西方國(guó)家的議會(huì)制度匯編課件

西方國(guó)家的議會(huì)制度西方國(guó)家的議會(huì)制度1西方議會(huì)制度是西方民主制的核心和主要標(biāo)志是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，隨資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的建立和鞏固，逐漸成為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的重要組成部分和決策中心議會(huì)是西方國(guó)家的最高立法機(jī)構(gòu)，議會(huì)的地位和職權(quán)因各國(guó)政體的不同、議會(huì)的法律地位不同等因素而各有差異西方議會(huì)制度是西方民主制的核心和主要標(biāo)志2西方議會(huì)制度近代西方議會(huì)制度是對(duì)封建專制政體的否定，具有重要的歷史地位和進(jìn)步作用隨著現(xiàn)代西方國(guó)家行政權(quán)力的急劇膨脹和強(qiáng)化，議會(huì)的傳統(tǒng)地位和權(quán)力相對(duì)削弱作為資產(chǎn)階級(jí)民主制的核心和主要標(biāo)志，當(dāng)代西方國(guó)家議會(huì)憲法和法律地位依然如故，議會(huì)在國(guó)家政治生活中仍然發(fā)揮著重要的、不可或缺的作用西方議會(huì)制度近代西方議會(huì)制度是對(duì)封建專制政體的否定，具有重要3議會(huì)制度的產(chǎn)生與發(fā)展近代議會(huì)是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物現(xiàn)代議會(huì)與普選制的確立發(fā)展兩階段：議會(huì)至上（19世紀(jì)中葉前）議會(huì)削弱（19世紀(jì)末20世紀(jì)初后）議會(huì)制度的產(chǎn)生與發(fā)展4是指議會(huì)在國(guó)家的政治生活領(lǐng)域中具體運(yùn)用后形成的一種國(guó)家政治制度議會(huì)：第一，行使國(guó)家權(quán)力第二，由有選舉權(quán)的人民選舉產(chǎn)生第三，有一定的任期第四，有明確的法律規(guī)范第五，通過會(huì)議行使權(quán)力議會(huì)制度涵義與特征是指議會(huì)在國(guó)家的政治生活領(lǐng)域中具體運(yùn)用后形成的一種國(guó)家政治制5構(gòu)成與組織機(jī)構(gòu)組織形式：兩院制與一院制議員：資格、任期、職權(quán)（提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論與表決權(quán)）、特權(quán)（發(fā)言與表決不受追究、人身權(quán)利不受侵犯、領(lǐng)取薪俸和津貼議會(huì)的內(nèi)部組織：議長(zhǎng)、委員會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)構(gòu)成與組織機(jī)構(gòu)組織形式：兩院制與一院制6職權(quán)與規(guī)則職權(quán)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)、其他職權(quán)會(huì)議規(guī)則：法定人數(shù)、會(huì)議公開、一事不再議、議員在議會(huì)發(fā)言不得追究、法案兩院一致通過等職權(quán)與規(guī)則職權(quán)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)、其他職權(quán)7西方議會(huì)制度幾種基本模式模式特征政體形式美國(guó)模式三權(quán)分立總統(tǒng)制法國(guó)模式行政半總統(tǒng)制英國(guó)模式議會(huì)議會(huì)制瑞士模式議會(huì)委員會(huì)制西方議會(huì)制度幾種基本模式模式特征政體形式美國(guó)模式三權(quán)分立總統(tǒng)8議會(huì)之母-英國(guó)

議會(huì)之母-英國(guó)

9（一）議會(huì)之母-英國(guó)

（一）議會(huì)之母-英國(guó)

10英國(guó)議會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展議會(huì)制度起源于13世紀(jì)1343年，議會(huì)分為上下兩院，上院由貴族和主教組成，稱為貴族院（HOUSEOFLORDS），下院由騎士和市鎮(zhèn)平民組成，稱為平民院（HOUSEOFCOMMONS），上院的權(quán)力高于下院。17世紀(jì)，英資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)，通過《權(quán)利法案》，確立了君主立憲制，議會(huì)成為英權(quán)力中樞英國(guó)議會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展11隨著英資產(chǎn)階級(jí)力量的不斷壯大，在此后歷次議會(huì)改革中，上院權(quán)力逐步被削弱，下院成為國(guó)家核心立法機(jī)構(gòu)和各黨派角逐的場(chǎng)所1911年，英通過新的《議會(huì)法》，進(jìn)一步鞏固了下院權(quán)力，基本確立了現(xiàn)行議會(huì)制度隨著英資產(chǎn)階級(jí)力量的不斷壯大，在此后歷次議會(huì)改革中，上院權(quán)力12議會(huì)是英國(guó)政治的中心舞臺(tái)，是英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)政府從議會(huì)中產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)為兩院制，由上院和下院組成自有議會(huì)以來，通常在倫敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宮（議會(huì)大廈）舉行會(huì)議每年開會(huì)兩次，第一會(huì)期從3月末開始，到8月初結(jié)束，第二會(huì)期從10月底開始，到12月圣誕節(jié)前結(jié)束議會(huì)是英國(guó)政治的中心舞臺(tái)，是英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)13英國(guó)議會(huì)組成又稱威斯特敏斯特議會(huì)，是英最高立法和司法機(jī)構(gòu)，由君主、上院和下院組成上院人數(shù)不定，現(xiàn)有議員699名，主要由王室成員、新封終身貴族、少量世襲貴族、司法貴族及教會(huì)領(lǐng)袖組成，不經(jīng)選舉產(chǎn)生下院有議員656名，由普選產(chǎn)生，任期5年英國(guó)議會(huì)組成又稱威斯特敏斯特議會(huì)，是英最高立法和司法機(jī)構(gòu)，由14英國(guó)議會(huì)：上院（貴族院）兩種職權(quán)：立法權(quán)；司法權(quán)，上院是英最高司法機(jī)關(guān)。上院年均工作日152天，開會(huì)法定人數(shù)為3人，通過法案的法定人數(shù)為30人，允許傳媒自由報(bào)道上院議員沒有薪酬，出席上院會(huì)議享受交通、住宿、伙食等補(bǔ)助1999年《上院議員改革法案》，取消世襲貴族議席；貴族不再自動(dòng)成為上院議員上院設(shè)議長(zhǎng)一人，大法官兼任；另設(shè)全院大會(huì)，審議議案英國(guó)議會(huì)：上院（貴族院）兩種職權(quán)：立法權(quán)；司法權(quán)，上院是英最15英國(guó)議會(huì)：下院主要職權(quán)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)議員經(jīng)選舉產(chǎn)生，每屆任期5年。獲得下院多數(shù)席位的政黨成為執(zhí)政黨，其領(lǐng)袖由女王任命為首相，組建政府第二大黨則成為法定反對(duì)黨，組成“影子內(nèi)閣”。首相可提請(qǐng)女王提前解散議會(huì)舉行大選年均工作日為148天。開會(huì)法定人數(shù)為40人從2002年4月起議員可獲得約5.5萬鎊年薪英國(guó)議會(huì)：下院主要職權(quán)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)16英國(guó)議會(huì)主要職能制訂法律、為政府運(yùn)作籌款、監(jiān)督政府的政策及運(yùn)作、對(duì)重大事件進(jìn)行討論議員享有不因民事訴訟案被拘捕，在議會(huì)的言行不受追究等特權(quán)議會(huì)使用三讀審議的方式通過法案，上下兩院使用交替審議對(duì)方修正案而不是聯(lián)合協(xié)商的方式達(dá)成對(duì)法案一致意見對(duì)下院通過的財(cái)政議案，上院無權(quán)修正或否決；對(duì)下院通過的延長(zhǎng)議會(huì)任期議案，上院有絕對(duì)否決權(quán)；對(duì)下院通過的其他法案，上院可否決，下院如在兩次年會(huì)內(nèi)不顧反對(duì)堅(jiān)持通過，該法案即呈君主簽署成為法律。英國(guó)議會(huì)主要職能制訂法律、為政府運(yùn)作籌款、監(jiān)督政府的政策及運(yùn)17英國(guó)議會(huì)的會(huì)議主要有:例行會(huì)議和非常會(huì)議兩種在重大事情發(fā)生需要商議做出決定時(shí)召開非常會(huì)議女王出席議會(huì)年會(huì)開幕式，宣讀政府提出的施政綱領(lǐng)和立法計(jì)劃英國(guó)議會(huì)的會(huì)議主要有:18下院內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：設(shè)議長(zhǎng)一人、副議長(zhǎng)兩人，由議員選舉產(chǎn)生議長(zhǎng)由執(zhí)政黨議員擔(dān)任，其選舉由“議會(huì)之父”（連續(xù)擔(dān)任議員時(shí)間最長(zhǎng)的后座議員）主持，采取無記名投票方式進(jìn)行選舉議長(zhǎng)必須放棄政黨主張，保持完全中立和公正議長(zhǎng)是議會(huì)首席官員和發(fā)言人下院內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：19下院議長(zhǎng)主要職責(zé)是主持下院會(huì)議進(jìn)程，確保議會(huì)按規(guī)則活動(dòng)。議長(zhǎng)主持議會(huì)辯論，但不能在辯論時(shí)發(fā)表言論，也不參加表決投票。在大選時(shí)，議長(zhǎng)不能代表其所屬政黨參選，只能以“尋求連任的議長(zhǎng)”身份參加選舉。卸任后常被封為貴族進(jìn)入上院。下院議長(zhǎng)主要職責(zé)是主持下院會(huì)議進(jìn)程，確保議會(huì)按規(guī)則活動(dòng)。20下院副議長(zhǎng)主要職責(zé)是在議長(zhǎng)缺席期間代理議長(zhǎng)職位，副議長(zhǎng)同時(shí)是議會(huì)行為與方式委員會(huì)主席。議會(huì)有關(guān)預(yù)算的辯論由副議長(zhǎng)主持。與議長(zhǎng)一樣，副議長(zhǎng)不參與政黨政治。下院副議長(zhǎng)21

下院領(lǐng)袖一般兼任內(nèi)閣立法委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)安排政府在議會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，特別是政府的立法項(xiàng)目。議會(huì)下院大約三分之一的時(shí)間是用于辯論政府法案等事務(wù)，下院領(lǐng)袖負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)如何分配時(shí)間，定期向議會(huì)解釋政府將向議會(huì)提交的法案等文件，向內(nèi)閣報(bào)告議會(huì)事務(wù)和立法項(xiàng)目的進(jìn)展，以及評(píng)估議會(huì)對(duì)政府法案的處理。負(fù)責(zé)起草女王施政演說在首相缺席時(shí)，由下院領(lǐng)袖代表首相回答議會(huì)提問。下院領(lǐng)袖還兼任選舉政策委員會(huì)和議會(huì)現(xiàn)代化委員會(huì)主席。下院領(lǐng)袖一般兼任內(nèi)閣立法委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)安排政府在22美國(guó)國(guó)會(huì)大廈美國(guó)國(guó)會(huì)大廈23西方國(guó)家的議會(huì)制度匯編24美國(guó)議會(huì)早期的打斗場(chǎng)面,在確定議事規(guī)則后逐步解決

美國(guó)議會(huì)早期的打斗場(chǎng)面,在確定議事規(guī)則后逐步解決25美聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)--國(guó)會(huì)(Congress)

美國(guó)最高立法機(jī)關(guān)由參議院和眾議院組成國(guó)會(huì)行使立法權(quán)兩院均設(shè)有許多委員會(huì)，設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會(huì)，國(guó)會(huì)工作大多在各委員會(huì)中進(jìn)行。美聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)--國(guó)會(huì)(Congress)26委員會(huì)分為：①常設(shè)委員會(huì)，其數(shù)目各屆國(guó)會(huì)不盡相同，任期與每屆國(guó)會(huì)任期同為2年。影響較大的有：眾議院的議事規(guī)則、賦稅、撥款、軍事、司法、外交等委員會(huì)，參議院的外交、撥款、財(cái)政、司法、軍事等委員會(huì)。②特別調(diào)查委員會(huì)，為處理臨時(shí)或?qū)ｉT性問題而設(shè)立。③聯(lián)席委員會(huì)，需要作出與兩院共同有關(guān)的決定時(shí)成立。④調(diào)解委員會(huì)，其任務(wù)是擬定一個(gè)能為兩黨接受的議案。國(guó)會(huì)還設(shè)有總審計(jì)室、國(guó)會(huì)圖書館等附屬機(jī)構(gòu)。委員會(huì)分為：27參議院參議員由各州選民直接選出，每州2名，實(shí)行各州代表權(quán)平等原則現(xiàn)有議員100名當(dāng)選參議員必須年滿30歲，作為美國(guó)公民已滿9年，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民任期6年，每2年改選l／3，連選連任副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長(zhǎng)參議院28眾議院

