2016年中學(xué)教師公開招聘考試法律法規(guī)復(fù)習(xí)講義

第84頁2016年中學(xué)教師公招考試教育法律法規(guī)考點(diǎn)系統(tǒng)復(fù)習(xí)第一部分教育法律法規(guī)第一章教育法規(guī)導(dǎo)論第一節(jié)教育法規(guī)概述一、教育法規(guī)的含義教育法規(guī)是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)為調(diào)整教育及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的關(guān)系，調(diào)整教育內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系而制定和發(fā)布的教育法律（基本法律和法律）、法令、條例、規(guī)程、制度等規(guī)范文件的總稱。它是舉辦教育事業(yè)所必須遵循的準(zhǔn)則、依據(jù)和規(guī)范，是國家領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理教育，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的重要工具，是國家法制建設(shè)的重要組成部分。二、教育法規(guī)的特點(diǎn)1.教育法規(guī)是教育政策的具體體現(xiàn)教育政策是教育法規(guī)的基礎(chǔ)、靈魂，而教育法規(guī)是教育政策的體現(xiàn)，是政府實(shí)施教育政策的有力保證。教育法規(guī)能保證教育政策的相對穩(wěn)定性和有效性。2.教育法規(guī)是教育民主化的必然要求根據(jù)法律實(shí)施教育行政是近代資本主義國家出現(xiàn)后的產(chǎn)物。各國相繼制定了有關(guān)法規(guī)，并在法規(guī)中體現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等原則。3.教育法規(guī)的內(nèi)容是同生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步相適應(yīng)的教育法規(guī)有其特定的調(diào)整對象，即調(diào)整教育法律關(guān)系；教育法規(guī)有其獨(dú)立的調(diào)整原則，即教育及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，遵循教育客觀規(guī)律，堅(jiān)持培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才，堅(jiān)持民主辦學(xué)等原則；教育法規(guī)所調(diào)整的教育社會(huì)關(guān)系主體的地位不是單一的，既有處于平等地位的，也有處于非平等地位的。三、教育法規(guī)的地位及作用1.教育法規(guī)的地位目前，教育界普遍主張將教育法規(guī)作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門從行政法中獨(dú)立出來。第一，劃分法律部門的主要標(biāo)準(zhǔn)，是該法律所直接調(diào)整的對象的社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)，同時(shí)，也應(yīng)輔之以調(diào)整方法。以各個(gè)法律部門的構(gòu)成和關(guān)系來看，各個(gè)法律部門又包括不同層次的法律、法規(guī)。這些法律部門和不同層次的法律、法規(guī)，有主有從，相互協(xié)調(diào)，重疊交錯(cuò)，相互配合。第二，從教育在整個(gè)社會(huì)中的地位來說，社會(huì)部門的不斷分工使教育早已成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)職能部門，而且教育在社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益重要。2.教育法規(guī)的作用（1）教育法規(guī)具有指引作用。教育法規(guī)的指引作用指教育法規(guī)體現(xiàn)了國家教育發(fā)展的目的、政策，指引人們按照國家的目的和要求開展教育活動(dòng)。（2）教育法規(guī)具有評價(jià)作用。教育法規(guī)作為國家的一種普遍的強(qiáng)制性教育行為標(biāo)準(zhǔn)，具有判斷、衡量人們的教育行為的作用，這種作用就是評價(jià)作用對教育活動(dòng)和教育關(guān)系價(jià)值的判斷有多種標(biāo)準(zhǔn)，其中最基本的標(biāo)準(zhǔn)教育法規(guī)規(guī)范。教育法規(guī)的評價(jià)作用具有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是教育法規(guī)具有突出的客觀性；二是教育法規(guī)的評價(jià)具有普遍的有效性。（3）教育法規(guī)具有教育作用。教育法規(guī)的教育作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，國家把人們對教育的普遍要求凝結(jié)為穩(wěn)定的教育行為規(guī)范，并向人們灌輸這些規(guī)范，使其內(nèi)化為人們的教育思想意識(shí)，借助于人們的教育行為使其得以傳播；第二，通過教育法規(guī)的實(shí)施從正負(fù)兩個(gè)方面對人們產(chǎn)生教育作用。（4）教育法規(guī)具有保障作用。教育法規(guī)的保障作用指教育法規(guī)保障各種教育主體的教育權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，教育義務(wù)得到履行，從而使教育活動(dòng)有序、有效進(jìn)行。四、加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)的措施1.注意防止法律虛無主義和法律萬能主義兩種傾向黨的教育方針、政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，但并不是所有的教育方針、政策都要轉(zhuǎn)化為教育法規(guī)，因此，教育法規(guī)不能取代黨的教育方針、政策。黨的教育方針、政策是教育行政管理的基本依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，既要依據(jù)黨的教育方針、政策制定教育法規(guī)，又要以黨的教育方針、政策為指導(dǎo)去實(shí)施教育法規(guī)。2.做好原有教育法規(guī)的整理工作制定新的教育法規(guī)和整理原有教育法規(guī)是加強(qiáng)教育立法的兩個(gè)相輔相成、不可偏廢的方面。有關(guān)部門要及時(shí)做好教育法規(guī)的修改、補(bǔ)充工作，及時(shí)對一些過時(shí)的、不必要的規(guī)章加以整理。3.加強(qiáng)教育法學(xué)的研究工作要加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，就必須大力開展教育法學(xué)的研究工作，吸收古今中外對我們有益的教育法學(xué)思想和教育立法技術(shù)。4.群策群力搞好教育立法工作在加強(qiáng)中央一級(jí)教育立法的同時(shí)，鼓勵(lì)地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)在憲法和有關(guān)法律允許的范圍內(nèi)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況制定一些適合當(dāng)?shù)匦枰挠嘘P(guān)教育法規(guī)，從而減輕中央一級(jí)教育立法的負(fù)擔(dān)，并有利于在地方教育立法的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)中央一級(jí)教育立法的進(jìn)程。5.加強(qiáng)教育立法成果的宣傳工作我們要從搞好輿論宣傳、開展專門的教育法理論教育、加強(qiáng)教育執(zhí)法等方面人手，切切實(shí)實(shí)地做好工作。第二節(jié)教育法規(guī)的淵源一、教育法規(guī)淵源的含義教育法規(guī)的淵源，即由不同國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定的，具有不同法律效力的各種規(guī)范性文件的總稱。教育法規(guī)必須通過一定的國家機(jī)關(guān)制定為具體形式的法律規(guī)范才具有法律效力。二、教育法規(guī)的形式淵源教育法規(guī)的形式淵源即教育法律法規(guī)的表現(xiàn)形式。在法理學(xué)上，慣稱教育“法律淵源”或教育法規(guī)“形式淵源”。我國教育法規(guī)的形式淵源主要有以下幾種：（一）憲法憲法是國家最高立法機(jī)關(guān)制定的國家的總章程，是國家的根本大法，是其他一切法律、法規(guī)制定的依據(jù)，是制定教育法律法規(guī)的重要依據(jù)。但《憲法》本身只能對最基本的問題作概括性、原則性的規(guī)定，它沒有必要、也不可能對教育作詳盡的、具體的規(guī)定。因此，要使《憲法》中的各項(xiàng)原則性的規(guī)定得到實(shí)施，還必須通過國家的日常立法活動(dòng)，制定教育基本法和各單項(xiàng)教育法規(guī)。（二）教育法律教育法律是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國人民代表大會(huì)）及其常設(shè)機(jī)關(guān)（全國人大常委會(huì)）制定的關(guān)于教育的規(guī)范性法律文件。教育法律是教育法的最主要的淵源。包括：1.教育基本法律教育基本法律主要指是由全國人民代表大會(huì)制定的教育方面的母法。我國的教育基本法為《中華人民共和國教育法》。2.教育基本法以外的其它法律教育基本法以外的其它法律也可稱為教育單項(xiàng)法律，指由全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的、規(guī)定我國教育領(lǐng)域某一方面具體問題的規(guī)范性文件。如《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》等。（三）教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是指國家最高行政機(jī)關(guān)為實(shí)施、管理教育事業(yè)，根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件。教育行政法規(guī)的名稱一般有三種：條例、規(guī)定和辦法。如《中華人民共和國義務(wù)實(shí)施細(xì)則》《中華人民共學(xué)位暫行實(shí)施辦法》等。（四）教育行政規(guī)章我國《憲法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，國務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)制定規(guī)章。這些規(guī)章，如果是規(guī)定教育行政管理的，就叫做教育行政規(guī)章或教育規(guī)章。根據(jù)其制定和發(fā)布的機(jī)關(guān)不同，又可以具體分為部門教育規(guī)章和地方政府教育規(guī)章。（五）地方性教育法規(guī)地方性法規(guī)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的專稱。由省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定。地方性法規(guī)只在該行政區(qū)域內(nèi)有效，其內(nèi)容不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。地方性教育法規(guī)是我國教育法規(guī)的一個(gè)重要淵源。三、教育法規(guī)的體系（一）教育法規(guī)體系的概念教育法規(guī)體系是指按照一定的原則，將不同部類的教育法規(guī)有機(jī)地組合成為一個(gè)具有內(nèi)在協(xié)調(diào)關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)一體系。教育法規(guī)已構(gòu)成了自己的體系。國內(nèi)外有關(guān)教育活動(dòng)和教育關(guān)系的法律規(guī)范的確定和調(diào)整都是通過制定單獨(dú)的教育法規(guī)來實(shí)現(xiàn)的，而不是將其放在其他相關(guān)的法規(guī)中。我國在教育立法方面盡管起步較晚，但就現(xiàn)有的教育法規(guī)而言，也是有其體系的。一般而言，教育法規(guī)體系可分為橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)。