節(jié)規(guī)范不一5景區(qū)托管法律問題5.1法律規(guī)制迷霧5.1法律規(guī)制迷霧托管以托管協(xié)議為據(jù),無疑應(yīng)遵照《協(xié)議》約定及《合同法》之規(guī)定,但是《合同法》的原則規(guī)定,或委托之類的規(guī)定并不能完全滿足托管的實(shí)踐做法。所以,各級政府應(yīng)針對實(shí)踐需要及托管的特征,以及景區(qū)景點(diǎn)的特性,制定特別的法規(guī)及政策。5.1法律規(guī)制迷霧托管的具體規(guī)范,各地政府也不統(tǒng)一。現(xiàn)有的規(guī)定,有的沒有特別政策法規(guī),或者及時(shí)有了法規(guī)政策也不夠完全,強(qiáng)制規(guī)定力度不夠,甚少涉及第三方權(quán)益保護(hù)措施。5.3細(xì)節(jié)規(guī)范不一5.3細(xì)節(jié)規(guī)范不一6景區(qū)托管案例6.1華僑城托管“三孔”6.2“水洗三孔”事件始末6.3華僑城黯然離開“三孔”6.4給我們的啟示6景區(qū)托管案例6.1華僑城托管“三孔”6.1華僑城托管三孔（一）

進(jìn)入21世紀(jì)，旅游界的第一件大事，應(yīng)屬曲阜與深圳華僑城集團(tuán)成立的“曲阜孔子國際旅游股份有限公司”。2001年1月5日，注冊資本為6000萬元的新公司成立，其中華僑城控股出資3000萬元，曲阜市政府投資興建的“論語碑院”等部分折價(jià)2300萬元入股，而三孔啤酒、山東電纜、山東國旅、生達(dá)公司和孔子旅游集團(tuán)五家股東出資700萬元。深圳華僑城控股股份有限公司占有這家新公司50%的股權(quán)，擁有包括孔府、孔廟、孔林在內(nèi)的當(dāng)?shù)?個(gè)景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)。曲阜失去了對年增長10%的門票收入的操控權(quán)，年門票收入6000—7000萬元的三孔經(jīng)營權(quán)被移到了曲阜孔子國際旅游的名下。實(shí)際上新公司掌控著曲阜旅游85%資源，盈利點(diǎn)非常清楚。據(jù)稱，出讓經(jīng)營權(quán)的曲阜地方未來每年從股份公司中提取一定的“回報(bào)”，但對于這一回報(bào)的數(shù)額，曲阜與華僑城雙方都不愿透露。記者只探知：回報(bào)是個(gè)變數(shù)，根據(jù)股份公司每年的收益按比例提取，主要用于文物保護(hù)。去過曲阜的人士普遍認(rèn)為曲阜的旅游經(jīng)營手段簡單，旅游產(chǎn)品平淡，主體收益單一，市場占有率低，旅游開發(fā)缺乏大手筆，旅游產(chǎn)業(yè)化程度差，形不成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益鏈，旅游資源優(yōu)勢始終沒有被很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，博大精深的孔子文化和東方圣城的精神底蘊(yùn)沒有在旅游活動中充分體現(xiàn)出來，曲阜旅游業(yè)現(xiàn)狀和歷史文化名城的地位，與世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值、孔子在世界的影響并不相稱。6.1華僑城托管三孔（一）進(jìn)入21世6.1華僑城托管三孔（二）而通過與管理最規(guī)范的旅游公司合作，勢必改變這一情況，華僑城負(fù)責(zé)人指出，在保護(hù)好文物的前提下，用現(xiàn)代企業(yè)制度改造曲阜旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)曲阜旅游的歷史性跨越，全面提升曲阜旅游的品牌價(jià)值；在具體建設(shè)上，華僑城將系統(tǒng)整合曲阜旅游資源，設(shè)計(jì)創(chuàng)新曲阜旅游產(chǎn)品；研究曲阜旅游產(chǎn)業(yè)化區(qū)位特點(diǎn)，形成曲阜旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益鏈。曲阜在讓出經(jīng)營權(quán)之前，三孔門票收入幾乎全部上繳財(cái)政，而后由地方政府統(tǒng)一調(diào)撥，落袋無憂?，F(xiàn)在讓出經(jīng)營權(quán)就意味著失去了對年增長10%的門票收入的操控權(quán)。曲阜旅游局方面強(qiáng)調(diào)：曲阜所有景點(diǎn)都屬國有資產(chǎn)，作為文物，其價(jià)值難以估量，無法以資產(chǎn)形式進(jìn)入股份公司；而以經(jīng)營權(quán)進(jìn)入就沒有任何問題，因?yàn)殚T票收入不代表文物的價(jià)值，這就解決了所謂的資產(chǎn)流失難題。在利潤上雙方采取分成的方式，由于公司所在地在曲阜，除了利潤分成外，它還將給曲阜帶來更多的稅收收入。不管公司發(fā)展到什么程度，它的絕大部分收益都會留在曲阜。而且按照華僑城的開發(fā)思路，收入增加是肯定的。雙方合作的另一個(gè)焦點(diǎn)落在對文物的保護(hù)上，在公司成立之前的文物保護(hù)費(fèi)用，基本從門票收入和國家撥的款項(xiàng)中獲得。文物保護(hù)局的有關(guān)人士對此問題表示，既然出讓經(jīng)營權(quán)，就有對股份公司充分的信任，股份公司在保護(hù)好文物的前提下，九大景區(qū)資源運(yùn)營將與孔子旅游品牌開發(fā)并舉，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來。6.1華僑城托管三孔（二）而通過與管6.2“水洗三孔”事件始末國家文物局的一份調(diào)查報(bào)告及曲阜文物管理委員會的報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，去年12月中旬，曲阜“三孔”管理部門為了以新面貌迎接中國孔子國際旅游股份有限公司成立，對孔府、孔廟、孔林進(jìn)行了全面衛(wèi)生大掃除，買來升降機(jī)、水管、水桶等工具，對文物用水管從上至下直接噴沖，或以其它工具直接擦拭，致使“三孔”古建筑彩繪大面積模糊不清。其中孔廟受損最為嚴(yán)重。木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑滲水，造成漆層拱起，大成殿內(nèi)文物幾乎全部用水沖過，部分銅豆、簋、爵等器物內(nèi)有較多積水。檢查人員撿到一些散落的油漆、彩繪、金箔碎片，大的直徑約5厘米。孔廟內(nèi)的大多數(shù)石碑也用水沖過，滲水石碑結(jié)冰后很容易造成斷裂?？赘畠?nèi)部分字畫也有起皮脫落現(xiàn)象。

