財(cái)政與金融-課件

第二章財(cái)政支出第一節(jié)

財(cái)政支出的概念與分類

第四節(jié)財(cái)政支出效益第三節(jié)購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出及其影響第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響因素第二章財(cái)政支出第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類第四節(jié)財(cái)1

（1）識(shí)記財(cái)政支出、購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的基本概念；（2）了解財(cái)政支出分類的方法和意義；（3）理解我國(guó)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則和方法。（1）能根據(jù)影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要因素，更好地分析和理解我國(guó)財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響；（2）能運(yùn)用所學(xué)公共財(cái)政理論和財(cái)政收支出知識(shí)，初步分析和評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出的合理性。

2財(cái)政與金融-課件3第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類一、財(cái)政支出的概念二、財(cái)政支出的分類第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類一、財(cái)政支出的概念二、財(cái)政支出4一、財(cái)政支出的概念財(cái)政支出，一般指政府預(yù)算支出，是指國(guó)家把通過(guò)預(yù)算的資金，按照一定的方式、程序和渠道，有計(jì)劃地進(jìn)行再分配的過(guò)程，它是政府履行其職能、滿足社會(huì)公共需要的財(cái)力保證。一、財(cái)政支出的概念財(cái)政支出，一般指政府預(yù)算支出5二、財(cái)政支出的分類由于管理的要求和理論研究的角度不同，因而對(duì)財(cái)政支出有多種分類，通常有以下幾種分類，如表2-1所示。表2-1財(cái)政支出的分類按支出形式分類無(wú)償性支出形式有償性支出形式按支出功能分類一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育等25類支出按財(cái)政體制分類中央財(cái)政支出地方財(cái)政支出二、財(cái)政支出的分類由于管理的要求和理論研究的6二、財(cái)政支出的分類按支出用途分類工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等12類按支出部門分類國(guó)家社會(huì)管理部門支出社會(huì)事業(yè)服務(wù)部門支出社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門支出按支出性質(zhì)分類購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出續(xù)表二、財(cái)政支出的分類按支出用途分類工資福利支出、商品和服務(wù)支出7第二節(jié)

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響因素一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的含義二、影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要因素

第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響因素一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)8一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的含義（一）財(cái)政支出規(guī)模的含義財(cái)政支出規(guī)模的含義可從絕對(duì)數(shù)和相對(duì)規(guī)模兩個(gè)方面理解（見圖2-1）。圖2-1財(cái)政支出規(guī)模一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的含義（一）財(cái)政支出規(guī)模的9一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的含義（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，即財(cái)政支出的去向、金額及其構(gòu)成的百分比。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化具有一定的規(guī)律性（見圖2-2）。圖2-2財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的含義（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)10二、影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要因素影響一國(guó)確定與調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的因素很多，歸納起來(lái)有以下主要因素（見圖2-3）。圖2-3影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要因素二、影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要因素影響一國(guó)11第三節(jié)

購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出及其影響一、購(gòu)買性支出二、轉(zhuǎn)移性支出三、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響第三節(jié)購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出及其影響一、購(gòu)買性支出二、轉(zhuǎn)移12一、購(gòu)買性支出（一）政府公共消費(fèi)性支出社會(huì)公共消費(fèi)性支出主要包括以下支出（見圖2-4）。圖2-4社會(huì)公共消費(fèi)性支出的主要內(nèi)容一、購(gòu)買性支出（一）政府公共消費(fèi)性支出圖213一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出投資性支出是指用于形成資產(chǎn)的資金支出，投資能刺激需求的增長(zhǎng)，也能增加供給，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出14一、購(gòu)買性支出影響政府投資和非政府部門投資的因素主要有以下兩個(gè)（見圖2-5）。圖2-5影響政府投資和非政府部門投資的因素一、購(gòu)買性支出影響政府投資和非政府部門投資的15一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出從政府投資與非政府投資比較看，政府投資一般具有以下特點(diǎn)（見圖2-6）。圖2-6政府投資的特點(diǎn)一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出圖2-6政府16一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出從政府投資與非政府投資比較看，政府投資的范圍分析（見圖2-7）。圖2-7政府投資的范圍一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出圖2-7政府17一、購(gòu)買性支出（三）政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，以法定的方法、方式和程序從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門及所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體購(gòu)商品買和勞務(wù)的行為。

