教育成本講座課件

教育成本講座錫林郭勒職業(yè)學院史慶虎2005.8.教育成本講座1教育成本講座2教育成本講座3教育成本講座4教育成本講座5教育成本講座6教育成本講座7教育成本講座8學習內容教育成本概念教育成本的內涵與外延教育成本分類教育經濟效率與效益熱點問題學習內容教育成本概念9教育成本一、教育成本概念教育成本的經濟學基礎把成本引入教育領域，形成教育成本，其基本假設就是教育過程是一種培養(yǎng)人的特殊“生產過程”。從事這種特殊生產過程與從事其他生產過程一樣，都要消耗稀缺的經濟資源，或者說需要消耗物化勞動和活勞動，這就要求盡量節(jié)約教育資源，而教育資源的節(jié)約途徑只能是：以盡可能小的消耗獲取最大可能的效用。在這一基本假設下，就可以把經濟學中的成本分析方法借鑒到教育領域中，形成教育成本的經濟學基礎。當然，這種借鑒必須根據(jù)教育自身的特征加以改造，使之符合教育的運行規(guī)律。教育成本一、教育成本概念10教育成本概念的由來英國教育經濟學家希恩?！敖逃块T，同其它經濟部門一樣，要使用一部分寶貴資源，這些資源，如不用于教育部門，就可以用于別的部門?！?958年，最早研究教育經濟學的學者之一約翰·維澤出版的名為《教育成本》的專著計量分析了20世紀初到50年代英國教育經費的變化情況。1962年，他在其《教育經濟學》一書中，提出不僅要計量教育的直接成本，還應計量教育的間接成本。美國著名經濟學家舒爾茨認為：“學?？梢砸暈閷ｉT‘生產’學歷的廠家，教育機構（包括各種學校在內）可以視為一種工業(yè)部門”，“把學校教育視為一種投資進行研究，這便為經濟學提供了新知識的重要來源”。舒爾茨還在1963年出版的《教育的經濟價值》一書中專辟一章論述教育成本，他提出了“教育全部要素成本”的概念，認為教育的全部要素成本可分為提供教育服務的成本和學生上學時間的機會成本。服務成本指學校實際耗費的資源，包括教師、教學輔助人員、行政人員的工資福利支出，校舍、設備以及其他設施維護修理費用，以及建設用款及利息、物價上漲率、折舊等變動因素成本。機會成本主要是學生因上學而放棄的收入。這些經典論述無異是經濟生產中的成本理念運用于教育領域的堅實理論基石。

教育成本概念的由來11教育成本的內涵與外延1、內涵：教育活動是一種消耗資源的教育服務，承認教育活動是一種特殊的生產過程和消費過程，這種生產消費過程也是特殊的資源耗費活動，教育成本是投入教育的資源，而資源是稀缺的，它的耗費是人力、物力耗費的價值表現(xiàn)形式，如何把經濟領域中的成本理念應用到教育領域，為教育系統(tǒng)成本—效用最大化的理想服務是教育成本存在的真實意義和重要目標。因此，教育成本就是教育資源耗費的價值表現(xiàn)形式，或者說耗費的物化勞動和活勞動的總和。教育總成本的概念是個人、學校、國家和社會在接受或提供教育服務時所耗費的資源的價值量（不計重復）2、外延：教育成本=教育直接成本+教育間接成本

教育成本的內涵與外延12二、教育成本分類1、按成本分擔主體——社會成本與個人成本（也稱公共成本與私人成本）社會成本：個人成本：必須的家庭教育成本和自愿的家庭教育成本（擇校費、人口流動費、重讀費、聘請家教的費用、參加各種開發(fā)智力的培訓輔導班的費用、購置課外書籍的費用等）

二、教育成本分類132、按成本發(fā)生——直接成本和間接成本直接成本：間接成本：在教育過程外發(fā)生的，因進行教育而放棄的一種收入，即機會成本。包括風險成本、心理成本等。機會成本：把一定的資源用于生產某種產品時所放棄的另一種產品產量的價值，或者說，機會成本是指利用一定的資源獲得某種收入時所放棄的另一種收入。如果一定資源可用于多個項目，則當它用于某個項目時，以其他項目中收益的最大者作為它的機會成本。

2、按成本發(fā)生——直接成本和間接成本143、按成本內容——單項成本與綜合成本4、按成本管理——固定成本與可變成本（1）固定成本：在一定時間和一定學生數(shù)量范圍內，成本發(fā)生總額不受學生數(shù)量增減影響而相對固定。增加學生數(shù)量可以降低生均固定成本。

教育占用固定資產及其折舊費和修理費

維修和管理人員的工資

編制內教師的基本工資

辦公費、水電費、差旅費（2）變動成本：降低消耗定額可以降低生均變動成本。教職工超課時報酬、獎金，臨時聘用教職工工資教材、文具及其他學習材料實驗的耗費品

3、按成本內容——單項成本與綜合成本155、社會平均成本與個別成本6、教育單位成本l

在校生生均成本l

畢業(yè)生生均成本l

班均成本、校均成本l

每學時成本l

教育培養(yǎng)周期的教師成本7、學年成本與學制期成本8、服務成本（扣除學生食宿費用和獎、助學金）與機會成本（舒爾茨）9、機構成本與家庭成本10、教育平均成本與邊際成本（追加一個單位的產出所帶來的額外支出）規(guī)模經濟時會涉及到平均成本與邊際成本的關系