……調(diào)查組收到的一封群眾舉報(bào)信更讓人心情沉重。信中稱，有人曾說“盡管用大水沖，有事我擔(dān)著”；“不好好干就回家，給外邊的人500元錢，自帶工具來干”。然后，購買了升降梯、水管等設(shè)備，沖刷時(shí)間達(dá)十幾天。而在事發(fā)后，又將工具偷運(yùn)回自己家里，并下達(dá)了“不管誰問，都不要承認(rèn)用大水沖刷過文物”的命令……6.2“水洗三孔”事件始末國家文物局的孔廟同文門彩繪損壞狀況顏廟復(fù)圣殿廊坊彩繪損壞狀況

孔廟墻上用水沖過的痕跡

孔廟同文門彩繪損壞狀況顏廟復(fù)圣殿廊坊彩繪損壞狀況孔6.3華僑城黯然離開“三孔”

在“水洗事件”過后的2001年5月，國家文物局召開新聞發(fā)布會宣布對此事件的處理結(jié)果，除了對相關(guān)責(zé)任人予以處分以外，還重新確定對“三孔”文物景區(qū)的保護(hù)管理由曲阜市文管會統(tǒng)一負(fù)責(zé)，孔旅股份對“三孔”的管理“立即退出”。

退出“管理權(quán)”并不意味著“經(jīng)營權(quán)”的喪失。公開的數(shù)據(jù)顯示，2001年，孔旅股份收入5819萬元，凈利潤437萬元；2002年，主營業(yè)務(wù)收入7936萬元，凈利潤801萬元；2003年，受非典影響，全年主營業(yè)務(wù)收入5533萬元，虧損784.75萬元。而在孔旅股份成立之前的2000年，孔旅集團(tuán)在經(jīng)營三孔等景區(qū)時(shí)，收入為5700萬元。由此可見，2001年的收入與2000年的收入差別不大，其經(jīng)營權(quán)應(yīng)該沒有受到影響。