眾議員數(shù)按各州人口比例分配，每州至少1名。按1929年《議席分配法》，將眾議員總數(shù)固定為435名，并根據(jù)聯(lián)邦商務(wù)部統(tǒng)計(jì)局每10年提供的各州人口變動(dòng)情況，重新調(diào)整各州之間的議席分配眾議員由直接選舉產(chǎn)生，必須年滿25歲，作為美國(guó)公民已滿7年，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民。任期2年，連選得連任眾議院議長(zhǎng)由全院大會(huì)選舉產(chǎn)生兩院議員長(zhǎng)期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務(wù)

眾議院

眾議員數(shù)按各州人口比例分配，每州至少1名。按192929美國(guó)國(guó)會(huì)權(quán)力兩院共享權(quán)力：立法權(quán)財(cái)政權(quán)調(diào)查權(quán)彈劾權(quán)兩院各自權(quán)力：批準(zhǔn)條約權(quán)；批準(zhǔn)人事任命權(quán)提案權(quán)等美國(guó)國(guó)會(huì)權(quán)力30美國(guó)國(guó)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長(zhǎng)工作機(jī)構(gòu)：委員會(huì)議會(huì)黨團(tuán)行政和輔助機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)31美國(guó)國(guó)會(huì)的活動(dòng)程序提出議案委員會(huì)審查全院大會(huì)辯論表決送總體簽署美國(guó)國(guó)會(huì)的活動(dòng)程序32法國(guó)議會(huì)制度法國(guó)議會(huì)制度33法國(guó)議會(huì)制度的形成與發(fā)展法國(guó)是一個(gè)具有議會(huì)制傳統(tǒng)的國(guó)家，十三世紀(jì)末國(guó)王曾召集三級(jí)會(huì)議，命令貴族、僧、平民各推代表若干人參加以對(duì)抗教皇,是國(guó)王的咨詢機(jī)關(guān)，不是現(xiàn)代意義上的立法機(jī)關(guān)。1789年革命爆發(fā)前，路易十六為解決財(cái)政危機(jī)被迫宣布召開三級(jí)會(huì)議，并同意給予第三等級(jí)與兩個(gè)特權(quán)等級(jí)相等的代表名額。第三等級(jí)代表建議三個(gè)等級(jí)一起集會(huì)，共同審查代表資格，按人數(shù)而不是按等級(jí)進(jìn)行表決。建議遭到拒絕后，第三等級(jí)于同年6約17日根據(jù)西哀士的倡議，單獨(dú)組成國(guó)民議會(huì)。這次事件被公認(rèn)為使法國(guó)議會(huì)制度的開端。法國(guó)議會(huì)制度的形成與發(fā)展法國(guó)是一個(gè)具有議會(huì)制傳統(tǒng)的國(guó)家，十三34與英國(guó)相比，法國(guó)議會(huì)制度不僅建立較晚，也相當(dāng)不穩(wěn)定，從1789年國(guó)民議會(huì)起，其間經(jīng)歷了第一共和國(guó)、第二共和國(guó)、第三共和國(guó)、第四共和國(guó)，到1958年第五共和國(guó)憲法頒布，變更20次。1958年，戴高樂政府通過了“第五共和國(guó)憲法”，規(guī)定國(guó)會(huì)采用兩院制，下院稱國(guó)民議會(huì)，議員由人民直接選舉產(chǎn)生，上院稱參議院，議員由人民間接選舉產(chǎn)生。隨著總統(tǒng)權(quán)力加強(qiáng)，議會(huì)權(quán)力相應(yīng)被削弱。與英國(guó)相比，法國(guó)議會(huì)制度不僅建立較晚，也相當(dāng)不穩(wěn)定，從17835第五共和國(guó)議會(huì)的兩院即國(guó)民議會(huì)和參議院。國(guó)民議會(huì)議員經(jīng)普選產(chǎn)生，屬直接選舉，參議院議員由間接選舉產(chǎn)生。國(guó)民議會(huì)議員任期五年，五年后全部改選。參議院議員任期九年，每三年改選三分之一，由眾議員、參議員、縣市議員及海外法人間接選舉產(chǎn)生。法國(guó)第五共和國(guó)議會(huì)兩院主要由議長(zhǎng)、議會(huì)黨團(tuán)和委員會(huì)組成。第五共和國(guó)議會(huì)的兩院即國(guó)民議會(huì)和參議院。36法國(guó)議會(huì)制度的構(gòu)成議長(zhǎng)：法國(guó)議長(zhǎng)分為國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)和參議院議長(zhǎng)。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)任期五年，參議院議長(zhǎng)任期三年。兩院議長(zhǎng)對(duì)外是議會(huì)的代表，對(duì)內(nèi)則是議會(huì)的最高首腦。法國(guó)國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的地位僅次于總統(tǒng)。根據(jù)第五共和國(guó)憲法，總統(tǒng)解散議會(huì)、或行使緊急命令權(quán)均須征求兩院議長(zhǎng)的意見。參議院議長(zhǎng)在議會(huì)內(nèi)的職權(quán)與國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)相去無幾，主要的不同是：在總統(tǒng)因故缺席時(shí)，參議院議長(zhǎng)得代行總統(tǒng)職務(wù)。法國(guó)議會(huì)制度的構(gòu)成議長(zhǎng)：37議會(huì)黨團(tuán)

兩院議會(huì)黨團(tuán)數(shù)目各不相同，構(gòu)成一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)所需的議員數(shù)目也由兩院自己決定。議會(huì)黨員在議會(huì)進(jìn)行決策過程中起著重要作用，是議會(huì)的基層政治組織。比如，任命各種委員會(huì)的工作人員，選出議長(zhǎng)會(huì)議的代表，分配各議會(huì)黨團(tuán)進(jìn)行辯論的時(shí)間等重大問題上，都是在議會(huì)黨團(tuán)會(huì)議上決定的。大的議會(huì)黨團(tuán)，其內(nèi)部組織還分成若干專門工作小組，相當(dāng)于中央政府各部的組織規(guī)模，并協(xié)調(diào)政府多數(shù)派內(nèi)部利益從而保持同政府部長(zhǎng)之間的聯(lián)系。議會(huì)黨團(tuán)38委員會(huì)：法國(guó)議會(huì)兩院中均設(shè)有委員會(huì)。法國(guó)議會(huì)委員會(huì)在立法過程中的地位尤為重要。根據(jù)第五共和合國(guó)憲法，法律草案和法律提案在受理的議員的要求下，應(yīng)提交特設(shè)委員會(huì)進(jìn)行審議，政府和議員未提出上述要求時(shí),法律草案和法律提案應(yīng)送交相應(yīng)的常設(shè)委員會(huì)。委員會(huì)：法國(guó)議會(huì)兩院中均設(shè)有委員會(huì)。39委員會(huì)成為議會(huì)的實(shí)際工作機(jī)構(gòu)，委員會(huì)的意見常常成為議會(huì)立法決策的基礎(chǔ)。議會(huì)工作實(shí)際上大部分在這些委員會(huì)中進(jìn)行。最重要的是各常設(shè)委員會(huì)：審議議案，做出決定，往往為議會(huì)所采納，成為議會(huì)的決定。還設(shè)有各種特別委員會(huì)：在政府和議會(huì)的要求下代替有關(guān)的常設(shè)委員會(huì)討論各種技術(shù)性法案。