5、社會平均成本與個別成本16教育成本的核算一、教育成本核算的程序（一）確定成本核算的對象學校除培養(yǎng)學生外，還從事其他活動，如校辦產業(yè)，提供產品或勞務。（二）確定成本核算期取決于各級教育的學制期。分學年和學期。（三）確定成本項目這是在成本核算對象基礎上的進一步細化、具體。（四）正確歸集和分配各項費用

教育成本的核算一、教育成本核算的程序17二、教育成本項目

（一）人員成本：學校教職工工資及福利性支出費用，學生的助學金、獎學金、貸學金支出費用。（二）公用成本：公務費、業(yè)務費、設備購置費（5萬元以下）、修繕費。（三）固定資產成本：建筑、房屋、儀器、設備的折舊費。高等學校的費用：教學費用（教員工資、教學業(yè)務費）公共輔助教學費用（人員工資、教學業(yè)務費）行政費用（人員工資、公務費）學生服務建筑維修費后勤服務費用離退休人員費用其他

二、教育成本項目18（四）非教育成本社會服務成本（商店、郵局所占用的學校的建筑及由學校支付的費用）（幼兒園、小學占用的學校的建筑及由學校支付的費用）校辦產業(yè)成本離退休職工的各種費用科研費用及人員工資（當與教學費用共用時，按一定比例扣除教學）教職工住宅（在商品化前提下）

（四）非教育成本19三、教育成本計算方法權責發(fā)生制指會計收入和費用成本的確認，均以權力已經形成和責任已經發(fā)生為標準。按這一標準，對于收入，不論款項是否收到，以權力形成確定其歸屬期；對于費用成本，不論款項是否付出，以支付責任的發(fā)生確定其歸屬期配比原則是要求成本費用與其相關的收益相配合。如購買下半年教學用品的支出不能計入本學年教育成本中。區(qū)分收益性支出與資本性支出的原則在于確定那些支出應計入當期成本，那些支出不能計入當期成本。通常情況下，資本性支出應在產生效益的若干個會計年度內均衡的攤銷。

三、教育成本計算方法20（一）社會直接成本的計算1、每名在校生的社會直接成本2、每名畢業(yè)生的社會直接成本分子：各項費用支出總和—無關費用分母：在校生數(shù)=（年初在校生數(shù)*8+年末在校生數(shù)*4）/12（二）社會間接成本的計算1、用于教育的土地和固定資產可能放棄的租金、稅收和收入，可參照市場利率、租金和稅金；2、因上學而放棄的就業(yè)收入，參照同齡就業(yè)者創(chuàng)造的平均凈產值計算。

（一）社會直接成本的計算21（三）個人直接成本的計算個人直接成本=學雜費+書籍文具費+文體費+生活差距費—助學金（獎學金）（四）個人間接成本的計算新就業(yè)的高中畢業(yè)生年平均工資作為因上大學而放棄的收入。1、韓宗禮2、舒爾茨3、費希洛（三）個人直接成本的計算22計算教育成本應當注意的問題扣除無關費用。獎學金、助學金、貸款的貼息屬于轉移支付，嚴格講不應當列入成本范圍。OECD1995年以后把學生直接資助支出與學校支出區(qū)分開來。學校會計制度按收付實現(xiàn)制，要進行嚴格的會計核算制度，曾經進行過兩種嘗試，一是根據(jù)支出原始憑證；二是根據(jù)會計科目細目。非盈利組織（包括教育系統(tǒng)）的會計準則離退休教師工資應該屬于以前教育成本的積淀?！吨袊逃涃M統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經費年度報告》的數(shù)據(jù)。從成本分擔與補償?shù)慕嵌葋砜疾旖逃杀荆杀痉秶鷳敱葟慕逃洕鷮W一般意義上的教育成本窄得多。在成本分擔補償理論中教育成本的涵義應是：圍繞教學服務的、以培養(yǎng)學生為目的的教育經常費用、基建貸款、折舊、貶值等費用。與培養(yǎng)學生沒有直接關聯(lián)的教育投入不應計入成本分擔補償下的教育成本。如由于管理、決策失誤等原因而造成的教育資源浪費的費用（嚴重的規(guī)模不經濟、決策失誤導致的固定資產、基本建設閑置）等等。這些費用僅僅在計算學校總投入、總成本和投資的內部效率時有意義，但不應該歸屬教育成本分擔補償之列。

計算教育成本應當注意的問題扣除無關費用。獎學金、助學金、貸款23各級教育成本分析一、小學生教育成本分析社會直接成本：教育事業(yè)費、教育基建投資其中人員經費是主要部分，而影響人員經費的因素主要是工資和生師比。社會間接成本個人直接成本單位成本：在校生規(guī)模1952—1997年增長率為2.3%；1991-1997增長率為1.93%各級教育成本分析一、小學生教育成本分析24年份各部門平均工資教育部門平均工資普通高校中學小學199510、991、170、990、91199711、031、351、030、93年份各部門平均工資教育部門平均工資普通高校中學小學1995125各級教育生師比年份普通高校中學小學19905.214.621.919957.215.923.319977.816.724.2各級教育生師比年份普通高校中學小學19905.214.6226二、中學生教育成本分析社會直接成本社會間接成本個人直接成本個人間接成本：高中階段開始計算（區(qū)分不同類型學校）