（二）教育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)教育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)是指教育法規(guī)按所調(diào)整的教育社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)或教育關(guān)系構(gòu)成要素（主、客體內(nèi)容）的不同，劃分出若干處于同一層次的部門教育法，形成法規(guī)調(diào)整的橫向覆蓋面。1.義務(wù)教育法義務(wù)教育在一些國家又稱“強(qiáng)迫教育”。由于通常是免費(fèi)的，因此又稱免費(fèi)教育。義務(wù)教育法是將國家實(shí)施義務(wù)教育的基本主張和基本原則用法律的形式表現(xiàn)出來。它表明義務(wù)教育的性質(zhì)，義務(wù)教育的入學(xué)年齡、年限及學(xué)制，義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)形式，義務(wù)教育的師資來源等等，其目的是保證適齡少年兒童在國家、社會(huì)、家庭的法律責(zé)任和義務(wù)的約束下受到一定的國民教育。制定義務(wù)教育法已成為教育普及運(yùn)動(dòng)的根本性措施。我國于1986年4月頒布《中華人民共和國義務(wù)教育法》。該法的頒布和實(shí)施，確定了我國實(shí)行九年義務(wù)教育的制度，保證我國普及九年義務(wù)教育的正確實(shí)施，標(biāo)志著我國教育法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2.職業(yè)技術(shù)教育法《職業(yè)技術(shù)教育法》是調(diào)整國家實(shí)施職業(yè)技術(shù)教育所發(fā)生的教育關(guān)系的部門法。職業(yè)技術(shù)教育是在基礎(chǔ)教育之上進(jìn)行的。因此，在立法范圍上，職業(yè)技術(shù)教育法一般不及基礎(chǔ)教育或義務(wù)教育發(fā)生關(guān)系。我國于1996年5月15日頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，并于當(dāng)年9月1日起開始實(shí)施。它的頒布和實(shí)施，在我國職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展史上具有里程碑的意義，為我國職業(yè)技術(shù)教育的改革和發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法律保障，標(biāo)志著我國職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)入了法治化的新階段，必將為促進(jìn)我國科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極而重要的影響。3.高等教育法《高等教育法》是調(diào)整因?qū)嵤└叩冉逃l(fā)生的教育關(guān)系的部門法，以高等學(xué)校教育活動(dòng)為主，有的國家的高等教育還包括夜大、電大、函大、職大、自學(xué)考試制度等多種形式。4.社會(huì)教育法《社會(huì)教育法》是調(diào)整因?qū)嵤┓菍W(xué)歷教育而發(fā)生的教育關(guān)系的部門法，以提高公民的文化修養(yǎng)、豐富人民的閑暇生活、提高和訓(xùn)練公民的某種技術(shù)、才能等為主要內(nèi)容。社會(huì)教育法及成人教育法、未成年人保護(hù)法等發(fā)生一定的交叉關(guān)系，其立法范圍很廣。社會(huì)教育法通常要明確社會(huì)教育的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，規(guī)定各類社會(huì)教育的辦學(xué)條件和原則。5.成人教育法《成人教育法》是調(diào)整因?qū)嵤┏扇私逃贫ǖ牟块T法。成人教育的教育對象主要是在職的干部職工和其他就業(yè)人員。成人教育法在內(nèi)容上及社會(huì)教育法、職業(yè)技術(shù)教育法和高等教育法存在著交叉關(guān)系。6.特殊教育法特殊教育是指運(yùn)用特殊的方法、設(shè)備和措施對特殊的對象進(jìn)行的教育。狹義的特殊教育是指根據(jù)少年兒童的生理、心理及品德缺陷性質(zhì)和程度的差異而實(shí)施的不同于常人的教育，主要包括盲、聾、啞教育和工讀教育。廣義的特殊教育，兼指對身心超常和身心有缺陷少年兒童的教育。無論在我國還是在其他國家，特殊教育的重點(diǎn)一般為身心有缺陷的少年兒童。我國于1990年12月28日由第七屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，對視力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人的教育作了詳細(xì)的規(guī)定。7.教師法《教師法》是調(diào)整教育教學(xué)活動(dòng)中以教師為主體而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的部門法。我國于1993年10月31日頒布了《中華人民共和國教師法》，并于次年1月1日開始實(shí)施。這是我國歷史上第一部專門為教師制定的教育法律，它第一次以法律的形式明確了教師在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，對教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和作用、培養(yǎng)和培訓(xùn)、工資、住房、醫(yī)療待遇等方面作出了全面的規(guī)定。該法的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國教師隊(duì)伍建設(shè)走上了法制化、規(guī)范化的道路，對于落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)，維護(hù)教師的合法權(quán)益，提高教師的社會(huì)地位，在全社會(huì)進(jìn)一步形成尊師重教的良好風(fēng)尚，都具有十分重要的意義。8.教育經(jīng)費(fèi)法《教育經(jīng)費(fèi)法》又稱教育投資法，是為規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的來源、分配、使用中產(chǎn)生的種種關(guān)系和問題而制定的部門法。在我國，教育經(jīng)費(fèi)的來源由于缺乏法律保障，在國民經(jīng)濟(jì)分配中的比例一直偏低，成了教育發(fā)展的掣肘。因此，加快制定教育經(jīng)費(fèi)法已勢在必行。要以立法的形式對教育經(jīng)費(fèi)在國民經(jīng)濟(jì)中的分配比例以及教育經(jīng)費(fèi)的來源、分配、使用、監(jiān)督等做出規(guī)定，建立一個(gè)科學(xué)、合理的教育經(jīng)費(fèi)體制。（三）教育法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)教育法規(guī)體系的縱向結(jié)構(gòu)是指由不同層次的教育法規(guī)構(gòu)成立法權(quán)限和法律效力上等級(jí)有序的法規(guī)縱向體系。教育法規(guī)按適用范圍和法律效力的大小可以分為以下若干層次。1.《憲法》中有關(guān)教育的規(guī)定《憲法》是國家的根本大法，具有最高的法律效力。自1982年修訂的《中華人民共和國憲法》，在總綱中將教育、科學(xué)、衛(wèi)生體育、文化各自單列一條，表明了黨和國家對教育的高度重視，突出了教育作為戰(zhàn)略重點(diǎn)的地位。2.教育法律和其他法律中關(guān)于教育的規(guī)定關(guān)于教育方面的法律，基本上有兩種形式，一種是教育法律，如《中華人民共和國教育法》；另一種是其他它法律中對教育的規(guī)定，如《中華人民共和國婚姻法》中就有及教育有關(guān)的規(guī)定。真題再現(xiàn)1.《教師法》是調(diào)整教育教學(xué)活動(dòng)中以（）為主體而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的部門法。A.學(xué)生 B.校長 C.家長 D.教師【解析】《教師法》是調(diào)整教育教學(xué)活動(dòng)中以教師為主體而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的部門法。故選D。2.教育法最主要的淵源是（）。A.教育法律 B.教育法規(guī) C.行政規(guī)章 D.教育政策【解析】教育法律是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)（全國人民代表大會(huì)）及其常設(shè)機(jī)關(guān)（全國人大常委會(huì)）制定的關(guān)于教育的規(guī)范性法律文件。教育法律是教育法的最主要的淵源。故選A。第三節(jié)教育法律規(guī)范一、教育法律規(guī)范的含義教育法律規(guī)范是由國家制定或認(rèn)可，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則。它是通過教育法律條文表現(xiàn)出來的、具有自己內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的一般行為規(guī)則。二、教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)教育法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成教育法律規(guī)范內(nèi)容的各個(gè)組成部分及相互關(guān)系。從邏輯結(jié)構(gòu)上看，教育法律規(guī)范通常由法定條件、行為準(zhǔn)則和法律后果三個(gè)要素組成。三、教育法律規(guī)范的類別1.按照教育法律規(guī)范要求人們行為的性質(zhì)，可以分為義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范（1）義務(wù)性規(guī)范。是指“行為準(zhǔn)則”要素中具有實(shí)際作為（或不作為）的命令性質(zhì)，規(guī)定法律關(guān)系主體在某種條件和情況出現(xiàn)時(shí)，必須作出或者不準(zhǔn)作出某種行為的法律規(guī)范。（2）授權(quán)性規(guī)范。是指“行為準(zhǔn)則”要素中具有許可、免除、保障的性質(zhì)，規(guī)定法律關(guān)系主體在某種條件和情況出現(xiàn)時(shí)，有權(quán)作出或不作出某種行為的法律規(guī)范。2.按照法律規(guī)范表現(xiàn)的強(qiáng)制性程度，可分為強(qiáng)制性規(guī)范和任意性規(guī)范（1）強(qiáng)制性規(guī)范。是指規(guī)定法律關(guān)系參加者在某種條件下或情況出現(xiàn)時(shí)，必須做出或禁止做出一定行為的規(guī)范，它所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)十分明確具體，不允許任何人以任何方式加以變更或違反，一般表現(xiàn)為禁止性和義務(wù)性的兩種形式。（2）任意性規(guī)范。是指法律關(guān)系參加者可以做出一定行為的規(guī)范，它對權(quán)利及義務(wù)的內(nèi)容一般不做具體規(guī)定，允許法律關(guān)系參加都自行確定其權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容，但在當(dāng)事人經(jīng)過協(xié)商確定了權(quán)利及義務(wù)以后，這種權(quán)利義務(wù)就受法律的保護(hù)。3.按照法律規(guī)范的法律后果，可分為制裁性規(guī)范和獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范（1）制裁性規(guī)范。規(guī)定對法律關(guān)系參加者做出違反“行為準(zhǔn)則”的有過錯(cuò)行為進(jìn)行制裁的規(guī)范。（2）獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范。獎(jiǎng)勵(lì)性規(guī)范指規(guī)定對法律關(guān)系參加者做出有益于社會(huì)的行為時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范。這種規(guī)范具有指引人們行為的導(dǎo)向作用。真題再現(xiàn)按照教育法律規(guī)范要求人們行為的性質(zhì)，可以分為（）。A.義務(wù)性規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)范 B.任意性規(guī)范和義務(wù)性規(guī)范C.義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范 D.義務(wù)性規(guī)范和權(quán)利性規(guī)范【解析】按照教育法律規(guī)范要求人們行為的性質(zhì)，可以分為義務(wù)性規(guī)范和授權(quán)性規(guī)范。