委員會(huì)成為議會(huì)的實(shí)際工作機(jī)構(gòu)，委員會(huì)的意見常常成為議會(huì)立法決40法國(guó)議會(huì)的權(quán)力立法權(quán)財(cái)政權(quán)監(jiān)督權(quán)法國(guó)議會(huì)的權(quán)力41法國(guó)議會(huì)的職能立法權(quán)：據(jù)第五共和國(guó)憲法第三十八條規(guī)定，政府為實(shí)施其施政綱領(lǐng)，可要求議會(huì)授權(quán)它在一定時(shí)期內(nèi)以法令對(duì)于通常屬于法律范圍的事項(xiàng)采取措施?？偨y(tǒng)可以解散國(guó)民議會(huì)，把法案直接提交公民投票決定，在非常時(shí)期還可根據(jù)形勢(shì)采取必要措施，頒布法令，無需經(jīng)過國(guó)民議會(huì)同意?？偨y(tǒng)和政府隨時(shí)可以限制議會(huì)的立法權(quán)或直接取代議會(huì)的立法權(quán)。法國(guó)議會(huì)的職能立法權(quán)：42法國(guó)議會(huì)的職能議會(huì)立法權(quán)受到限制：憲法明文規(guī)定議會(huì)立法項(xiàng)目：有關(guān)公民權(quán)的保障和限制方面的法律；有關(guān)企業(yè)所有權(quán)的法律；有關(guān)個(gè)人國(guó)籍、身份、婚姻制度方面的法律等。議會(huì)在法定立法范圍內(nèi)也受限制:按憲法規(guī)定，法律提案權(quán)屬于政府和議員，政府處于更為有利的地位，從而使政府實(shí)際上可以操縱議會(huì)立法。議會(huì)立法權(quán)除受總統(tǒng)和政府權(quán)力直接干預(yù)外，還受憲法委員會(huì)的種種限制。法國(guó)議會(huì)的職能議會(huì)立法權(quán)受到限制：43法國(guó)議會(huì)的職能憲法委員會(huì)是第五共和國(guó)政府中的特設(shè)機(jī)構(gòu)。它不僅充當(dāng)議會(huì)兩院之間爭(zhēng)議的“公斷者”，還可以在立法機(jī)關(guān)和政府之間發(fā)生沖突是對(duì)憲法做出解釋，進(jìn)行裁決。議會(huì)從議員的選舉到議會(huì)的討論、通過、生效，都受到憲法委員會(huì)的牽制。法國(guó)議會(huì)的職能憲法委員會(huì)是第五共和國(guó)政府中的特設(shè)機(jī)構(gòu)。44法國(guó)議會(huì)的職能監(jiān)督權(quán)：議會(huì)有權(quán)監(jiān)督政府，主要表現(xiàn)為質(zhì)詢權(quán)監(jiān)督財(cái)政權(quán)彈劾權(quán)法國(guó)議會(huì)的職能監(jiān)督權(quán)：45法國(guó)議會(huì)的職能質(zhì)詢權(quán)憲法第48條規(guī)定，議會(huì)“每周要留一次會(huì)議，專供議會(huì)議員提出質(zhì)詢和政府進(jìn)行答辯”。議員質(zhì)詢可采取口頭質(zhì)詢和書面質(zhì)詢兩種方式，也可對(duì)政府的政策開展辯論。質(zhì)詢只能議員個(gè)人身份提出，不得用決議的形式提出。對(duì)于議員質(zhì)詢，議長(zhǎng)們可以以“與公共利益相抵觸”為由拒絕答復(fù)或拖延回答。法國(guó)議會(huì)的職能質(zhì)詢權(quán)46法國(guó)議會(huì)的職能財(cái)政監(jiān)督權(quán)：財(cái)政監(jiān)督是議會(huì)監(jiān)督政府的傳統(tǒng)權(quán)力。憲法規(guī)定，如果國(guó)民議會(huì)在政府的財(cái)政法案提出后40天內(nèi)未能通過，政府可提請(qǐng)參議院在15天內(nèi)做出決定。憲法還規(guī)定，如果政府不能及時(shí)提出有關(guān)某一年度收支的財(cái)政法案，以便在財(cái)政年度開始之前發(fā)布，政府可以提請(qǐng)議會(huì)授權(quán)政府征稅，并以法令先行撥款。憲法還規(guī)定，議員不能提出會(huì)減少國(guó)家收入和增加國(guó)家負(fù)擔(dān)的法案和修正案。種種規(guī)定大大增強(qiáng)了行政部門的財(cái)政權(quán)，削減了議會(huì)的財(cái)政控制權(quán)與監(jiān)督權(quán)。法國(guó)議會(huì)的職能財(cái)政監(jiān)督權(quán)：47法國(guó)議會(huì)的職能彈劾權(quán)彈劾是議會(huì)監(jiān)督政府的最重要的方式。憲法規(guī)定，“總理在內(nèi)閣會(huì)議討論后，應(yīng)就政府的施政綱領(lǐng)或者必要時(shí)就一項(xiàng)政策聲明向國(guó)民議會(huì)承擔(dān)政府責(zé)任?！比缛魢?guó)民議會(huì)通過投不信任票對(duì)政府進(jìn)行彈劾獲得成功，總理必須向共和國(guó)總統(tǒng)提出政府的辭職。由于第五共和國(guó)的政治體制，議會(huì)通過投不信任票對(duì)政府進(jìn)行彈劾的威力事實(shí)上已經(jīng)大大削弱。法國(guó)議會(huì)的職能彈劾權(quán)48法國(guó)議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長(zhǎng)工作機(jī)構(gòu)：委員會(huì)議會(huì)黨團(tuán)送總統(tǒng)簽署法國(guó)議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)49德國(guó)議會(huì)制度德國(guó)議會(huì)制度50德國(guó)議會(huì)制度的形成與發(fā)展1871年德意志帝國(guó)憲法，帝國(guó)立法機(jī)關(guān)由聯(lián)邦議會(huì)和帝國(guó)議會(huì)組成。聯(lián)邦議會(huì)由各邦任命的代表組成。它有權(quán)提出和通過法案，頒布某些行政命令；帝國(guó)議會(huì)通過的法案，要得到聯(lián)邦議會(huì)的批準(zhǔn)；它還有權(quán)決定帝國(guó)的財(cái)政。聯(lián)邦議會(huì)是帝國(guó)事物的總樞紐，其地位甚為重要，它不僅擁有廣泛的立法權(quán)，同時(shí)也是政府的審計(jì)機(jī)關(guān)和國(guó)家的最高法院，在邦與邦或邦與帝國(guó)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，聯(lián)邦議會(huì)又是最高的裁判機(jī)關(guān)。德國(guó)議會(huì)制度的形成與發(fā)展1871年德意志帝國(guó)憲法，帝國(guó)立法511919年的“魏瑪憲法”，規(guī)定是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，實(shí)行兩院制，下院的基本功能是制定法律，國(guó)會(huì)上院在立法方面擁有較多的權(quán)力。按照魏瑪制憲會(huì)議的構(gòu)想，新建立的政府，是以民主的國(guó)會(huì)為中心，國(guó)會(huì)的地位與責(zé)任，一方面是將人民意志轉(zhuǎn)化為法律，另一方是通過責(zé)任內(nèi)閣制對(duì)政府作必要的控制。1919年的“魏瑪憲法”，規(guī)定是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，實(shí)行兩院制，52魏瑪憲法確立的憲政體制，在希特勒上臺(tái)后遭到全面摧毀。希特勒上臺(tái)執(zhí)政后，雖然選舉仍然進(jìn)行，但選民并無自由選舉或表達(dá)自由意志的機(jī)會(huì)，只能就希特勒做的決定加以形式上的通過。國(guó)會(huì)亦在納粹黨的控制下，立法權(quán)名存實(shí)亡。法西斯政權(quán)隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束而垮臺(tái)。魏瑪憲法確立的憲政體制，在希特勒上臺(tái)后遭到全面摧毀。531949年，根據(jù)德意志聯(lián)邦基本法，聯(lián)邦德國(guó)公民選舉產(chǎn)生了最高立法機(jī)構(gòu)——國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成。1950年，根據(jù)民主德國(guó)憲法，東德經(jīng)過普選產(chǎn)生了第一屆人民議院。1990年兩德合并后，對(duì)原《基本法》進(jìn)行了修改。修改后的《基本法》規(guī)定德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦與各州的分權(quán)體制，給予各州較多的自治權(quán)力；吸取魏瑪憲法的教訓(xùn)，削弱總統(tǒng)權(quán)力，把實(shí)權(quán)總統(tǒng)變?yōu)樘撐辉住?949年，根據(jù)德意志聯(lián)邦基本法，聯(lián)邦德國(guó)公民選舉產(chǎn)生了最高54德國(guó)議會(huì)的構(gòu)成德國(guó)議會(huì):聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院聯(lián)邦議院：議長(zhǎng)黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)委員會(huì)德國(guó)議會(huì)的構(gòu)成德國(guó)議會(huì):55德國(guó)聯(lián)邦議院議長(zhǎng)：聯(lián)邦議院議長(zhǎng)在每屆議會(huì)首次會(huì)議時(shí)，以秘密投票的方式選舉產(chǎn)生，獲有效票絕對(duì)多數(shù)時(shí)當(dāng)選。若兩名候選人票數(shù)相同，則由上屆議長(zhǎng)抽簽決定。議長(zhǎng)的職責(zé)主要包括：處理兩邦議員的事務(wù)，推進(jìn)聯(lián)邦議院的立法工作；同有關(guān)委員會(huì)判定各種規(guī)則；對(duì)議會(huì)內(nèi)的行政職務(wù)行使任免權(quán)。德國(guó)聯(lián)邦議院議長(zhǎng)：56黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)：德國(guó)是一個(gè)多黨制的國(guó)家，聯(lián)邦議院中含有多個(gè)政黨，為了使立法工作順利進(jìn)行，必須協(xié)調(diào)各黨派見的關(guān)系，黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)便因此而設(shè)立。黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)是聯(lián)系各黨派的橋梁，主要作用是協(xié)調(diào)各黨派間的關(guān)系，以求得立法過程中的妥協(xié)。黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)：57委員會(huì)：委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的主要構(gòu)成部分，也是聯(lián)邦議會(huì)中最為活躍的場(chǎng)所。聯(lián)邦德國(guó)遵照每個(gè)政府部門應(yīng)有一個(gè)相應(yīng)的聯(lián)邦議院委員會(huì)的原則設(shè)置常設(shè)委員會(huì)，聯(lián)邦議院還可隨時(shí)根據(jù)需要設(shè)置某些特別委員會(huì)，另外還設(shè)置了常設(shè)委員會(huì)，如監(jiān)察委員會(huì)，調(diào)查委員會(huì)和選舉案件調(diào)查委員會(huì)等。委員會(huì)：58德國(guó)聯(lián)邦參議院聯(lián)邦參議院由各州政府官員共同組成。每州至少派議員三名。參議員的任期不確定，由各州政府進(jìn)行調(diào)換。聯(lián)邦參議院議長(zhǎng)由各州政府首腦輪流擔(dān)任，任期一年。聯(lián)邦總統(tǒng)因出訪或其他原因暫時(shí)缺位時(shí)，聯(lián)邦參議院議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職務(wù)。聯(lián)邦參議院是各州在聯(lián)邦一級(jí)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。在立法過程中，通常內(nèi)閣所通過的草案首先送交參議院，四周后，這些草案才送到聯(lián)邦議院。草案經(jīng)聯(lián)邦議院一讀通過，還須再經(jīng)聯(lián)邦參議院通過。德國(guó)聯(lián)邦參議院聯(lián)邦參議院由各州政府官員共同組成。59德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦議院：組織聯(lián)邦政府權(quán)立法權(quán)監(jiān)督權(quán)其他權(quán)力德國(guó)議會(huì)的職權(quán)60德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦參議院立法權(quán)審查權(quán)代表權(quán)參與歐盟事務(wù)權(quán)德國(guó)議會(huì)的職權(quán)61德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦德國(guó)議院的主要職能是立法和實(shí)施監(jiān)督。立法：聯(lián)邦議會(huì)立法過程十分復(fù)雜，涉及的部門與機(jī)構(gòu)也頗多，一項(xiàng)法律一經(jīng)生效便不能隨意修改。由于憲法所規(guī)定的法律修改過程與法律制定的程序大致相同，在制度上增加了修改的難度，提高了法律的權(quán)威性與穩(wěn)定性。德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦德國(guó)議院的主要職能是立法和實(shí)施監(jiān)督。62監(jiān)督：聯(lián)邦議院對(duì)聯(lián)邦政府實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。通過質(zhì)詢對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。質(zhì)詢案又分為大質(zhì)詢案、小質(zhì)詢案、口頭質(zhì)詢案和緊急質(zhì)詢案幾種形式。聯(lián)邦議院還可以通過組織調(diào)查委員會(huì)對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。由于調(diào)查委員會(huì)是根據(jù)各議會(huì)黨團(tuán)所占議席的比例所組成，各黨派之間相互牽制，所以調(diào)查工作難以開展。監(jiān)督：63德國(guó)議會(huì)的職權(quán)從德國(guó)歷史來看，魏瑪共和國(guó)時(shí)期，議院曾一度在政府中處于強(qiáng)有力的地位，但它導(dǎo)致國(guó)家總統(tǒng)已發(fā)布“緊急命令”的手段予以對(duì)抗，最終削弱了議會(huì)自身。為了避免以往的教訓(xùn)，基本法的制定者們使政府較魏瑪時(shí)期更為獨(dú)立。德國(guó)的憲法傳統(tǒng)使其議會(huì)制度與英美的議會(huì)模式仍有區(qū)別，它不像英國(guó)下院那樣明顯地受到憲法的控制。在憲法意義上，聯(lián)邦議院與政府間保持了權(quán)力相對(duì)的平衡。德國(guó)議會(huì)的職權(quán)從德國(guó)歷史來看，魏瑪共和國(guó)時(shí)期，議院曾一度在政64德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦參議院在立法過程中的重要地位表現(xiàn)為所有重要法律均須依賴于它的批準(zhǔn)。凡經(jīng)聯(lián)邦議院一讀通過的所有議案都必須經(jīng)聯(lián)邦參議院二讀通過。凡涉及各州利益和各州行政權(quán)力的法律，必須得到聯(lián)邦參議院的明確同意。對(duì)于聯(lián)邦議院通過的法案，聯(lián)邦參議院可以行使否決權(quán)或?qū)Ψò柑岢鲂薷囊庖?。被?lián)邦參議院否決的法案，聯(lián)邦議院仍然可以以絕對(duì)多數(shù)票推翻。當(dāng)兩院意見發(fā)生沖突時(shí)，問題可提交仲裁委員會(huì)解決。根據(jù)德國(guó)《基本法》的默式原則，德國(guó)總理和內(nèi)閣不對(duì)聯(lián)邦參議院負(fù)責(zé)，但法案不經(jīng)參議院批準(zhǔn)不能成為法律，而參議院又受制于各州政府。德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦參議院在立法過程中的重要地位表現(xiàn)為所有重要65德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦參議院對(duì)于聯(lián)邦政府的有限控制還表現(xiàn)權(quán)為它的質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)上。聯(lián)邦參議院及其委員會(huì)議有權(quán)要求聯(lián)邦政府的閣員出席會(huì)議，并向他們提出質(zhì)詢。由于財(cái)政立法與各州利益緊密聯(lián)系，因此根據(jù)德國(guó)憲法，凡屬賦稅方面的立法，必經(jīng)參議院同意，以保證各州的財(cái)政利益。德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，以維護(hù)各州利益為宗旨的聯(lián)邦參議院在整個(gè)國(guó)家政治生活中都發(fā)揮著十分重要的作用。德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦參議院對(duì)于聯(lián)邦政府的有限控制還表現(xiàn)權(quán)為它的66德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長(zhǎng)工作機(jī)構(gòu)：委員會(huì)議會(huì)黨團(tuán)：聯(lián)邦議院設(shè)立行政機(jī)構(gòu)：送總體簽署德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)67德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的工作程序法案的提出聯(lián)邦議院對(duì)法案的審議聯(lián)邦參議院對(duì)法案的審議調(diào)節(jié)委員會(huì)的工作法律公布德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的工作程序68日本議會(huì)制度日本議會(huì)制度69日本議會(huì)制度日本議會(huì)制度70日本議會(huì)日本議會(huì)71日本議會(huì)制度國(guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)，制定法律、修改憲法等國(guó)家的一切重大經(jīng)濟(jì)政治問題，均由國(guó)會(huì)討論決定。日本議會(huì)制度國(guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)，制72日本議會(huì)制度形成日本國(guó)會(huì)是在明治維新以后開始設(shè)立的。根據(jù)1889年憲法（即《明治憲法》），1890年第一次“帝國(guó)議會(huì)”，日本議會(huì)制度形成帝國(guó)議會(huì)由貴族院和眾議院組成。天皇獨(dú)攬統(tǒng)治大權(quán)，天皇有權(quán)召集和解散國(guó)會(huì)。戰(zhàn)后，制定了《日本國(guó)憲法》，將“憲國(guó)議會(huì)”改為“國(guó)會(huì)”，并根據(jù)資產(chǎn)階級(jí)“三權(quán)分立”的原則使國(guó)會(huì)的權(quán)力得到了某種擴(kuò)大，確立了兩院制的代議制度。日本議會(huì)制度形成日本國(guó)會(huì)是在明治維新以后開始設(shè)立的。根據(jù)1873日本議會(huì)的構(gòu)成日本實(shí)行兩院制國(guó)會(huì)是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)構(gòu)，由參、眾兩院組成，其天皇不包括在國(guó)會(huì)組織機(jī)構(gòu)中。日本眾參兩院議員都是選舉產(chǎn)生的。參議院252人，任期6年，每3年改選一半，參議院不能被解散，按時(shí)舉行選舉。眾議院有500名議員，任期4年，由于內(nèi)閣可以提前解散眾議院，任期一般是達(dá)不到四年的。國(guó)會(huì)可以通過內(nèi)閣不信任案，首相有權(quán)提前解散眾議院，舉行大選。