二、中學生教育成本分析27三、大學生教育成本分析社會直接成本：生均事業(yè)費成本受隸屬關系和學校類別的影響社會間接成本個人直接成本：學費支出增加個人間接成本：生均成本：規(guī)模經濟

三、大學生教育成本分析28其他教育成本教育管理成本教育制度轉折成本教育規(guī)模成本（在學校合并的過程中必然帶來“補償性成本”）教育組織成本教育交易成本

其他教育成本教育管理成本29教育浪費不能實現(xiàn)資源共享，低水平重復設置人事結構比例失調，經費支出高大部分學校在“辦社會”，學校不得不建立一支這樣的隊伍，泥工、木工、水工、電工、管道工、司機、采購員、保管員、出納員等等，致使這支隊伍人數(shù)大大超過了專任教師數(shù)，離退休人員費用增大、公費醫(yī)療費用嚴重超支，師生的衣食住行，教職工的生老病死，教工孩子的入托、入學等，耗費了大量的教育投資無形費用主要是指在教育改革過程中由于群體或個人的心理情緒、意識態(tài)度等主觀因素對工作效率的影響和資金物資的無形損耗。也稱X-低效率

教育浪費不能實現(xiàn)資源共享，低水平重復設置30我國教育投資效率的分析一、學校規(guī)模效率（一）高等學校的規(guī)模效率高校規(guī)模是影響生均成本和資源利用率的重要因素，在一定范圍內，隨學校規(guī)模擴大，生均成本降低，資源利用率提高，但降低和提高的速度遞減。學校規(guī)模效率在系和專業(yè)規(guī)模中同樣存在。適度規(guī)模因學校類別不同而不同。我國高校適度規(guī)模為4000人左右。（二）中等職業(yè)技術學校的規(guī)模效率（三）普通中小學的規(guī)模效率我國教育投資效率的分析一、學校規(guī)模效率31二、教育投入要素效率（一）人力資源利用率較低從三級教育生師比來看，初等教育和中等教育均高于發(fā)達國家，低于發(fā)展中國家從三級教育生師比來看，高等教育遠遠低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家從三級教育生師比來看，高等教育中學生教職工比又遠遠低于學生教師比從三級教育生師比來看，初等教育和中等教育中學生教職工比稍微低于學生教師比

二、教育投入要素效率321992年世界三級教育生師比初等教育中等教育高等教育世界平均25、716、914、1發(fā)達國家1712、814發(fā)展中國家2919、614、2亞洲28、820、114、11992年世界三級教育生師比初等教育中等教育高等教育世界平均331994年中國普通三級教育生師比小學普通中學普通高校學生教職工比20、4411、882、69學生專任教師比22、8515、407、061994年中國普通三級教育生師比小學普通中學普通高校學生教職34（二）物力資源利用率教室實際利用率只有60%左右實驗室利用率偏低設備閑置

（三）財力資源利用率生均成本偏高人員支出比重高教學支出比重低

（二）物力資源利用率35三、教育質量效率留級輟學重讀

三、教育質量效率36四、學校教育效率機制使學校成為具有一定決策權利和獨立利益的辦學法人實體，形成學校追求效率的內部動力政府和社會建立從外部刺激學校注重資源利用率的制度和機制。預算：預算包干、節(jié)余留用、超支不補撥款：加進質量、資源利用率的因子

四、學校教育效率機制37教育規(guī)模經濟一、物質性生產行業(yè)中關于規(guī)模經濟的研究新古典主義規(guī)模經濟原理：在技術條件不變并生產同類物品的條件下，生產規(guī)模增大，組織的生產效率隨之增大，但當規(guī)模達到一定程度后，組織的生產效率下降。對單個廠商而言，存在著適度規(guī)模，當實際生產規(guī)模小于適度規(guī)模時，產出的增長率小于投入的增長率，此時邊際成本小于平均成本，隨著規(guī)模的擴大平均成本不斷下降；但當超過適度規(guī)模時，平均成本則不斷上升。該原理是企業(yè)制定長期生產戰(zhàn)略不可忽視的因素。規(guī)模報酬與規(guī)模經濟。規(guī)模報酬研究的是當所有投入同比例變化（即技術系數(shù)不變）時，產生的產出變化（書上的產出增長率與投入增長率的比較屬于規(guī)模報酬的研究領域）。規(guī)模經濟的概念遠比規(guī)模報酬大，它反映的是長期平均成本曲線的特征，是建立在對生產長期分析的基礎上的，考察的是從長期的角度，規(guī)模報酬增減的情況。教育規(guī)模經濟一、物質性生產行業(yè)中關于規(guī)模經濟的研究38產生規(guī)模經濟的原因分析（1）生產性經濟：勞動性經濟和技術性經濟。勞動性經濟：通過規(guī)模增加而導致勞動分工和專業(yè)化水平的提高而產生的。分工專業(yè)化能夠帶來效率的提高。技術性經濟：資產設備的專門化程度提高而產生的。這里的設備包括有大型的設備和專有的設備。（2）經營性經濟：與產品的分配有關。廣告：分攤到每單位產品上的廣告費用將因規(guī)模擴大而降低。大規(guī)模的銷售帶來了一定消費心理效應，同時也能夠以優(yōu)惠的售價打價格戰(zhàn)。

