勞動合同的管理問題

勞動合同的管理問題關(guān)于勞動合同的管理問題關(guān)于勞動合同的管理問題當(dāng)前，國有企業(yè)改革已進(jìn)入攻堅階段。全面加強(qiáng)各類企業(yè)勞動合同管理，規(guī)范勞動合同簽訂、履行、變更、解除、終止的行為，重點解決國有企業(yè)下崗職工勞動關(guān)系混亂問題，已成為切實做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，推進(jìn)國有企業(yè)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，要高度重視、認(rèn)真研究加強(qiáng)勞動合同管理問題。一、勞動合同管理的幾個基本概念勞動合同管理管什么?誰來管?怎么管?這是首先要研究回答的問題。關(guān)于勞動合同管理的內(nèi)容，主要應(yīng)包括以下三方面：一是勞動合同書約定的雙方權(quán)利、義務(wù)是否合法、完備、明確;二是勞動合同是否得到嚴(yán)格認(rèn)真履行;三是勞動合同簽訂、變更、解除、終止行為是否符合法律法規(guī)、政策的規(guī)定。關(guān)于勞動合同管理的主體，從用人單位是勞動合同要約方和勞動力使用者身份出發(fā)，可以明確用人單位是管理主體。勞動者及其代表組織工會對勞動合同管理有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，勞動保障部門作為勞動行政主體，依法對企業(yè)勞動合同管理工作擁有指導(dǎo)、監(jiān)督檢查權(quán)。關(guān)于勞動合同管理方式，主要是企業(yè)通過建立健全勞動合同簽訂登記建檔、履行監(jiān)督檢查、協(xié)商一致變更、解除和終止預(yù)報并辦理有關(guān)手續(xù)等項管理制度和辦法來進(jìn)行管理，勞動保障部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，推動合同管理是用人單位在勞動保障部門指導(dǎo)、監(jiān)督檢查下，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，規(guī)范勞動合同運(yùn)行的活動。二、勞動合同管理現(xiàn)狀及存在的問題據(jù)統(tǒng)計，截止1999年6月末，全國城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)職工簽訂勞動合同人數(shù)達(dá)10708萬人，占同口徑職工總數(shù)的98.1%;城鎮(zhèn)私營企業(yè)和雇工的個體工商戶從業(yè)人員簽訂勞動合同人數(shù)達(dá)1035萬人，約占同口徑從業(yè)人員總數(shù)的50%左右。據(jù)對北京、河北、山西等十省市923戶國有大中型企業(yè)的.調(diào)查，建立勞動合同管理臺帳并制定了本單位勞動合同管理制度的企業(yè)約占60%。另據(jù)對廣東、福建、大連等省市調(diào)查，部分歐、美、日外商投資企業(yè)勞動合同管理臺帳、制度較健全。以上調(diào)查還表明，有30%左右的國有大中型企業(yè)和部分外商投資企業(yè)對勞動合同認(rèn)真運(yùn)行動態(tài)管理，形成了自己一套行之有效的管理經(jīng)驗。但是，從總體上看，勞動合同管理存在的問題也很突出，主要表現(xiàn)在以下三個方面：1.勞動合同管理主體缺位或離位。在非公有制企業(yè)中，由于還有部分企業(yè)未實行勞動合同制，同時，相當(dāng)數(shù)量已實行勞動合同制的企業(yè)沒有落實人負(fù)責(zé)勞動合同管理工作，因而，這些企業(yè)管理主體處于缺位狀況;在公有制企業(yè)中，不少企業(yè)雖然安排了人員管理勞動合同，但實行過程中卻未認(rèn)真管理，管理主體處于離位狀況。2.勞動合同管理制度遠(yuǎn)未建立健全。據(jù)重點調(diào)查推算，約有60%左右的國有中小型企業(yè)未建立勞動合同管理臺帳和相關(guān)管理制度，致使管理失去基礎(chǔ)并無章可循，這種情況在非國有企業(yè)中比例更高一些。