利益沖突是華僑城退出的主要因素。“華僑城進(jìn)駐之后，原來數(shù)十年來一直集文物旅游景點(diǎn)經(jīng)營、管理、監(jiān)督于一體的曲阜市文管員會只負(fù)監(jiān)督之責(zé)。而在華僑城入主之前，曲阜市文管會每年可以收取三四千萬元的門票費(fèi)，用于文物保護(hù)和維修等方面的開支；當(dāng)三孔等景點(diǎn)的專營權(quán)被授予孔旅股份之后，文管會的這筆收入?yún)s被剝奪了?！?/p>

相對于利益之爭，更難調(diào)和的恐怕是傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、保護(hù)與開發(fā)兩種觀念的沖突。曲阜市旅游局局長孔祥金曾在不同場合表示：發(fā)展旅游的目的是為了曲阜的發(fā)展，是為了更好地保護(hù)文物；保護(hù)好“三孔”也無疑會為曲阜的旅游業(yè)提供更多契機(jī)。但這種“中庸”觀念，具體到了曲阜旅游改革上，顯得那么無從著力。

6.3華僑城黯然離開“三孔”

在“水洗事6.4給我們的啟示

華僑城退出曲阜不是一個(gè)個(gè)例，類似事件一直在發(fā)生著。在2003年，連五洲集團(tuán)六次“鯨吞”山東旅游資源，但其旅游項(xiàng)目相繼擱淺。

作為中國旅游資源大省的山東省，大部分景區(qū)還處于粗放經(jīng)營的階段，知名品牌并不多。不少地方看到了旅游業(yè)的潛力，并將其作為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的支柱。發(fā)展的迫切遇到的是資金不足的現(xiàn)實(shí)。于是，招商引資成了加快發(fā)展的一條路徑。基于此，山東省提出了“不求所有、但求所在”、“不求所屬、但求所得”的資源觀，全面推動各類旅游景區(qū)(點(diǎn))轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。

但改制并沒有帶來景區(qū)管理體制的順暢。景區(qū)兩權(quán)分離的爭議，實(shí)際是對改革、改制的不同認(rèn)識和觀念造成的。改制本身就是利益和權(quán)力的重新分配，這必然在不同的利益群體間產(chǎn)生分歧，這也是正常的。這種爭議在全國的旅游界都存在。從總的趨勢看，兩權(quán)分離還是一種比較好的方式，在模式的選擇上，關(guān)鍵要看是不是有利于發(fā)展，不能一概而論，要因地制宜。

爭議并不能阻止景區(qū)改制的步伐。無論誰來兼并或以其他方式組合，都必須在遵循旅游總體規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行，都必須有利于促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展；旅游業(yè)必須高度重視利用外資，鼓勵(lì)多元投資，加強(qiáng)旅游設(shè)施的建設(shè)，但一定要注意不要搞低水平、不符合‘先進(jìn)文化’要求的東西，要注意旅游網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)范。6.4給我們的啟示華僑城退出曲阜不是一個(gè)個(gè)例，類思考：我們應(yīng)該做什么？應(yīng)用現(xiàn)狀：景區(qū)托管現(xiàn)狀目前國內(nèi)景區(qū)托管還處于起步階段，為數(shù)不多的幾家從事景區(qū)托管業(yè)務(wù)的公司，其主營業(yè)務(wù)基本都是旅游策劃、規(guī)劃或者其他旅游相關(guān)業(yè)務(wù)，景區(qū)托管只是其派生業(yè)務(wù)。研究現(xiàn)狀：沒有搜到關(guān)于寫景區(qū)托管的論文，大多都是關(guān)于“托管”在其他行業(yè)的應(yīng)用成果前景：景區(qū)托管可以快速扭轉(zhuǎn)旅游景區(qū)的不利局面的“神奇”效果。景區(qū)托管是一劑幫助旅游景區(qū)走出困境、快速發(fā)展的良方。景區(qū)托管，大有可為。思考：我們應(yīng)該做什么？謝謝觀看請多指教景區(qū)托管課件旅游景區(qū)開發(fā)模式