產生規(guī)模經濟的原因分析39（3）管理性經濟：所謂管理性成本是生產和營銷成本的混合。管理功能的專業(yè)化和機械化在一定程度上會加速信息的收集和處理，提高管理效率。另外處理信息的現(xiàn)代化手段，如計算機、電話、辦公室自動化等使得大企業(yè)的管理者能夠保留他的一切力量，以應付企業(yè)的最必要和最基本的問題，不必為日常瑣碎耗費大量的時間和精力。

（4）運輸和儲存性經濟：

（5）研究和發(fā)展經濟（R﹠D）：大企業(yè)的研發(fā)費用從決定量上說往往是很大的，而研發(fā)活動對于一個企業(yè)來說正是其不斷獲取新鮮血液的源泉，是企業(yè)創(chuàng)造力的源泉，是企業(yè)生存的根基。小企業(yè)在這方面是不具備優(yōu)勢的。

（3）管理性經濟：所謂管理性成本是生產和營銷成本的混合。管理40產生規(guī)模不經濟的原因極端的專業(yè)化導致人的異化。生產過程中產生X低效率。分權加劇，信息不暢是管理帶來的主要規(guī)模不經濟。動力機制出現(xiàn)問題，中層管理人員容易產生自足或保守心理。

產生規(guī)模不經濟的原因41規(guī)模經濟原理的移植投入增長率——單位學生成本產出增長率——（在學或畢業(yè)）學生人數(shù)教育規(guī)模經濟問題的研究首先涉及到對生均成本的合理、科學的解釋，而通常說來，生均成本的變動主要是從生均可變成本的角度來談的。因為在短期內，固定成本始終是一定的，但由于規(guī)模經濟本身是針對長期而論的，所以事實上仍然要從生均總成本的角度考慮問題。規(guī)模經濟原理的移植投入增長率——單位學生成本42教育規(guī)模經濟研究回顧對教育規(guī)模經濟研究的概念起源于對教育資源利用效率的探討；當前對教育規(guī)模經濟的研究主要集中在高等教育領域；1986年世行對中國上百所高校的研究發(fā)現(xiàn)，存在規(guī)模效益低下的情況；閔維方1990年作的實證研究表明，中國高等院?？傮w規(guī)模在80年代走的是“外延式”的發(fā)展道路，對現(xiàn)有資源的利用沒有得到充分重視；教育規(guī)模經濟研究回顧對教育規(guī)模經濟研究的概念起源于對教育資源43現(xiàn)有的研究中1992年丁小浩引入了質量的因素，在考慮質量因素后，中國高等院校仍然存在規(guī)模效益現(xiàn)象：