政府采購(gòu)制度的內(nèi)容（見圖2-8）。圖2-8政府采購(gòu)制度的內(nèi)容一、購(gòu)買性支出（三）政府采購(gòu)制度圖2-8政府采18我國(guó)政府采購(gòu)法的由來(lái)

從國(guó)際上對(duì)政府采購(gòu)職能的規(guī)范和其所轄的范圍來(lái)看，我國(guó)歷史上具有現(xiàn)代意義的政府采購(gòu)活動(dòng)，最早應(yīng)開始于1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)......2002年6月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，并于2003年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度步入了法制化的軌道。（摘自：谷遼海：我國(guó)政府采購(gòu)由試點(diǎn)到立法，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005年05月12日；）我國(guó)政府采購(gòu)法的由來(lái)從國(guó)際上對(duì)政府采購(gòu)職能19二、轉(zhuǎn)移性支出（一）社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出是指國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時(shí)，提供基本生活保障的支出。社會(huì)保障具有兩個(gè)基本特征（見圖2-9）。圖2-9社會(huì)保障的兩個(gè)基本特征二、轉(zhuǎn)移性支出（一）社會(huì)保障支出圖2-9社會(huì)保障20二、轉(zhuǎn)移性支出一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障支出由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等支出組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)支出是社會(huì)保障支出的核心內(nèi)容（見圖2-10）。圖2-10社會(huì)保障支出的內(nèi)容二、轉(zhuǎn)移性支出一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障支出由社會(huì)保21二、轉(zhuǎn)移性支出（一）社會(huì)保障支出社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障制度的作用主要有以下表現(xiàn)（見圖2-11）。圖2-11社會(huì)保障制度的作用的表現(xiàn)二、轉(zhuǎn)移性支出（一）社會(huì)保障支出圖2-11社會(huì)22我國(guó)的社會(huì)保障管理體制我國(guó)的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇……中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員10萬(wàn)人……中國(guó)與其他國(guó)家簽訂的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，由中央級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。我國(guó)的社會(huì)保障管理體制23一、資料：我國(guó)政府歷來(lái)十分重視社會(huì)保障工作，社會(huì)保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是新中國(guó)成立不久，中國(guó)政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》，為城市國(guó)營(yíng)及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)制度。二是……二、要求：了解我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、問(wèn)題和改革目標(biāo)。提示：目前我國(guó)社會(huì)保障的主要問(wèn)題是還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)?；②社?huì)保障基金籌措困難；③多頭管理、體制分散……一、資料：我國(guó)政府歷來(lái)十分重視社會(huì)保障工作，社24二、轉(zhuǎn)移性支出（二）財(cái)政補(bǔ)貼我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的種類和環(huán)節(jié)較多，從不同的角度可分為以下幾種，如表2-2所示。表2-2財(cái)政補(bǔ)貼的種類補(bǔ)貼的形式補(bǔ)貼的作用補(bǔ)貼的主體補(bǔ)貼的對(duì)象補(bǔ)貼在財(cái)政預(yù)算收支安排價(jià)格補(bǔ)貼農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品補(bǔ)貼中央財(cái)政支付的價(jià)格補(bǔ)貼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市公用企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼直接列支的“政策性補(bǔ)貼支出”虧損補(bǔ)貼工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)虧損補(bǔ)貼地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼商業(yè)、糧食等流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼

稅式支出職工和居民生活補(bǔ)貼城市公用企業(yè)的虧損補(bǔ)貼職工或居民消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼財(cái)政貼息（利息補(bǔ)貼）不通過(guò)國(guó)家預(yù)算的其他補(bǔ)貼二、轉(zhuǎn)移性支出（二）財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼的形式補(bǔ)貼的作用補(bǔ)貼的25財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)生與發(fā)展

