行政組織學-第4章課件

第四章

國家行政體制

主講人：王俐第四章

國家行政體制

主講人：王俐本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政2前言領土和人口是構成國家的基本元素。如果不對國家疆域進行有效劃分，便無法保證國家權力及于疆土的每個部分及其上的居民。國家行政體制/國家結構形式=如何劃分疆域+整體與組成部分之間的關系前言國家行政體制/國家結構形式3本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政4第一節(jié)國家結構形式國家結構是國家的基本屬性之一。國家結構作為一個憲法學概念，是人們從各國的具體結構形式中歸納出來的抽象物。國家結構形式的界定國家結構形式的分類第一節(jié)國家結構形式國家結構是國家的基本屬性之一。國家結構形5第一節(jié)國家結構形式含義國家結構形式是在國家結構體系內(nèi)縱向配置和運用國家權力行使權，并規(guī)范其運用程序的制度模式。根本內(nèi)容公共利益的縱向分配最終表現(xiàn)財富的縱向分配

一.國家結構形式的界定第一節(jié)國家結構形式一.國家結構形式的界定6第一節(jié)國家結構形式

全國性政府與各級區(qū)域性政府之間的權限劃分，以及相應的利益和財富分配國家區(qū)域構成單位劃分各層級區(qū)域單位的法律地位和權限劃分各層級政府之間權限爭議的解決方式處理全國性政府與區(qū)域性政府間縱向職權關系的準則國家結構形式的內(nèi)容

第一節(jié)國家結構形式

全國性政府與各級區(qū)域性政府之間的權限劃7（三）國家結構形式的演變自然經(jīng)濟城邦制等級分封制封建王權君主專制資本主義市場經(jīng)濟現(xiàn)代國家結構現(xiàn)代國家制度形成于什么時候？形成于資產(chǎn)階級革命時代，大體是在17世紀上半葉到19世紀70年代（三）國家結構形式的演變自然經(jīng)濟城邦制等級分封制封建王權君主8（四）現(xiàn)代國家結構形式的特點表現(xiàn)出某種類型的民主事實；各級政府的地位和權限由憲法或法律確認和保障；行政區(qū)劃和職權的配置狀況經(jīng)長期實踐檢驗證明有利于社會經(jīng)濟發(fā)展；建立了各級政府間的沖突協(xié)調(diào)機制以及法定的權限裁決機制；有憲法意識濃厚的國民、具備法治觀念的政治家和文武官員隊伍，以及較為廉潔守法的政府；

……（四）現(xiàn)代國家結構形式的特點表現(xiàn)出某種類型的民主事實；9二、國家結構形式的分類分類復合制邦聯(lián)制聯(lián)邦制單一制單一制二、國家結構形式的分類分類復合制邦聯(lián)制聯(lián)邦制單一制單一制10權限分配的基本模式全國性政府的專有職權；由區(qū)域性政府自主行使的職權；全國性與區(qū)域性政府共同行使的權限；……二、國家結構形式的分類權限分配的基本模式二、國家結構形式的分類11二、國家結構形式的分類權限分配方法排除法：國家主權的行使權減去憲法和法律規(guī)定的由區(qū)域性政府處理的事項，剩下的就是全國性政府享有的權限；列舉法：由憲法明確列舉全國性政府及其與區(qū)域性政府享有的權限，其余權限歸區(qū)域性政府；全國性政府通常擁有對外關系、國防、征稅、國家機構的組織和活動、公民權利的保障、促使公民義務的履行、調(diào)控適合經(jīng)濟組織生活秩序、維護國家法制和市場的統(tǒng)一等方面的權限。二、國家結構形式的分類權限分配方法全國性政府通常擁有對外關系12本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政13第二節(jié)單一制單一制首先出現(xiàn)在歐洲，開始于14-15世紀，初步形成于17-18世紀。英國1688年，英國“光榮革命”，《自由大憲章》率先形成現(xiàn)代意義上的單一制國家法國1789年法國大革命后通過第一部成文憲法，規(guī)定主權統(tǒng)一不可分割，并屬于全體國民現(xiàn)代單一制國家結構獲得正式確認。成立單一制國家一般做法：資產(chǎn)階級革命勝利→通過憲法→規(guī)定單一制第二節(jié)單一制單一制首先出現(xiàn)在歐洲，開始于14-15世紀，初14本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單一制——法國民主集中的單一制——中國本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單15一、單一制的界定單一制是指主要的國家機構（立法、行政和司法）對該國領土內(nèi)所有地區(qū)和國民行使全權的國家；單一制是由若干不享有獨立權限的一般行政區(qū)域單位或自治單位聯(lián)合組成統(tǒng)一的中央集權的國家結構形式單一制是指在國家權力行使權縱向配置和運用的過程中，中央政府單獨享有全部主權權力，而區(qū)域性政府分享其他國家權力行使權的一種國家結構形式；一、單一制的界定單一制是指主要的國家機構（立法、行政和司法）16（二）單一制的特點國家一切權力屬于中央政府，地方政府的權力由中央政府授予；憲法最高立法機關中央政府法律體系國際關系主體國籍單一制111111（二）單一制的特點國家一切權力屬于中央政府，地方政府的權力由17（三）單一制理論的發(fā)展萌芽時期時間：16世紀前后；代表人物：馬基雅維利、讓·布丹、詹姆斯·斯圖亞特……特點：隱含在相關理論家對建立以民族統(tǒng)一為基礎的君主專制國家的思想主張之中；成熟時期時間：17世紀到19世紀70年代代表人物：霍布斯、洛克、盧梭……特點：隱含在相關理論家對國家主權的相關論述中；單一制國家不包括古典城邦國家和封建領主國家，而是指基于統(tǒng)一市場而成長起來的現(xiàn)代民族國家。（三）單一制理論的發(fā)展萌芽時期單一制國家不包括古典城邦國家和18（四）單一制的類型地方自治的單一制——英國；中央集權的單一制——法國；民主集中的單一制——中國；（四）單一制的類型地方自治的單一制——英國；19本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單一制——法國民主集中的單一制——中國本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單20二、地方自治的單一制（英國）定義也稱地方分權的單一制，在實行地方自治的單一制國家中，地方居民依法自主組織地方公共機關，并在中央監(jiān)督下依法自主處理本地區(qū)事務，中央不得干涉地方具體事務。英國是歷史上出現(xiàn)最早、最有影響的地方自治的單一制國家。二、地方自治的單一制（英國）定義英國是歷史上出現(xiàn)最早、最有影21二、地方自治的單一制（英國）二、地方自治的單一制（英國）22（一）英國中央政府行使的職權制定憲法性法律；制定民事和刑事法律；通過私法案；依法或依慣例規(guī)定行政措施，發(fā)布命令和規(guī)章等；私法案：指由有關利益主體向議會提出，議會以特別程序?qū)徸h和通過的只對某些公民或某個法人或其它社會組織有利益關系的法案。（一）英國中央政府行使的職權制定憲法性法律；私法案：指由有關23（二）英國地方政府行使職權一般公法；地方法（私法案）；臨時法令；特別命令；公共安全事務；環(huán)境衛(wèi)生事務；舉辦公用事業(yè)；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃；舉辦和發(fā)展社會服務和文化教育事業(yè)；