在同等教育質量下，規(guī)模大的學校比規(guī)模小的學校擁有更小的生均成本

在同樣生均水平下，規(guī)模大的學校比規(guī)模小的學?？梢灾С指叩馁|量投入水平1994年丁小浩、閔維方等的研究中將系、專業(yè)的平均規(guī)模引入分析中，作為高校生均成本行為的解釋變量。生均成本是受眾多因素影響的，經費來源是其中之一。對經費來源、經費開支和學校規(guī)模的相互關系的實證分析目前仍然是教育規(guī)模經濟研究中的空白點。現(xiàn)有的研究中1992年丁小浩引入了質量的因素，在考慮質量因素44教育規(guī)模經濟的形成1、資源利用的充分性2、教育資源使用的適當性專用建筑設備教師專才專用教育功能的多樣性3、教育規(guī)模擴大的有限性：規(guī)模擴大應與技術創(chuàng)新和教學革新相伴隨。4、教育適度規(guī)模決策5、教育規(guī)模的類型與對策教育規(guī)模經濟的形成1、資源利用的充分性45教育經濟效益一、教育經濟效益的表現(xiàn)形式培養(yǎng)高級復雜勞動力提高在職勞動者的技術水平提高物質生產領域的管理水平增加科學物化為生產技術的深度與廣度發(fā)展科學知識形態(tài)的生產力教育經濟效益一、教育經濟效益的表現(xiàn)形式46二、教育經濟效益的特點教育投資不能直接產生經濟財富計算不能直接從投入端開始間接性、多效性、遲效性、長效性計量教育經濟效益必須有一定的前提條件只能得到估算值二、教育經濟效益的特點47三、教育經濟效益指標體系1、教育純收益2、教育收益率=教育收益/教育成本x100%3、教育對國民收入的貢獻4、教育對個人收入的增加三、教育經濟效益指標體系48四、教育經濟效益計量公式1、教育經濟收益折現(xiàn)公式2、教育收益現(xiàn)值計算公式3、教育內在收益率4、社會積累教育總資本計算公式四、教育經濟效益計量公式49教育對經濟增長的貢獻計量的指標教育對經濟增長速度的貢獻教育對國民收入（或國民生產總值）的貢獻教育對新增國民收入或新增國民生產總值的貢獻教育對經濟增長的貢獻計量的指標50趙人偉個人教育收益率的估計值為3、8%諸建芳教育投資收益率中的基礎教育為1、8%，專業(yè)教育為3、0%趙人偉51教育是中國當代經濟持續(xù)增長的主要動力和內在機制教育通過提高勞動者的生產能力、配置能力和創(chuàng)新能力，從總體上提高勞動效率，改善經濟的產業(yè)結構，產生經濟效益，進而促進個人和國民收入的增長我國教育對經濟增長具有一定的促進作用，且具有較高的貢獻潛力。應將資金投入收益率較高的教育領域我國三級教育對經濟增長的邊際生產力隨教育層次的提高，逐步減小，貢獻率差異不大我國東、中、西三大經濟區(qū)域教育對經濟增長邊際生產力東部和西部較高，差異不大；三地區(qū)的教育貢獻率差異也不大；教育是縮小地區(qū)間經濟發(fā)展差異的有利手段教育是中國當代經濟持續(xù)增長的主要動力和內在機制52教育對經濟增長的短期推動作用測算的基本原理與方法根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展所必須的教育消費或投資為依據(jù)，以教育消費占GDP的比重來判斷教育對經濟增長的直接貢獻社會消費/GDPx教育消費/社會消費投入產出原理，將教育作為一個生產部門，通過教育部門對其它各部門的影響力系數(shù)，以及進行教育活動對其它各部門的直接消耗教育對經濟增長的短期推動作用測算的基本原理與方法53謝萬華：1998年我國教育消費對GDP的拉動作用為1、38%蔣鳴和：我國居民教育消費還有相當大的潛力。如果從1999年起的今后三年內，普通高校每年擴招50萬規(guī)模，預期到2001年招生250萬人，本專科在校生規(guī)模達到650萬人左右，按每生繳納8000元學費、5000元生活費和其它費用計算，高等教育消費可達845億元，高教對GDP的貢獻將從1998年的0、7%提高到1、1%謝萬華：1998年我國教育消費對GDP的拉動作用為1、38%54謝謝大家

史慶虎電話箱：zyxy0017@謝謝大家55教育成本講座錫林郭勒職業(yè)學院史慶虎2005.8.教育成本講座56教育成本講座57教育成本講座58教育成本講座59教育成本講座60教育成本講座61教育成本講座62教育成本講座63學習內容教育成本概念教育成本的內涵與外延教育成本分類教育經濟效率與效益熱點問題學習內容教育成本概念64教育成本一、教育成本概念教育成本的經濟學基礎把成本引入教育領域，形成教育成本，其基本假設就是教育過程是一種培養(yǎng)人的特殊“生產過程”。從事這種特殊生產過程與從事其他生產過程一樣，都要消耗稀缺的經濟資源，或者說需要消耗物化勞動和活勞動，這就要求盡量節(jié)約教育資源，而教育資源的節(jié)約途徑只能是：以盡可能小的消耗獲取最大可能的效用。在這一基本假設下，就可以把經濟學中的成本分析方法借鑒到教育領域中，形成教育成本的經濟學基礎。當然，這種借鑒必須根據(jù)教育自身的特征加以改造，使之符合教育的運行規(guī)律。教育成本一、教育成本概念65教育成本概念的由來英國教育經濟學家希恩?！敖逃块T，同其它經濟部門一樣，要使用一部分寶貴資源，這些資源，如不用于教育部門，就可以用于別的部門?！?958年，最早研究教育經濟學的學者之一約翰·維澤出版的名為《教育成本》的專著計量分析了20世紀初到50年代英國教育經費的變化情況。1962年，他在其《教育經濟學》一書中，提出不僅要計量教育的直接成本，還應計量教育的間接成本。美國著名經濟學家舒爾茨認為：“學校可以視為專門‘生產’學歷的廠家，教育機構（包括各種學校在內）可以視為一種工業(yè)部門”，“把學校教育視為一種投資進行研究，這便為經濟學提供了新知識的重要來源”。舒爾茨還在1963年出版的《教育的經濟價值》一書中專辟一章論述教育成本，他提出了“教育全部要素成本”的概念，認為教育的全部要素成本可分為提供教育服務的成本和學生上學時間的機會成本。服務成本指學校實際耗費的資源，包括教師、教學輔助人員、行政人員的工資福利支出，校舍、設備以及其他設施維護修理費用，以及建設用款及利息、物價上漲率、折舊等變動因素成本。機會成本主要是學生因上學而放棄的收入。這些經典論述無異是經濟生產中的成本理念運用于教育領域的堅實理論基石。