——托管模式

指導(dǎo)老師：董志文制作：朱麗男2009-11-9旅游景區(qū)開發(fā)模式

——托管模式主要內(nèi)容1景區(qū)托管概述2景區(qū)托管的具體操作3景區(qū)托管存在的問題4景區(qū)托管問題解決措施5景區(qū)托管的法律問題6景區(qū)托管的案例思考：我們因該做些什么主要內(nèi)容1景區(qū)托管概述1景區(qū)托管的概述1.1景區(qū)托管定義及目的1.2景區(qū)托管的優(yōu)勢1.3景區(qū)托管適用對象1.4景區(qū)可被托管的內(nèi)容1.5景區(qū)托管的形式1景區(qū)托管的概述1.1景區(qū)托管定義及目的1.1景區(qū)托管定義及目的定義：所謂景區(qū)托管，就是對旅游景區(qū)進(jìn)行委托管理的意思，是旅游景區(qū)所有者將景區(qū)的經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)交給具有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力，并能夠承擔(dān)相應(yīng)景區(qū)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的法人或自然人去有償經(jīng)營，以明晰景區(qū)所有者、經(jīng)營者責(zé)權(quán)利關(guān)系的一種經(jīng)營管理方式。換言之就是通過契約形式，受托方有條件地接受管理和經(jīng)營委托方的旅游景區(qū)，以有效實(shí)現(xiàn)景區(qū)的保值、增值。目的:景區(qū)托管是在不改變或暫不改變旅游景區(qū)原先產(chǎn)權(quán)歸屬的條件下，直接進(jìn)行對景區(qū)的資產(chǎn)等要素的重組和流動，達(dá)到資源優(yōu)化配置、拓寬融資渠道以及資產(chǎn)增值的目的，從而謀取景區(qū)資產(chǎn)整體價(jià)值的有效、合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

1.1景區(qū)托管定義及目的定義：所謂景區(qū)托管，就是對旅游景區(qū)進(jìn)1.2景區(qū)托管的優(yōu)勢景區(qū)托管能有效實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，其目標(biāo)是提高旅游景區(qū)資產(chǎn)的運(yùn)營效率，因而有利于資源的調(diào)動和旅游景區(qū)的整改，并有利于景區(qū)的中長期發(fā)展景區(qū)托管是景區(qū)引入有效的經(jīng)營機(jī)制、科學(xué)的管理手段、成熟品牌等的便利模式，是降低管理成本、提高資本質(zhì)量的重要途徑景區(qū)托管是市場對旅游景區(qū)的各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化組合，提高旅游景區(qū)的資本營運(yùn)效益的重要方式。

1.2景區(qū)托管的優(yōu)勢景區(qū)托管能有效實(shí)現(xiàn)1.3景區(qū)托管適用對象經(jīng)營惡化、挽救乏術(shù)、瀕于倒閉的旅游景區(qū)暫時(shí)能夠維持運(yùn)轉(zhuǎn)但已明顯感到經(jīng)營管理力不從心的景區(qū)當(dāng)運(yùn)用其他方式進(jìn)行旅游景區(qū)重組存在體制性障礙時(shí)當(dāng)運(yùn)用其他方式進(jìn)行景區(qū)重組時(shí)存在資金投入過大的障礙當(dāng)買方主體一時(shí)說不準(zhǔn)購買目標(biāo)景區(qū)的未來前景，亦或本不想購買目標(biāo)景區(qū)原始產(chǎn)權(quán)時(shí)1.3景區(qū)托管適用對象經(jīng)營惡化、挽1.4景區(qū)可被托管的內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計(jì)——專業(yè)性強(qiáng)，委托出去產(chǎn)品設(shè)計(jì)——專業(yè)性強(qiáng)，委托出去，或請咨詢公司做方案景區(qū)生產(chǎn)——專業(yè)性比較強(qiáng)，可以自己干，也可委托管理或前期委托管理景區(qū)營銷——專業(yè)性強(qiáng)，與營銷公司共同管理或前期委托管理1.4景區(qū)可被托管的內(nèi)容規(guī)劃設(shè)計(jì)——專業(yè)性強(qiáng)，委托出去1.5景區(qū)托管的形式

全面托管：景區(qū)所有者或經(jīng)營權(quán)擁有者將景區(qū)的經(jīng)營管理權(quán)限全部委托給托管方，自己主要起協(xié)助和監(jiān)督作用。適應(yīng)于經(jīng)營不景氣，管理較混亂，目前盈利能力較差但發(fā)展前景較好的景區(qū)。