……在英國四大區(qū)域中，各區(qū)域的自治權都有不同程度的差異，在同一區(qū)域內(nèi)各級地方政府的自治權也存在差異。（二）英國地方政府行使職權一般公法；在英國四大區(qū)域中，各區(qū)域24（三）上下級政府的關系特點地方高度自治上級政府對下級政府無普遍、當然的監(jiān)督權上級政府無權直接指揮下級政府；（三）上下級政府的關系特點地方高度自治上級政府對下級政府無普252.中央對地方的制約（1）議會控制創(chuàng)建和廢除地方政府單位賦予或回收地方政府職權改劃地方行政區(qū)域制定地方政府法（2）行政監(jiān)督制定行政法規(guī)和規(guī)章；批準單行法規(guī)、計劃和命令；發(fā)布指示、通令或代執(zhí)行；視察；行使任職同意權；財政控制；審計監(jiān)督；2.中央對地方的制約（1）議會控制（2）行政監(jiān)督26本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單一制——法國民主集中的單一制——中國本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單27三、中央集權的單一制（法國）在中央集權型單一制國家，地方政權在中央政權的嚴格控制下行使職權，由中央委派官員或由地方選出的官員代表中央管理地方行政事務，地方居民沒有自治權或地方雖設有自治機關，但自治機關受中央政權的嚴格控制。法國是最具有代表性的中央集權的單一制國家。三、中央集權的單一制（法國）在中央集權型單一制國家，地方政權28（一）法國中央政府權限1.保障公民的各項權利和自由；2.促使公民履行法定義務；3.組織和負責國防，掌管武裝力量，決定宣戰(zhàn)和戒嚴4.保衛(wèi)共和國的制度、國家制度和領土完整，保證國際義務的履行，保證法律的執(zhí)行和權力機關的正?；顒?.召集和舉行總統(tǒng)選舉投票，規(guī)定議會兩院和地方議會的選舉制度；6.提出和表決財政預算案；7.設立各種公立公益機構，促進地方單位的自主管理；中央政府權力=“總統(tǒng)+總理+議會+最高司法委員會+高級法院”的憲法規(guī)定的權力。（一）法國中央政府權限1.保障公民的各項權利和自由；中央政府29（二）法國地方政府特點由選舉產(chǎn)生的地方議會自主管理；地方政府只能行使中央政府允許行使的職權；地方政府必須接受中央政府的嚴格監(jiān)督；地方行政長官具有雙重身份；法國地方行政機關實際上是中央行政機關的延伸。（二）法國地方政府特點由選舉產(chǎn)生的地方議會自主管理；法國地方3020世紀80年代法國放權運動憲法和法律賦予地方政府廣泛的權力（P105）未改變中央集權單一制國家的本質(zhì)憲法和法律規(guī)定的權力，也必須經(jīng)過中央政府的允許才能行使，并接受中央政府的監(jiān)督。法國分中央-省-市鎮(zhèn)三級，省長是中央政府在省里的代表，市長是中央政府在市里的代表。中央行政機關對地方強有力的監(jiān)督，一是中央與地方首長之間的行政科層關系，二是中央在地方的代表對地方代議機關進行的所謂“行政監(jiān)護”。20世紀80年代法國放權運動憲法和法律賦予地方政府廣泛的權力31本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單一制——法國民主集中的單一制——中國本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單32民主集中的單一制主要為社會主義國家采用。

中國、越南、朝鮮、古巴等；二戰(zhàn)后半個世紀的波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、前民主德國和蒙古。四、民主集中的單一制民主集中的單一制主要為社會主義國家采用。四、民主集中的單一33四、民主集中的單一制特點人民通過各級代表機關行使國家權力，人民代表機關由選舉產(chǎn)生；最高人民代表機關統(tǒng)一行使最高國家權力；其它國家機關由本級人民代表機關產(chǎn)生并對其負責；上級機關領導或監(jiān)督下級機關的工作；民主集中制的單一制：國家機關的產(chǎn)生方式+縱向權力配置民主集中單一制下的中央與地方關系應主要考慮最高人民代表機關與地方人民代表機關之間的權限劃分。四、民主集中的單一制特點民主集中制的單一制：民主集中單一制下34四、民主集中的單一制中國民主集中單一制的實踐模式民主集中單一制中央普通行政區(qū)域地方自治單一制中央民族區(qū)域自治地方中央集權聯(lián)邦制中央特別行政區(qū)四、民主集中的單一制中國民主集中單一制的實踐模式民主集中單一35本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政36第三節(jié)聯(lián)邦制（federalism）聯(lián)邦制是國家結構的兩大基本形式之一，世界上聯(lián)邦制國家總數(shù)有20多個，僅占主權國家總數(shù)的1/10左右，但卻涵蓋了絕大多數(shù)大國、全世界近1/2的土地和1/3左右的人口。聯(lián)邦制的界定分權制衡的聯(lián)邦制中央集權的聯(lián)邦制第三節(jié)聯(lián)邦制（federalism）聯(lián)邦制是國家結構的兩大37當今的聯(lián)邦制國家1.奧地利9聯(lián)邦州2.比利時3文化區(qū)、3地區(qū)3.巴西26州、1聯(lián)邦地區(qū)4.加拿大10省、3地區(qū)5.科摩洛3島