教育成本概念的由來66教育成本的內涵與外延1、內涵：教育活動是一種消耗資源的教育服務，承認教育活動是一種特殊的生產過程和消費過程，這種生產消費過程也是特殊的資源耗費活動，教育成本是投入教育的資源，而資源是稀缺的，它的耗費是人力、物力耗費的價值表現(xiàn)形式，如何把經濟領域中的成本理念應用到教育領域，為教育系統(tǒng)成本—效用最大化的理想服務是教育成本存在的真實意義和重要目標。因此，教育成本就是教育資源耗費的價值表現(xiàn)形式，或者說耗費的物化勞動和活勞動的總和。教育總成本的概念是個人、學校、國家和社會在接受或提供教育服務時所耗費的資源的價值量（不計重復）2、外延：教育成本=教育直接成本+教育間接成本

教育成本的內涵與外延67二、教育成本分類1、按成本分擔主體——社會成本與個人成本（也稱公共成本與私人成本）社會成本：個人成本：必須的家庭教育成本和自愿的家庭教育成本（擇校費、人口流動費、重讀費、聘請家教的費用、參加各種開發(fā)智力的培訓輔導班的費用、購置課外書籍的費用等）

二、教育成本分類682、按成本發(fā)生——直接成本和間接成本直接成本：間接成本：在教育過程外發(fā)生的，因進行教育而放棄的一種收入，即機會成本。包括風險成本、心理成本等。機會成本：把一定的資源用于生產某種產品時所放棄的另一種產品產量的價值，或者說，機會成本是指利用一定的資源獲得某種收入時所放棄的另一種收入。如果一定資源可用于多個項目，則當它用于某個項目時，以其他項目中收益的最大者作為它的機會成本。

2、按成本發(fā)生——直接成本和間接成本693、按成本內容——單項成本與綜合成本4、按成本管理——固定成本與可變成本（1）固定成本：在一定時間和一定學生數(shù)量范圍內，成本發(fā)生總額不受學生數(shù)量增減影響而相對固定。增加學生數(shù)量可以降低生均固定成本。

教育占用固定資產及其折舊費和修理費

維修和管理人員的工資

編制內教師的基本工資

辦公費、水電費、差旅費（2）變動成本：降低消耗定額可以降低生均變動成本。教職工超課時報酬、獎金，臨時聘用教職工工資教材、文具及其他學習材料實驗的耗費品

3、按成本內容——單項成本與綜合成本705、社會平均成本與個別成本6、教育單位成本l

在校生生均成本l

畢業(yè)生生均成本l

班均成本、校均成本l

每學時成本l

教育培養(yǎng)周期的教師成本7、學年成本與學制期成本8、服務成本（扣除學生食宿費用和獎、助學金）與機會成本（舒爾茨）9、機構成本與家庭成本10、教育平均成本與邊際成本（追加一個單位的產出所帶來的額外支出）規(guī)模經濟時會涉及到平均成本與邊際成本的關系

5、社會平均成本與個別成本71教育成本的核算一、教育成本核算的程序（一）確定成本核算的對象學校除培養(yǎng)學生外，還從事其他活動，如校辦產業(yè)，提供產品或勞務。（二）確定成本核算期取決于各級教育的學制期。分學年和學期。（三）確定成本項目這是在成本核算對象基礎上的進一步細化、具體。（四）正確歸集和分配各項費用

教育成本的核算一、教育成本核算的程序72二、教育成本項目

（一）人員成本：學校教職工工資及福利性支出費用，學生的助學金、獎學金、貸學金支出費用。（二）公用成本：公務費、業(yè)務費、設備購置費（5萬元以下）、修繕費。（三）固定資產成本：建筑、房屋、儀器、設備的折舊費。高等學校的費用：教學費用（教員工資、教學業(yè)務費）公共輔助教學費用（人員工資、教學業(yè)務費）行政費用（人員工資、公務費）學生服務建筑維修費后勤服務費用離退休人員費用其他

二、教育成本項目73（四）非教育成本社會服務成本（商店、郵局所占用的學校的建筑及由學校支付的費用）（幼兒園、小學占用的學校的建筑及由學校支付的費用）校辦產業(yè)成本離退休職工的各種費用科研費用及人員工資（當與教學費用共用時，按一定比例扣除教學）教職工住宅（在商品化前提下）

（四）非教育成本74三、教育成本計算方法權責發(fā)生制指會計收入和費用成本的確認，均以權力已經形成和責任已經發(fā)生為標準。按這一標準，對于收入，不論款項是否收到，以權力形成確定其歸屬期；對于費用成本，不論款項是否付出，以支付責任的發(fā)生確定其歸屬期配比原則是要求成本費用與其相關的收益相配合。如購買下半年教學用品的支出不能計入本學年教育成本中。區(qū)分收益性支出與資本性支出的原則在于確定那些支出應計入當期成本，那些支出不能計入當期成本。通常情況下，資本性支出應在產生效益的若干個會計年度內均衡的攤銷。

三、教育成本計算方法75（一）社會直接成本的計算1、每名在校生的社會直接成本2、每名畢業(yè)生的社會直接成本分子：各項費用支出總和—無關費用分母：在校生數(shù)=（年初在校生數(shù)*8+年末在校生數(shù)*4）/12（二）社會間接成本的計算1、用于教育的土地和固定資產可能放棄的租金、稅收和收入，可參照市場利率、租金和稅金；2、因上學而放棄的就業(yè)收入，參照同齡就業(yè)者創(chuàng)造的平均凈產值計算。