部分托管：將景區(qū)中某一個(gè)環(huán)節(jié)或部分經(jīng)營項(xiàng)目委托給其他單位經(jīng)營，如景區(qū)內(nèi)部管理、市場營銷、景區(qū)中某一個(gè)或幾個(gè)經(jīng)營性項(xiàng)目等。適應(yīng)于整體經(jīng)營狀況良好，但某些方面或某些項(xiàng)目因?yàn)槿瞬刨Y源等原因存在問題的景區(qū)。

短期托管：短期內(nèi)將景區(qū)經(jīng)營管理權(quán)限全部交給受托方，并挑選合適人員委托給受托方培訓(xùn)和參與經(jīng)營管理，為托管期滿后自己獨(dú)立運(yùn)營儲備經(jīng)營人才。適應(yīng)于新開發(fā)的景區(qū)。1.5景區(qū)托管的形式全面托管：景區(qū)所有者或經(jīng)營權(quán)2景區(qū)托管的具體操作2.1如何做好景區(qū)委托管理2.2景區(qū)托管的四種情況2景區(qū)托管的具體操作2.1如何做好景區(qū)委托管理2.1.1托管形式的選擇2.1.2托管目標(biāo)的確定2.1.3雙方工作的協(xié)調(diào)與配合2.1.4對受托方的選擇和要求2.1.5人才的培養(yǎng)2.1如何做好景區(qū)委托管理2.1.1托管形式的選擇2.2景區(qū)托管的四種情況適于進(jìn)行托管的景區(qū)，不但包括那些瀕于倒閉的景區(qū)，還有一些經(jīng)營較好的景區(qū)出于不同的目的，要求托管。根據(jù)SWOT分析法，將景區(qū)托管大致分為四種情況：第一：減員增效——猛虎下山第二：開源節(jié)（截）流——蛟龍出海第三：品牌培養(yǎng)——未雨綢繆第四：品牌擴(kuò)張——乘風(fēng)破浪2.2景區(qū)托管的四種情況適于進(jìn)行托管的景區(qū)，不3景區(qū)托管存在的問題3.1關(guān)于景區(qū)托管主體的選擇3.2關(guān)于景區(qū)托管客體的選擇3.3關(guān)于景區(qū)托管方式的選擇3景區(qū)托管存在的問題3.1關(guān)于景區(qū)托管主體的選擇3.1關(guān)于在托管主體的選擇錯(cuò)誤認(rèn)識：認(rèn)為只有景區(qū)托管公司才有資格作為受托方“正解”：根據(jù)景區(qū)托管的本質(zhì)要求,受托方只要有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力,能夠承擔(dān)托管的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和具備從事托管經(jīng)營的專門人才就可充當(dāng)托管主體。因此,作為景區(qū)托管的受托方不一定僅指托管公司,自然人、有實(shí)力的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)中的信托投資公司等都可以作為受托方。自然人只要有足夠的資產(chǎn)作為擔(dān)保,能夠承擔(dān)托管經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn),且具備從事企業(yè)經(jīng)營行為的能力,就可以從事托管經(jīng)營。實(shí)力雄厚的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)完全有能力承擔(dān)托管經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),且有從事托管經(jīng)營的人才優(yōu)勢,當(dāng)然可以充當(dāng)托管主體。3.1關(guān)于在托管主體的選擇錯(cuò)誤認(rèn)識：認(rèn)為只有景區(qū)托管公司才有3.2關(guān)于在托管客體的選擇