而有些企業(yè)雖有勞動合同管理臺帳和某些管理制度，但規(guī)定不具體，操作性不強(qiáng)，致使管理工作很工得力。3.勞動合同管理實際問題繁多。一是仍有部分企業(yè)不依法簽訂勞動合同。據(jù)調(diào)查，約有50%左右的私營企業(yè)、雇工的個體工商戶以及少數(shù)國有商貿(mào)公司、飲食服務(wù)企業(yè)尚未與職工簽訂勞動合同，特別是這些企業(yè)不與招用的下崗職工簽訂勞動合同。二是勞動合同內(nèi)容、形式不完備，有缺陷。據(jù)調(diào)查，國有企業(yè)勞動合同內(nèi)容大都千篇一律，不具體;非國有企業(yè)的勞動合同則存在必備條款不全、協(xié)商條款隨意，有的合同部分條款違法等問題;甚至個別企業(yè)還存在生死合同;三是勞動合同簽訂、變更、解除、終止行為很有規(guī)范。出現(xiàn)了以下諸多問題：簽訂手續(xù)不合格;部分國有企業(yè)應(yīng)變更勞動合同的未變更，符合解除、終止勞動合同的未辦理有關(guān)手續(xù);部分非國有企業(yè)違法變更勞動合同，根本不與職工協(xié)商;隨意解除勞動合同，根本不與職工協(xié)商;隨意解除勞動合同，不按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)實補(bǔ)償金，或勞動合同到期不辦續(xù)訂手續(xù)就使用勞動者等。四是不認(rèn)真履行勞動合同。相當(dāng)部分企業(yè)不履行約定的各種義務(wù)，甚至有意無意侵害職工合法權(quán)益;也有少數(shù)職工不履行勞動合同約定的義務(wù)，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成困難，或帶來經(jīng)濟(jì)損失等。三、勞動合同管理問題產(chǎn)生的原因及后果在勞動合同制度基本建立之后，為什么勞動合同管理會出現(xiàn)這么多問題，其原因是多方面的。概括起來主要有以下幾點：第一，思想認(rèn)識不到位，法律意識不強(qiáng)。在國有企業(yè)，部分管理人員認(rèn)為簽訂了勞動合同就萬事大吉，完成任務(wù)了;在非國有企業(yè)，不少管理人員不清楚勞動合同應(yīng)該管什么，怎么管?其中，還有部分私營企業(yè)主、雇工的個體工商知道《勞動法》以及勞動合同制度的基本內(nèi)容，甚至有個別人故意無視《勞動法》等情況。這種思想觀念狀況，必然嚴(yán)重影響勞動合同管理工作的開展。第二，企業(yè)加強(qiáng)勞動合同管理的內(nèi)在動力和壓力不足。主要是國有企業(yè)中簽訂無固定期限勞動合同的人數(shù)多，人員流動比例小，加之相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)沒有把勞動合同與職工的勞動崗位、責(zé)任、業(yè)績、考核、工資待遇等緊密聯(lián)系起來，結(jié)合進(jìn)行動態(tài)管理，未發(fā)揮新型用人制度的激勵機(jī)制作用，企業(yè)感受不到加強(qiáng)勞動合同管理的好處。此外，由于部分職工依法保護(hù)自己合法權(quán)益意識不強(qiáng)，沒有或不敢對企業(yè)加強(qiáng)勞動合同管理提出明確要求，形成必要的壓力。第三，企業(yè)落實勞動合同管理工作確有一些實際困難。主要是部分困難企業(yè)反映，如認(rèn)真管理合同，依法解除和終止勞動關(guān)系，企業(yè)將無力支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或清償企業(yè)欠職工的債務(wù)。此外，一些企業(yè)基礎(chǔ)管理工作薄弱，管理人員素質(zhì)不高，也影響了勞動合同管理工作的開展。第四，勞動合同管理的法規(guī)、政策尚不健全。《勞動合同法》至今還沒有出臺，有關(guān)勞動合同管理的具體政策規(guī)定還不夠系統(tǒng)，特別是勞動合同簽訂、變更、解除、終止各環(huán)節(jié)的具體要求和程序還不是很清晰，致使企業(yè)開展勞動合同管理工作時缺少遵循的依據(jù)