（一）社會直接成本的計算76（三）個人直接成本的計算個人直接成本=學雜費+書籍文具費+文體費+生活差距費—助學金（獎學金）（四）個人間接成本的計算新就業(yè)的高中畢業(yè)生年平均工資作為因上大學而放棄的收入。1、韓宗禮2、舒爾茨3、費希洛（三）個人直接成本的計算77計算教育成本應當注意的問題扣除無關費用。獎學金、助學金、貸款的貼息屬于轉移支付，嚴格講不應當列入成本范圍。OECD1995年以后把學生直接資助支出與學校支出區(qū)分開來。學校會計制度按收付實現(xiàn)制，要進行嚴格的會計核算制度，曾經進行過兩種嘗試，一是根據(jù)支出原始憑證；二是根據(jù)會計科目細目。非盈利組織（包括教育系統(tǒng)）的會計準則離退休教師工資應該屬于以前教育成本的積淀?！吨袊逃涃M統(tǒng)計年鑒》、《中國教育經費年度報告》的數(shù)據(jù)。從成本分擔與補償?shù)慕嵌葋砜疾旖逃杀?，成本范圍應當比從教育經濟學一般意義上的教育成本窄得多。在成本分擔補償理論中教育成本的涵義應是：圍繞教學服務的、以培養(yǎng)學生為目的的教育經常費用、基建貸款、折舊、貶值等費用。與培養(yǎng)學生沒有直接關聯(lián)的教育投入不應計入成本分擔補償下的教育成本。如由于管理、決策失誤等原因而造成的教育資源浪費的費用（嚴重的規(guī)模不經濟、決策失誤導致的固定資產、基本建設閑置）等等。這些費用僅僅在計算學?？偼度搿⒖偝杀竞屯顿Y的內部效率時有意義，但不應該歸屬教育成本分擔補償之列。

計算教育成本應當注意的問題扣除無關費用。獎學金、助學金、貸款78各級教育成本分析一、小學生教育成本分析社會直接成本：教育事業(yè)費、教育基建投資其中人員經費是主要部分，而影響人員經費的因素主要是工資和生師比。社會間接成本個人直接成本單位成本：在校生規(guī)模1952—1997年增長率為2.3%；1991-1997增長率為1.93%各級教育成本分析一、小學生教育成本分析79年份各部門平均工資教育部門平均工資普通高校中學小學199510、991、170、990、91199711、031、351、030、93年份各部門平均工資教育部門平均工資普通高校中學小學1995180各級教育生師比年份普通高校中學小學19905.214.621.919957.215.923.319977.816.724.2各級教育生師比年份普通高校中學小學19905.214.6281二、中學生教育成本分析社會直接成本社會間接成本個人直接成本個人間接成本：高中階段開始計算（區(qū)分不同類型學校）

二、中學生教育成本分析82三、大學生教育成本分析社會直接成本：生均事業(yè)費成本受隸屬關系和學校類別的影響社會間接成本個人直接成本：學費支出增加個人間接成本：生均成本：規(guī)模經濟

三、大學生教育成本分析83其他教育成本教育管理成本教育制度轉折成本教育規(guī)模成本（在學校合并的過程中必然帶來“補償性成本”）教育組織成本教育交易成本

其他教育成本教育管理成本84教育浪費不能實現(xiàn)資源共享，低水平重復設置人事結構比例失調，經費支出高大部分學校在“辦社會”，學校不得不建立一支這樣的隊伍，泥工、木工、水工、電工、管道工、司機、采購員、保管員、出納員等等，致使這支隊伍人數(shù)大大超過了專任教師數(shù)，離退休人員費用增大、公費醫(yī)療費用嚴重超支，師生的衣食住行，教職工的生老病死，教工孩子的入托、入學等，耗費了大量的教育投資無形費用主要是指在教育改革過程中由于群體或個人的心理情緒、意識態(tài)度等主觀因素對工作效率的影響和資金物資的無形損耗。也稱X-低效率

教育浪費不能實現(xiàn)資源共享，低水平重復設置85我國教育投資效率的分析一、學校規(guī)模效率（一）高等學校的規(guī)模效率高校規(guī)模是影響生均成本和資源利用率的重要因素，在一定范圍內，隨學校規(guī)模擴大，生均成本降低，資源利用率提高，但降低和提高的速度遞減。學校規(guī)模效率在系和專業(yè)規(guī)模中同樣存在。適度規(guī)模因學校類別不同而不同。我國高校適度規(guī)模為4000人左右。（二）中等職業(yè)技術學校的規(guī)模效率（三）普通中小學的規(guī)模效率我國教育投資效率的分析一、學校規(guī)模效率86二、教育投入要素效率（一）人力資源利用率較低從三級教育生師比來看，初等教育和中等教育均高于發(fā)達國家，低于發(fā)展中國家從三級教育生師比來看，高等教育遠遠低于發(fā)達國家和發(fā)展中國家從三級教育生師比來看，高等教育中學生教職工比又遠遠低于學生教師比從三級教育生師比來看，初等教育和中等教育中學生教職工比稍微低于學生教師比