錯(cuò)誤認(rèn)識：認(rèn)為只有經(jīng)營效益低下,虧損嚴(yán)重或?yàn)l臨破產(chǎn)倒閉的景區(qū)才有必要進(jìn)行托管?！罢狻保和泄艿哪康闹皇峭ㄟ^對企業(yè)委托管理來使被托管企業(yè)擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)的活力和市場競爭力。經(jīng)營效益低下、虧損嚴(yán)重或?yàn)l臨破產(chǎn)倒閉的景區(qū)固然要通過托管來擺脫困境,即使景區(qū)效益較好、有一定盈利的景區(qū)也可利用托管來進(jìn)一步提高景區(qū)效益,轉(zhuǎn)換景區(qū)的經(jīng)營機(jī)制。3.2關(guān)于在托管客體的選擇錯(cuò)誤認(rèn)識：認(rèn)為只有經(jīng)營效益低下,3.3關(guān)于托管方式的選擇在托管方式的選擇上,存在著兩種錯(cuò)誤的認(rèn)識：一種認(rèn)為托管僅限于對景區(qū)的整體托，另一種把買斷景區(qū)的全部產(chǎn)權(quán),經(jīng)過精心包裝,重塑企業(yè)形象后,再到市場上公開拍賣也視為托管。前一種認(rèn)識顯然把托管方式單一化和簡單化,不利于在不同條件下根據(jù)不同托管對象對托管需求來靈活地選擇托管方式,往往使托管陷于流產(chǎn)。后一種把買斷景區(qū)的全部產(chǎn)權(quán),到產(chǎn)權(quán)市場上進(jìn)行公開交易則不符合托管的定義,屬于企業(yè)購并和資產(chǎn)重組一類。這種做法實(shí)際上是變相炒產(chǎn)權(quán)的行為,會敗壞托管的聲譽(yù)3.3關(guān)于托管方式的選擇在托管方式的選擇上,存4景區(qū)托管問題的解決措施4.1規(guī)范景區(qū)托管的主體和客體4.2合理選擇托管方式4.3在經(jīng)營權(quán)所有權(quán)之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)4.4建立托管經(jīng)營競爭、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)、約束機(jī)制4.5制定和完善景區(qū)托管法規(guī)4景區(qū)托管問題的解決措施4.1規(guī)范景區(qū)托管的主體和客體4.3在經(jīng)營權(quán)所有權(quán)之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)

從實(shí)際的操作中來看，旅游景區(qū)的改制與傳統(tǒng)國企的改制并不一樣，而是有其特殊之處。景區(qū)大多是事業(yè)單位，分別屬于林業(yè)、文物、建設(shè)、園林、水利等多個(gè)部門管理。而兩權(quán)分離，就是要改制，改制就有部門的利益變動。在經(jīng)營權(quán)所有權(quán)之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)或者保護(hù)權(quán)，實(shí)際上后者經(jīng)常被忽略或者虛化了。4.3在經(jīng)營權(quán)所有權(quán)之外，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)文物等國有資產(chǎn)的管理權(quán)4.4建立托管經(jīng)營競爭、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)、約束機(jī)制第一,建立公開、公正、公平的競爭機(jī)制：通過市場競爭來選擇委托方和受托方。第二,建立有效的利益激勵(lì)機(jī)制：通過合理設(shè)計(jì)托管契約,明確受托方的責(zé)權(quán)利,給予受托方最佳行為激勵(lì)。同時(shí)明確托管經(jīng)營的委托主體,規(guī)定委托方的主要權(quán)利和義務(wù),,迫使其承擔(dān)起監(jiān)督者的責(zé)任。