財(cái)政補(bǔ)貼作為政府向企業(yè)和個(gè)人無(wú)償轉(zhuǎn)移收入的經(jīng)濟(jì)范疇是自資本主義制度確立后出現(xiàn)的。但是，由于早期資本主義國(guó)家政府一般不去主動(dòng)影響企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，財(cái)政補(bǔ)貼手段只被偶然且小規(guī)模地使用。20世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展，資本主義國(guó)家的政府逐漸參與并加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控……財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)生與發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼作為政府向企業(yè)和個(gè)人26三、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以通過(guò)財(cái)政的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的合理安排，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（見圖2-12）。圖2-12購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響三、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響在市場(chǎng)經(jīng)27第四節(jié)財(cái)政支出效益一、財(cái)政支出效益的涵義二、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法第四節(jié)財(cái)政支出效益一、財(cái)政支出效益的涵義二、財(cái)政支出效益評(píng)28一、財(cái)政支出效益的涵義財(cái)政支出效益是指政府為滿足社會(huì)共同需要進(jìn)行的財(cái)力分配即所費(fèi)與所取得的社會(huì)實(shí)際效益，即所得之間的比例關(guān)系。財(cái)政支出效益的基本內(nèi)涵（見圖2-13）。圖2-13財(cái)政支出效益的基本內(nèi)涵一、財(cái)政支出效益的涵義財(cái)政支出效益是指政府為滿29一、財(cái)政支出效益的涵義從財(cái)政資源配置、資源耗用的全過(guò)程看，財(cái)政支出效益包括兩個(gè)部分組成（見圖2-14）。圖2-14財(cái)政支出效益的組成部分一、財(cái)政支出效益的涵義從財(cái)政資源配置、資源耗用30二、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則建立公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，必須以公共財(cái)政職能為基點(diǎn)，遵循財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共需要的一般規(guī)律，堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則（見圖2-15）。

圖2-15財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則二、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則建立公共財(cái)政支出績(jī)效31三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法有以下幾個(gè)（見圖2-16）。圖2-16財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方32

一、財(cái)政支出概念與分類1.概念：一般指政府預(yù)算支出，是指國(guó)家把通過(guò)預(yù)算的資金，按照一定的方式、程序和渠道，有計(jì)劃地進(jìn)行再分配的過(guò)程，它是政府履行其職能、滿足社會(huì)公共需要的財(cái)力保證2.分類標(biāo)準(zhǔn)：①支出形式；②支出功能；③財(cái)政體制；④支出用途；⑤支出部門；⑥支出性質(zhì)。二、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響因素1.含義：財(cái)政支出規(guī)模分為絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，即指財(cái)政支出的去向、金額及其構(gòu)成的百分比。2.影響因素：①經(jīng)濟(jì)性因素；②政治性因素；③社會(huì)性因素；④經(jīng)濟(jì)體制和制度因素。一、財(cái)政支出概念與分類33

三、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出及其影響1.購(gòu)買性支出：指政府以換回等價(jià)的商品和勞務(wù)為條件所安排的支出，主要是政府投資性支出和社會(huì)公共消費(fèi)支出。2.轉(zhuǎn)移支出：是政府為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)對(duì)相關(guān)社會(huì)成員或特定的社會(huì)集團(tuán)所給予的部分財(cái)政資金的無(wú)償轉(zhuǎn)移。這類支出通常由社會(huì)保障支出、財(cái)政補(bǔ)貼、債務(wù)利息支出等構(gòu)成3.影響：能較準(zhǔn)確地分析政府公共支出對(duì)社會(huì)總需求的影響，為政府利用公共支出政策影響經(jīng)濟(jì)提供理論依據(jù)四、財(cái)政支出效益1.財(cái)政支出效益：包括配置效益和耗用效益。2.評(píng)價(jià)方法：①成本――效益分析法；②最低成本法；③公共勞務(wù)收費(fèi)法；④綜合指數(shù)法；⑤公眾評(píng)判法。三、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出及其影響341.簡(jiǎn)述財(cái)政支出的分類與意義。2.影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要因素有哪些？3.購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出包括哪些內(nèi)容？并說(shuō)明對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。4.政府采購(gòu)的意義是什么？政府采購(gòu)制度包括哪些內(nèi)容？5.財(cái)政支出效益與一般經(jīng)濟(jì)效益有何區(qū)別？財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法有哪些？1.簡(jiǎn)述財(cái)政支出的分類與意義。35