二、教育投入要素效率871992年世界三級教育生師比初等教育中等教育高等教育世界平均25、716、914、1發(fā)達國家1712、814發(fā)展中國家2919、614、2亞洲28、820、114、11992年世界三級教育生師比初等教育中等教育高等教育世界平均881994年中國普通三級教育生師比小學普通中學普通高校學生教職工比20、4411、882、69學生專任教師比22、8515、407、061994年中國普通三級教育生師比小學普通中學普通高校學生教職89（二）物力資源利用率教室實際利用率只有60%左右實驗室利用率偏低設備閑置

（三）財力資源利用率生均成本偏高人員支出比重高教學支出比重低

（二）物力資源利用率90三、教育質量效率留級輟學重讀

三、教育質量效率91四、學校教育效率機制使學校成為具有一定決策權利和獨立利益的辦學法人實體，形成學校追求效率的內部動力政府和社會建立從外部刺激學校注重資源利用率的制度和機制。預算：預算包干、節(jié)余留用、超支不補撥款：加進質量、資源利用率的因子

四、學校教育效率機制92教育規(guī)模經濟一、物質性生產行業(yè)中關于規(guī)模經濟的研究新古典主義規(guī)模經濟原理：在技術條件不變并生產同類物品的條件下，生產規(guī)模增大，組織的生產效率隨之增大，但當規(guī)模達到一定程度后，組織的生產效率下降。對單個廠商而言，存在著適度規(guī)模，當實際生產規(guī)模小于適度規(guī)模時，產出的增長率小于投入的增長率，此時邊際成本小于平均成本，隨著規(guī)模的擴大平均成本不斷下降；但當超過適度規(guī)模時，平均成本則不斷上升。該原理是企業(yè)制定長期生產戰(zhàn)略不可忽視的因素。規(guī)模報酬與規(guī)模經濟。規(guī)模報酬研究的是當所有投入同比例變化（即技術系數(shù)不變）時，產生的產出變化（書上的產出增長率與投入增長率的比較屬于規(guī)模報酬的研究領域）。規(guī)模經濟的概念遠比規(guī)模報酬大，它反映的是長期平均成本曲線的特征，是建立在對生產長期分析的基礎上的，考察的是從長期的角度，規(guī)模報酬增減的情況。教育規(guī)模經濟一、物質性生產行業(yè)中關于規(guī)模經濟的研究93產生規(guī)模經濟的原因分析（1）生產性經濟：勞動性經濟和技術性經濟。勞動性經濟：通過規(guī)模增加而導致勞動分工和專業(yè)化水平的提高而產生的。分工專業(yè)化能夠帶來效率的提高。技術性經濟：資產設備的專門化程度提高而產生的。這里的設備包括有大型的設備和專有的設備。（2）經營性經濟：與產品的分配有關。廣告：分攤到每單位產品上的廣告費用將因規(guī)模擴大而降低。大規(guī)模的銷售帶來了一定消費心理效應，同時也能夠以優(yōu)惠的售價打價格戰(zhàn)。

產生規(guī)模經濟的原因分析94（3）管理性經濟：所謂管理性成本是生產和營銷成本的混合。管理功能的專業(yè)化和機械化在一定程度上會加速信息的收集和處理，提高管理效率。另外處理信息的現(xiàn)代化手段，如計算機、電話、辦公室自動化等使得大企業(yè)的管理者能夠保留他的一切力量，以應付企業(yè)的最必要和最基本的問題，不必為日常瑣碎耗費大量的時間和精力。

（4）運輸和儲存性經濟：

（5）研究和發(fā)展經濟（R﹠D）：大企業(yè)的研發(fā)費用從決定量上說往往是很大的，而研發(fā)活動對于一個企業(yè)來說正是其不斷獲取新鮮血液的源泉，是企業(yè)創(chuàng)造力的源泉，是企業(yè)生存的根基。小企業(yè)在這方面是不具備優(yōu)勢的。

（3）管理性經濟：所謂管理性成本是生產和營銷成本的混合。管理95產生規(guī)模不經濟的原因極端的專業(yè)化導致人的異化。生產過程中產生X低效率。分權加劇，信息不暢是管理帶來的主要規(guī)模不經濟。動力機制出現(xiàn)問題，中層管理人員容易產生自足或保守心理。

產生規(guī)模不經濟的原因96規(guī)模經濟原理的移植投入增長率——單位學生成本產出增長率——（在學或畢業(yè)）學生人數(shù)教育規(guī)模經濟問題的研究首先涉及到對生均成本的合理、科學的解釋，而通常說來，生均成本的變動主要是從生均可變成本的角度來談的。因為在短期內，固定成本始終是一定的，但由于規(guī)模經濟本身是針對長期而論的，所以事實上仍然要從生均總成本的角度考慮問題。規(guī)模經濟原理的移植投入增長率——單位學生成本97教育規(guī)模經濟研究回顧對教育規(guī)模經濟研究的概念起源于對教育資源利用效率的探討；當前對教育規(guī)模經濟的研究主要集中在高等教育領域；1986年世行對中國上百所高校的研究發(fā)現(xiàn)，存在規(guī)模效益低下的情況；閔維方1990年作的實證研究表明，中國高等院?？傮w規(guī)模在80年代走的是