日本議會(huì)的構(gòu)成日本實(shí)行兩院制74日本議會(huì)的構(gòu)成根據(jù)《公職選舉法》規(guī)定，日本國(guó)民選舉權(quán)的年齡為年滿二十歲以上，眾議員被選舉權(quán)的年齡為二十五歲以上，參議員的被選舉權(quán)的年齡為年滿三十歲以上。眾議員選舉是全國(guó)劃分為若干選區(qū)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生幾名眾議員。參議員的選區(qū)分為兩種選區(qū)，一種是全國(guó)選區(qū)，即將整個(gè)日本作為一個(gè)統(tǒng)一的選區(qū)，產(chǎn)生一百名參議員；另一種地方選區(qū)，即以都道府縣本身作為選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉二至八名參議員，地區(qū)選區(qū)一共產(chǎn)生一百多名參議員。日本議會(huì)的構(gòu)成根據(jù)《公職選舉法》規(guī)定，日本國(guó)民選舉權(quán)的年齡為75日本議會(huì)構(gòu)成國(guó)會(huì)主要由議長(zhǎng)和委員會(huì)組成議長(zhǎng)：議長(zhǎng)主持國(guó)會(huì)工作，負(fù)責(zé)維持該院秩序，整理議事，監(jiān)督議員并代表該院。根據(jù)《國(guó)會(huì)法》規(guī)定，議長(zhǎng)由議員選舉產(chǎn)生，任期與議員相同。實(shí)際上議長(zhǎng)是由執(zhí)政黨決定的。日本議長(zhǎng)與英國(guó)中立地位不同，議長(zhǎng)是黨內(nèi)老資格的議員，熟悉國(guó)會(huì)議事程序或在政府內(nèi)部和黨內(nèi)擔(dān)任過重要職務(wù)。議長(zhǎng)有權(quán)決定議事日程，決定將法案送哪個(gè)委員會(huì)審議，在會(huì)議進(jìn)行時(shí)有權(quán)限制質(zhì)問人的辯論時(shí)間，宣布停止會(huì)議，甚至指揮警察進(jìn)入會(huì)場(chǎng)“維持秩序”。所以日本議長(zhǎng)是內(nèi)閣不顧在野黨的反對(duì)，對(duì)法案進(jìn)行“強(qiáng)行表決”的重要工具。日本議會(huì)構(gòu)成國(guó)會(huì)主要由議長(zhǎng)和委員會(huì)組成76委員會(huì)：戰(zhàn)前日本國(guó)會(huì)的活動(dòng)大部分是在議員會(huì)議中進(jìn)行的，設(shè)立委員會(huì)不多，戰(zhàn)后日本的政治制度基本上是仿照英美的，委員會(huì)成了國(guó)會(huì)的核心，大部分實(shí)質(zhì)性的議事活動(dòng)都是在委員會(huì)中進(jìn)行的。委員會(huì)僅由部分議員參加。人數(shù)少，秘密召開，便于執(zhí)政黨和在野黨之間通過幕后談判調(diào)整矛盾。委員會(huì)：77日本國(guó)會(huì)中委員會(huì)有以下幾種：第一，常任委員會(huì)常任委員會(huì)負(fù)責(zé)審查有關(guān)議案與請(qǐng)?jiān)?，是各種委員會(huì)中最重要的委員會(huì)在每屆新國(guó)會(huì)開始時(shí)組成，任期與國(guó)會(huì)相同現(xiàn)在眾參兩院分別設(shè)有十六個(gè)常任委員會(huì)，即內(nèi)閣、地方行政、法務(wù)、外務(wù)等。其中十二個(gè)是和內(nèi)閣各省對(duì)口的。如外務(wù)委員會(huì)對(duì)外務(wù)省，內(nèi)閣委員會(huì)對(duì)內(nèi)閣及總理府所屬各廳。這種設(shè)立，實(shí)際上便于內(nèi)閣對(duì)各委員會(huì)在立法過程中的控制，其余四個(gè)委員會(huì)中兩個(gè)是審查內(nèi)閣財(cái)政事項(xiàng)的，即預(yù)算委員會(huì)和決算委員會(huì)。另兩個(gè)是運(yùn)營(yíng)委員會(huì)和懲罰委員會(huì)日本國(guó)會(huì)中委員會(huì)有以下幾種：78第二，特設(shè)委員會(huì)根據(jù)《國(guó)會(huì)法》規(guī)定，特別委員會(huì)負(fù)責(zé)處理有特殊需要的案件或部署常設(shè)委員會(huì)所管轄的特定案件。1975年第76屆國(guó)會(huì)設(shè)立的特別委員會(huì)有沖繩和北方領(lǐng)土問題，災(zāi)害對(duì)策、公害和環(huán)境、交通安全、物價(jià)對(duì)策、公職選舉法等。其中有的是暫時(shí)的，有的是長(zhǎng)期性的。第二，特設(shè)委員會(huì)79第三，兩院協(xié)議會(huì)當(dāng)兩院對(duì)議案的意見不一致時(shí)，為謀求妥協(xié)而召開的會(huì)議。由兩院各派委員十名組成，由兩院委員會(huì)互選產(chǎn)生，協(xié)議案須經(jīng)出席會(huì)議三分之二以上多數(shù)通過才能成立。第三，兩院協(xié)議會(huì)80第四，兩院法規(guī)委員會(huì)。由眾議院選出十八個(gè)和參議院選出八人組成。委員會(huì)的任務(wù)是有關(guān)國(guó)會(huì)的權(quán)力和程序問題進(jìn)行討論。它涉及國(guó)會(huì)兩院之間的關(guān)系、兩院與內(nèi)閣之間的關(guān)系、立法及程序等問題。

第四，兩院法規(guī)委員會(huì)。81日本議會(huì)職權(quán)主要有立法權(quán)、監(jiān)督政府權(quán)、監(jiān)督外交權(quán)和監(jiān)督財(cái)政權(quán)等。立法權(quán)：包括關(guān)于修改憲法的倡議權(quán)和法律的制定權(quán)。憲法的修改必須由國(guó)會(huì)提出倡議，經(jīng)過民投票通過后才能成立。國(guó)會(huì)對(duì)于修改憲法的倡議，必須得到兩院全體議員人數(shù)三分之二以上的贊成，才可以提出。制定法律的程序與英國(guó)的三讀程序不太一樣。日本議會(huì)職權(quán)主要有立法權(quán)、監(jiān)督政府權(quán)、監(jiān)督外交權(quán)和監(jiān)督財(cái)政權(quán)82與英國(guó)三讀程序不一樣，制定法律的程序主要有：第一，提案第二，審議第三，表決第四，兩院協(xié)議第五，公布與英國(guó)三讀程序不一樣，制定法律的83第一，提案。根據(jù)《日本國(guó)憲法》和《國(guó)會(huì)法》的規(guī)定，提案權(quán)屬于國(guó)會(huì)議員和內(nèi)閣。議院提出議案，在眾議院必須由議院二十人以上，在參議院必須有議員十人以上的贊成；提出預(yù)算法案則必須有眾議院五十人以上，參議院議員二十人以上的贊成。實(shí)際上國(guó)會(huì)所審議和通過的法律絕大部分是由內(nèi)閣提出的。第一，提案。84第二，審議議長(zhǎng)接到法案后，交由適當(dāng)?shù)奈瘑T會(huì)審議。第三，表決。議案討論完畢，即進(jìn)入表決階段，表決方式有起立、記名投票和口頭表決等三種。第二，審議85第四，兩院協(xié)議法案必須經(jīng)過兩個(gè)議院表決通過后才成為法律。但眾議院通過的法案被參議院否決時(shí)，如經(jīng)眾議院出席議員三分之二以上多讀再次通過、，即成為法律。第五，公布議案通過后，由內(nèi)閣總理大臣上奏天皇，30日內(nèi)予以公布。第四，兩院協(xié)議86日本議會(huì)職權(quán)監(jiān)督政府權(quán)：第一，天皇根據(jù)國(guó)會(huì)提名任命內(nèi)閣總理大臣。實(shí)際上，內(nèi)閣總理大臣是由國(guó)會(huì)中多數(shù)黨領(lǐng)袖擔(dān)任的。國(guó)會(huì)的提名只是形式上履行以下手續(xù)。第二，國(guó)會(huì)眾的眾議院有權(quán)迫使內(nèi)閣辭職。日本憲法規(guī)定，內(nèi)閣在眾議院通過不信任案時(shí)，若十日內(nèi)不解散眾議院，必須總辭職。然而由于自民黨長(zhǎng)期是議會(huì)中的執(zhí)政黨，因此國(guó)會(huì)中很難通過對(duì)內(nèi)閣的不信任案。第三，議會(huì)議員有權(quán)就內(nèi)閣的施政方針等對(duì)國(guó)務(wù)大臣提出質(zhì)詢，經(jīng)過議長(zhǎng)同意后轉(zhuǎn)送內(nèi)閣，內(nèi)閣接到后，七天內(nèi)必須做答。日本議會(huì)職權(quán)監(jiān)督政府權(quán)：87日本議會(huì)的職權(quán)外交監(jiān)督權(quán)：憲法規(guī)定內(nèi)閣與外國(guó)締結(jié)條約時(shí)，“必須在事前，或根據(jù)情況在事后取得國(guó)會(huì)承認(rèn)”，否則條約不能生效。實(shí)際上1960年5月，岸信介內(nèi)閣為了通過《日美安全條約》，非法結(jié)束了對(duì)《安全條約》的審議，布置黨羽毆打社會(huì)黨議員甚至出動(dòng)500名警察，用暴力驅(qū)走反對(duì)黨議員，然后由清一色的自民黨議員進(jìn)行表決，通過該項(xiàng)條約。日本議會(huì)的職權(quán)外交監(jiān)督權(quán)：88日本議會(huì)的職權(quán)監(jiān)督財(cái)政權(quán)：國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)家財(cái)政的監(jiān)督被認(rèn)為是監(jiān)督政府的重要職能根據(jù)憲法規(guī)定，政府處理國(guó)家財(cái)政的權(quán)限，必須根據(jù)國(guó)會(huì)決議，內(nèi)閣必須定期向國(guó)會(huì)報(bào)告國(guó)家財(cái)政狀況，國(guó)家每年預(yù)算須經(jīng)國(guó)會(huì)決議通過如果眾議院拒絕通過內(nèi)閣的財(cái)政議案，就意味著對(duì)內(nèi)閣的不信任日本議會(huì)的職權(quán)監(jiān)督財(cái)政權(quán)：89日本議會(huì)組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長(zhǎng)議會(huì)委員會(huì)政黨組織事務(wù)性機(jī)構(gòu)日本議會(huì)組織機(jī)構(gòu)90日本議會(huì)的工作程序三種會(huì)議常會(huì)臨時(shí)會(huì)特別會(huì)議四個(gè)步驟立法提案審議議案大會(huì)表決兩院通過日本議會(huì)的工作程序91西方議會(huì)的地位與作用歷史地位與作用：否定了封建等級(jí)特權(quán)，重構(gòu)了國(guó)家權(quán)力的社會(huì)基礎(chǔ)，奠定了國(guó)家權(quán)力的民主原則?，F(xiàn)代地位與作用：使國(guó)家權(quán)力合法化；使階級(jí)意志國(guó)家化；使權(quán)力運(yùn)行程序化；使政治過程公開化。西方議會(huì)的地位與作用歷史地位與作用：否定了封建等級(jí)特權(quán)，重構(gòu)92議會(huì)

在當(dāng)代西方政治體制中地位

無條件的議會(huì)至上有限制的議會(huì)至上

否定議會(huì)至上

議會(huì)

在當(dāng)代西方政治體制中地位

無條件的議會(huì)至上93議會(huì)制度地位

議會(huì)制度是西方國(guó)家民主制的基礎(chǔ)議會(huì)在一國(guó)政治中處于核心地位

議會(huì)制度地位

議會(huì)制度是西方國(guó)家民主制的基礎(chǔ)94議會(huì)制度在當(dāng)代作用

推動(dòng)和促進(jìn)了民主政治的發(fā)展維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定維護(hù)和鞏固了統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治推動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步

議會(huì)制度在當(dāng)代作用

推動(dòng)和促進(jìn)了民主政治的發(fā)展95議會(huì)政治危機(jī)議會(huì)地位衰落與權(quán)力虛化；議會(huì)決策模式的固有缺陷與立法效能的萎縮；行政權(quán)力膨脹對(duì)議會(huì)權(quán)力的侵蝕。議會(huì)政治危機(jī)議會(huì)地位衰落與權(quán)力虛化；96議會(huì)制度改革共同參與民主制；加強(qiáng)對(duì)政府的限制；內(nèi)部改革。議會(huì)制度改革共同參與民主制；97議會(huì)制度的基本特征

本質(zhì)特征是為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)主要特征是分權(quán)與制衡議員大多是職業(yè)政客議會(huì)政治是一種金錢政治議會(huì)政治與政黨政治融為一體議會(huì)制度的基本特征

本質(zhì)特征是為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)98

首先，是調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的最佳形式在法律上，議會(huì)是開放式，每個(gè)成員，不同的資本利益集團(tuán)及各資產(chǎn)階級(jí)政黨是平等的，都有機(jī)會(huì)通過一定的法律形式和途徑進(jìn)入議會(huì)，反映自己的利益和要求。這一次沒有進(jìn)入議會(huì)，隔3年或5年會(huì)再有機(jī)會(huì)，選上的不一定永遠(yuǎn)選上，落選的不一定永遠(yuǎn)落選，一切取決于公開競(jìng)爭(zhēng)性的選舉，機(jī)會(huì)均等。為資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部不同利益集團(tuán)通過非暴力方式解決彼此間矛盾提供了可能，有利于維護(hù)整個(gè)階級(jí)的根本利益，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的政治統(tǒng)治。