第三,建立景區(qū)托管經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制：收取保證金等。第四,建立景區(qū)經(jīng)營行為的約束機(jī)制：委托景區(qū)經(jīng)營權(quán)的委托方有權(quán)要求受托方定期公布景區(qū)經(jīng)營狀況,年終由注冊會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,以確保景區(qū)財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)性和景區(qū)國有資產(chǎn)保值增值。對經(jīng)營達(dá)不到規(guī)定目標(biāo)及有弄虛作假和違法亂紀(jì)行為的,應(yīng)按法定程序終止托管契約。托管雙方組織中介機(jī)構(gòu)對托管經(jīng)營期間的經(jīng)營業(yè)績、債權(quán)債務(wù)、景區(qū)文物及國有資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行全面審核,履行托管契約。4.4建立托管經(jīng)營競爭、激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)、約束機(jī)制第一,建立公4.5制定和完善景區(qū)托管法規(guī)景區(qū)托管在我國尚處于起步和探索階段,沒有積累更多的經(jīng)驗(yàn)。因此,除景區(qū)托管需要進(jìn)一步探索,總結(jié)托管的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)外,還需要逐步建立和完善托管法規(guī),建立和完善景區(qū)托管法規(guī)應(yīng)分為兩步走第一步,各省市區(qū)根據(jù)各地不同情況,針對托管景區(qū)不同特點(diǎn),制定地方性法規(guī),通過若干年試行后,再進(jìn)一步加以完善。第二步制定和完善全國性景區(qū)托管的統(tǒng)一法規(guī)。目前應(yīng)主要集中精力抓好地方托管法規(guī)的制定,做到有法可依,避免文物、遺產(chǎn)等在托管的招牌下被蠶食。有了完善的法規(guī)體系,就能有效的對受托方進(jìn)行外部約束,直接約束受托人在經(jīng)營活動中的違章行為。用法規(guī)來規(guī)范景區(qū)托管行為,堵塞各種漏洞,保障景區(qū)托管的順利進(jìn)行。為此,政府有關(guān)部門還須對法規(guī)的執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)管,建立和完善相應(yīng)的監(jiān)督體系,做到有法必依,有章必循。4.5制定和完善景區(qū)托管法規(guī)景區(qū)托管在我國尚處5景區(qū)托管法律問題5.1法律規(guī)制迷霧5.2法律定性爭議5.3細(xì)節(jié)規(guī)范不一5景區(qū)托管法律問題5.1法律規(guī)制迷霧5.1法律規(guī)制迷霧托管以托管協(xié)議為據(jù),無疑應(yīng)遵照《協(xié)議》約定及《合同法》之規(guī)定,但是《合同法》的原則規(guī)定,或委托之類的規(guī)定并不能完全滿足托管的實(shí)踐做法。所以,各級政府應(yīng)針對實(shí)踐需要及托管的特征,以及景區(qū)景點(diǎn)的特性,制定特別的法規(guī)及政策。5.1法律規(guī)制迷霧托管的具體規(guī)范,各地政府也不統(tǒng)一?，F(xiàn)有的規(guī)定,有的沒有特別政策法規(guī),或者及時(shí)有了法規(guī)政策也不夠完全,強(qiáng)制規(guī)定力度不夠,甚少涉及第三方權(quán)益保護(hù)措施。5.3細(xì)節(jié)規(guī)范不一5.3細(xì)節(jié)規(guī)范不一6景區(qū)托管案例6.1華僑城托管“三孔”6.2“水洗三孔”事件始末6.3華僑城黯然離開“三孔”6.4給我們的啟示6景區(qū)托管案例6.1華僑城托管“三孔”6.1華僑城托管三孔（一）