6.德國16聯(lián)邦州7.墨西哥31州、1聯(lián)邦區(qū)8.密克羅尼西亞聯(lián)邦4州

9.巴基斯坦4省、2地區(qū)10.瑞士26州11.阿聯(lián)酋7酋長12.波黑2實體、1國際監(jiān)護地區(qū)13.俄羅斯48州、21自治共和國、7邊疆區(qū)、9民族自治區(qū)、1自治州、2聯(lián)邦直轄市14.印度28邦、6聯(lián)邦屬地、1國家首都轄區(qū)15.委內(nèi)瑞拉23州,1首都特區(qū)、1聯(lián)邦屬16.尼日利亞36州、1聯(lián)邦首都地17.美國50州、1聯(lián)邦地區(qū)、7地區(qū)18.馬來西亞13州、3聯(lián)邦直轄19.埃塞俄比亞9區(qū)、2特許城市區(qū)20.澳洲6省、2地區(qū)、1聯(lián)邦地區(qū)21.阿根廷23省、1聯(lián)邦地區(qū)當今的聯(lián)邦制國家1.奧地利9聯(lián)邦州12.波黑2實體、138一、聯(lián)邦制的界定含義（1）兩個層級的政府統(tǒng)治著同樣的土地和人民；（2）每個層級政府都至少有一個自治區(qū)域；（3）每個政府在自治領域內(nèi)的自治都有某種保證?！と鹂恕堵?lián)邦制：起源、運作與意義》成文憲法憲法保證聯(lián)邦成員的權力地方性分權一、聯(lián)邦制的界定含義成文憲法憲法保證聯(lián)邦成員的權力地方性分權39一、聯(lián)邦制的界定憲法最高立法機關中央政府法律體系國際關系主體國籍單一制111111聯(lián)邦制聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+（地方）聯(lián)邦+（地方）一、聯(lián)邦制的界定憲法最高立法機關中央法律國際關系主體國籍單一402.聯(lián)邦制的特點國家具有最高立法、行政和司法機關，行使國家最高權力，各聯(lián)邦組成單位也有自己的立法、行政和司法機關，這些機關與中央機關之間沒有隸屬關系國家有統(tǒng)一的憲法和基本法律，在此前提下和范圍內(nèi)，各聯(lián)邦組成單位有自己的憲法和法律；國民既有聯(lián)邦國籍又有聯(lián)邦成員的國籍；聯(lián)邦是國際政治的主體，外交權屬于中央政府，但在憲法的范圍內(nèi)，聯(lián)邦成員也可以有一定的對外交往獨立性2.聯(lián)邦制的特點國家具有最高立法、行政和司法機關，行使國家最41（三）聯(lián)邦制本源性權力的歸屬屬于聯(lián)邦各成員；屬于統(tǒng)一的國家；歸屬模糊；決定聯(lián)邦成員地位的最根本因素是看它們的本源性權力屬于誰。（三）聯(lián)邦制本源性權力的歸屬屬于聯(lián)邦各成員；決定聯(lián)邦成員地位42（四）注意的問題區(qū)分邦、聯(lián)邦與聯(lián)邦國區(qū)分國家機關職權和國家主權聯(lián)邦制不等于分權；單一制不等于集權區(qū)分聯(lián)邦與州關系、州與下級政府間關系（四）注意的問題區(qū)分邦、聯(lián)邦與聯(lián)邦國區(qū)分國家機關職權和國家主43（五）聯(lián)邦制類型集中的或集權的平衡的或制衡的分散的或分權的（五）聯(lián)邦制類型集中的或集權的平衡的或制衡的分散的或分權的44二、分權制衡的聯(lián)邦制（美國）分權制衡的聯(lián)邦制不僅意味著聯(lián)邦與成員單位之間依憲法劃分職權也意味著通過權力劃分后的制約與平衡，來實現(xiàn)立憲層面所確定的公共利益美國、瑞士、加拿大、澳大利亞等國都是分權制衡的聯(lián)邦制國家，其中以美國最為典型。二、分權制衡的聯(lián)邦制（美國）分權制衡的聯(lián)邦制45（一）美國聯(lián)邦權力聯(lián)邦憲法列舉的屬于聯(lián)邦的權力（1）征稅；（2）借款；（3）管理對外貿(mào)易、州級的和印第安部落的貿(mào)易（4）制定統(tǒng)一的規(guī)劃法和破產(chǎn)法；（5）鑄幣和確定度量衡標準；（6）規(guī)定偽造合眾國證劵和貨幣的懲罰條例；（7）設立郵局、修建郵路；（8）保障專利權和版權；（9）設立最高法院之下的各級法院；（10）規(guī)定和懲罰公海上的海盜行為和違反國際法的犯罪行為；（11）宣戰(zhàn)、頒布捕獲敵船許可證；（12）制定關于俘獲物的條例；（13）招募和供給陸軍；（14）建立和維持海軍；（15）制定統(tǒng)轄和管理海軍的條例；（16）征召民兵，規(guī)定民兵組織、裝備和紀律等事宜；（17）管理一些州讓與聯(lián)邦政府的地區(qū)，管理聯(lián)邦在各州的財產(chǎn)；（18）為執(zhí)行屬于聯(lián)邦政府的職權，制定必要而適當?shù)母黜椃桑ㄒ唬┟绹?lián)邦權力聯(lián)邦憲法列舉的屬于聯(lián)邦的權力46（一）美國聯(lián)邦權力默示權力（1）建立銀行和公司；（2）為道路、學校、保健和保險提供經(jīng)費；（3）設立軍事學院；（4）發(fā)電；（5）出售剩余物資；（6）對外關系（承認其他國家、驅(qū)逐外國人出境等）；（一）美國聯(lián)邦權力默示權力47（二）美國州的權力憲法概括保留的權力：美國憲法規(guī)定，憲法未授予合眾國，也未禁止合眾國行使的權力，保留給各州行使或保留給人民行使；聯(lián)邦與州共有的權力：征稅、征用財產(chǎn)等；列舉的權力：批準憲法修正案，控制選舉，建立地方政府；采取有關公共保健、安全方面的措施，建立地方警察力量等；（二）美國州的權力憲法概括保留的權力：美國憲法規(guī)定，憲法未授48（三）聯(lián)邦與成員的單位的關系相互制約聯(lián)邦法律至上條款：憲法和依憲法制定的合眾國法律，以及根據(jù)合眾國權力已締約或?qū)⒕喖s的一切條約，都是全國的最高法律，每個州的法官都要受其約束，即使州的憲法和法律中有與之相抵觸的內(nèi)容；州制約聯(lián)邦的條款：不論以哪種方式提出憲法修正案，均需經(jīng)州中3/4的州議會或3/4制憲會議的批準，方能作為憲法的一部分而發(fā)生效力；而且未經(jīng)同意，任何一州在參議院的平等投票權不得被剝奪。平衡靜態(tài)上：憲法以列舉法授予聯(lián)邦權力同概括地保留給州權力的平衡；動態(tài)上：在權力總量平衡的基礎上，聯(lián)邦與州在運作過程中不致一方侵占另一方的權力而造成對方在憲法天平上的相對位置發(fā)生嚴重傾斜；（三）聯(lián)邦與成員的單位的關系相互制約49三、中央集權的聯(lián)邦制定義又被稱為半聯(lián)邦制，是指那種在憲法上和實踐上中央集權程度高于自治民主聯(lián)邦制、分權制衡聯(lián)邦制以及地方自治單一制的聯(lián)邦制類型。印度、巴基斯坦、馬來西亞等國是中央集權制國家的主要代表。中央集權聯(lián)邦制＝中央集權+聯(lián)邦制