本質(zhì)特征：為資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治服務(wù)首先，是調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的最佳形式本99其次，是維護(hù)資本統(tǒng)治的最好的工具不僅能夠滿足資產(chǎn)階級(jí)各集團(tuán)和絕大多數(shù)成員的政治需要，也能在一定程度上滿足其他階級(jí)，包括無產(chǎn)階級(jí)的需要；突出特點(diǎn)是給“機(jī)會(huì)”，給“出路”，即把被統(tǒng)治階級(jí)也納入到資本的統(tǒng)治過程中來。從形式上，“民主”是開放式的，規(guī)則對(duì)任何人都是一樣，無論是哪個(gè)階層的人，無論是男人還是女人。這種精巧極致的“民主”形式很能欺騙和迷惑人們。其次，是維護(hù)資本統(tǒng)治的最好的工具100第三，是保持社會(huì)活力的助推器孟德斯鳩：絕對(duì)權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗議會(huì)制度從兩個(gè)方面來遏止這一情況的發(fā)生：通過定期的、開放式議會(huì)選舉；通過另一些反對(duì)勢(shì)力的存在。一方面有效遏止政權(quán)的腐敗，另一方面不斷更新國(guó)家政策，使國(guó)家和社會(huì)保持一定的清廉和活力，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。第三，是保持社會(huì)活力的助推器101在現(xiàn)代世界，國(guó)家權(quán)力被劃分為立法、行政和司法三個(gè)部分，存在三種國(guó)家機(jī)關(guān)，其關(guān)系模式不一樣。西方國(guó)家議會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系的突出特征：議會(huì)和行政、司法在地位上是平等的，彼此之間不存在直接命令與指揮的隸屬關(guān)系，議會(huì)在實(shí)際上并不是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。議會(huì)只是國(guó)家的最高立法機(jī)關(guān)，掌握國(guó)家立法權(quán)；也承擔(dān)制約其他國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是行政機(jī)關(guān)的功能。主要特征：分權(quán)與制衡在現(xiàn)代世界，國(guó)家權(quán)力被劃分為立法、行政和司法三個(gè)部分，存在三102在現(xiàn)代西方國(guó)家政治舞臺(tái)上，活躍著兩種人：由選舉產(chǎn)生的黨派政客和由任命而產(chǎn)生的職業(yè)官僚(“政客”和“官僚”在這里是從中性意義使用的)職業(yè)官僚是指那些在政府的行政部門工作、處理具體和技術(shù)問題的官員，這些人通常由考選和委任產(chǎn)生政客則是指那些以從事政治為職業(yè)的人，這些人必須通過選舉產(chǎn)生這兩類人構(gòu)成西方政治體制的基本要素，議員——職業(yè)政客制度是西方資本主義社會(huì)的獨(dú)特產(chǎn)物議員：大多是職業(yè)政客在現(xiàn)代西方國(guó)家政治舞臺(tái)上，活躍著兩種人：由選舉產(chǎn)生的黨派政103一位美國(guó)選舉官員曾經(jīng)說過：“金錢，是政治的母乳”。選舉制度實(shí)質(zhì)上是選舉“金錢”的制度、選舉“資本”的制度各資本財(cái)團(tuán)通過提供大量競(jìng)選資金確保把自己的政治代表選入議會(huì)，議會(huì)的議席基本是大資產(chǎn)階級(jí)政黨所把持日本1974年參議院選舉，出現(xiàn)了“五當(dāng)四落”的奇聞，即花5億日元就當(dāng)選，花4億日元就落選。1978年法國(guó)立法選舉，平均每個(gè)候選人的競(jìng)選費(fèi)用將近13．2萬法郎；美國(guó)近年的總統(tǒng)競(jìng)選，動(dòng)輒就需幾千萬美元議會(huì)政治：金錢政治一位美國(guó)選舉官員曾經(jīng)說過：“金錢，是政治的母乳”。議會(huì)政治：104近現(xiàn)代國(guó)家政治是政黨政治，將政黨與國(guó)家政權(quán)聯(lián)系在一起的是議會(huì)。政黨的職能或者最終目標(biāo)就是奪取政權(quán)、保持政權(quán)或影響政權(quán)的活動(dòng)，只有掌握政權(quán)才能實(shí)現(xiàn)本階級(jí)或本集團(tuán)的利益，因此議會(huì)成為他們斗爭(zhēng)的主要場(chǎng)所之一。政黨通過它在議會(huì)內(nèi)的組織(議會(huì)黨團(tuán))，操縱或影響議會(huì)活動(dòng)，進(jìn)而控制或影響政府的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的綱領(lǐng)、政策以至具體目標(biāo)。議會(huì)的全部活動(dòng)，包括議會(huì)的組織，都是以政黨為基礎(chǔ)加以安排。西方國(guó)家把選舉制、代議制、政黨政治作為西方民主的三大支柱，其最終落腳點(diǎn)在議會(huì)，議會(huì)政治與政黨政治合為一體。西方國(guó)家議會(huì)政治與政黨政治融為一體近現(xiàn)代國(guó)家政治是政黨政治，將政黨與國(guó)家政權(quán)聯(lián)系在一起的是議會(huì)105再見再見106西方國(guó)家的議會(huì)制度西方國(guó)家的議會(huì)制度107西方議會(huì)制度是西方民主制的核心和主要標(biāo)志是近代資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，隨資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的建立和鞏固，逐漸成為國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)的重要組成部分和決策中心議會(huì)是西方國(guó)家的最高立法機(jī)構(gòu)，議會(huì)的地位和職權(quán)因各國(guó)政體的不同、議會(huì)的法律地位不同等因素而各有差異西方議會(huì)制度是西方民主制的核心和主要標(biāo)志108西方議會(huì)制度近代西方議會(huì)制度是對(duì)封建專制政體的否定，具有重要的歷史地位和進(jìn)步作用隨著現(xiàn)代西方國(guó)家行政權(quán)力的急劇膨脹和強(qiáng)化，議會(huì)的傳統(tǒng)地位和權(quán)力相對(duì)削弱作為資產(chǎn)階級(jí)民主制的核心和主要標(biāo)志，當(dāng)代西方國(guó)家議會(huì)憲法和法律地位依然如故，議會(huì)在國(guó)家政治生活中仍然發(fā)揮著重要的、不可或缺的作用西方議會(huì)制度近代西方議會(huì)制度是對(duì)封建專制政體的否定，具有重要109議會(huì)制度的產(chǎn)生與發(fā)展近代議會(huì)是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物現(xiàn)代議會(huì)與普選制的確立發(fā)展兩階段：議會(huì)至上（19世紀(jì)中葉前）議會(huì)削弱（19世紀(jì)末20世紀(jì)初后）議會(huì)制度的產(chǎn)生與發(fā)展110是指議會(huì)在國(guó)家的政治生活領(lǐng)域中具體運(yùn)用后形成的一種國(guó)家政治制度議會(huì)：第一，行使國(guó)家權(quán)力第二，由有選舉權(quán)的人民選舉產(chǎn)生第三，有一定的任期第四，有明確的法律規(guī)范第五，通過會(huì)議行使權(quán)力議會(huì)制度涵義與特征是指議會(huì)在國(guó)家的政治生活領(lǐng)域中具體運(yùn)用后形成的一種國(guó)家政治制111構(gòu)成與組織機(jī)構(gòu)組織形式：兩院制與一院制議員：資格、任期、職權(quán)（提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、討論與表決權(quán)）、特權(quán)（發(fā)言與表決不受追究、人身權(quán)利不受侵犯、領(lǐng)取薪俸和津貼議會(huì)的內(nèi)部組織：議長(zhǎng)、委員會(huì)、議會(huì)黨團(tuán)構(gòu)成與組織機(jī)構(gòu)組織形式：兩院制與一院制112職權(quán)與規(guī)則職權(quán)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)、其他職權(quán)會(huì)議規(guī)則：法定人數(shù)、會(huì)議公開、一事不再議、議員在議會(huì)發(fā)言不得追究、法案兩院一致通過等職權(quán)與規(guī)則職權(quán)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、彈劾權(quán)、其他職權(quán)113西方議會(huì)制度幾種基本模式模式特征政體形式美國(guó)模式三權(quán)分立總統(tǒng)制法國(guó)模式行政半總統(tǒng)制英國(guó)模式議會(huì)議會(huì)制瑞士模式議會(huì)委員會(huì)制西方議會(huì)制度幾種基本模式模式特征政體形式美國(guó)模式三權(quán)分立總統(tǒng)114議會(huì)之母-英國(guó)

議會(huì)之母-英國(guó)

115（一）議會(huì)之母-英國(guó)

（一）議會(huì)之母-英國(guó)

116英國(guó)議會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展議會(huì)制度起源于13世紀(jì)1343年，議會(huì)分為上下兩院，上院由貴族和主教組成，稱為貴族院（HOUSEOFLORDS），下院由騎士和市鎮(zhèn)平民組成，稱為平民院（HOUSEOFCOMMONS），上院的權(quán)力高于下院。17世紀(jì)，英資產(chǎn)階級(jí)革命爆發(fā)，通過《權(quán)利法案》，確立了君主立憲制，議會(huì)成為英權(quán)力中樞英國(guó)議會(huì)產(chǎn)生和發(fā)展117隨著英資產(chǎn)階級(jí)力量的不斷壯大，在此后歷次議會(huì)改革中，上院權(quán)力逐步被削弱，下院成為國(guó)家核心立法機(jī)構(gòu)和各黨派角逐的場(chǎng)所1911年，英通過新的《議會(huì)法》，進(jìn)一步鞏固了下院權(quán)力，基本確立了現(xiàn)行議會(huì)制度隨著英資產(chǎn)階級(jí)力量的不斷壯大，在此后歷次議會(huì)改革中，上院權(quán)力118議會(huì)是英國(guó)政治的中心舞臺(tái)，是英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)政府從議會(huì)中產(chǎn)生，并對(duì)其負(fù)責(zé)國(guó)會(huì)為兩院制，由上院和下院組成自有議會(huì)以來，通常在倫敦的一座古老的建筑——威斯敏斯特宮（議會(huì)大廈）舉行會(huì)議每年開會(huì)兩次，第一會(huì)期從3月末開始，到8月初結(jié)束，第二會(huì)期從10月底開始，到12月圣誕節(jié)前結(jié)束議會(huì)是英國(guó)政治的中心舞臺(tái)，是英國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)119英國(guó)議會(huì)組成又稱威斯特敏斯特議會(huì)，是英最高立法和司法機(jī)構(gòu)，由君主、上院和下院組成上院人數(shù)不定，現(xiàn)有議員699名，主要由王室成員、新封終身貴族、少量世襲貴族、司法貴族及教會(huì)領(lǐng)袖組成，不經(jīng)選舉產(chǎn)生下院有議員656名，由普選產(chǎn)生，任期5年英國(guó)議會(huì)組成又稱威斯特敏斯特議會(huì)，是英最高立法和司法機(jī)構(gòu)，由120英國(guó)議會(huì)：上院（貴族院）兩種職權(quán)：立法權(quán)；司法權(quán)，上院是英最高司法機(jī)關(guān)。上院年均工作日152天，開會(huì)法定人數(shù)為3人，通過法案的法定人數(shù)為30人，允許傳媒自由報(bào)道上院議員沒有薪酬，出席上院會(huì)議享受交通、住宿、伙食等補(bǔ)助1999年《上院議員改革法案》，取消世襲貴族議席；貴族不再自動(dòng)成為上院議員上院設(shè)議長(zhǎng)一人，大法官兼任；另設(shè)全院大會(huì)，審議議案英國(guó)議會(huì)：上院（貴族院）兩種職權(quán)：立法權(quán)；司法權(quán)，上院是英最121英國(guó)議會(huì)：下院主要職權(quán)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)議員經(jīng)選舉產(chǎn)生，每屆任期5年。獲得下院多數(shù)席位的政黨成為執(zhí)政黨，其領(lǐng)袖由女王任命為首相，組建政府第二大黨則成為法定反對(duì)黨，組成“影子內(nèi)閣”。首相可提請(qǐng)女王提前解散議會(huì)舉行大選年均工作日為148天。開會(huì)法定人數(shù)為40人從2002年4月起議員可獲得約5.5萬鎊年薪英國(guó)議會(huì)：下院主要職權(quán)：立法權(quán)、財(cái)政權(quán)和監(jiān)督權(quán)122英國(guó)議會(huì)主要職能制訂法律、為政府運(yùn)作籌款、監(jiān)督政府的政策及運(yùn)作、對(duì)重大事件進(jìn)行討論議員享有不因民事訴訟案被拘捕，在議會(huì)的言行不受追究等特權(quán)議會(huì)使用三讀審議的方式通過法案，上下兩院使用交替審議對(duì)方修正案而不是聯(lián)合協(xié)商的方式達(dá)成對(duì)法案一致意見對(duì)下院通過的財(cái)政議案，上院無權(quán)修正或否決；對(duì)下院通過的延長(zhǎng)議會(huì)任期議案，上院有絕對(duì)否決權(quán)；對(duì)下院通過的其他法案，上院可否決，下院如在兩次年會(huì)內(nèi)不顧反對(duì)堅(jiān)持通過，該法案即呈君主簽署成為法律。英國(guó)議會(huì)主要職能制訂法律、為政府運(yùn)作籌款、監(jiān)督政府的政策及運(yùn)123英國(guó)議會(huì)的會(huì)議主要有:例行會(huì)議和非常會(huì)議兩種在重大事情發(fā)生需要商議做出決定時(shí)召開非常會(huì)議女王出席議會(huì)年會(huì)開幕式，宣讀政府提出的施政綱領(lǐng)和立法計(jì)劃英國(guó)議會(huì)的會(huì)議主要有:124下院內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：設(shè)議長(zhǎng)一人、副議長(zhǎng)兩人，由議員選舉產(chǎn)生議長(zhǎng)由執(zhí)政黨議員擔(dān)任，其選舉由“議會(huì)之父”（連續(xù)擔(dān)任議員時(shí)間最長(zhǎng)的后座議員）主持，采取無記名投票方式進(jìn)行選舉議長(zhǎng)必須放棄政黨主張，保持完全中立和公正議長(zhǎng)是議會(huì)首席官員和發(fā)言人下院內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：125下院議長(zhǎng)主要職責(zé)是主持下院會(huì)議進(jìn)程，確保議會(huì)按規(guī)則活動(dòng)。議長(zhǎng)主持議會(huì)辯論，但不能在辯論時(shí)發(fā)表言論，也不參加表決投票。在大選時(shí)，議長(zhǎng)不能代表其所屬政黨參選，只能以“尋求連任的議長(zhǎng)”身份參加選舉。卸任后常被封為貴族進(jìn)入上院。下院議長(zhǎng)主要職責(zé)是主持下院會(huì)議進(jìn)程，確保議會(huì)按規(guī)則活動(dòng)。126下院副議長(zhǎng)主要職責(zé)是在議長(zhǎng)缺席期間代理議長(zhǎng)職位，副議長(zhǎng)同時(shí)是議會(huì)行為與方式委員會(huì)主席。議會(huì)有關(guān)預(yù)算的辯論由副議長(zhǎng)主持。與議長(zhǎng)一樣，副議長(zhǎng)不參與政黨政治。下院副議長(zhǎng)127