進(jìn)入21世紀(jì)，旅游界的第一件大事，應(yīng)屬曲阜與深圳華僑城集團(tuán)成立的“曲阜孔子國際旅游股份有限公司”。2001年1月5日，注冊資本為6000萬元的新公司成立，其中華僑城控股出資3000萬元，曲阜市政府投資興建的“論語碑院”等部分折價(jià)2300萬元入股，而三孔啤酒、山東電纜、山東國旅、生達(dá)公司和孔子旅游集團(tuán)五家股東出資700萬元。深圳華僑城控股股份有限公司占有這家新公司50%的股權(quán)，擁有包括孔府、孔廟、孔林在內(nèi)的當(dāng)?shù)?個(gè)景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)。曲阜失去了對年增長10%的門票收入的操控權(quán)，年門票收入6000—7000萬元的三孔經(jīng)營權(quán)被移到了曲阜孔子國際旅游的名下。實(shí)際上新公司掌控著曲阜旅游85%資源，盈利點(diǎn)非常清楚。據(jù)稱，出讓經(jīng)營權(quán)的曲阜地方未來每年從股份公司中提取一定的“回報(bào)”，但對于這一回報(bào)的數(shù)額，曲阜與華僑城雙方都不愿透露。記者只探知：回報(bào)是個(gè)變數(shù)，根據(jù)股份公司每年的收益按比例提取，主要用于文物保護(hù)。去過曲阜的人士普遍認(rèn)為曲阜的旅游經(jīng)營手段簡單，旅游產(chǎn)品平淡，主體收益單一，市場占有率低，旅游開發(fā)缺乏大手筆，旅游產(chǎn)業(yè)化程度差，形不成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益鏈，旅游資源優(yōu)勢始終沒有被很好地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，博大精深的孔子文化和東方圣城的精神底蘊(yùn)沒有在旅游活動中充分體現(xiàn)出來，曲阜旅游業(yè)現(xiàn)狀和歷史文化名城的地位，與世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值、孔子在世界的影響并不相稱。6.1華僑城托管三孔（一）進(jìn)入21世6.1華僑城托管三孔（二）而通過與管理最規(guī)范的旅游公司合作，勢必改變這一情況，華僑城負(fù)責(zé)人指出，在保護(hù)好文物的前提下，用現(xiàn)代企業(yè)制度改造曲阜旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)曲阜旅游的歷史性跨越，全面提升曲阜旅游的品牌價(jià)值；在具體建設(shè)上，華僑城將系統(tǒng)整合曲阜旅游資源，設(shè)計(jì)創(chuàng)新曲阜旅游產(chǎn)品；研究曲阜旅游產(chǎn)業(yè)化區(qū)位特點(diǎn)，形成曲阜旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收益鏈。曲阜在讓出經(jīng)營權(quán)之前，三孔門票收入幾乎全部上繳財(cái)政，而后由地方政府統(tǒng)一調(diào)撥，落袋無憂?，F(xiàn)在讓出經(jīng)營權(quán)就意味著失去了對年增長10%的門票收入的操控權(quán)。曲阜旅游局方面強(qiáng)調(diào)：曲阜所有景點(diǎn)都屬國有資產(chǎn)，作為文物，其價(jià)值難以估量，無法以資產(chǎn)形式進(jìn)入股份公司；而以經(jīng)營權(quán)進(jìn)入就沒有任何問題，因?yàn)殚T票收入不代表文物的價(jià)值，這就解決了所謂的資產(chǎn)流失難題。在利潤上雙方采取分成的方式，由于公司所在地在曲阜，除了利潤分成外，它還將給曲阜帶來更多的稅收收入。不管公司發(fā)展到什么程度，它的絕大部分收益都會留在曲阜。而且按照華僑城的開發(fā)思路，收入增加是肯定的。雙方合作的另一個(gè)焦點(diǎn)落在對文物的保護(hù)上，在公司成立之前的文物保護(hù)費(fèi)用，基本從門票收入和國家撥的款項(xiàng)中獲得。文物保護(hù)局的有關(guān)人士對此問題表示，既然出讓經(jīng)營權(quán)，就有對股份公司充分的信任，股份公司在保護(hù)好文物的前提下，九大景區(qū)資源運(yùn)營將與孔子旅游品牌開發(fā)并舉，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和資本經(jīng)營有機(jī)結(jié)合起來。6.1華僑城托管三孔（二）而通過與管6.2“水洗三孔”事件始末國家文物局的一份調(diào)查報(bào)告及曲阜文物管理委員會的報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，去年12月中旬，曲阜“三孔”管理部門為了以新面貌迎接中國孔子國際旅游股份有限公司成立，對孔府、孔廟、孔林進(jìn)行了全面衛(wèi)生大掃除，買來升降機(jī)、水管、水桶等工具，對文物用水管從上至下直接噴沖，或以其它工具直接擦拭，致使“三孔”古建筑彩繪大面積模糊不清。其中孔廟受損最為嚴(yán)重。木質(zhì)結(jié)構(gòu)建筑滲水，造成漆層拱起，大成殿內(nèi)文物幾乎全部用水沖過，部分銅豆、簋、爵等器物內(nèi)有較多積水。檢查人員撿到一些散落的油漆、彩繪、金箔碎片，大的直徑約5厘米。孔廟內(nèi)的大多數(shù)石碑也用水沖過，滲水石碑結(jié)冰后很容易造成斷裂?？赘畠?nèi)部分字畫也有起皮脫落現(xiàn)象。

……調(diào)查組收到的一封群眾舉報(bào)信更讓人心情沉重。信中稱，有人曾說“盡管用大水沖，有事我擔(dān)著”；“不好好干就回家，給外邊的人500元錢，自帶工具來干”。然后，購買了升降梯、水管等設(shè)備，沖刷時(shí)間達(dá)十幾天。而在事發(fā)后，又將工具偷運(yùn)回自己家里，并下達(dá)了“不管誰問，都不要承認(rèn)用大水沖刷過文物”的命令……6.2“水洗三孔”事件始末國家文物局的孔廟同文門彩繪損壞狀況顏廟復(fù)圣殿廊坊彩