故選C。第四節(jié)教育法律關(guān)系一、教育法律關(guān)系概述（一）教育法律關(guān)系的含義教育法律關(guān)系是由教育法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的人們在從事有關(guān)教育活動(dòng)的過程中形成的權(quán)利及義務(wù)關(guān)系。教育法律關(guān)系由教育法律關(guān)系的主體、教育法律關(guān)系的客體和教育法律關(guān)系的內(nèi)容三個(gè)要素組成。教育法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容相互聯(lián)系、相互制約、缺一不可，其中任何一個(gè)要素的改變，都會(huì)導(dǎo)致原有法律系關(guān)系的變更。（二）教育法律關(guān)系的種類1.教育內(nèi)部的法律關(guān)系和教育外部的法律關(guān)系教育內(nèi)部的法律關(guān)系主要是指以教育法律規(guī)范調(diào)整的教育系統(tǒng)內(nèi)部各類教育機(jī)構(gòu)、教育工作人員、教育對象之間的關(guān)系。教育外部的法律關(guān)系主要是指適用教育法律規(guī)范調(diào)整的教育系統(tǒng)及其外部社會(huì)各方面之間發(fā)生的法律關(guān)系。2.隸屬型教育法律關(guān)系和平權(quán)型教育法律關(guān)系隸屬型教育法律關(guān)系是以教育管理部門為核心向外輻射，及其他主體之間形成的教育法律關(guān)系。這類教育法律關(guān)系具有縱向隸屬的特征，是管理主體及管理對象之間的關(guān)系。平權(quán)型教育法律關(guān)系是兩個(gè)具有平等法律地位的教育關(guān)系主體之間產(chǎn)生的教育法律關(guān)系，通常視為教育民事法律關(guān)系。3.調(diào)整性教育法律關(guān)系和保護(hù)性教育法律關(guān)系調(diào)整性教育法律關(guān)系是按照調(diào)整性教育法律規(guī)范所設(shè)定的教育關(guān)系模式，主體的教育權(quán)利能夠正常實(shí)現(xiàn)的教育法律關(guān)系。保護(hù)性教育法律關(guān)系是在教育主體的權(quán)利和義務(wù)不能正常實(shí)現(xiàn)的情況下，通過保護(hù)性教育法律規(guī)范，采取法律制裁手段而形成的教育法律關(guān)系。二、教育法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容（一）教育法律關(guān)系的主體教育法律關(guān)系的主體是教育法律關(guān)系的實(shí)際參及者，也就是在具體的教育法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的人和組織。（二）教育法律關(guān)系的客體教育法律關(guān)系客體指的是教育法律關(guān)系主體之間權(quán)利及義務(wù)所指向的對象或標(biāo)的，即教育法律關(guān)系的內(nèi)容客觀化的表現(xiàn)形式。教育法律關(guān)系客體的種類一般包括物、行為以及及人身相聯(lián)系的精神財(cái)富（精神產(chǎn)品和其他智力成果）等。（三）教育法律關(guān)系的內(nèi)容教育法律關(guān)系的內(nèi)容指的是教育法律關(guān)系的主體依據(jù)法律規(guī)定而享有的權(quán)利及義務(wù)。教育法律關(guān)系一旦產(chǎn)生，則其主體之間就在法律上形成了一種權(quán)利及義務(wù)關(guān)系。1.權(quán)利和義務(wù)的概念法律權(quán)利指的是法律關(guān)系的主體依據(jù)法律規(guī)范享有的某種權(quán)能或利益，表現(xiàn)為法律關(guān)系的主體可以作出一定的行為，可以要求他人作出或不作出一定行為。法律義務(wù)是及法律權(quán)利相對稱的一個(gè)概念，指的是法律關(guān)系的主體依據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定必須承擔(dān)和履行的某種責(zé)任，表現(xiàn)為法律關(guān)系的主體必須作出或不作出一定的行為。2.權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系（1）相互依存，不可互缺。每種權(quán)利都必然伴隨有某種相應(yīng)的義務(wù)；享有權(quán)利的同時(shí)，還有守法的義務(wù)。（2）權(quán)利人所享有的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于義務(wù)人對義務(wù)的承擔(dān)；義務(wù)人如果不承擔(dān)義務(wù)，權(quán)利人就不可能享受到權(quán)利。（3）權(quán)利和義務(wù)的相互依存關(guān)系還表現(xiàn)在其主體雙方之間不可能一方只享有權(quán)利而不承擔(dān)任何義務(wù)，另一方只承擔(dān)義務(wù)而不享有任何權(quán)利。（4）法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)從其主體的數(shù)量上來看不一定是對等的，即可能不是一對一的。有時(shí)一個(gè)主體享有權(quán)利，多個(gè)主體負(fù)有義務(wù)。3.教育權(quán)利和教育義務(wù)（1）教育法律權(quán)利指的是教育法律關(guān)系的主體依據(jù)教育法律規(guī)范享有的某種權(quán)能或利益，表現(xiàn)為教育法律關(guān)系的主體可以作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定行為。教育法律義務(wù)是及教育法律權(quán)利相對稱的一個(gè)概念，指的是教育法律關(guān)系的主體依據(jù)教育法律規(guī)范的規(guī)定必須承擔(dān)和履行的某種責(zé)任，表現(xiàn)為教育法律關(guān)系的主體必須作出或不作出一定的行為。（2）教育權(quán)利主要包括受教育者的受教育權(quán)利、家長的教育權(quán)利、國家的教育權(quán)利、學(xué)校的教育權(quán)利和教師的教育權(quán)利等，其中學(xué)生的受教育權(quán)是最基本的教育權(quán)利。（3）教育義務(wù)主要包括國家的教育義務(wù)、社會(huì)的教育義務(wù)、學(xué)校的教育義務(wù)、教師的教育義務(wù)、學(xué)生的教育義務(wù)等。第二章教育法規(guī)及教育政策第一節(jié)教育政策概述一、教育政策的含義教育政策是黨和國家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育目標(biāo)而制定的關(guān)于教育工作的策略、方針和行動(dòng)準(zhǔn)則。我國目前主要的教育政策集中體現(xiàn)在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中。它對我國教育的戰(zhàn)略地位，教育發(fā)展的總目標(biāo)，教育體制改革的原則，各類教育的辦學(xué)體制，中等教育、高等教育體制改革的要求，提高教師的社會(huì)地位，增加教育投資等，都作了基本的政策規(guī)定。二、教育政策的特點(diǎn)和功能（一）教育政策的特點(diǎn)教育政策有四性：即階級(jí)性、實(shí)踐性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。其特點(diǎn)有：1.目的性及可行性明確的目的性是教育政策的基本特征，沒有目的性的教育政策是不存在的。教育政策的目的性這個(gè)特點(diǎn)要求教育政策的內(nèi)容必須有明確的針對性，即圍繞教育政策所要解決的問題和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，有針對性地提出解決問題的規(guī)劃和步驟，力避泛泛而論及語義模糊不清。要使教育政策目的變成現(xiàn)實(shí)，就要同時(shí)考慮教育政策的可行性。2.穩(wěn)定性及可變性教育政策一經(jīng)制定公布，在一定時(shí)期內(nèi)就不能隨意變動(dòng)，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定。教育政策的這種可變性，主要是由教育事業(yè)本身的發(fā)展性決定的。3.權(quán)威性及實(shí)用性黨和國家行為的合憲性決定了它們所頒發(fā)的教育政策的合法性，以及由此而具有的權(quán)威性。教育政策的權(quán)威性表現(xiàn)在實(shí)踐中就是它的實(shí)用性。4.系統(tǒng)性及多功能性從橫向上看，教育政策的系統(tǒng)性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育政策及其他公共政策有密切聯(lián)系，它們相互支持、相互制約，組成了有關(guān)社會(huì)發(fā)展的整體政策；二是教育政策自身又是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南鄬Κ?dú)立的體系，教育體制政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教師政策、教育質(zhì)量政策，共同構(gòu)成了國家基本的教育政策。從縱向上看，教育政策的系統(tǒng)性包含了兩個(gè)大的方面∶一是中央教育政策及地方教育政策及其兩者的關(guān)系；二是教育政策在時(shí)間歷史鏈中的過去、現(xiàn)在和未來的關(guān)系。教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動(dòng)必然要牽涉到教育事業(yè)的各個(gè)方面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。（二）教育政策的功能1.教育政策的導(dǎo)向功能所謂導(dǎo)向功能是指教育政策對教育教學(xué)活動(dòng)和人們的行為具有引導(dǎo)作用。教育政策的導(dǎo)向功能通常從兩個(gè)方面表現(xiàn)出來：一是為教育事業(yè)的發(fā)展提出明確的目標(biāo)；二是推出一整套旨在促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重大措施。2.教育政策的協(xié)調(diào)功能教育政策的協(xié)調(diào)功能是指教育政策在社會(huì)發(fā)展過程中具有協(xié)調(diào)和平衡各種教育關(guān)系的作用。教育政策之所以具有協(xié)調(diào)功能，主要是由教育政策的本質(zhì)屬性決定的。教育政策是有關(guān)教育的權(quán)利和利益的具體體現(xiàn)，作為利益的“顯示器”和“調(diào)節(jié)器”，所有教育政策都具有協(xié)調(diào)功能。教育政策協(xié)調(diào)功能具有三個(gè)基本特點(diǎn)：一是多維性；二是動(dòng)態(tài)性；三是適度性。3.教育政策的控制功能任何教育政策都是為了解決一定的教育問題或者預(yù)防某一教育問題的出現(xiàn)而制定的，具有約束和規(guī)范人們行為的作用。教育政策的這種特性就是我們所說的教育政策的控制功能。在實(shí)施教育活動(dòng)中，教育政策的控制功能是非常重要的。一方面，教育政策的貫徹執(zhí)行離不開及時(shí)有效地控制。理論和實(shí)踐都表明，教育政策的貫徹執(zhí)行往往不是一帆風(fēng)順的，教育政策制定者及政策對象的錯(cuò)誤思想和行為；會(huì)在相當(dāng)大的程度上影響和妨礙政策的貫徹落實(shí)。為了防范和糾正這些不良現(xiàn)象和越軌行為，保障教育政策得到正確貫徹執(zhí)行，必須強(qiáng)化教育政策控制功能。另一方面，教育政策的適時(shí)調(diào)整更新也離不開控制。教育政策控制功能具有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是強(qiáng)制性；二是懲罰性。教育政策控制功能的發(fā)揮需要具備兩個(gè)基本條件，一是教育政策控制的標(biāo)準(zhǔn)必須明確、合理。制定控制標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮教育政策控制功能的前提和基礎(chǔ)。二是教育政策控制的手段必須嚴(yán)密、封閉。三、教育政策的主要內(nèi)容及表現(xiàn)形式1.教育政策的主要內(nèi)容教育政策的主要內(nèi)容包括：教育體制政策、教育質(zhì)量政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教育人事政策、國家學(xué)制政策、課程及教學(xué)政策、學(xué)歷及學(xué)位政策、教師教育政策、考試及評價(jià)政策、招生及就業(yè)指導(dǎo)政策和學(xué)校語言文字政策。2.