下院領(lǐng)袖一般兼任內(nèi)閣立法委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)安排政府在議會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，特別是政府的立法項(xiàng)目。議會(huì)下院大約三分之一的時(shí)間是用于辯論政府法案等事務(wù)，下院領(lǐng)袖負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)如何分配時(shí)間，定期向議會(huì)解釋政府將向議會(huì)提交的法案等文件，向內(nèi)閣報(bào)告議會(huì)事務(wù)和立法項(xiàng)目的進(jìn)展，以及評(píng)估議會(huì)對(duì)政府法案的處理。負(fù)責(zé)起草女王施政演說在首相缺席時(shí)，由下院領(lǐng)袖代表首相回答議會(huì)提問。下院領(lǐng)袖還兼任選舉政策委員會(huì)和議會(huì)現(xiàn)代化委員會(huì)主席。下院領(lǐng)袖一般兼任內(nèi)閣立法委員會(huì)主席，負(fù)責(zé)安排政府在128美國(guó)國(guó)會(huì)大廈美國(guó)國(guó)會(huì)大廈129西方國(guó)家的議會(huì)制度匯編130美國(guó)議會(huì)早期的打斗場(chǎng)面,在確定議事規(guī)則后逐步解決

美國(guó)議會(huì)早期的打斗場(chǎng)面,在確定議事規(guī)則后逐步解決131美聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)--國(guó)會(huì)(Congress)

美國(guó)最高立法機(jī)關(guān)由參議院和眾議院組成國(guó)會(huì)行使立法權(quán)兩院均設(shè)有許多委員會(huì)，設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會(huì)，國(guó)會(huì)工作大多在各委員會(huì)中進(jìn)行。美聯(lián)邦立法機(jī)構(gòu)--國(guó)會(huì)(Congress)132委員會(huì)分為：①常設(shè)委員會(huì)，其數(shù)目各屆國(guó)會(huì)不盡相同，任期與每屆國(guó)會(huì)任期同為2年。影響較大的有：眾議院的議事規(guī)則、賦稅、撥款、軍事、司法、外交等委員會(huì)，參議院的外交、撥款、財(cái)政、司法、軍事等委員會(huì)。②特別調(diào)查委員會(huì)，為處理臨時(shí)或?qū)ｉT性問題而設(shè)立。③聯(lián)席委員會(huì)，需要作出與兩院共同有關(guān)的決定時(shí)成立。④調(diào)解委員會(huì)，其任務(wù)是擬定一個(gè)能為兩黨接受的議案。國(guó)會(huì)還設(shè)有總審計(jì)室、國(guó)會(huì)圖書館等附屬機(jī)構(gòu)。委員會(huì)分為：133參議院參議員由各州選民直接選出，每州2名，實(shí)行各州代表權(quán)平等原則現(xiàn)有議員100名當(dāng)選參議員必須年滿30歲，作為美國(guó)公民已滿9年，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民任期6年，每2年改選l／3，連選連任副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長(zhǎng)參議院134眾議院

眾議員數(shù)按各州人口比例分配，每州至少1名。按1929年《議席分配法》，將眾議員總數(shù)固定為435名，并根據(jù)聯(lián)邦商務(wù)部統(tǒng)計(jì)局每10年提供的各州人口變動(dòng)情況，重新調(diào)整各州之間的議席分配眾議員由直接選舉產(chǎn)生，必須年滿25歲，作為美國(guó)公民已滿7年，當(dāng)選時(shí)為選出州的居民。任期2年，連選得連任眾議院議長(zhǎng)由全院大會(huì)選舉產(chǎn)生兩院議員長(zhǎng)期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務(wù)

眾議院

眾議員數(shù)按各州人口比例分配，每州至少1名。按1929135美國(guó)國(guó)會(huì)權(quán)力兩院共享權(quán)力：立法權(quán)財(cái)政權(quán)調(diào)查權(quán)彈劾權(quán)兩院各自權(quán)力：批準(zhǔn)條約權(quán)；批準(zhǔn)人事任命權(quán)提案權(quán)等美國(guó)國(guó)會(huì)權(quán)力136美國(guó)國(guó)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長(zhǎng)工作機(jī)構(gòu)：委員會(huì)議會(huì)黨團(tuán)行政和輔助機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)137美國(guó)國(guó)會(huì)的活動(dòng)程序提出議案委員會(huì)審查全院大會(huì)辯論表決送總體簽署美國(guó)國(guó)會(huì)的活動(dòng)程序138法國(guó)議會(huì)制度法國(guó)議會(huì)制度139法國(guó)議會(huì)制度的形成與發(fā)展法國(guó)是一個(gè)具有議會(huì)制傳統(tǒng)的國(guó)家，十三世紀(jì)末國(guó)王曾召集三級(jí)會(huì)議，命令貴族、僧、平民各推代表若干人參加以對(duì)抗教皇,是國(guó)王的咨詢機(jī)關(guān)，不是現(xiàn)代意義上的立法機(jī)關(guān)。1789年革命爆發(fā)前，路易十六為解決財(cái)政危機(jī)被迫宣布召開三級(jí)會(huì)議，并同意給予第三等級(jí)與兩個(gè)特權(quán)等級(jí)相等的代表名額。第三等級(jí)代表建議三個(gè)等級(jí)一起集會(huì)，共同審查代表資格，按人數(shù)而不是按等級(jí)進(jìn)行表決。建議遭到拒絕后，第三等級(jí)于同年6約17日根據(jù)西哀士的倡議，單獨(dú)組成國(guó)民議會(huì)。這次事件被公認(rèn)為使法國(guó)議會(huì)制度的開端。法國(guó)議會(huì)制度的形成與發(fā)展法國(guó)是一個(gè)具有議會(huì)制傳統(tǒng)的國(guó)家，十三140與英國(guó)相比，法國(guó)議會(huì)制度不僅建立較晚，也相當(dāng)不穩(wěn)定，從1789年國(guó)民議會(huì)起，其間經(jīng)歷了第一共和國(guó)、第二共和國(guó)、第三共和國(guó)、第四共和國(guó)，到1958年第五共和國(guó)憲法頒布，變更20次。1958年，戴高樂政府通過了“第五共和國(guó)憲法”，規(guī)定國(guó)會(huì)采用兩院制，下院稱國(guó)民議會(huì)，議員由人民直接選舉產(chǎn)生，上院稱參議院，議員由人民間接選舉產(chǎn)生。隨著總統(tǒng)權(quán)力加強(qiáng)，議會(huì)權(quán)力相應(yīng)被削弱。與英國(guó)相比，法國(guó)議會(huì)制度不僅建立較晚，也相當(dāng)不穩(wěn)定，從178141第五共和國(guó)議會(huì)的兩院即國(guó)民議會(huì)和參議院。國(guó)民議會(huì)議員經(jīng)普選產(chǎn)生，屬直接選舉，參議院議員由間接選舉產(chǎn)生。國(guó)民議會(huì)議員任期五年，五年后全部改選。參議院議員任期九年，每三年改選三分之一，由眾議員、參議員、縣市議員及海外法人間接選舉產(chǎn)生。法國(guó)第五共和國(guó)議會(huì)兩院主要由議長(zhǎng)、議會(huì)黨團(tuán)和委員會(huì)組成。第五共和國(guó)議會(huì)的兩院即國(guó)民議會(huì)和參議院。142法國(guó)議會(huì)制度的構(gòu)成議長(zhǎng)：法國(guó)議長(zhǎng)分為國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)和參議院議長(zhǎng)。國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)任期五年，參議院議長(zhǎng)任期三年。兩院議長(zhǎng)對(duì)外是議會(huì)的代表，對(duì)內(nèi)則是議會(huì)的最高首腦。法國(guó)國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)的地位僅次于總統(tǒng)。根據(jù)第五共和國(guó)憲法，總統(tǒng)解散議會(huì)、或行使緊急命令權(quán)均須征求兩院議長(zhǎng)的意見。參議院議長(zhǎng)在議會(huì)內(nèi)的職權(quán)與國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)相去無幾，主要的不同是：在總統(tǒng)因故缺席時(shí)，參議院議長(zhǎng)得代行總統(tǒng)職務(wù)。法國(guó)議會(huì)制度的構(gòu)成議長(zhǎng)：143議會(huì)黨團(tuán)

兩院議會(huì)黨團(tuán)數(shù)目各不相同，構(gòu)成一個(gè)議會(huì)黨團(tuán)所需的議員數(shù)目也由兩院自己決定。議會(huì)黨員在議會(huì)進(jìn)行決策過程中起著重要作用，是議會(huì)的基層政治組織。比如，任命各種委員會(huì)的工作人員，選出議長(zhǎng)會(huì)議的代表，分配各議會(huì)黨團(tuán)進(jìn)行辯論的時(shí)間等重大問題上，都是在議會(huì)黨團(tuán)會(huì)議上決定的。大的議會(huì)黨團(tuán)，其內(nèi)部組織還分成若干專門工作小組，相當(dāng)于中央政府各部的組織規(guī)模，并協(xié)調(diào)政府多數(shù)派內(nèi)部利益從而保持同政府部長(zhǎng)之間的聯(lián)系。議會(huì)黨團(tuán)144委員會(huì)：法國(guó)議會(huì)兩院中均設(shè)有委員會(huì)。法國(guó)議會(huì)委員會(huì)在立法過程中的地位尤為重要。根據(jù)第五共和合國(guó)憲法，法律草案和法律提案在受理的議員的要求下，應(yīng)提交特設(shè)委員會(huì)進(jìn)行審議，政府和議員未提出上述要求時(shí),法律草案和法律提案應(yīng)送交相應(yīng)的常設(shè)委員會(huì)。委員會(huì)：法國(guó)議會(huì)兩院中均設(shè)有委員會(huì)。145委員會(huì)成為議會(huì)的實(shí)際工作機(jī)構(gòu)，委員會(huì)的意見常常成為議會(huì)立法決策的基礎(chǔ)。議會(huì)工作實(shí)際上大部分在這些委員會(huì)中進(jìn)行。最重要的是各常設(shè)委員會(huì)：審議議案，做出決定，往往為議會(huì)所采納，成為議會(huì)的決定。還設(shè)有各種特別委員會(huì)：在政府和議會(huì)的要求下代替有關(guān)的常設(shè)委員會(huì)討論各種技術(shù)性法案。