？三、中央集權的聯(lián)邦制定義中央集權聯(lián)邦制50中央集權聯(lián)邦制的特點（印度）國家權力行使權中最重要部分或決定性層次授予聯(lián)邦各邦的專有權力沒有保障；在雙方兼有職權列舉事項上，聯(lián)邦法律優(yōu)于邦憲法；憲法未明確列舉的剩余權力聯(lián)邦獨享；聯(lián)邦議會在特定情況下可涉及邦專有職權范圍內(nèi)的事項；聯(lián)邦議會干涉邦專有職權的情況：（1）2/3議員通過決議，認為基于國家利益的考慮；（2）國家實施緊急狀態(tài)期間；中央集權聯(lián)邦制的特點（印度）國家權力行使權中最重要部分或決定51單一制與聯(lián)邦制對比單一制與聯(lián)邦制對比52本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政53第四節(jié)行政區(qū)劃一定地域的居民在國家內(nèi)部組成的地域性政治實體是構成國家的基本單元。而所謂的國家就是由這些大大小小的地域性政治實體以各種關系結合而成的。國家行政體制單一制聯(lián)邦制行政區(qū)劃第四節(jié)行政區(qū)劃一定地域的居民在國家內(nèi)部組成的地域性政治實體54一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作第四節(jié)行政區(qū)劃一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體55一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義行政區(qū)劃是國家為了進行分級管理而實行的國土、政治和行政權力的劃分。規(guī)定多在其憲法中明確規(guī)定，行政區(qū)劃的建立和變更，一般需經(jīng)正當法律程序。標志以國家在不同區(qū)域建立政權機關為標志。PS:行政區(qū)劃也包括為實現(xiàn)某單一職能管理而劃分的區(qū)域，如學區(qū)、司法區(qū)、消防區(qū)、水土保護區(qū)、公路區(qū)等。一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義PS:行政區(qū)劃也包括為實現(xiàn)某單一職56一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵中央與地方、政府與公眾關系國土面積大小經(jīng)濟聯(lián)系地理條件、地區(qū)差異民族分布、人口密度歷史傳統(tǒng)、風俗習慣。。。影響因素一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵中央與地方、政府與公眾關系國土面積大小經(jīng)濟57一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政建制行政單位行政區(qū)域行政區(qū)劃體制的構成一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政建制行政單位行政區(qū)域行政區(qū)劃體制的構成58一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義國家為推行政務而劃分的有確定界限的區(qū)域（憲法）；我國行政區(qū)域名稱省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、縣、自治縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)與行政單位的關系行政區(qū)域的調(diào)整一般不涉及該地域政權組織的變動行政區(qū)域地域居民行政區(qū)域一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義行政區(qū)域地域居民行政區(qū)域59一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義由治理同一地域的各地方國家機關組成的整體，即指一級地方政府。組成縣級以上由四個國家機關組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由兩個國家機關組成；標志存在一級地方國家權力機關；與行政區(qū)域的關系相對獨立行政單位權力政府行政單位一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義行政單位權力政府行政單位60一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政建制含義構成國家的地域性政治實體，也就是國家結構體系中的結構單元。構成要素行政區(qū)域要素（地域和居民）、行政單位要素（權力和政府）與另兩要素的關系地方行政建制決定地方行政區(qū)域的劃分和地方行政單位的建立與撤銷地域居民權力政府行政建制一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政建制含義地域居民權力政府行政建制61一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作第四節(jié)行政區(qū)劃一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體62二、我國行政區(qū)劃的演變行政區(qū)劃演變橫向功能結構功能結構是指不同的地方行政建制單位設置時具有不同功能，因而設置了功能類型不同的地方行政單位?？v向?qū)蛹壗Y構層級結構是指各地行政單位之間，由于命令、指揮的行政隸屬關系而形成的上下層級。二、我國行政區(qū)劃的演變行政區(qū)劃演變橫向功能結構功能結構是指不63一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作第四節(jié)行政區(qū)劃一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體64三、地方行政建制地域居民權力政府行政建制如何確定一個地域性組織是否為地方行政建制單位？看其地域內(nèi)是否存在一級地方行政單位。三、地方行政建制地域居民權力政府行政建制如何確定一個地域性組65行政建制的特點以地域內(nèi)是否存在一級地方行政單位為標志不同建制單位有不同的名稱不同類型的行政建制有不同的功能一般根據(jù)地域治理的需要而設，也可能會根據(jù)特定需要而設三、地方行政建制行政建制的特點以地域內(nèi)是否存在一級地方行政單位為標志不同建制66三、地方行政建制解決城鎮(zhèn)地區(qū)因人口密集而形成的各種社會需要出于政治和行政需要而特設解決國家在少數(shù)民族地區(qū)的治理純粹為地域治理而設置一般地域型民族區(qū)域型城鎮(zhèn)型特殊型我國地方行政建制的類型三、地方行政建制解決城鎮(zhèn)地區(qū)因人口密集而形成的各種社會需要出67三、地方行政建制郡、縣——秦漢時期；州、縣——唐宋時期；府、州、縣——明清時期；省、縣、鄉(xiāng)——中華人民共和國一些特殊建制在經(jīng)過產(chǎn)期演變后，常失去其原有特點，成為一般地域型建制。一般地域型三、地方行政建制郡、縣——秦漢時期；一些特殊建制在經(jīng)過產(chǎn)期演68三、地方行政建制道——秦漢時期（中國設置的最早的民族區(qū)域型建制）；左郡、左縣——東晉和南朝時期；羈縻州、羈縻縣——唐宋時期；土府、土州——明清時期；自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）、民族鄉(xiāng)——中華人民共和國民族區(qū)域型三、地方行政建制道——秦漢時期（中國設置的最早的民族區(qū)域型建69三、地方行政建制坊、廂——唐宋時期；鎮(zhèn)——宋朝；錄事司——元朝；城、鎮(zhèn)——清末；直轄市、地級市、縣級市——中華人民共和國；城鎮(zhèn)型三、地方行政建制坊、廂——唐宋時期；城鎮(zhèn)型70三、地方行政建制監(jiān)（經(jīng)濟行政）——宋朝；廳——清朝；特別行政區(qū)——中華人民共和國；特殊型當前我國的特殊型地方建制主要有：特區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、鹽區(qū)、工農(nóng)區(qū)等三、地方行政建制監(jiān)（經(jīng)濟行政）——宋朝；特殊型當前我國的特殊71三、地方行政建制我國地方行政層級體制中央直轄市省（自治區(qū)）市轄區(qū)市轄區(qū)縣市轄區(qū)市轄區(qū)縣級市縣自治縣自治州地級市地區(qū)自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、地方行政建制我國地方行政層級體制中央直轄市?。ㄗ灾螀^(qū)）市72三、地方行政建制我國地方行政層級體制一級制特別行政區(qū)兩級制直轄市→市轄區(qū)省→省轄縣省→不設縣的區(qū)三級制直轄市→市轄區(qū)、縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)省/自治區(qū)→地級市→市轄區(qū)四級制省→地級市→市轄區(qū)、縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治區(qū)→自治州→自治縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)準五級制省→地區(qū)→地級市→市轄區(qū)、縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治區(qū)→地區(qū)→自治州→自治縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)省/自治區(qū)→省轄縣/區(qū)轄縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、地方行政建制我國地方行政層級體制一級制特別行政區(qū)兩級制直73三、地方行政建制我國地方行政層級體制一級制兩級制三級制四級制準五級制區(qū)縣數(shù)量區(qū)縣數(shù)量街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)黃浦10

楊浦111

徐匯121

閔行39

長寧91

寶山39

靜安5

嘉定37

普陀63

浦東1224

閘北81

金山19

虹口8

松江411

奉賢

8

青浦38

崇明

162合計981082三、地方行政建制我國地方行政層級體制一級制兩級制三級制四級制74三、地方行政建制我國地方行政層級體制兩級制直轄市→市轄區(qū)省→省轄縣省→不設縣的區(qū)北京、上海、天津、重慶：下設街道辦海南、湖北、新疆、河南：下設街道辦東莞、中山、三亞、三沙、嘉峪關：下設街道辦三、地方行政建制我國地方行政層級體制兩級制直轄市→市轄區(qū)省→75三、地方行政建制我國地方行政層級體制三級制直轄市→市轄區(qū)、縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)省/自治區(qū)→地級市→市轄區(qū)省/自治區(qū)→省轄縣/區(qū)轄縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設街道辦三、地方行政建制我國地方行政層級體制三級制直轄市→市轄區(qū)、縣76三、地方行政建制我國地方行政層級體制準五級制省→地區(qū)→地級市→市轄區(qū)、縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治區(qū)→地區(qū)→自治州→自治縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、地方行政建制我國地方行政層級體制準五級制省→地區(qū)→地級市77三、地方行政建制我國地方行政層級體制準五級制省→地區(qū)→地級市→市轄區(qū)、縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治區(qū)→地區(qū)→自治州→自治縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、地方行政建制我國地方行政層級體制準五級制省→地區(qū)→地級市78三、地方行政建制趣味問答面積最大的省級行政區(qū)劃新疆維吾爾自治區(qū)（166萬km2）面積最大的省青海?。?2萬km2）面積最小的省海南?。?.54萬km2）面積最大的地級市呼倫貝爾市（26.3萬km2）面積最小的地級市三沙市（13km2）三、地方行政建制趣味問答面積最大的新疆維吾爾自治區(qū)（166萬79三、地方行政建制思考：我國行政層級體制的合理性？三、地方行政建制思考：80一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作第四節(jié)行政區(qū)劃一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體81四、區(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作動力區(qū)域內(nèi)公共問題的合作治理政治安全經(jīng)濟全球化四、區(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作動力區(qū)域內(nèi)公共問題的合作治理政82（二）區(qū)域間政府合作的類型宏觀區(qū)域間政府合作次區(qū)域政府合作微觀區(qū)域間政府合作城市群出現(xiàn)是當前國內(nèi)區(qū)域一體化的主要表現(xiàn)。超國家的各個大洲結成的地域聯(lián)合體：如歐盟、亞太經(jīng)合組織等。跨越若干國家或邊境的經(jīng)濟合作區(qū)域：如瀾滄江-湄公河地區(qū)、納威亞次區(qū)域等。一個國家內(nèi)部細分的地理、經(jīng)濟、社會或行政等區(qū)域：如京津唐、長三角、珠三角等。（二）區(qū)域間政府合作的類型宏觀區(qū)域間政府合作次區(qū)域政府合作微83謝謝！謝謝！84行政組織學-第4章85二、我國行政區(qū)劃的演變行政區(qū)劃是隨著社會的變遷而不斷變化的，我國行政區(qū)劃制度從周朝開始萌芽，秦國最早建立（公元前688年），到元朝基本確立起了成熟的行政區(qū)劃制度。周代的鄉(xiāng)遂制可以看做是我國行政區(qū)劃制度的萌芽，鄉(xiāng)為貴族與屬民所居之地，遂為奴隸、百工所居之地，具有較強地域性二、我國行政區(qū)劃的演變行政區(qū)劃是隨著社會的變遷而不斷變化的，86（一）我國早期的國家結構體系

（西周之前）1.早期我國國家結構體系的特征（1）大一統(tǒng)的統(tǒng)一觀念；（2）血親關系是構成早期國家的重要基石；（3）逐步由分散的地域聯(lián)合走向統(tǒng)一的整體；