教育政策的表現(xiàn)形式教育政策具體的表現(xiàn)形式有：（1）中央和地方各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的教育政策。（2）國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府制定并發(fā)布的教育政策。（3）中央和地方各級(jí)黨委及政府聯(lián)合發(fā)布的文件，共同做出的決議、決定。（4）中央和地方各級(jí)黨委和有關(guān)部門黨組發(fā)布的教育政策性文件。（5）中央和地方各級(jí)教育行政部門及有關(guān)職能部門單獨(dú)或聯(lián)合發(fā)布的教育政策性文件。四、教育政策的制定及實(shí)施（一）教育政策制定的過程教育政策制定是判定教育政策問題和對政策方案進(jìn)行選擇的過程，其程序大致分為認(rèn)定政策問題、確定政策目標(biāo)、擬訂政策方案、選擇政策方案等幾個(gè)基本環(huán)節(jié)。（二）教育政策的制定機(jī)關(guān)我國制定教育政策的機(jī)關(guān)主要有三個(gè)，即黨的機(jī)關(guān)、國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)。（三）教育政策的實(shí)施1.主要實(shí)施渠道我國的教育政策，是通過多種渠道多種方式貫徹執(zhí)行實(shí)施的，其中主要渠道是中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、地方各級(jí)人民政府和廣大人民群眾。2.實(shí)施途徑教育政策的實(shí)施，要靠人，靠群眾，黨和政府要同群眾保持密切聯(lián)系，要把形勢和任務(wù)告訴群眾，把政策交給群眾，使群眾認(rèn)識(shí)政策的意義，從而政策的實(shí)施變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。3.實(shí)施中應(yīng)注意的問題（1）著力增強(qiáng)執(zhí)行者的政策意識(shí)，把政策偏差和政策失真現(xiàn)象控制在最低限度。（2）創(chuàng)造性地全面貫徹執(zhí)行國家教育政策。（3）各級(jí)政府及教育行政部門應(yīng)強(qiáng)化教育政策執(zhí)行中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。（4）加強(qiáng)對教育政策執(zhí)行中的督導(dǎo)檢查。（5）加強(qiáng)教育政策執(zhí)行中的信息反饋和跟蹤研究。真題再現(xiàn)1.教育政策一經(jīng)指定和公布，在一定時(shí)期內(nèi)（）。A.可以隨意變動(dòng) B.可以根據(jù)自己的意志改變C.不能隨意變動(dòng)，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定 D.不能有任何改動(dòng)【解析】教育政策一經(jīng)指定和公布，在一定時(shí)期內(nèi)不能隨意變動(dòng)，而應(yīng)保持相對的穩(wěn)定性。故選C。2.下列不屬于教育基本政策的是（）。A.教育質(zhì)量政策 B.教育經(jīng)費(fèi)政策C.教育人事政策 D.教育育人政策【解析】教育基本政策有教育質(zhì)量政策、教育經(jīng)費(fèi)政策、教育人事政策、教育質(zhì)量政策等。而教育育人政策不屬于教育的基本政策，故選D。 第二節(jié)教育法規(guī)及教育政策的關(guān)系一、教育法規(guī)及教育政策的聯(lián)系1.教育法規(guī)及教育政策都決定于上層建筑，具有共同的目的兩者在本質(zhì)上是相同的、一致的，都是上層建筑的重要組成部分，都是為了調(diào)整和規(guī)范教育活動(dòng)和教育關(guān)系，規(guī)范和調(diào)整教育主體的權(quán)利和義務(wù)。兩者都反映了工人階級(jí)和廣大人民群眾的意志，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義教育發(fā)展目標(biāo)的重要工具。2.教育政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化教育政策規(guī)定了教育行政管理活動(dòng)的方向，指導(dǎo)著教育法規(guī)的制定和實(shí)施。我國制定的任何教育法規(guī)，都是以教育政策為主要依據(jù)，因此，教育法規(guī)實(shí)際上是規(guī)范化、法律化的教育政策，是被奉為國家意志的教育政策。3.教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策通過一定的立法程序，把體現(xiàn)工人階級(jí)和廣大人民群眾意志的教育政策轉(zhuǎn)化為國家意志的教育法規(guī)，就具有國家強(qiáng)制性和普通的約束力。4.教育政策是實(shí)施教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育政策的保證如果在實(shí)施教育法規(guī)的過程中，對教育政策的精神實(shí)質(zhì)缺乏理解，就勢必帶有很大的盲目性，就很難充分發(fā)揮教育法規(guī)在管理教育事業(yè)中的積極能動(dòng)作用，甚至?xí)罁附逃ㄒ?guī)條文而違背教育政策，影響教育事業(yè)的健康發(fā)展。二、教育法規(guī)及教育政策的區(qū)別1.教育法規(guī)和教育政策的制定主體不同教育法規(guī)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)按法定程序制定的，而教育政策的制定既可以是政黨組織，也可以是國家立法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)。2.教育法規(guī)和教育政策的執(zhí)行方式不同教育法規(guī)的執(zhí)行是以國家的強(qiáng)制力為后盾的，任何組織和個(gè)人都必須遵守，不得違反。而教育政策的執(zhí)行方式主要是倚靠黨政力量或黨的紀(jì)律，運(yùn)用號(hào)召、宣傳、教育、解釋、動(dòng)員等方法貫徹落實(shí)，其強(qiáng)制力是有限的。3.教育法規(guī)和教育政策的規(guī)范效力不同教育法規(guī)是一種社會(huì)規(guī)范，規(guī)定了人們的權(quán)利和義務(wù)。因此，有關(guān)社會(huì)成員和行政人員都必須遵守執(zhí)行。由國家立法機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)制定的教育政策則具有普遍的約束力，而由政黨機(jī)關(guān)制定的教育政策規(guī)范效力則只對政黨組織及其黨員有效。當(dāng)政黨的教育政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲业慕逃ㄒ?guī)后，其規(guī)范效力就對全體社會(huì)成員都有效。4.教育法規(guī)和教育政策調(diào)整和適用的范圍不同教育政策制定的靈活性和及時(shí)性決定了教育政策調(diào)整的范圍更廣泛，它可以滲透到教育領(lǐng)域的各個(gè)方面發(fā)揮其調(diào)節(jié)和規(guī)范作用。相對于教育政策、教育法規(guī)則更具有穩(wěn)定性和長效性，所以其調(diào)整的范圍要相對小一些，主要是教育活動(dòng)的根本方面和教育的基本關(guān)系，如教育的權(quán)利及義務(wù)等。5.教育法規(guī)和教育政策所要解決問題的性質(zhì)不同對于那些急于解決的、暫時(shí)的、尚未定型的教育問題，采用制定政策的方式去協(xié)調(diào)和解決為好。而對于那些需要嚴(yán)格界限的、嚴(yán)肅對待的、比較穩(wěn)定的教育關(guān)系，就需要用教育法律做出具體的、明確的、穩(wěn)定的、可操作的法律規(guī)范和調(diào)整。真題再現(xiàn)1.下面關(guān)于教育法規(guī)和教育政策關(guān)系的簡述中錯(cuò)誤的是（）。A.教育法規(guī)和教育政策都決定于上層建筑，具有共同的目的B.教育政策是教育法規(guī)的保證C.教育政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，教育法規(guī)是教育政策的具體化、條文化和定型化D.教育政策決定教育法規(guī)的性質(zhì)，教育法規(guī)的內(nèi)容體現(xiàn)教育政策【解析】教育政策是實(shí)施教育法規(guī)的指導(dǎo)，教育法規(guī)是實(shí)現(xiàn)教育政策的保證。故選B。2.教育法規(guī)的基礎(chǔ)和靈魂是指（）。A.教育發(fā)展 B.教育計(jì)劃 C.教育政策 D.教育懲罰【解析】教育政策是制定教育法規(guī)的依據(jù)，是教育法規(guī)的基礎(chǔ)和靈魂。故選C。第三章教育法規(guī)的制定及實(shí)施第一節(jié)教育立法一、教育立法的概述1.教育立法的含義教育立法是指由特定的立法主體按照一定的立法權(quán)限和程序所從事的制定教育法的活動(dòng)。根據(jù)我國的立法實(shí)踐，教育立法可以從廣義和狹義兩個(gè)方面來理解。廣義的教育立法泛指國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)依靠其職權(quán)范圍，通過一定程序制定有關(guān)教育方面法規(guī)的活動(dòng)。狹義的教育立法是指國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)按照一定的法律程序制定、討論和通過有關(guān)教育方面法律的活動(dòng)。2.我國教育立法的現(xiàn)狀我國的法制建設(shè)很不健全，特別是教育立法工作進(jìn)展緩慢，是我國法制建設(shè)中最為薄弱的環(huán)節(jié)。我國在教育立法方面存在的突出問題是：第一，教育法規(guī)很不健全、很不完備，遠(yuǎn)未形成一個(gè)體系；第二，已定和頒布的教育法規(guī)多屬行政系統(tǒng)制定的單項(xiàng)法規(guī)，而由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定和頒布的教育法律卻很少；第三，已制定和頒布的教育法規(guī)多系對教育事業(yè)內(nèi)部的要求，缺乏同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系的內(nèi)容，難以起到協(xié)調(diào)教育外部關(guān)系的作用。這種狀況，同我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很不適應(yīng)，同教育事業(yè)本身的發(fā)展也很不協(xié)調(diào)。二、教育立法的程序法律制定的程序又稱立法程序，是指國家機(jī)關(guān)在制定、修改法律規(guī)范的活動(dòng)中所應(yīng)遵循的制度和履行的步驟和手續(xù)。在我國，法律的立法程序被規(guī)定在憲法和全國人民代表大會(huì)組織法中。立法的程序一般分為四個(gè)階段：第一階段，法律議案的提出；第二階段，法律草案的審議；第三階段，法律的表決和通過；第四階段，法律的公布。三、教育方法的原則1.必須堅(jiān)持子法從屬于母法的原則憲法是我國的根本大法，是其他一切法律、法規(guī)的母法。此外，教育基本法是教育方面的大法、母法，其他各單項(xiàng)教育法規(guī)的制定除不得及憲法相抵觸外，還必須同教育基本法的精神保持一致，否則，當(dāng)屬無效。2.必須反映法律規(guī)范的基本特征（1）制定的教育法規(guī)必須具有穩(wěn)定性和連續(xù)性。（2）制定的教育法規(guī)必須具有堅(jiān)定的原則性和適度的靈活性。（3）制定的教育法規(guī)必須具有法律的規(guī)范性法律的規(guī)范性。3.必須同黨的教育方針、政策保持一致黨的教育方針、政策是制定教育法規(guī)的直接依據(jù)，而教育規(guī)則是黨的教育方針、政策的具體化、條文化，是保證黨的教育方針、政策貫徹執(zhí)行的主要手段。4.必須從我國的國情出發(fā)教育立法要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，不能超越我國現(xiàn)階段教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)際。5.必須借鑒外國教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)教育是一種社會(huì)現(xiàn)象，教育本身有其共同的規(guī)律，人們應(yīng)本著“洋為中用”的原則，有選擇地借鑒外國教育立法的有益經(jīng)驗(yàn)。真題再現(xiàn)1.法律草案的審議是立法程序的第幾個(gè)階段（）。A.第一個(gè)階段B.第二個(gè)階段C.第三個(gè)階段D.第四個(gè)階段【解析】立法的程序一般分為四個(gè)階段：第一階段，法律議案的提出；第二階段，法律草案的審議；第三階段，法律的表決和通過；第四階段，法律的公布。故選B。2.教育法規(guī)必須遵循憲法和教育法律，這是教育立法的（）。A.子法從屬于母法原則 B.