委員會(huì)成為議會(huì)的實(shí)際工作機(jī)構(gòu)，委員會(huì)的意見常常成為議會(huì)立法決146法國(guó)議會(huì)的權(quán)力立法權(quán)財(cái)政權(quán)監(jiān)督權(quán)法國(guó)議會(huì)的權(quán)力147法國(guó)議會(huì)的職能立法權(quán)：據(jù)第五共和國(guó)憲法第三十八條規(guī)定，政府為實(shí)施其施政綱領(lǐng)，可要求議會(huì)授權(quán)它在一定時(shí)期內(nèi)以法令對(duì)于通常屬于法律范圍的事項(xiàng)采取措施。總統(tǒng)可以解散國(guó)民議會(huì)，把法案直接提交公民投票決定，在非常時(shí)期還可根據(jù)形勢(shì)采取必要措施，頒布法令，無需經(jīng)過國(guó)民議會(huì)同意?？偨y(tǒng)和政府隨時(shí)可以限制議會(huì)的立法權(quán)或直接取代議會(huì)的立法權(quán)。法國(guó)議會(huì)的職能立法權(quán)：148法國(guó)議會(huì)的職能議會(huì)立法權(quán)受到限制：憲法明文規(guī)定議會(huì)立法項(xiàng)目：有關(guān)公民權(quán)的保障和限制方面的法律；有關(guān)企業(yè)所有權(quán)的法律；有關(guān)個(gè)人國(guó)籍、身份、婚姻制度方面的法律等。議會(huì)在法定立法范圍內(nèi)也受限制:按憲法規(guī)定，法律提案權(quán)屬于政府和議員，政府處于更為有利的地位，從而使政府實(shí)際上可以操縱議會(huì)立法。議會(huì)立法權(quán)除受總統(tǒng)和政府權(quán)力直接干預(yù)外，還受憲法委員會(huì)的種種限制。法國(guó)議會(huì)的職能議會(huì)立法權(quán)受到限制：149法國(guó)議會(huì)的職能憲法委員會(huì)是第五共和國(guó)政府中的特設(shè)機(jī)構(gòu)。它不僅充當(dāng)議會(huì)兩院之間爭(zhēng)議的“公斷者”，還可以在立法機(jī)關(guān)和政府之間發(fā)生沖突是對(duì)憲法做出解釋，進(jìn)行裁決。議會(huì)從議員的選舉到議會(huì)的討論、通過、生效，都受到憲法委員會(huì)的牽制。法國(guó)議會(huì)的職能憲法委員會(huì)是第五共和國(guó)政府中的特設(shè)機(jī)構(gòu)。150法國(guó)議會(huì)的職能監(jiān)督權(quán)：議會(huì)有權(quán)監(jiān)督政府，主要表現(xiàn)為質(zhì)詢權(quán)監(jiān)督財(cái)政權(quán)彈劾權(quán)法國(guó)議會(huì)的職能監(jiān)督權(quán)：151法國(guó)議會(huì)的職能質(zhì)詢權(quán)憲法第48條規(guī)定，議會(huì)“每周要留一次會(huì)議，專供議會(huì)議員提出質(zhì)詢和政府進(jìn)行答辯”。議員質(zhì)詢可采取口頭質(zhì)詢和書面質(zhì)詢兩種方式，也可對(duì)政府的政策開展辯論。質(zhì)詢只能議員個(gè)人身份提出，不得用決議的形式提出。對(duì)于議員質(zhì)詢，議長(zhǎng)們可以以“與公共利益相抵觸”為由拒絕答復(fù)或拖延回答。法國(guó)議會(huì)的職能質(zhì)詢權(quán)152法國(guó)議會(huì)的職能財(cái)政監(jiān)督權(quán)：財(cái)政監(jiān)督是議會(huì)監(jiān)督政府的傳統(tǒng)權(quán)力。憲法規(guī)定，如果國(guó)民議會(huì)在政府的財(cái)政法案提出后40天內(nèi)未能通過，政府可提請(qǐng)參議院在15天內(nèi)做出決定。憲法還規(guī)定，如果政府不能及時(shí)提出有關(guān)某一年度收支的財(cái)政法案，以便在財(cái)政年度開始之前發(fā)布，政府可以提請(qǐng)議會(huì)授權(quán)政府征稅，并以法令先行撥款。憲法還規(guī)定，議員不能提出會(huì)減少國(guó)家收入和增加國(guó)家負(fù)擔(dān)的法案和修正案。種種規(guī)定大大增強(qiáng)了行政部門的財(cái)政權(quán)，削減了議會(huì)的財(cái)政控制權(quán)與監(jiān)督權(quán)。法國(guó)議會(huì)的職能財(cái)政監(jiān)督權(quán)：153法國(guó)議會(huì)的職能彈劾權(quán)彈劾是議會(huì)監(jiān)督政府的最重要的方式。憲法規(guī)定，“總理在內(nèi)閣會(huì)議討論后，應(yīng)就政府的施政綱領(lǐng)或者必要時(shí)就一項(xiàng)政策聲明向國(guó)民議會(huì)承擔(dān)政府責(zé)任?！比缛魢?guó)民議會(huì)通過投不信任票對(duì)政府進(jìn)行彈劾獲得成功，總理必須向共和國(guó)總統(tǒng)提出政府的辭職。由于第五共和國(guó)的政治體制，議會(huì)通過投不信任票對(duì)政府進(jìn)行彈劾的威力事實(shí)上已經(jīng)大大削弱。法國(guó)議會(huì)的職能彈劾權(quán)154法國(guó)議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長(zhǎng)工作機(jī)構(gòu)：委員會(huì)議會(huì)黨團(tuán)送總統(tǒng)簽署法國(guó)議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)155德國(guó)議會(huì)制度德國(guó)議會(huì)制度156德國(guó)議會(huì)制度的形成與發(fā)展1871年德意志帝國(guó)憲法，帝國(guó)立法機(jī)關(guān)由聯(lián)邦議會(huì)和帝國(guó)議會(huì)組成。聯(lián)邦議會(huì)由各邦任命的代表組成。它有權(quán)提出和通過法案，頒布某些行政命令；帝國(guó)議會(huì)通過的法案，要得到聯(lián)邦議會(huì)的批準(zhǔn)；它還有權(quán)決定帝國(guó)的財(cái)政。聯(lián)邦議會(huì)是帝國(guó)事物的總樞紐，其地位甚為重要，它不僅擁有廣泛的立法權(quán)，同時(shí)也是政府的審計(jì)機(jī)關(guān)和國(guó)家的最高法院，在邦與邦或邦與帝國(guó)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，聯(lián)邦議會(huì)又是最高的裁判機(jī)關(guān)。德國(guó)議會(huì)制度的形成與發(fā)展1871年德意志帝國(guó)憲法，帝國(guó)立法1571919年的“魏瑪憲法”，規(guī)定是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，實(shí)行兩院制，下院的基本功能是制定法律，國(guó)會(huì)上院在立法方面擁有較多的權(quán)力。按照魏瑪制憲會(huì)議的構(gòu)想，新建立的政府，是以民主的國(guó)會(huì)為中心，國(guó)會(huì)的地位與責(zé)任，一方面是將人民意志轉(zhuǎn)化為法律，另一方是通過責(zé)任內(nèi)閣制對(duì)政府作必要的控制。1919年的“魏瑪憲法”，規(guī)定是國(guó)家的立法機(jī)關(guān)，實(shí)行兩院制，158魏瑪憲法確立的憲政體制，在希特勒上臺(tái)后遭到全面摧毀。希特勒上臺(tái)執(zhí)政后，雖然選舉仍然進(jìn)行，但選民并無自由選舉或表達(dá)自由意志的機(jī)會(huì)，只能就希特勒做的決定加以形式上的通過。國(guó)會(huì)亦在納粹黨的控制下，立法權(quán)名存實(shí)亡。法西斯政權(quán)隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束而垮臺(tái)。魏瑪憲法確立的憲政體制，在希特勒上臺(tái)后遭到全面摧毀。1591949年，根據(jù)德意志聯(lián)邦基本法，聯(lián)邦德國(guó)公民選舉產(chǎn)生了最高立法機(jī)構(gòu)——國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成。1950年，根據(jù)民主德國(guó)憲法，東德經(jīng)過普選產(chǎn)生了第一屆人民議院。1990年兩德合并后，對(duì)原《基本法》進(jìn)行了修改。修改后的《基本法》規(guī)定德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦與各州的分權(quán)體制，給予各州較多的自治權(quán)力；吸取魏瑪憲法的教訓(xùn)，削弱總統(tǒng)權(quán)力，把實(shí)權(quán)總統(tǒng)變?yōu)樘撐辉住?949年，根據(jù)德意志聯(lián)邦基本法，聯(lián)邦德國(guó)公民選舉產(chǎn)生了最高160德國(guó)議會(huì)的構(gòu)成德國(guó)議會(huì):聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院聯(lián)邦議院：議長(zhǎng)黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)委員會(huì)德國(guó)議會(huì)的構(gòu)成德國(guó)議會(huì):161德國(guó)聯(lián)邦議院議長(zhǎng)：聯(lián)邦議院議長(zhǎng)在每屆議會(huì)首次會(huì)議時(shí)，以秘密投票的方式選舉產(chǎn)生，獲有效票絕對(duì)多數(shù)時(shí)當(dāng)選。若兩名候選人票數(shù)相同，則由上屆議長(zhǎng)抽簽決定。議長(zhǎng)的職責(zé)主要包括：處理兩邦議員的事務(wù)，推進(jìn)聯(lián)邦議院的立法工作；同有關(guān)委員會(huì)判定各種規(guī)則；對(duì)議會(huì)內(nèi)的行政職務(wù)行使任免權(quán)。德國(guó)聯(lián)邦議院議長(zhǎng)：162黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)：德國(guó)是一個(gè)多黨制的國(guó)家，聯(lián)邦議院中含有多個(gè)政黨，為了使立法工作順利進(jìn)行，必須協(xié)調(diào)各黨派見的關(guān)系，黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)便因此而設(shè)立。黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)是聯(lián)系各黨派的橋梁，主要作用是協(xié)調(diào)各黨派間的關(guān)系，以求得立法過程中的妥協(xié)。黨團(tuán)協(xié)調(diào)會(huì)：163委員會(huì)：委員會(huì)是聯(lián)邦議會(huì)的主要構(gòu)成部分，也是聯(lián)邦議會(huì)中最為活躍的場(chǎng)所。聯(lián)邦德國(guó)遵照每個(gè)政府部門應(yīng)有一個(gè)相應(yīng)的聯(lián)邦議院委員會(huì)的原則設(shè)置常設(shè)委員會(huì)，聯(lián)邦議院還可隨時(shí)根據(jù)需要設(shè)置某些特別委員會(huì)，另外還設(shè)置了常設(shè)委員會(huì)，如監(jiān)察委員會(huì)，調(diào)查委員會(huì)和選舉案件調(diào)查委員會(huì)等。委員會(huì)：164德國(guó)聯(lián)邦參議院聯(lián)邦參議院由各州政府官員共同組成。每州至少派議員三名。參議員的任期不確定，由各州政府進(jìn)行調(diào)換。聯(lián)邦參議院議長(zhǎng)由各州政府首腦輪流擔(dān)任，任期一年。聯(lián)邦總統(tǒng)因出訪或其他原因暫時(shí)缺位時(shí)，聯(lián)邦參議院議長(zhǎng)代行總統(tǒng)職務(wù)。聯(lián)邦參議院是各州在聯(lián)邦一級(jí)的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。在立法過程中，通常內(nèi)閣所通過的草案首先送交參議院，四周后，這些草案才送到聯(lián)邦議院。草案經(jīng)聯(lián)邦議院一讀通過，還須再經(jīng)聯(lián)邦參議院通過。德國(guó)聯(lián)邦參議院聯(lián)邦參議院由各州政府官員共同組成。165德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦議院：組織聯(lián)邦政府權(quán)立法權(quán)監(jiān)督權(quán)其他權(quán)力德國(guó)議會(huì)的職權(quán)166德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦參議院立法權(quán)審查權(quán)代表權(quán)參與歐盟事務(wù)權(quán)德國(guó)議會(huì)的職權(quán)167德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦德國(guó)議院的主要職能是立法和實(shí)施監(jiān)督。立法：聯(lián)邦議會(huì)立法過程十分復(fù)雜，涉及的部門與機(jī)構(gòu)也頗多，一項(xiàng)法律一經(jīng)生效便不能隨意修改。由于憲法所規(guī)定的法律修改過程與法律制定的程序大致相同，在制度上增加了修改的難度，提高了法律的權(quán)威性與穩(wěn)定性。德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦德國(guó)議院的主要職能是立法和實(shí)施監(jiān)督。168監(jiān)督：聯(lián)邦議院對(duì)聯(lián)邦政府實(shí)施監(jiān)督的權(quán)力。通過質(zhì)詢對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。質(zhì)詢案又分為大質(zhì)詢案、小質(zhì)詢案、口頭質(zhì)詢案和緊急質(zhì)詢案幾種形式。聯(lián)邦議院還可以通過組織調(diào)查委員會(huì)對(duì)政府實(shí)施監(jiān)督。由于調(diào)查委員會(huì)是根據(jù)各議會(huì)黨團(tuán)所占議席的比例所組成，各黨派之間相互牽制，所以調(diào)查工作難以開展。監(jiān)督：169德國(guó)議會(huì)的職權(quán)從德國(guó)歷史來看，魏瑪共和國(guó)時(shí)期，議院曾一度在政府中處于強(qiáng)有力的地位，但它導(dǎo)致國(guó)家總統(tǒng)已發(fā)布“緊急命令”的手段予以對(duì)抗，最終削弱了議會(huì)自身。為了避免以往的教訓(xùn)，基本法的制定者們使政府較魏瑪時(shí)期更為獨(dú)立。德國(guó)的憲法傳統(tǒng)使其議會(huì)制度與英美的議會(huì)模式仍有區(qū)別，它不像英國(guó)下院那樣明顯地受到憲法的控制。在憲法意義上，聯(lián)邦議院與政府間保持了權(quán)力相對(duì)的平衡。德國(guó)議會(huì)的職權(quán)從德國(guó)歷史來看，魏瑪共和國(guó)時(shí)期，議院曾一度在政170德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦參議院在立法過程中的重要地位表現(xiàn)為所有重要法律均須依賴于它的批準(zhǔn)。凡經(jīng)聯(lián)邦議院一讀通過的所有議案都必須經(jīng)聯(lián)邦參議院二讀通過。凡涉及各州利益和各州行政權(quán)力的法律，必須得到聯(lián)邦參議院的明確同意。對(duì)于聯(lián)邦議院通過的法案，聯(lián)邦參議院可以行使否決權(quán)或?qū)Ψò柑岢鲂薷囊庖?。被?lián)邦參議院否決的法案，聯(lián)邦議院仍然可以以絕對(duì)多數(shù)票推翻。當(dāng)兩院意見發(fā)生沖突時(shí)，問題可提交仲裁委員會(huì)解決。根據(jù)德國(guó)《基本法》的默式原則，德國(guó)總理和內(nèi)閣不對(duì)聯(lián)邦參議院負(fù)責(zé)，但法案不經(jīng)參議院批準(zhǔn)不能成為法律，而參議院又受制于各州政府。德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦參議院在立法過程中的重要地位表現(xiàn)為所有重要171德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦參議院對(duì)于聯(lián)邦政府的有限控制還表現(xiàn)權(quán)為它的質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)上。聯(lián)邦參議院及其委員會(huì)議有權(quán)要求聯(lián)邦政府的閣員出席會(huì)議，并向他們提出質(zhì)詢。由于財(cái)政立法與各州利益緊密聯(lián)系，因此根據(jù)德國(guó)憲法，凡屬賦稅方面的立法，必經(jīng)參議院同意，以保證各州的財(cái)政利益。德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，以維護(hù)各州利益為宗旨的聯(lián)邦參議院在整個(gè)國(guó)家政治生活中都發(fā)揮著十分重要的作用。德國(guó)議會(huì)的職權(quán)聯(lián)邦參議院對(duì)于聯(lián)邦政府的有限控制還表現(xiàn)權(quán)為它的172德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：議長(zhǎng)工作機(jī)構(gòu)：委員會(huì)議會(huì)黨團(tuán)：聯(lián)邦議院設(shè)立行政機(jī)構(gòu)：送總體簽署德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的組織機(jī)構(gòu)173德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的工作程序法案的提出聯(lián)邦議院對(duì)法案的審議聯(lián)邦參議院對(duì)法案的審議調(diào)節(jié)委員會(huì)的工作法律公布德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)的工作程序174日本議會(huì)制度日本議會(huì)制度175日本議會(huì)制度日本議會(huì)制度176日本議會(huì)日本議會(huì)177日本議會(huì)制度國(guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)，制定法律、修改憲法等國(guó)家的一切重大經(jīng)濟(jì)政治問題，均由國(guó)會(huì)討論決定。日本議會(huì)制度國(guó)會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家唯一的立法機(jī)關(guān)，制178日本議會(huì)制度形成日本國(guó)會(huì)是在明治維新以后開始設(shè)立的。根據(jù)1889年憲法（即《明治憲法》），1890年第一次“帝國(guó)議會(huì)”，日本議會(huì)制度形成帝國(guó)議會(huì)由貴族院和眾議院組成。天皇獨(dú)攬統(tǒng)治大權(quán)，天皇有權(quán)召集和解散國(guó)會(huì)。戰(zhàn)后，制定了《日本國(guó)憲法》，將“憲國(guó)議會(huì)”改為“國(guó)會(huì)”，并根據(jù)資產(chǎn)階級(jí)“三權(quán)分立”的原則使國(guó)會(huì)的權(quán)力得到了某種擴(kuò)大，確立了兩院制的代議制度。日本議會(huì)制度形成日本國(guó)會(huì)是在明治維新以后開始設(shè)立的。根據(jù)18179日本議會(huì)的構(gòu)成日本實(shí)行兩院制國(guó)會(huì)是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)構(gòu)，由參、眾兩院組成，其天皇不包括在國(guó)會(huì)組織機(jī)構(gòu)中。日本眾參兩院議員都是選舉產(chǎn)生的。參議院252人，任期6年，每3年改選一半，參議院不能被解散，按時(shí)舉行選舉。眾議院有500名議員，任期4年，由于內(nèi)閣可以提前解散眾議院，任期一般是達(dá)不到四年的。國(guó)會(huì)可以通過內(nèi)閣不信任案，首相有權(quán)提前解散眾議院，舉行大選。