……部落不是純血緣關系的親族組織，而是具有了一定的地域性。（一）我國早期的國家結構體系

（西周之前）1.早期我國國家結872.我國早期的國家結構體制（1）方國聯(lián)盟；（2）方國與封國并存；（3）封國采邑制；

……我國早期的國家結構基本適應了當時我國幅員遼闊、人口不多和自給自足的自然經(jīng)濟占主導的社會現(xiàn)實。2.我國早期的國家結構體制（1）方國聯(lián)盟；我國早期的國家結構88（二）春秋戰(zhàn)國時期的國家結構體系1.國家結構體系變遷的背景（1）人口增多，商品經(jīng)濟發(fā)展，人們交往增多；（2）周王室權威衰弱；（3）封國之間戰(zhàn)爭頻繁；

……封國國君為了便于統(tǒng)一調(diào)動資源進行戰(zhàn)爭，逐步改變原先封賜采邑作為酬賞戰(zhàn)功的做法，而改用將戰(zhàn)爭中掠奪來的財務賞賜有功臣屬，至于戰(zhàn)爭中掠奪來的土地、人口則被國君留下作為自己的戰(zhàn)利品。（二）春秋戰(zhàn)國時期的國家結構體系1.國家結構體系變遷的背景封892.縣的出現(xiàn)（1）時間：公元前688年，秦國最早開始設縣。（2）原因：國君為了直接治理從戰(zhàn)爭中新獲得的土地和居民。（3）特點：①由國君設置；②縣的治理者由國君任命，代表國君并按照國君意愿進行治理，可以被國君隨時撤換；

……縣的設置意味著一種新的國家結構單元的出現(xiàn)。2.縣的出現(xiàn)（1）時間：公元前688年，秦國最早開始設縣?？h90（4）縣出現(xiàn)后領縣的單位①郡縣制——隋朝以前；②州縣制——隋朝至宋朝；③府縣制——元朝至清末；

……縣是中國地方行政體制發(fā)展中的一個基本單元。（4）縣出現(xiàn)后領縣的單位①郡縣制——隋朝以前；縣是中國地方行913.郡的出現(xiàn)（1）時間：春秋末期；（2）原因：為加強對新獲得的邊境地區(qū)的治理，更重要的是為了防御敵國的入侵；（3）特點：①設于邊境地區(qū)；②具有軍事防御功能；③早期與縣并與直接聯(lián)系；

…..3.郡的出現(xiàn)（1）時間：春秋末期；924.郡縣制的建立（1）時間：戰(zhàn)國中后期；（2）原因：①郡經(jīng)過多年開發(fā)和人口繁殖，由一郡守直接治理地域廣闊的全境事務實為困難；②一些國家在內(nèi)地的縣數(shù)量日趨增多的情況下，為便于管理，合數(shù)縣而置一郡；郡縣制是指在一國內(nèi)由中央政府設置郡縣兩級地方行政單位，承擔地方治理職責的治理方式4.郡縣制的建立（1）時間：戰(zhàn)國中后期；郡縣制是指在一國內(nèi)由93（三）秦以后的地方行政體制1.秦朝郡縣制（1）郡——設“守、尉、監(jiān)”三個長官；（2）縣——大縣設“令”，小縣設“長”；（3）鄉(xiāng)——鄉(xiāng)下設里2.元代省制自元至清亡，省、府、縣三級體制最終確立。

中國的地方行政體制，是隨著行政區(qū)劃體系的形成，同中央集權制同步發(fā)展起來的（三）秦以后的地方行政體制1.秦朝郡縣制中國的地方行政體制，94第四章

國家行政體制

主講人：王俐第四章

國家行政體制

主講人：王俐本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政96前言領土和人口是構成國家的基本元素。如果不對國家疆域進行有效劃分，便無法保證國家權力及于疆土的每個部分及其上的居民。國家行政體制/國家結構形式=如何劃分疆域+整體與組成部分之間的關系前言國家行政體制/國家結構形式97本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政98第一節(jié)國家結構形式國家結構是國家的基本屬性之一。國家結構作為一個憲法學概念，是人們從各國的具體結構形式中歸納出來的抽象物。國家結構形式的界定國家結構形式的分類第一節(jié)國家結構形式國家結構是國家的基本屬性之一。國家結構形99第一節(jié)國家結構形式含義國家結構形式是在國家結構體系內(nèi)縱向配置和運用國家權力行使權，并規(guī)范其運用程序的制度模式。根本內(nèi)容公共利益的縱向分配最終表現(xiàn)財富的縱向分配

一.國家結構形式的界定第一節(jié)國家結構形式一.國家結構形式的界定100第一節(jié)國家結構形式

全國性政府與各級區(qū)域性政府之間的權限劃分，以及相應的利益和財富分配國家區(qū)域構成單位劃分各層級區(qū)域單位的法律地位和權限劃分各層級政府之間權限爭議的解決方式處理全國性政府與區(qū)域性政府間縱向職權關系的準則國家結構形式的內(nèi)容

第一節(jié)國家結構形式

全國性政府與各級區(qū)域性政府之間的權限劃101（三）國家結構形式的演變自然經(jīng)濟城邦制等級分封制封建王權君主專制資本主義市場經(jīng)濟現(xiàn)代國家結構現(xiàn)代國家制度形成于什么時候？形成于資產(chǎn)階級革命時代，大體是在17世紀上半葉到19世紀70年代（三）國家結構形式的演變自然經(jīng)濟城邦制等級分封制封建王權君主102（四）現(xiàn)代國家結構形式的特點表現(xiàn)出某種類型的民主事實；各級政府的地位和權限由憲法或法律確認和保障；行政區(qū)劃和職權的配置狀況經(jīng)長期實踐檢驗證明有利于社會經(jīng)濟發(fā)展；建立了各級政府間的沖突協(xié)調(diào)機制以及法定的權限裁決機制；有憲法意識濃厚的國民、具備法治觀念的政治家和文武官員隊伍，以及較為廉潔守法的政府；