適應(yīng)我國基本國情原則C.必須同當(dāng)時(shí)的教育方針、政策保持一致原則 D.以上都不對【解析】遵循憲法和法律是上位法從屬于下位法原則的體現(xiàn)。故選A。第二節(jié)教育執(zhí)法一、教育法規(guī)的效力教育法規(guī)的效力問題，是指法律在什么時(shí)間、什么地域、對什么人有效的問題，即法律規(guī)范在時(shí)間、地域、對象等方面的效力問題。明確教育法規(guī)的效力，是正確執(zhí)行教育法規(guī)的必要條件。1.時(shí)間效力教育法規(guī)的時(shí)間效力主要是指教育法規(guī)何時(shí)生效、何時(shí)無效，有無溯及既往的效力問題。2.地域效力教育法規(guī)的地域效力是指教育法規(guī)適用的地域范圍。3.人的效力教育法規(guī)的人的效力是指教育法規(guī)對什么人有約束力。二、教育執(zhí)法的原則（1）國家教育法規(guī)優(yōu)先于地方教育法規(guī)的原則。（2）總的教育法規(guī)優(yōu)先于單項(xiàng)教育法規(guī)的原則。（3）后定教育法規(guī)優(yōu)先于先定教育法規(guī)的原則。（4）特別教育法規(guī)優(yōu)先于一般教育法規(guī)的原則。三、教育執(zhí)法的措施（1）掌握教育法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)。這是正確貫徹執(zhí)行教育法規(guī)的重要前提。（2）廣泛宣傳教育法規(guī)。這是貫徹執(zhí)行教育法規(guī)的有力措施。（3）模范遵守教育法規(guī)。只有教育行政機(jī)關(guān)及其全體行政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)遵守教育法規(guī)，教育法規(guī)的貫徹執(zhí)行才會(huì)有可靠的基礎(chǔ)。（4）檢查指導(dǎo)教育法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況。為保證教育法規(guī)得到有效的貫徹執(zhí)行，一方面要在教育法規(guī)的精神指導(dǎo)下制定必要的措施和規(guī)定，另一方面要在此基礎(chǔ)上經(jīng)常深入實(shí)際、調(diào)查研究，檢查了解教育法規(guī)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)指導(dǎo)，幫助解決。真題再現(xiàn)下列情況不屬于法律法規(guī)的地域效力的是（）。A.中央國家機(jī)關(guān)發(fā)布的教育法規(guī)一般均適用于全國各地B.地方各級(jí)國家權(quán)利機(jī)關(guān)和地方各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)發(fā)布的教育法規(guī)適用于各該管轄的地區(qū)C.中央和地方各級(jí)國家機(jī)關(guān)有時(shí)發(fā)布僅適用及全國某一個(gè)或幾個(gè)特別地區(qū)，或本行政區(qū)的某一個(gè)或某幾個(gè)特別地區(qū)的教育法規(guī)D.地方行政機(jī)關(guān)遵守中央國家機(jī)關(guān)發(fā)布的每一個(gè)教育法規(guī)【解析】教育法規(guī)的地域效力是指教育法規(guī)適用的地域范圍。故選D。第三節(jié)教育守法一、教育守法的概念教育守法亦稱教育法規(guī)的遵守，是教育法規(guī)實(shí)施的一個(gè)基本形式，它是指公民、社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)自覺遵守教育法規(guī)的規(guī)定，按照教育法規(guī)的規(guī)范要求去行為。無論是依法作為還是依法不作為，都屬于守法的范疇。及教育守法相對應(yīng)的概念是教育違法，即教育法律關(guān)系主要（公民、社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)）違反教育法規(guī)規(guī)定的、危害正確教育法律關(guān)系的有過錯(cuò)行為。二、教育守法的主體守法的主體包括兩個(gè)方面：一是一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、所有政黨、所有社會(huì)團(tuán)體、所有企業(yè)事業(yè)組織；二是所有公民，即一切社會(huì)關(guān)系的參加者。具體到教育守法的主體，應(yīng)該是所有教育法律關(guān)系的參加者。三、教育守法的內(nèi)容教育守法，這里的“法”是泛指憲法、各部門法和組成各部門法的法律、條例、規(guī)定、規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等，而不是狹義的法律。教育守法要求守法的主體應(yīng)當(dāng)遵守憲法和法律。教育守法還要求守法主體遵守所有符合憲法和法律精神的其他國家機(jī)關(guān)制定的一切法規(guī)和其他規(guī)范性文件。四、教育守法的條件（1）采取切實(shí)有效措施，增強(qiáng)全體公民的教育法律意識(shí)。（2）健全教育法律體系，增強(qiáng)教育法律法規(guī)的實(shí)效性。（3）堅(jiān)持有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，切實(shí)維護(hù)教育法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。真題再現(xiàn)下列屬于教育違法行為的是（）。A.李四對張三家的盜竊行為B.某老師對學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)重的體罰并造成該生死亡C.王某把拾獲的錢包交給警察署D.錢五及繼父分搶母親的財(cái)產(chǎn)【解析】教育違法指教育法律關(guān)系主要（公民、社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)）違反教育法規(guī)規(guī)定的、危害正確教育法律關(guān)系的有過錯(cuò)行為。只有B項(xiàng)符合題意，故選B。第四節(jié)教育行政法治化一、教育行政主體法治化教育行政主體是指依法成立的代表國家從事教育行政管理的行政機(jī)關(guān)，即教育行政機(jī)關(guān)。教育行政主體法治化就是指教育行政主體的編制和行政職權(quán)必須依法設(shè)定和授權(quán)，這是教育行政法治化的前提。教育行政主體法治化，就是指教育行政主體資格的取得必須具備法定的實(shí)質(zhì)要件和程序要件以及教育行政主體資格的內(nèi)容必須予以明確規(guī)定。二、教育行政行為法治化教育行政行為是指教育行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理,直接或間接產(chǎn)生法律效果的行為。行政行為可分為行政立法行為和行政執(zhí)法行為，在教育行政領(lǐng)域，即指制定教育法規(guī)、規(guī)章的行為和教育行政措施、教育行政處罰、教育行政強(qiáng)制執(zhí)行的行為。教育行政行為法治化，就是指教育行政立法法治化、教育行政措施法治化、教育行政處罰法治化、教育行政強(qiáng)制執(zhí)行法治化，這是教育行政法治化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三、教育行政監(jiān)督法治化教育行政監(jiān)督是指有關(guān)機(jī)關(guān)對教育行政主體在教育行政管理過程中是否依法行政進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)。做到教育行政監(jiān)督法治化，既是教育行政法治化的重要內(nèi)容，也是教育行政法治化的保證。具體包括教育督導(dǎo)法治化、教育行政監(jiān)察法治化、教育審計(jì)法治化。四、教育行政救濟(jì)法治化教育行政救濟(jì)是指教育行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定程序，對教育行政管理相對人受到損害的合法權(quán)益予以恢復(fù)或賠償。教育行政救濟(jì)法治化主要是指教育中的申訴活動(dòng)法治化和教育行政復(fù)議法治化。這是對教育行政違法的有效補(bǔ)救，也是教育行政法治化在實(shí)質(zhì)意義上的體現(xiàn)。教育行政救濟(jì)法治化具體指的是教育中的申訴活動(dòng)法治化和教育行政復(fù)議法治化兩個(gè)方面。五、教育法實(shí)施的監(jiān)督1.國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用首先表現(xiàn)在對其所制定和頒布的憲法、法律、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督。2.國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督國家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要包括各級(jí)政府及其所屬的教育行政部門和有關(guān)職能部門對教育法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督。3.國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)對教育法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行的檢查和督促。4.社會(huì)力量的監(jiān)督社會(huì)力量的監(jiān)督主要是指非國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要包括中國共產(chǎn)黨的各級(jí)組織、各民主黨派、人民政協(xié)、社會(huì)輿論和人民大眾對教育法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督。真題再現(xiàn)教育行政監(jiān)督中一個(gè)最主要、最直接、最有效的監(jiān)督途徑是（）。A.教育審計(jì)法治化 B.教育行政監(jiān)督法治化C.教育督導(dǎo)法治化 D.教育審查法治化【解析】教育督導(dǎo)法治化是教育行政監(jiān)督中的一個(gè)最主要、最直接、最有效的監(jiān)督途徑。故選C。第四章學(xué)校第一節(jié)學(xué)校的法律地位一、學(xué)校的概念學(xué)校是按照一定社會(huì)的需要，有目的、有計(jì)劃、有組織地對年輕一代進(jìn)行培養(yǎng)和教育的場所。它是社會(huì)發(fā)展到一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，起源于奴隸社會(huì)，發(fā)展于封建社會(huì)，完善及現(xiàn)代社會(huì)?，F(xiàn)代學(xué)校具有體系化和結(jié)構(gòu)化的特色。二、學(xué)校的法律地位1.學(xué)校法律地位的含義學(xué)校的法律地位，是指學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)，在法律上所享有的權(quán)利能力、行為能力和責(zé)任能力。學(xué)校具備法人的條件，依法取得法人資格。學(xué)校成為法人或法律主體，首先需要具備法人的條件，然后經(jīng)過主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或登記注冊，最后才能夠取得法人資格。學(xué)校成為法人的條件和事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)成為法人的條件二樣?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定的法人的條件一般包括四個(gè)方面：（1）依法成立；（2）有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)或者場所；（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。學(xué)校只有同時(shí)具備這四個(gè)條件，并在設(shè)立審批或登記注冊時(shí)經(jīng)主管部門確認(rèn)，才能取得法人資格。2.明確學(xué)校法律地位的意義學(xué)校取得了法人資格就確立了其法人地位或法律主體地位，學(xué)校法人地位的確立對學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義。首先學(xué)校作為法人或法人主體，能夠以自己的名義參及各種民事活動(dòng)，有利于在根本上改變國家舉辦的學(xué)校處于政府及其教育行政部門附屬物的地位，充分發(fā)揮學(xué)校自主辦學(xué)的積極性；有利于學(xué)校自主地完成自己的教育教學(xué)任務(wù)；有利于教育行政部門擺正自己的位置，認(rèn)清其主要的任務(wù)應(yīng)放在監(jiān)督學(xué)校依法辦學(xué)方面，不是放在直接力學(xué)方面。