1．主題：政府投入著力改善民生2010年，杭州市濱江區(qū)政府計(jì)劃新增公共自行車服務(wù)點(diǎn)50個(gè)，新投放公共自行車1500輛；新開工農(nóng)轉(zhuǎn)居拆遷安置房30萬(wàn)平方米，交付25萬(wàn)平方米，安置拆遷戶1600戶(含新拆遷戶400戶)；建成創(chuàng)業(yè)人才(大學(xué)畢業(yè)生)公寓一期工程，推進(jìn)二期工程建設(shè)；開工15萬(wàn)平方米人才專項(xiàng)房；完成高新實(shí)驗(yàn)學(xué)校主體工程建設(shè)，西興二小、白馬湖小學(xué)和浦沿街道中心幼兒園、十五區(qū)塊幼兒園投入使用；送戲進(jìn)村(社區(qū))文藝演出50場(chǎng)、電影放映1000場(chǎng)，新建3個(gè)、更新5個(gè)健身苑點(diǎn)；新開各類社區(qū)商業(yè)服務(wù)門店150家，創(chuàng)建市級(jí)健康市場(chǎng)2家、市級(jí)管理規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)4家，建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場(chǎng)直供直銷點(diǎn)2個(gè)；新實(shí)施53幢1443戶11萬(wàn)平方米的老(舊)小區(qū)庭院改善，比如，西興街道有古塘新村等；長(zhǎng)河街道有中南公寓、新長(zhǎng)興苑等。2．目的：指出杭州市濱江區(qū)政府上述各類財(cái)政支出按照性質(zhì)分類的類型，談?wù)勀銓?duì)此做法的看法。3．要求：分析不同類型財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響或意義。1．主題：政府投入著力改善民生36第二章財(cái)政支出第一節(jié)

財(cái)政支出的概念與分類

第四節(jié)財(cái)政支出效益第三節(jié)購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出及其影響第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響因素第二章財(cái)政支出第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類第四節(jié)財(cái)37

（1）識(shí)記財(cái)政支出、購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的基本概念；（2）了解財(cái)政支出分類的方法和意義；（3）理解我國(guó)財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則和方法。（1）能根據(jù)影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要因素，更好地分析和理解我國(guó)財(cái)政支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響；（2）能運(yùn)用所學(xué)公共財(cái)政理論和財(cái)政收支出知識(shí)，初步分析和評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出的合理性。

38財(cái)政與金融-課件39第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類一、財(cái)政支出的概念二、財(cái)政支出的分類第一節(jié)財(cái)政支出的概念與分類一、財(cái)政支出的概念二、財(cái)政支出40一、財(cái)政支出的概念財(cái)政支出，一般指政府預(yù)算支出，是指國(guó)家把通過(guò)預(yù)算的資金，按照一定的方式、程序和渠道，有計(jì)劃地進(jìn)行再分配的過(guò)程，它是政府履行其職能、滿足社會(huì)公共需要的財(cái)力保證。一、財(cái)政支出的概念財(cái)政支出，一般指政府預(yù)算支出41二、財(cái)政支出的分類由于管理的要求和理論研究的角度不同，因而對(duì)財(cái)政支出有多種分類，通常有以下幾種分類，如表2-1所示。表2-1財(cái)政支出的分類按支出形式分類無(wú)償性支出形式有償性支出形式按支出功能分類一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育等25類支出按財(cái)政體制分類中央財(cái)政支出地方財(cái)政支出二、財(cái)政支出的分類由于管理的要求和理論研究的42二、財(cái)政支出的分類按支出用途分類工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助等12類按支出部門分類國(guó)家社會(huì)管理部門支出社會(huì)事業(yè)服務(wù)部門支出社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門支出按支出性質(zhì)分類購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出續(xù)表二、財(cái)政支出的分類按支出用途分類工資福利支出、商品和服務(wù)支出43第二節(jié)

財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響因素一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的含義二、影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要因素

第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的影響因素一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)44一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的含義（一）財(cái)政支出規(guī)模的含義財(cái)政支出規(guī)模的含義可從絕對(duì)數(shù)和相對(duì)規(guī)模兩個(gè)方面理解（見圖2-1）。圖2-1財(cái)政支出規(guī)模一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的含義（一）財(cái)政支出規(guī)模的45一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的含義（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，即財(cái)政支出的去向、金額及其構(gòu)成的百分比。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化具有一定的規(guī)律性（見圖2-2）。圖2-2財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律一、財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的含義（二）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)46二、影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要因素影響一國(guó)確定與調(diào)整財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的因素很多，歸納起來(lái)有以下主要因素（見圖2-3）。圖2-3影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要因素二、影響財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的主要因素影響一國(guó)47第三節(jié)