……（四）現(xiàn)代國家結構形式的特點表現(xiàn)出某種類型的民主事實；103二、國家結構形式的分類分類復合制邦聯(lián)制聯(lián)邦制單一制單一制二、國家結構形式的分類分類復合制邦聯(lián)制聯(lián)邦制單一制單一制104權限分配的基本模式全國性政府的專有職權；由區(qū)域性政府自主行使的職權；全國性與區(qū)域性政府共同行使的權限；……二、國家結構形式的分類權限分配的基本模式二、國家結構形式的分類105二、國家結構形式的分類權限分配方法排除法：國家主權的行使權減去憲法和法律規(guī)定的由區(qū)域性政府處理的事項，剩下的就是全國性政府享有的權限；列舉法：由憲法明確列舉全國性政府及其與區(qū)域性政府享有的權限，其余權限歸區(qū)域性政府；全國性政府通常擁有對外關系、國防、征稅、國家機構的組織和活動、公民權利的保障、促使公民義務的履行、調(diào)控適合經(jīng)濟組織生活秩序、維護國家法制和市場的統(tǒng)一等方面的權限。二、國家結構形式的分類權限分配方法全國性政府通常擁有對外關系106本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政107第二節(jié)單一制單一制首先出現(xiàn)在歐洲，開始于14-15世紀，初步形成于17-18世紀。英國1688年，英國“光榮革命”，《自由大憲章》率先形成現(xiàn)代意義上的單一制國家法國1789年法國大革命后通過第一部成文憲法，規(guī)定主權統(tǒng)一不可分割，并屬于全體國民現(xiàn)代單一制國家結構獲得正式確認。成立單一制國家一般做法：資產(chǎn)階級革命勝利→通過憲法→規(guī)定單一制第二節(jié)單一制單一制首先出現(xiàn)在歐洲，開始于14-15世紀，初108本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單一制——法國民主集中的單一制——中國本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單109一、單一制的界定單一制是指主要的國家機構（立法、行政和司法）對該國領土內(nèi)所有地區(qū)和國民行使全權的國家；單一制是由若干不享有獨立權限的一般行政區(qū)域單位或自治單位聯(lián)合組成統(tǒng)一的中央集權的國家結構形式單一制是指在國家權力行使權縱向配置和運用的過程中，中央政府單獨享有全部主權權力，而區(qū)域性政府分享其他國家權力行使權的一種國家結構形式；一、單一制的界定單一制是指主要的國家機構（立法、行政和司法）110（二）單一制的特點國家一切權力屬于中央政府，地方政府的權力由中央政府授予；憲法最高立法機關中央政府法律體系國際關系主體國籍單一制111111（二）單一制的特點國家一切權力屬于中央政府，地方政府的權力由111（三）單一制理論的發(fā)展萌芽時期時間：16世紀前后；代表人物：馬基雅維利、讓·布丹、詹姆斯·斯圖亞特……特點：隱含在相關理論家對建立以民族統(tǒng)一為基礎的君主專制國家的思想主張之中；成熟時期時間：17世紀到19世紀70年代代表人物：霍布斯、洛克、盧梭……特點：隱含在相關理論家對國家主權的相關論述中；單一制國家不包括古典城邦國家和封建領主國家，而是指基于統(tǒng)一市場而成長起來的現(xiàn)代民族國家。（三）單一制理論的發(fā)展萌芽時期單一制國家不包括古典城邦國家和112（四）單一制的類型地方自治的單一制——英國；中央集權的單一制——法國；民主集中的單一制——中國；（四）單一制的類型地方自治的單一制——英國；113本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單一制——法國民主集中的單一制——中國本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單114二、地方自治的單一制（英國）定義也稱地方分權的單一制，在實行地方自治的單一制國家中，地方居民依法自主組織地方公共機關，并在中央監(jiān)督下依法自主處理本地區(qū)事務，中央不得干涉地方具體事務。英國是歷史上出現(xiàn)最早、最有影響的地方自治的單一制國家。二、地方自治的單一制（英國）定義英國是歷史上出現(xiàn)最早、最有影115二、地方自治的單一制（英國）二、地方自治的單一制（英國）116（一）英國中央政府行使的職權制定憲法性法律；制定民事和刑事法律；通過私法案；依法或依慣例規(guī)定行政措施，發(fā)布命令和規(guī)章等；私法案：指由有關利益主體向議會提出，議會以特別程序?qū)徸h和通過的只對某些公民或某個法人或其它社會組織有利益關系的法案。（一）英國中央政府行使的職權制定憲法性法律；私法案：指由有關117（二）英國地方政府行使職權一般公法；地方法（私法案）；臨時法令；特別命令；公共安全事務；環(huán)境衛(wèi)生事務；舉辦公用事業(yè)；制定城鄉(xiāng)規(guī)劃；舉辦和發(fā)展社會服務和文化教育事業(yè)；

……在英國四大區(qū)域中，各區(qū)域的自治權都有不同程度的差異，在同一區(qū)域內(nèi)各級地方政府的自治權也存在差異。（二）英國地方政府行使職權一般公法；在英國四大區(qū)域中，各區(qū)域118（三）上下級政府的關系特點地方高度自治上級政府對下級政府無普遍、當然的監(jiān)督權上級政府無權直接指揮下級政府；（三）上下級政府的關系特點地方高度自治上級政府對下級政府無普1192.中央對地方的制約（1）議會控制創(chuàng)建和廢除地方政府單位賦予或回收地方政府職權改劃地方行政區(qū)域制定地方政府法（2）行政監(jiān)督制定行政法規(guī)和規(guī)章；批準單行法規(guī)、計劃和命令；發(fā)布指示、通令或代執(zhí)行；視察；行使任職同意權；財政控制；審計監(jiān)督；2.中央對地方的制約（1）議會控制（2）行政監(jiān)督120本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單一制——法國民主集中的單一制——中國本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單121三、中央集權的單一制（法國）在中央集權型單一制國家，地方政權在中央政權的嚴格控制下行使職權，由中央委派官員或由地方選出的官員代表中央管理地方行政事務，地方居民沒有自治權或地方雖設有自治機關，但自治機關受中央政權的嚴格控制。法國是最具有代表性的中央集權的單一制國家。三、中央集權的單一制（法國）在中央集權型單一制國家，地方政權122（一）法國中央政府權限1.保障公民的各項權利和自由；2.促使公民履行法定義務；3.組織和負責國防，掌管武裝力量，決定宣戰(zhàn)和戒嚴4.保衛(wèi)共和國的制度、國家制度和領土完整，保證國際義務的履行，保證法律的執(zhí)行和權力機關的正?；顒?.召集和舉行總統(tǒng)選舉投票，規(guī)定議會兩院和地方議會的選舉制度；6.提出和表決財政預算案；7.設立各種公立公益機構，促進地方單位的自主管理；中央政府權力=“總統(tǒng)+總理+議會+最高司法委員會+高級法院”的憲法規(guī)定的權力。（一）法國中央政府權限1.保障公民的各項權利和自由；中央政府123（二）法國地方政府特點由選舉產(chǎn)生的地方議會自主管理；地方政府只能行使中央政府允許行使的職權；地方政府必須接受中央政府的嚴格監(jiān)督；地方行政長官具有雙重身份；法國地方行政機關實際上是中央行政機關的延伸。（二）法國地方政府特點由選舉產(chǎn)生的地方議會自主管理；法國地方12420世紀80年代法國放權運動憲法和法律賦予地方政府廣泛的權力（P105）未改變中央集權單一制國家的本質(zhì)憲法和法律規(guī)定的權力，也必須經(jīng)過中央政府的允許才能行使，并接受中央政府的監(jiān)督。法國分中央-省-市鎮(zhèn)三級，省長是中央政府在省里的代表，市長是中央政府在市里的代表。中央行政機關對地方強有力的監(jiān)督，一是中央與地方首長之間的行政科層關系，二是中央在地方的代表對地方代議機關進行的所謂“行政監(jiān)護”。20世紀80年代法國放權運動憲法和法律賦予地方政府廣泛的權力125本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單一制——法國民主集中的單一制——中國本節(jié)主要內(nèi)容單一制的界定地方自治的單一制——英國中央集權的單126民主集中的單一制主要為社會主義國家采用。

中國、越南、朝鮮、古巴等；二戰(zhàn)后半個世紀的波蘭、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、前民主德國和蒙古。四、民主集中的單一制民主集中的單一制主要為社會主義國家采用。四、民主集中的單一127四、民主集中的單一制特點人民通過各級代表機關行使國家權力，人民代表機關由選舉產(chǎn)生；最高人民代表機關統(tǒng)一行使最高國家權力；其它國家機關由本級人民代表機關產(chǎn)生并對其負責；上級機關領導或監(jiān)督下級機關的工作；民主集中制的單一制：國家機關的產(chǎn)生方式+縱向權力配置民主集中單一制下的中央與地方關系應主要考慮最高人民代表機關與地方人民代表機關之間的權限劃分。四、民主集中的單一制特點民主集中制的單一制：民主集中單一制下128四、民主集中的單一制中國民主集中單一制的實踐模式民主集中單一制中央普通行政區(qū)域地方自治單一制中央民族區(qū)域自治地方中央集權聯(lián)邦制中央特別行政區(qū)四、民主集中的單一制中國民主集中單一制的實踐模式民主集中單一129本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政130第三節(jié)聯(lián)邦制（federalism）聯(lián)邦制是國家結構的兩大基本形式之一，世界上聯(lián)邦制國家總數(shù)有20多個，僅占主權國家總數(shù)的1/10左右，但卻涵蓋了絕大多數(shù)大國、全世界近1/2的土地和1/3左右的人口。聯(lián)邦制的界定分權制衡的聯(lián)邦制中央集權的聯(lián)邦制第三節(jié)聯(lián)邦制（federalism）聯(lián)邦制是國家結構的兩大131當今的聯(lián)邦制國家1.奧地利9聯(lián)邦州2.比利時3文化區(qū)、3地區(qū)3.巴西26州、1聯(lián)邦地區(qū)4.加拿大10省、3地區(qū)5.科摩洛3島