其次，確立學(xué)校的法人地位就等于承認(rèn)學(xué)校有法定權(quán)利能力和行為能力，可以獨(dú)立經(jīng)營學(xué)校的資源并取得更多的資源，使學(xué)校成為自我發(fā)展的主體。三、學(xué)校法律地位的特點(diǎn)1.辦學(xué)自主性學(xué)校的法律地位決定了學(xué)校享有辦學(xué)自主權(quán)，這是學(xué)校區(qū)別于其他法人的最重要特征。辦學(xué)自主權(quán)是學(xué)校在法律上享有的為實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，獨(dú)立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理和實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)的資格和能力。2.財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性（1）學(xué)校資產(chǎn)和舉辦者、捐贈(zèng)者的財(cái)產(chǎn)相分離。（2）學(xué)校不承擔(dān)債權(quán)和債務(wù)方面的連帶責(zé)任。（3）學(xué)校財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性受法律保護(hù)。3.機(jī)構(gòu)公益性學(xué)校作為實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)、培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，具有鮮明的公益性。首先，學(xué)校區(qū)別于企業(yè)，不得以營利為目的。其次，學(xué)校的活動(dòng)要符合國家和社會(huì)公共利益的需要。辦學(xué)的自主性、財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性、機(jī)構(gòu)的公益性，是學(xué)校法人的三大特征。這三大特征相互聯(lián)系，共同反映了學(xué)校法律地位的特點(diǎn)。四、學(xué)校的設(shè)置根據(jù)我國《教育法》的規(guī)定，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：1.組織機(jī)構(gòu)和章程舉辦者申請擬設(shè)立的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)有健全的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和管理人員，并且有機(jī)構(gòu)章程。一般來講，學(xué)校章程應(yīng)規(guī)定如下內(nèi)容：（1）學(xué)校名稱、校址。學(xué)校的名稱要真實(shí)、準(zhǔn)確，要反映學(xué)校的教育層次。（2）辦學(xué)宗旨。（3）辦學(xué)規(guī)模。（4）主要任務(wù)。學(xué)校章程應(yīng)對學(xué)校教育教學(xué)工作的主要內(nèi)容、實(shí)施方式、基本要求等作出規(guī)定。圍繞教育教學(xué)工作的開展及培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，學(xué)校還要開展科研工作、總務(wù)后勤工作、衛(wèi)生保健及安全工作，并及家庭、社區(qū)建立廣泛聯(lián)系，學(xué)校章程應(yīng)對此作出規(guī)定。（5）內(nèi)部管理體制。學(xué)校章程應(yīng)根據(jù)不同情況，對學(xué)校的內(nèi)部管理體制作出明確規(guī)定。（6）教師、其他教育工作者和學(xué)生。（7）經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)制度。學(xué)校章程應(yīng)明確學(xué)校日常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源，還要對經(jīng)費(fèi)的使用和管理作出規(guī)定。（8）章程的修改程序。學(xué)校章程是學(xué)校全局性、綱領(lǐng)性的文件，應(yīng)對章程修改程序作出規(guī)范。2.教師特別要保證承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)的人員具備法律規(guī)定的教師任職資格，取得相應(yīng)的教師資格認(rèn)證書，不具備相應(yīng)教師資格的人員，不得從事教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)校也不得聘任這類人員擔(dān)任教師。3.教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備申請擬設(shè)立的教育機(jī)構(gòu)根據(jù)其性質(zhì)、層次和規(guī)模的不同要求，必須具備相應(yīng)的校舍、場地、教學(xué)儀器、設(shè)備、圖書資料等。不同類型、不同層次的學(xué)校，其教學(xué)場所及設(shè)施、設(shè)備等的標(biāo)準(zhǔn)要求不同。對民辦學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件，可以參照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放寬，但必須保證正常開展教育教學(xué)活動(dòng)的需要。4.辦學(xué)資金和經(jīng)費(fèi)來源以上四項(xiàng)規(guī)定，是設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)必須具備的一般實(shí)體要件。真題再現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)校具有（）的特色。A.系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化B.體系化和結(jié)構(gòu)化C.系統(tǒng)化及層次化D.體系化及層次化【解析】體系化和結(jié)構(gòu)化是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)校的特色。故選B。第二節(jié)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)一、學(xué)校的權(quán)利《教育法》第28條對學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)可行使的權(quán)利（即辦學(xué)自主權(quán)）作了九個(gè)方面的規(guī)定：（1）按照章程自主管理。（2）組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)。（3）招收學(xué)生和其他受教育者。（4）對受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分。（5）對受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。（6）聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分。（7）管理、使用本單位的設(shè)施和費(fèi)用。（8）拒絕任何組織和個(gè)人對教育活動(dòng)的非法干涉。（9）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。二、學(xué)校的義務(wù)法律賦予學(xué)校上述辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)也規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。《教育法》第29條對學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，即在從事教育活動(dòng)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任作了六個(gè)方面的規(guī)定：（1）遵守法律、法規(guī)。（2）教育教學(xué)方面的義務(wù)。（3）維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益。（4）對學(xué)生及其家長的義務(wù)。（5）遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用并公開收費(fèi)項(xiàng)目。（6）依法接受監(jiān)督。以上六項(xiàng)義務(wù)，是《教育法》規(guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。所謂“應(yīng)當(dāng)履行”就是必須履行，若不依法履行以上各項(xiàng)義務(wù)即為違法，應(yīng)對行為人依法追究法律責(zé)任。真題再現(xiàn)（）是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本活動(dòng)，是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)最基本、最主要的活動(dòng)。A.因材施教B.頒發(fā)畢業(yè)證書C.招收學(xué)生D.教育教學(xué)【解析】教育教學(xué)是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)基本活動(dòng)，是學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)最基本、最主要的活動(dòng)。故選D。第三節(jié)學(xué)校管理體制一、學(xué)校管理體制的概念學(xué)校管理體制是學(xué)校管理層的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、關(guān)系等制度的體系，是學(xué)校內(nèi)容內(nèi)部設(shè)立的主要管理機(jī)構(gòu)及其職能的總稱。（一）公辦學(xué)校的內(nèi)部管理體制1.校長負(fù)責(zé)制我國的校長負(fù)責(zé)制主要是限定于中等及中等以下學(xué)校。在校長負(fù)責(zé)制中校長是學(xué)校管理的最高負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育、教學(xué)和行政工作，是學(xué)校的法定代表人，學(xué)校的基層黨組織在學(xué)校中發(fā)揮保證、監(jiān)督和政治核心的作用，以教師為主體得教職工代表大會(huì)是教職工參及學(xué)校管理活動(dòng)、行使民主管理和監(jiān)督權(quán)力的法定組織形式。2.黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制國家舉辦的高等院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。高等院校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制有助于保證黨和國家的教育方針政策的貫徹執(zhí)行，有助于民主決策。（二）民辦學(xué)校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制1.校長負(fù)責(zé)制民辦學(xué)校的校長負(fù)責(zé)制和公辦學(xué)校的校長負(fù)責(zé)制既有相同的方面，也有不同的地方。相同的是，都是校長負(fù)責(zé)，都需要教職工的民主管理及監(jiān)督。不同的是，民辦學(xué)校校長的職、權(quán)、利更明確，有人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)、辦學(xué)權(quán)和課程管理權(quán)。2.董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制董事會(huì)是學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)聘任校長管理學(xué)校。董事會(huì)不直接管理學(xué)校，主要是制定政策、聘任校長、審議重大事項(xiàng)、監(jiān)督學(xué)校運(yùn)行。校長對學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)負(fù)直接責(zé)任。二、校長的任職資格及任免1.校長的任職資格第一，必須具備我國國籍并在我國境內(nèi)定居。第二，具備國家規(guī)定的任職條件，具有勝任校長崗位工作所需的政治、業(yè)務(wù)、身體等方面的素質(zhì)。2.