購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出及其影響一、購(gòu)買性支出二、轉(zhuǎn)移性支出三、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響第三節(jié)購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出及其影響一、購(gòu)買性支出二、轉(zhuǎn)移48一、購(gòu)買性支出（一）政府公共消費(fèi)性支出社會(huì)公共消費(fèi)性支出主要包括以下支出（見圖2-4）。圖2-4社會(huì)公共消費(fèi)性支出的主要內(nèi)容一、購(gòu)買性支出（一）政府公共消費(fèi)性支出圖249一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出投資性支出是指用于形成資產(chǎn)的資金支出，投資能刺激需求的增長(zhǎng)，也能增加供給，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出50一、購(gòu)買性支出影響政府投資和非政府部門投資的因素主要有以下兩個(gè)（見圖2-5）。圖2-5影響政府投資和非政府部門投資的因素一、購(gòu)買性支出影響政府投資和非政府部門投資的51一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出從政府投資與非政府投資比較看，政府投資一般具有以下特點(diǎn)（見圖2-6）。圖2-6政府投資的特點(diǎn)一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出圖2-6政府52一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出從政府投資與非政府投資比較看，政府投資的范圍分析（見圖2-7）。圖2-7政府投資的范圍一、購(gòu)買性支出（二）政府投資性支出圖2-7政府53一、購(gòu)買性支出（三）政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)的需要，或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，以法定的方法、方式和程序從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門及所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體購(gòu)商品買和勞務(wù)的行為。

政府采購(gòu)制度的內(nèi)容（見圖2-8）。圖2-8政府采購(gòu)制度的內(nèi)容一、購(gòu)買性支出（三）政府采購(gòu)制度圖2-8政府采54我國(guó)政府采購(gòu)法的由來(lái)

從國(guó)際上對(duì)政府采購(gòu)職能的規(guī)范和其所轄的范圍來(lái)看，我國(guó)歷史上具有現(xiàn)代意義的政府采購(gòu)活動(dòng)，最早應(yīng)開始于1980年10月17日，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中首次提出，為了改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)......2002年6月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，并于2003年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度步入了法制化的軌道。（摘自：谷遼海：我國(guó)政府采購(gòu)由試點(diǎn)到立法，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2005年05月12日；）我國(guó)政府采購(gòu)法的由來(lái)從國(guó)際上對(duì)政府采購(gòu)職能55二、轉(zhuǎn)移性支出（一）社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出是指國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)成員在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭受災(zāi)害、生活困難等情況時(shí)，提供基本生活保障的支出。社會(huì)保障具有兩個(gè)基本特征（見圖2-9）。圖2-9社會(huì)保障的兩個(gè)基本特征二、轉(zhuǎn)移性支出（一）社會(huì)保障支出圖2-9社會(huì)保障56二、轉(zhuǎn)移性支出一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障支出由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等支出組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)支出是社會(huì)保障支出的核心內(nèi)容（見圖2-10）。圖2-10社會(huì)保障支出的內(nèi)容二、轉(zhuǎn)移性支出一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障支出由社會(huì)保57二、轉(zhuǎn)移性支出（一）社會(huì)保障支出社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障制度的作用主要有以下表現(xiàn)（見圖2-11）。圖2-11社會(huì)保障制度的作用的表現(xiàn)二、轉(zhuǎn)移性支出（一）社會(huì)保障支出圖2-11社會(huì)58我國(guó)的社會(huì)保障管理體制我國(guó)的社會(huì)保障制度是中央政府和各級(jí)地方政府共同負(fù)責(zé)的計(jì)劃。中央政府的職責(zé)是，制訂全國(guó)統(tǒng)一的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)困難地區(qū)提供資金幫助；地方政府的職責(zé)是，根據(jù)中央的統(tǒng)一政策制定本地法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，籌集社會(huì)保障基金，支付社會(huì)保障待遇……中央、省、市、縣分別設(shè)立隸屬于政府勞動(dòng)保障行政管理部門的、非營(yíng)利的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有工作人員10萬(wàn)人……中國(guó)與其他國(guó)家簽訂的社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)定，由中央級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。我國(guó)的社會(huì)保障管理體制59一、資料：我國(guó)政府歷來(lái)十分重視社會(huì)保障工作，社會(huì)保障的發(fā)展，大體經(jīng)歷了3個(gè)階段：一是新中國(guó)成立不久，中國(guó)政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例草案》，為城市國(guó)營(yíng)及部分大型集體企業(yè)職工建立了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、死亡等項(xiàng)目的社會(huì)保險(xiǎn)制度。二是……二、要求：了解我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度現(xiàn)狀、問(wèn)題和改革目標(biāo)。提示：目前我國(guó)社會(huì)保障的主要問(wèn)題是還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挘虎谏鐣?huì)保障基金籌措困難；③多頭管理、體制分散……一、資料：我國(guó)政府歷來(lái)十分重視社會(huì)保障工作，社60二、轉(zhuǎn)移性支出（二）財(cái)政補(bǔ)貼我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的種類和環(huán)節(jié)較多，從不同的角度可分為以下幾種，如表2-2所示。表2-2財(cái)政補(bǔ)貼的種類補(bǔ)貼的形式補(bǔ)貼的作用補(bǔ)貼的主體補(bǔ)貼的對(duì)象補(bǔ)貼在財(cái)政預(yù)算收支安排價(jià)格補(bǔ)貼農(nóng)副產(chǎn)品和日用工業(yè)品補(bǔ)貼中央財(cái)政支付的價(jià)格補(bǔ)貼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市公用企業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼直接列支的“政策性補(bǔ)貼支出”虧損補(bǔ)貼工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)虧損補(bǔ)貼地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的價(jià)格補(bǔ)貼商業(yè)、糧食等流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼

稅式支出職工和居民生活補(bǔ)貼城市公用企業(yè)的虧損補(bǔ)貼職工或居民消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼財(cái)政貼息（利息補(bǔ)貼）不通過(guò)國(guó)家預(yù)算的其他補(bǔ)貼二、轉(zhuǎn)移性支出（二）財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)貼的形式補(bǔ)貼的作用補(bǔ)貼的61財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)生與發(fā)展

財(cái)政補(bǔ)貼作為政府向企業(yè)和個(gè)人無(wú)償轉(zhuǎn)移收入的經(jīng)濟(jì)范疇是自資本主義制度確立后出現(xiàn)的。但是，由于早期資本主義國(guó)家政府一般不去主動(dòng)影響企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行，財(cái)政補(bǔ)貼手段只被偶然且小規(guī)模地使用。20世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家壟斷資本主義的發(fā)展，資本主義國(guó)家的政府逐漸參與并加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控……財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)生與發(fā)展財(cái)政補(bǔ)貼作為政府向企業(yè)和個(gè)人62三、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府可以通過(guò)財(cái)政的購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的合理安排，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)（見圖2-12）。圖2-12購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響三、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響在市場(chǎng)經(jīng)63第四節(jié)財(cái)政支出效益一、財(cái)政支出效益的涵義二、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法第四節(jié)財(cái)政支出效益一、財(cái)政支出效益的涵義二、財(cái)政支出效益評(píng)64一、財(cái)政支出效益的涵義財(cái)政支出效益是指政府為滿足社會(huì)共同需要進(jìn)行的財(cái)力分配即所費(fèi)與所取得的社會(huì)實(shí)際效益，即所得之間的比例關(guān)系。財(cái)政支出效益的基本內(nèi)涵（見圖2-13）。圖2-13財(cái)政支出效益的基本內(nèi)涵一、財(cái)政支出效益的涵義財(cái)政支出效益是指政府為滿65一、財(cái)政支出效益的涵義從財(cái)政資源配置、資源耗用的全過(guò)程看，財(cái)政支出效益包括兩個(gè)部分組成（見圖2-14）。圖2-14財(cái)政支出效益的組成部分一、財(cái)政支出效益的涵義從財(cái)政資源配置、資源耗用66二、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則建立公共財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，必須以公共財(cái)政職能為基點(diǎn)，遵循財(cái)政經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共需要的一般規(guī)律，堅(jiān)持以下幾項(xiàng)原則（見圖2-15）。

圖2-15財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則二、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則建立公共財(cái)政支出績(jī)效67三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法有以下幾個(gè)（見圖2-16）。圖2-16財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法三、財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方法財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的方68

一、財(cái)政支出概念與分類1.概念：一般指政府預(yù)算支出，是指國(guó)家把通過(guò)預(yù)算的資金，按照一定的方式、程序和渠道，有計(jì)劃