6.德國16聯(lián)邦州7.墨西哥31州、1聯(lián)邦區(qū)8.密克羅尼西亞聯(lián)邦4州

9.巴基斯坦4省、2地區(qū)10.瑞士26州11.阿聯(lián)酋7酋長12.波黑2實體、1國際監(jiān)護地區(qū)13.俄羅斯48州、21自治共和國、7邊疆區(qū)、9民族自治區(qū)、1自治州、2聯(lián)邦直轄市14.印度28邦、6聯(lián)邦屬地、1國家首都轄區(qū)15.委內(nèi)瑞拉23州,1首都特區(qū)、1聯(lián)邦屬16.尼日利亞36州、1聯(lián)邦首都地17.美國50州、1聯(lián)邦地區(qū)、7地區(qū)18.馬來西亞13州、3聯(lián)邦直轄19.埃塞俄比亞9區(qū)、2特許城市區(qū)20.澳洲6省、2地區(qū)、1聯(lián)邦地區(qū)21.阿根廷23省、1聯(lián)邦地區(qū)當今的聯(lián)邦制國家1.奧地利9聯(lián)邦州12.波黑2實體、1132一、聯(lián)邦制的界定含義（1）兩個層級的政府統(tǒng)治著同樣的土地和人民；（2）每個層級政府都至少有一個自治區(qū)域；（3）每個政府在自治領域內(nèi)的自治都有某種保證。——威廉·瑞克《聯(lián)邦制：起源、運作與意義》成文憲法憲法保證聯(lián)邦成員的權力地方性分權一、聯(lián)邦制的界定含義成文憲法憲法保證聯(lián)邦成員的權力地方性分權133一、聯(lián)邦制的界定憲法最高立法機關中央政府法律體系國際關系主體國籍單一制111111聯(lián)邦制聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+地方聯(lián)邦+（地方）聯(lián)邦+（地方）一、聯(lián)邦制的界定憲法最高立法機關中央法律國際關系主體國籍單一1342.聯(lián)邦制的特點國家具有最高立法、行政和司法機關，行使國家最高權力，各聯(lián)邦組成單位也有自己的立法、行政和司法機關，這些機關與中央機關之間沒有隸屬關系國家有統(tǒng)一的憲法和基本法律，在此前提下和范圍內(nèi)，各聯(lián)邦組成單位有自己的憲法和法律；國民既有聯(lián)邦國籍又有聯(lián)邦成員的國籍；聯(lián)邦是國際政治的主體，外交權屬于中央政府，但在憲法的范圍內(nèi)，聯(lián)邦成員也可以有一定的對外交往獨立性2.聯(lián)邦制的特點國家具有最高立法、行政和司法機關，行使國家最135（三）聯(lián)邦制本源性權力的歸屬屬于聯(lián)邦各成員；屬于統(tǒng)一的國家；歸屬模糊；決定聯(lián)邦成員地位的最根本因素是看它們的本源性權力屬于誰。（三）聯(lián)邦制本源性權力的歸屬屬于聯(lián)邦各成員；決定聯(lián)邦成員地位136（四）注意的問題區(qū)分邦、聯(lián)邦與聯(lián)邦國區(qū)分國家機關職權和國家主權聯(lián)邦制不等于分權；單一制不等于集權區(qū)分聯(lián)邦與州關系、州與下級政府間關系（四）注意的問題區(qū)分邦、聯(lián)邦與聯(lián)邦國區(qū)分國家機關職權和國家主137（五）聯(lián)邦制類型集中的或集權的平衡的或制衡的分散的或分權的（五）聯(lián)邦制類型集中的或集權的平衡的或制衡的分散的或分權的138二、分權制衡的聯(lián)邦制（美國）分權制衡的聯(lián)邦制不僅意味著聯(lián)邦與成員單位之間依憲法劃分職權也意味著通過權力劃分后的制約與平衡，來實現(xiàn)立憲層面所確定的公共利益美國、瑞士、加拿大、澳大利亞等國都是分權制衡的聯(lián)邦制國家，其中以美國最為典型。二、分權制衡的聯(lián)邦制（美國）分權制衡的聯(lián)邦制139（一）美國聯(lián)邦權力聯(lián)邦憲法列舉的屬于聯(lián)邦的權力（1）征稅；（2）借款；（3）管理對外貿(mào)易、州級的和印第安部落的貿(mào)易（4）制定統(tǒng)一的規(guī)劃法和破產(chǎn)法；（5）鑄幣和確定度量衡標準；（6）規(guī)定偽造合眾國證劵和貨幣的懲罰條例；（7）設立郵局、修建郵路；（8）保障專利權和版權；（9）設立最高法院之下的各級法院；（10）規(guī)定和懲罰公海上的海盜行為和違反國際法的犯罪行為；（11）宣戰(zhàn)、頒布捕獲敵船許可證；（12）制定關于俘獲物的條例；（13）招募和供給陸軍；（14）建立和維持海軍；（15）制定統(tǒng)轄和管理海軍的條例；（16）征召民兵，規(guī)定民兵組織、裝備和紀律等事宜；（17）管理一些州讓與聯(lián)邦政府的地區(qū)，管理聯(lián)邦在各州的財產(chǎn)；（18）為執(zhí)行屬于聯(lián)邦政府的職權，制定必要而適當?shù)母黜椃桑ㄒ唬┟绹?lián)邦權力聯(lián)邦憲法列舉的屬于聯(lián)邦的權力140（一）美國聯(lián)邦權力默示權力（1）建立銀行和公司；（2）為道路、學校、保健和保險提供經(jīng)費；（3）設立軍事學院；（4）發(fā)電；（5）出售剩余物資；（6）對外關系（承認其他國家、驅(qū)逐外國人出境等）；（一）美國聯(lián)邦權力默示權力141（二）美國州的權力憲法概括保留的權力：美國憲法規(guī)定，憲法未授予合眾國，也未禁止合眾國行使的權力，保留給各州行使或保留給人民行使；聯(lián)邦與州共有的權力：征稅、征用財產(chǎn)等；列舉的權力：批準憲法修正案，控制選舉，建立地方政府；采取有關公共保健、安全方面的措施，建立地方警察力量等；（二）美國州的權力憲法概括保留的權力：美國憲法規(guī)定，憲法未授142（三）聯(lián)邦與成員的單位的關系相互制約聯(lián)邦法律至上條款：憲法和依憲法制定的合眾國法律，以及根據(jù)合眾國權力已締約或?qū)⒕喖s的一切條約，都是全國的最高法律，每個州的法官都要受其約束，即使州的憲法和法律中有與之相抵觸的內(nèi)容；州制約聯(lián)邦的條款：不論以哪種方式提出憲法修正案，均需經(jīng)州中3/4的州議會或3/4制憲會議的批準，方能作為憲法的一部分而發(fā)生效力；而且未經(jīng)同意，任何一州在參議院的平等投票權不得被剝奪。平衡靜態(tài)上：憲法以列舉法授予聯(lián)邦權力同概括地保留給州權力的平衡；動態(tài)上：在權力總量平衡的基礎上，聯(lián)邦與州在運作過程中不致一方侵占另一方的權力而造成對方在憲法天平上的相對位置發(fā)生嚴重傾斜；（三）聯(lián)邦與成員的單位的關系相互制約143三、中央集權的聯(lián)邦制定義又被稱為半聯(lián)邦制，是指那種在憲法上和實踐上中央集權程度高于自治民主聯(lián)邦制、分權制衡聯(lián)邦制以及地方自治單一制的聯(lián)邦制類型。印度、巴基斯坦、馬來西亞等國是中央集權制國家的主要代表。中央集權聯(lián)邦制＝中央集權+聯(lián)邦制