校長的任免關(guān)于校長的任免，依《義務(wù)教育法》第26條“校長由縣級(jí)人民政府教育行政部門依法聘任”的規(guī)定，中小學(xué)校長的管理權(quán)限在教育行政部門，屬于教育行政部門的職責(zé)和權(quán)九這為防止其它部門干預(yù)、插手校長的配置和管理提供了法律依據(jù)。高等學(xué)校校長的任免《高等學(xué)校校長任期制試行辦法》規(guī)定：高等學(xué)校的校長、副校長，均實(shí)行任期制。高等學(xué)校的校長、副校長的任期一般為4年，學(xué)制為5年以上的學(xué)校，任期可為5年。高等學(xué)校的校長、副校長任期屆滿，根據(jù)工作需要和本人條件，經(jīng)上級(jí)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以連任。對任期內(nèi)的校長、副校長，學(xué)校每一、二年進(jìn)行1次民主評議，上級(jí)主管部門每2年進(jìn)行1次全面考核?？己藘?nèi)容包括德、能、勤、績諸方面，重點(diǎn)考核其能否堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和社會(huì)主義辦學(xué)方向以及履行崗位職責(zé)的實(shí)績?？己私Y(jié)果作為上級(jí)主管部門對正副校長獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、任免等的主要依據(jù)。對任期內(nèi)的校長、副校長，上級(jí)任免機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)整、調(diào)動(dòng)，變更其領(lǐng)導(dǎo)三、學(xué)校規(guī)章制度要保證教育、教學(xué)及學(xué)校內(nèi)部管理活動(dòng)的正常開展，就必須建立健全并不斷發(fā)展學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度。學(xué)校規(guī)章制度既是科學(xué)管理學(xué)校的必要條件，也是一種強(qiáng)有力的教育手段。1.學(xué)校規(guī)章制度的意義（1）學(xué)校制定規(guī)章制度是學(xué)校落實(shí)依法治校的具體體現(xiàn)，也是學(xué)校實(shí)現(xiàn)依法治校的前提。（2）學(xué)校制定規(guī)章制度是建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要一環(huán)。（3）學(xué)校制定規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的科學(xué)化、民主化、制度化的基礎(chǔ)工程。（4）學(xué)校規(guī)章制度是學(xué)校保持發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的保證。2.學(xué)校的規(guī)章制度的作用（1）明確及規(guī)范作用。（2）約束及激勵(lì)作用。（3）平衡、協(xié)調(diào)及穩(wěn)定作用。3.學(xué)校規(guī)章制度的體系結(jié)構(gòu)學(xué)校規(guī)章制度體系是以學(xué)校規(guī)章制度為核心而構(gòu)成的一套系統(tǒng)，從其形態(tài)上看，包括制度系統(tǒng)、制度觀念系統(tǒng)、制度執(zhí)行系統(tǒng)、制度教育系統(tǒng)。4.學(xué)校規(guī)章制度建設(shè)的要求學(xué)校規(guī)章制度制定的質(zhì)量高低，直接關(guān)系到規(guī)章制度的落實(shí)情況和執(zhí)行結(jié)果，關(guān)系到依法治校的開展。因此，學(xué)校規(guī)章制度的建設(shè)應(yīng)作為一項(xiàng)重要工作抓緊、抓好。學(xué)校規(guī)章制度的建設(shè)中應(yīng)體現(xiàn)下列要求：（1）整體性原則。（2）重點(diǎn)突出原則。（3）適量適度原則。四、學(xué)校的民主管理（一）民主管理和監(jiān)督的根本依據(jù)《教育法》第30條規(guī)定：“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過以教師為主體的教職工代表大會(huì)等組織形式，保障教職工參及民主管理和監(jiān)督?！苯搪毠⒓皩W(xué)校的民主管理和監(jiān)督是《教育法》賦予的神圣權(quán)利。（二）學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式和制度教職工代表大會(huì)（以下簡稱教代會(huì)）是在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，廣大教職工行使民主權(quán)利參及學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本組織形式和制度，是學(xué)校內(nèi)部管理體制的重要組成部分。1.教代會(huì)的職權(quán)教代會(huì)依法行使四項(xiàng)職權(quán)，即審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、審議決定權(quán)和對校長等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部的評議監(jiān)督權(quán)。2.教代會(huì)的代表教代會(huì)的代表以教研組和行政組為單位由教職工直接選舉產(chǎn)生，凡本校享有公民權(quán)的正式教職工均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，代表名額按百分之三十左右產(chǎn)生。教代會(huì)應(yīng)有學(xué)校各方面代表，其中教師代表不少于代表總數(shù)的70％，要保證有一定比例的女教職工代表，列席代表可由本屆主席團(tuán)會(huì)議商定決定。3.教代會(huì)的組織制度在一般情況下，教代會(huì)每三年一屆，每學(xué)期召開一次。遇有重大事項(xiàng)，應(yīng)三分之一以上代表的要求，可以召開臨時(shí)會(huì)議。教代會(huì)代表要超過三分之二，表決、選舉要過二分之一代表同意方為有效。4.教代會(huì)及工會(huì)工會(huì)委員會(huì)是教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在教代會(huì)閉幕期間，處理日常工作，以維護(hù)教職工的合法權(quán)益。（三）校務(wù)公開有意義校務(wù)公開，就是學(xué)校將本校工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、教職工群眾和社會(huì)關(guān)系的熱點(diǎn)問題等方面的內(nèi)容，從政策上、過程上、結(jié)果上向教職工、學(xué)校和社會(huì)公開的一種制度。全面推進(jìn)校務(wù)公開，是推進(jìn)依法治國和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求，是在學(xué)校工作中依靠教職工辦好學(xué)校，落實(shí)民主化、科學(xué)化的重要舉措，是調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，維護(hù)教職工的合法權(quán)益，深化教育改革，確保穩(wěn)定和發(fā)展的有效途徑，是加強(qiáng)學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的客觀要求。真題再現(xiàn)對民辦學(xué)校重大問題擁有決策權(quán)的是（）。A.校長B.教職工代表大會(huì)C.學(xué)校工會(huì)D.學(xué)校董事會(huì)【解析】董事會(huì)是民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)聘任校長管理學(xué)校。董事會(huì)不直接管理學(xué)校，主要是制定政策、聘任校長、審議重大事項(xiàng)、監(jiān)督學(xué)校運(yùn)行。校長對學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)負(fù)直接責(zé)任。故選D。 第五章教師第一節(jié)教師概述一、教師的概念教師通常被認(rèn)為是在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)從事教育教學(xué)工作的人員的總稱。教師是專業(yè)人員。主要有三方面的要求：一是達(dá)到符合規(guī)定的學(xué)歷；二是具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)；三是符合及其職業(yè)相稱的其他有關(guān)規(guī)定，如語言表達(dá)能力、普通話水平、身體健康狀況等。教師的職責(zé)是教育教學(xué)。只有具備教師的最基本條件，直接承擔(dān)教育教學(xué)工作職責(zé)的人，才能視為教師。在學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中承擔(dān)其他職責(zé)的同時(shí)，也承擔(dān)教育教學(xué)職責(zé)，并達(dá)到教師職責(zé)基本要求的人員，也可以被認(rèn)為是教師。二、教師的社會(huì)地位我國教師的社會(huì)地位是由教育在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的地位所決定的。一個(gè)國家、一個(gè)民族要發(fā)展、強(qiáng)大，就必須培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的建設(shè)人才，而這一任務(wù)主要是靠教育來完成的，教育對社會(huì)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。重教必先尊師，這是因?yàn)榻處煶袚?dān)著教書育人、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重任，教育的作用是通過教師的教育教學(xué)活動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。因此，教師應(yīng)當(dāng)享有崇高的社會(huì)地位。三、教師的法律地位教師的法律地位是其社會(huì)地位的體現(xiàn)和保障，世界上許多發(fā)達(dá)國家大多通過國家立法或地方立法來確認(rèn)和保護(hù)教師的法律地位。《教師法》從法律上明確界定“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”。1.從教師的專業(yè)性看教師的法律地位“專業(yè)性”需要以一定的標(biāo)準(zhǔn)加以衡量，一般認(rèn)為基本涉及的主要內(nèi)容有：（1）職業(yè)人員運(yùn)用專門的知識(shí)，是否具有不可替代性。（2）是否經(jīng)過長期的專業(yè)教育和訓(xùn)練（3）是否享有相當(dāng)?shù)莫?dú)立自主權(quán)（4）是否具有自己的專業(yè)團(tuán)體和明確的職業(yè)道德（5）是否具有重服務(wù)、非營利的觀念。2.從《教師法》對教師身份的定位看教師的法律地位《教師法》規(guī)定：“教育教學(xué)、教書育人是教師的基本職責(zé)。”3.從教師及教育行政機(jī)關(guān)的關(guān)系看教師的法律地位教師及教育行政機(jī)關(guān)之間是行政管理者及行政相對人之間的教育行政法律關(guān)系。作為行政管理相對人，教師應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行教育行政機(jī)關(guān)的決定、命令和指示，并對教育行政機(jī)關(guān)的工作予以監(jiān)督。當(dāng)教師認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃姓块T侵犯其根據(jù)《教師法》的規(guī)定而享有的權(quán)利時(shí)，可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府主管部門提出申訴，也可以依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。4.從教師及學(xué)校的關(guān)系看教師的法律地位教師及學(xué)校的關(guān)系主要表現(xiàn)為任命制、聘任制等形式。在西方許多國家，教師及學(xué)校的關(guān)系表現(xiàn)為一種雇傭關(guān)系。學(xué)校在其權(quán)限范圍內(nèi)，可以決定對教師的雇傭和解雇，向教師布置任務(wù)，監(jiān)督評價(jià)教師的工作；教師在其任用期限內(nèi)享有教育自由權(quán)以及公民應(yīng)享有的權(quán)利，對于校方侵害教師權(quán)利的行為，教師可以依法提出申訴。目前，我國正在進(jìn)行教師任用制度改革。教師必須認(rèn)真履行自己的職責(zé)，服從學(xué)校安排。