日本議會(huì)的構(gòu)成日本實(shí)行兩院制180日本議會(huì)的構(gòu)成根據(jù)《公職選舉法》規(guī)定，日本國(guó)民選舉權(quán)的年齡為年滿二十歲以上，眾議員被選舉權(quán)的年齡為二十五歲以上，參議員的被選舉權(quán)的年齡為年滿三十歲以上。眾議員選舉是全國(guó)劃分為若干選區(qū)，每個(gè)選區(qū)產(chǎn)生幾名眾議員。參議員的選區(qū)分為兩種選區(qū)，一種是全國(guó)選區(qū)，即將整個(gè)日本作為一個(gè)統(tǒng)一的選區(qū)，產(chǎn)生一百名參議員；另一種地方選區(qū)，即以都道府縣本身作為選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉二至八名參議員，地區(qū)選區(qū)一共產(chǎn)生一百多名參議員。日本議會(huì)的構(gòu)成根據(jù)《公職選舉法》規(guī)定，日本國(guó)民選舉權(quán)的年齡為181日本議會(huì)構(gòu)成國(guó)會(huì)主要由議長(zhǎng)和委員會(huì)組成議長(zhǎng)：議長(zhǎng)主持國(guó)會(huì)工作，負(fù)責(zé)維持該院秩序，整理議事，監(jiān)督議員并代表該院。根據(jù)《國(guó)會(huì)法》規(guī)定，議長(zhǎng)由議員選舉產(chǎn)生，任期與議員相同。實(shí)際上議長(zhǎng)是由執(zhí)政黨決定的。日本議長(zhǎng)與英國(guó)中立地位不同，議長(zhǎng)是黨內(nèi)老資格的議員，熟悉國(guó)會(huì)議事程序或在政府內(nèi)部和黨內(nèi)擔(dān)任過重要職務(wù)。議長(zhǎng)有權(quán)決定議事日程，決定將法案送哪個(gè)委員會(huì)審議，在會(huì)議進(jìn)行時(shí)有權(quán)限制質(zhì)問人的辯論時(shí)間，宣布停止會(huì)議，甚至指揮警察進(jìn)入會(huì)場(chǎng)“維持秩序”。所以日本議長(zhǎng)是內(nèi)閣不顧在野黨的反對(duì)，對(duì)法案進(jìn)行“強(qiáng)行表決”的重要工具。日本議會(huì)構(gòu)成國(guó)會(huì)主要由議長(zhǎng)和委員會(huì)組成182委員會(huì)：戰(zhàn)前日本國(guó)會(huì)的活動(dòng)大部分是在議員會(huì)議中進(jìn)行的，設(shè)立委員會(huì)不多，戰(zhàn)后日本的政治制度基本上是仿照英美的，委員會(huì)成了國(guó)會(huì)的核心，大部分實(shí)質(zhì)性的議事活動(dòng)都是在委員會(huì)中進(jìn)行的。委員會(huì)僅由部分議員參加。人數(shù)少，秘密召開，便于執(zhí)政黨和在野黨之間通過幕后談判調(diào)整矛盾。委員會(huì)：183日本國(guó)會(huì)中委員會(huì)有以下幾種：第一，常任委員會(huì)常任委員會(huì)負(fù)責(zé)審查有關(guān)議案與請(qǐng)?jiān)?，是各種委員會(huì)中最重要的委員會(huì)在每屆新國(guó)會(huì)開始時(shí)組成，任期與國(guó)會(huì)相同現(xiàn)在眾參兩院分別設(shè)有十六個(gè)常任委員會(huì)，即內(nèi)閣、地方行政、法務(wù)、外務(wù)等。其中十二個(gè)是和內(nèi)閣各省對(duì)口的。如外務(wù)委員會(huì)對(duì)外務(wù)省，內(nèi)閣委員會(huì)對(duì)內(nèi)閣及總理府所屬各廳。這種設(shè)立，實(shí)際上便于內(nèi)閣對(duì)各委員會(huì)在立法過程中的控制，其余四個(gè)委員會(huì)中兩個(gè)是審查內(nèi)閣財(cái)政事項(xiàng)的，即預(yù)算委員會(huì)和決算委員會(huì)。另兩個(gè)是運(yùn)營(yíng)委員會(huì)和懲罰委員會(huì)日本國(guó)會(huì)中委員會(huì)有以下幾種：184第二，特設(shè)委員會(huì)根據(jù)《國(guó)會(huì)法》規(guī)定，特別委員會(huì)負(fù)責(zé)處理有特殊需要的案件或部署常設(shè)委員會(huì)所管轄的特定案件。1975年第76屆國(guó)會(huì)設(shè)立的特別委員會(huì)有沖繩和北方領(lǐng)土問題，災(zāi)害對(duì)策、公害和環(huán)境、交通安全、物價(jià)對(duì)策、公職選舉法等。其中有的是暫時(shí)的，有的是長(zhǎng)期性的。第二，特設(shè)委員會(huì)185第三，兩院協(xié)議會(huì)當(dāng)兩院對(duì)議案的意見不一致時(shí)，為謀求妥協(xié)而召開的會(huì)議。由兩院各派委員十名組成，由兩院委員會(huì)互選產(chǎn)生，協(xié)議案須經(jīng)出席會(huì)議三分之二以上多數(shù)通過才能成立。第三，兩院協(xié)議會(huì)186第四，兩院法規(guī)委員會(huì)。由眾議院選出十八個(gè)和參議院選出八人組成。委員會(huì)的任務(wù)是有關(guān)國(guó)會(huì)的權(quán)力和程序問題進(jìn)行討論。它涉及國(guó)會(huì)兩院之間的關(guān)系、兩院與內(nèi)閣之間的關(guān)系、立法及程序等問題。

第四，兩院法規(guī)委員會(huì)。187日本議會(huì)職權(quán)主要有立法權(quán)、監(jiān)督政府權(quán)、監(jiān)督外交權(quán)和監(jiān)督財(cái)政權(quán)等。立法權(quán)：包括關(guān)于修改憲法的倡議權(quán)和法律的制定權(quán)。憲法的修改必須由國(guó)會(huì)提出倡議，經(jīng)過民投票通過后才能成立。國(guó)會(huì)對(duì)于修改憲法的倡議，必須得到兩院全體議員人數(shù)三分之二以上的贊成，才可以提出。制定法律的程序與英國(guó)的三讀程序不太一樣。日本議會(huì)職權(quán)主要有立法權(quán)、監(jiān)督政府權(quán)、監(jiān)督外交權(quán)和監(jiān)督財(cái)政權(quán)188與英國(guó)三讀程序不一樣，制定法律的程序主要有：第一，提案第二，審議第三，表決第四，兩院協(xié)議第五，公布與英國(guó)三讀程序不一樣，制定法律的189第一，提案。根據(jù)《日本國(guó)憲法》和《國(guó)會(huì)法》的規(guī)定，提案權(quán)屬于國(guó)會(huì)議員和內(nèi)閣。議院提出議案，在眾議院必須由議院二十人以上，在參議院必須有議員十人以上的贊成；提出預(yù)算法案則必須有眾議院五十人以上，參議院議員二十人以上的贊成。實(shí)際上國(guó)會(huì)所審議和通過的法律絕大部分是由內(nèi)閣提出的。第一，提案。190第二，審議議長(zhǎng)接到法案后，交由適當(dāng)?shù)奈瘑T會(huì)審議。第三，表決。議案討論完畢，即進(jìn)入表決階段，表決方式有起立、記名投票和口頭表決等三種。第二，審議191第四，兩院協(xié)議法案必須經(jīng)過兩個(gè)議院表決通過后才成為法律。但眾議院通過的法案被參議院否決時(shí)，如經(jīng)眾議院出席議員三分之二以上多讀再次通過、，即成為法律。第五，公布議案通過后，由內(nèi)閣總理大臣上奏天皇，30日內(nèi)予以公布。第四，兩院協(xié)議192