？三、中央集權的聯(lián)邦制定義中央集權聯(lián)邦制144中央集權聯(lián)邦制的特點（印度）國家權力行使權中最重要部分或決定性層次授予聯(lián)邦各邦的專有權力沒有保障；在雙方兼有職權列舉事項上，聯(lián)邦法律優(yōu)于邦憲法；憲法未明確列舉的剩余權力聯(lián)邦獨享；聯(lián)邦議會在特定情況下可涉及邦專有職權范圍內(nèi)的事項；聯(lián)邦議會干涉邦專有職權的情況：（1）2/3議員通過決議，認為基于國家利益的考慮；（2）國家實施緊急狀態(tài)期間；中央集權聯(lián)邦制的特點（印度）國家權力行使權中最重要部分或決定145單一制與聯(lián)邦制對比單一制與聯(lián)邦制對比146本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政區(qū)劃本章內(nèi)容4.1國家結構形式4.2單一制4.3聯(lián)邦制4.4行政147第四節(jié)行政區(qū)劃一定地域的居民在國家內(nèi)部組成的地域性政治實體是構成國家的基本單元。而所謂的國家就是由這些大大小小的地域性政治實體以各種關系結合而成的。國家行政體制單一制聯(lián)邦制行政區(qū)劃第四節(jié)行政區(qū)劃一定地域的居民在國家內(nèi)部組成的地域性政治實體148一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作第四節(jié)行政區(qū)劃一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體149一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義行政區(qū)劃是國家為了進行分級管理而實行的國土、政治和行政權力的劃分。規(guī)定多在其憲法中明確規(guī)定，行政區(qū)劃的建立和變更，一般需經(jīng)正當法律程序。標志以國家在不同區(qū)域建立政權機關為標志。PS:行政區(qū)劃也包括為實現(xiàn)某單一職能管理而劃分的區(qū)域，如學區(qū)、司法區(qū)、消防區(qū)、水土保護區(qū)、公路區(qū)等。一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義PS:行政區(qū)劃也包括為實現(xiàn)某單一職150一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵中央與地方、政府與公眾關系國土面積大小經(jīng)濟聯(lián)系地理條件、地區(qū)差異民族分布、人口密度歷史傳統(tǒng)、風俗習慣。。。影響因素一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵中央與地方、政府與公眾關系國土面積大小經(jīng)濟151一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政建制行政單位行政區(qū)域行政區(qū)劃體制的構成一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政建制行政單位行政區(qū)域行政區(qū)劃體制的構成152一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義國家為推行政務而劃分的有確定界限的區(qū)域（憲法）；我國行政區(qū)域名稱省、自治區(qū)、直轄市、自治州、市、縣、自治縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)與行政單位的關系行政區(qū)域的調(diào)整一般不涉及該地域政權組織的變動行政區(qū)域地域居民行政區(qū)域一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義行政區(qū)域地域居民行政區(qū)域153一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義由治理同一地域的各地方國家機關組成的整體，即指一級地方政府。組成縣級以上由四個國家機關組成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級由兩個國家機關組成；標志存在一級地方國家權力機關；與行政區(qū)域的關系相對獨立行政單位權力政府行政單位一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵含義行政單位權力政府行政單位154一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政建制含義構成國家的地域性政治實體，也就是國家結構體系中的結構單元。構成要素行政區(qū)域要素（地域和居民）、行政單位要素（權力和政府）與另兩要素的關系地方行政建制決定地方行政區(qū)域的劃分和地方行政單位的建立與撤銷地域居民權力政府行政建制一、行政區(qū)劃的內(nèi)涵行政建制含義地域居民權力政府行政建制155一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作第四節(jié)行政區(qū)劃一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體156二、我國行政區(qū)劃的演變行政區(qū)劃演變橫向功能結構功能結構是指不同的地方行政建制單位設置時具有不同功能，因而設置了功能類型不同的地方行政單位?？v向?qū)蛹壗Y構層級結構是指各地行政單位之間，由于命令、指揮的行政隸屬關系而形成的上下層級。二、我國行政區(qū)劃的演變行政區(qū)劃演變橫向功能結構功能結構是指不157一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體化與區(qū)域間政府合作第四節(jié)行政區(qū)劃一行政區(qū)劃的內(nèi)涵二我國行政區(qū)劃的演變?nèi)胤叫姓ㄖ扑膮^(qū)域一體158三、地方行政建制地域居民權力政府行政建制如何確定一個地域性組織是否為地方行政建制單位？看其地域內(nèi)是否存在一級地方行政單位。三、地方行政建制地域居民權力政府行政建制如何確定一個地域性組159行政建制的特點以地域內(nèi)是否存在一級地方行政單位為標志不同建制單位有不同的名稱不同類型的行政建制有不同的功能一般根據(jù)地域治理的需要而設，也可能會根據(jù)特定需要而設三、地方行政建制行政建制的特點以地域內(nèi)是否存在一級地方行政單位為標志不同建制160三、地方行政建制解決城鎮(zhèn)地區(qū)因人口密集而形成的各種社會需要出于政治和行政需要而特設解決國家在少數(shù)民族地區(qū)的治理純粹為地域治理而設置一般地域型民族區(qū)域型城鎮(zhèn)型特殊型我國地方行政建制的類型三、地方行政建制解決城鎮(zhèn)地區(qū)因人口密集而形成的各種社會需要出161三、地方行政建制郡、縣——秦漢時期；州、縣——唐宋時期；府、州、縣——明清時期；省、縣、鄉(xiāng)——中華人民共和國一些特殊建制在經(jīng)過產(chǎn)期演變后，常失去其原有特點，成為一般地域型建制。一般地域型三、地方行政建制郡、縣——秦漢時期；一些特殊建制在經(jīng)過產(chǎn)期演162三、地方行政建制道——秦漢時期（中國設置的最早的民族區(qū)域型建制）；左郡、左縣——東晉和南朝時期；羈縻州、羈縻縣——唐宋時期；土府、土州——明清時期；自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）、民族鄉(xiāng)——中華人民共和國民族區(qū)域型三、地方行政建制道——秦漢時期（中國設置的最早的民族區(qū)域型建163三、地方行政建制坊、廂——唐宋時期；鎮(zhèn)——宋朝；錄事司——元朝；城、鎮(zhèn)——清末；直轄市、地級市、縣級市——中華人民共和國；城鎮(zhèn)型三、地方行政建制坊、廂——唐宋時期；城鎮(zhèn)型164三、地方行政建制監(jiān)（經(jīng)濟行政）——宋朝；廳——清朝；特別行政區(qū)——中華人民共和國；特殊型當前我國的特殊型地方建制主要有：特區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)、鹽區(qū)、工農(nóng)區(qū)等三、地方行政建制監(jiān)（經(jīng)濟行政）——宋朝；特殊型當前我國的特殊165三、地方行政建制我國地方行政層級體制中央直轄市?。ㄗ灾螀^(qū)）市轄區(qū)市轄區(qū)縣市轄區(qū)市轄區(qū)縣級市縣自治縣自治州地級市地區(qū)自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、地方行政建制我國地方行政層級體制中央直轄市?。ㄗ灾螀^(qū)）市166三、地方行政建制我國地方行政層級體制一級制特別行政區(qū)兩級制直轄市→市轄區(qū)省→省轄縣省→不設縣的區(qū)三級制直轄市→市轄區(qū)、縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)省/自治區(qū)→地級市→市轄區(qū)四級制省→地級市→市轄區(qū)、縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治區(qū)→自治州→自治縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)準五級制省→地區(qū)→地級市→市轄區(qū)、縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治區(qū)→地區(qū)→自治州→自治縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)省/自治區(qū)→省轄縣/區(qū)轄縣→鄉(xiāng)鎮(zhèn)三、地方行政建制我國地方行政層級體制一級制特別行政區(qū)兩級制直167三、地方行政建制我國地方行政層級體制一級制兩級制三級制四級制準五級制區(qū)縣數(shù)量區(qū)縣數(shù)量街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)黃浦10

楊浦111

徐匯121

閔行39

長寧91

寶山39

靜安5

嘉定37

普陀63

浦東1