但基于教師勞動(dòng)的特殊性，學(xué)校對教師必須加以合理使用，要給予教師一定的自主權(quán)，充分發(fā)揮其工作主動(dòng)性和創(chuàng)造性。教師認(rèn)為學(xué)校侵犯其教學(xué)科研、職務(wù)聘任、民主管理、工作條件、培訓(xùn)進(jìn)修、考核獎(jiǎng)懲等方面合法權(quán)益的，或者對學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的，可以依法提出申訴。5.從教師特定的權(quán)利和義務(wù)看教師的法律地位教師的職業(yè)特點(diǎn)決定了教師的權(quán)利和義務(wù)及教師的職責(zé)緊密關(guān)聯(lián)。教師的權(quán)利和義務(wù)集中體現(xiàn)了教師作為“履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”特定的法律地位，也為提高教師的社會(huì)地位提供了法律依據(jù)。教師的社會(huì)地位還體現(xiàn)在教師資格制度，教師的待遇、獎(jiǎng)勵(lì)等方面。而把“全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)尊重教師”也寫進(jìn)《教師法》中，作為一項(xiàng)重要的原則規(guī)定，體現(xiàn)了國家意志。真題再現(xiàn)1.目前，我國教師的待遇不低于（）。A.事業(yè)單位 B.公務(wù)員 C.銀行人員 D.社會(huì)平均工資【解析】我國目前已經(jīng)大幅度提高教師的待遇，教師的待遇不低于公務(wù)員。故選B。2.“師者，傳道，授業(yè)，解惑也?！背鲎裕ǎ?。A.《孟子》 B.《大學(xué)》 C.《師說》 D.《論語》【解析】此句出自于唐代文學(xué)家韓愈的《師說》。故選C。第二節(jié)教師的權(quán)利及義務(wù)作為專門職業(yè)意義上的教師，其在法律上的權(quán)利和義務(wù)是公民的權(quán)利和義務(wù)的具體化、職業(yè)化、專門化。一、教師的權(quán)利1.教師權(quán)利的內(nèi)涵教師在法律上的權(quán)利分為兩部分：一是教師作為一般公民所享有的權(quán)利，二是教師作為教育者的權(quán)利。作為普通公民，教師享有《憲法》所規(guī)定的公民的基本權(quán)利，如公民的政治權(quán)利、宗教信仰自由等。作為專業(yè)人員，教師在從事教育活動(dòng)中有其特殊的權(quán)利，這是一種職業(yè)特定的法律權(quán)利。法律上的教師權(quán)利包括教師實(shí)施某種行為的權(quán)利以及要求義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利。當(dāng)教師的權(quán)利受到侵害時(shí)，教師有權(quán)訴諸法律，要求確認(rèn)和保護(hù)其權(quán)利。2.教師的基本權(quán)利教師的基本權(quán)利具體包括：教育教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究權(quán)、管理學(xué)生權(quán)、獲取報(bào)酬權(quán)、民主管理權(quán)、進(jìn)修培訓(xùn)權(quán)。二、教師的義務(wù)1.教師義務(wù)的內(nèi)涵教師的義務(wù)是指依照法律規(guī)定，教師從事教育教學(xué)工作必須履行的責(zé)任。如同教師的權(quán)利一樣，教師的義務(wù)也分為兩部分：一是教師作為公民應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，二是教師作為教育者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。2.教師的基本義務(wù)（1）遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表。（2）貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)。（3）對學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團(tuán)結(jié)的教育、法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)。（4）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。（5）制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象。（6）不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。真題再現(xiàn)（）是教師為履行教育教學(xué)職責(zé)而必須具備的最基本的權(quán)利。A.科學(xué)研究權(quán)B.管理學(xué)生權(quán)C.教育教學(xué)權(quán)D.獲取報(bào)酬權(quán)【解析】教育教學(xué)權(quán)指教師享有進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)、開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn)的權(quán)利。這是教師為履行教育教學(xué)職責(zé)而必須具備的最基本的權(quán)利。故選C。第三節(jié)教師基本制度一、教師資格制度教師資格是國家對專門從事教育教學(xué)工作的人員的最基本要求，是從事教師工作條件。教師資格制度是國家對教師實(shí)行的一種特定的職業(yè)許可制度，即具有法定條件和專業(yè)能力經(jīng)認(rèn)定合格的人，才可以取得教師資格，從事教師職業(yè)的一種制度。1.教師資格分類《教師資格條例》第4條將教師資格分為七類：幼兒園教師資格；小學(xué)教師資格；初級(jí)中學(xué)教師和初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化課、專業(yè)課教師資格；高級(jí)中學(xué)教師資格；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)文化課、專業(yè)課教師資格；中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格；高等學(xué)校教師資格。成人教育的教師資格，按照成人教育的層次，依照上述規(guī)定確定類別。對于取得教師資格的公民而言，可以在本級(jí)及其以下等級(jí)的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師。但取得中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格的公民只能在中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高級(jí)中學(xué)或者初級(jí)職業(yè)學(xué)校擔(dān)任實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。高級(jí)中學(xué)教師資格及中等職業(yè)學(xué)校教師資格相互通用。2.教師資格條件《教師法》第10條規(guī)定：“中國公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格?！苯處熧Y格條件包括以下五個(gè)方面：（1）必須是中國公民。（2）必須熱愛教育事業(yè)。（3）必須具有良好的思想品德。（4）必須具有規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格。（5）必須具有教育教學(xué)能力。3.教師資格考試國家教師資格考試是指國家舉辦的或認(rèn)可的教師資格考試，教師資格考試科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱由國務(wù)院教育行政部門審定。4.教師資格的認(rèn)定符合《教師法》所規(guī)定的取得教師資格的基本條件，并不意味著就能取得教師資格。能否取得教師資格，必須經(jīng)過教師資格認(rèn)定，認(rèn)定合格的，才可以取得教師資格。（1）教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)。根據(jù)《教師法》《教師資格條例》的規(guī)定，幼兒園、小學(xué)和初級(jí)中學(xué)教師資格申請人戶籍所在地或者申請人任教學(xué)校所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門認(rèn)定；高級(jí)中學(xué)教師資格由申請人戶籍所在地或者申請人任教所在地的縣級(jí)人民政府教育行政部門審查后，報(bào)上一級(jí)教育行政部門認(rèn)定或組織有關(guān)部門認(rèn)定；受國務(wù)院教育行政部門或省級(jí)教育行政部門委托的高校，負(fù)責(zé)認(rèn)定在本校任職的人員和擬聘人員的高校教師資格；在未受國務(wù)院教育行政部門或者省級(jí)教育行政部門委托的高校任職的人員和擬聘人員的高校教師資格，按照學(xué)校行政隸屬關(guān)系，由國務(wù)院教育行政部門認(rèn)定或由學(xué)校所在地的省級(jí)教育行政部門認(rèn)定。（2）教師資格認(rèn)定程序。第一步，提出申請。第二步，受理。對符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)頒發(fā)相應(yīng)的教師資格證書；對不符合認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在受理期限終止之日起30日內(nèi)將認(rèn)定結(jié)論通知本人。第三步，頒發(fā)證書。教師資格認(rèn)定申請經(jīng)認(rèn)定合格后，由教育行政部門或受委托的高等學(xué)校頒發(fā)國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)一印制的教師資格證書。5.教師資格的禁止取得、喪失和撤銷《教師法》第14條規(guī)定：“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格；已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格?！迸撟骷?、騙取教師資格的；品行不良、侮辱學(xué)生影響惡劣的，由縣級(jí)以上教育行政部門撤銷其教師資格。被撤銷教師資格的，自撤銷之日起5年內(nèi)不得重新申請認(rèn)定教師資格，其資格證書由縣級(jí)以上教育行政部門收繳。參加教師資格考試有作弊行為的，其考試成績作廢，3年內(nèi)不得再次參加教師資格考試。6.教師資格制度的意義（1）實(shí)行教師資格制度，有利于優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教育教學(xué)質(zhì)量。（2）實(shí)行教師資格制度，有利于提高教師地位。（3）實(shí)行教師資格制度，有利于教師隊(duì)伍建設(shè)和管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。（4）實(shí)行教師資格制度，體現(xiàn)了教師職業(yè)的特點(diǎn)和它的嚴(yán)格性有利于教師任用走上科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的軌道。二、教師職務(wù)制度教師職務(wù)是一種從事教育教學(xué)工作的專門技術(shù)職務(wù)，它及工資掛鉤，并有職務(wù)限制，不同于一次獲得后而終身擁有的學(xué)位院士稱號(hào)。教師職務(wù)制度就是國家對教師崗位設(shè)置及各級(jí)崗位任職條件和取得該崗位職務(wù)的程序等方面的有關(guān)規(guī)定的總稱。教師職務(wù)制度是教師任用的重要制度。三、教師聘任制度1.教師聘任制度的內(nèi)涵教師聘任制度是指聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)校或教育行政部門根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置一定的工作崗位，聘請具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項(xiàng)教師任用制度。是我國教師任用的一種基本形式。教師聘任制度具有以下的特征：（1）法律行為。（2）聘任雙方平等自愿，“雙向選擇”。（3）聘任雙方都有明確的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。2.教師聘任制度的形式（1）招聘，即學(xué)校根據(jù)教學(xué)崗位需要，面向社會(huì)公開、擇優(yōu)聘用。（2）續(xù)聘，即聘任期滿后，學(xué)校及教師繼續(xù)簽訂聘任合同。（3）辭聘，即受聘教師主動(dòng)請求學(xué)校解除聘任合同的行為。（4）解聘，即學(xué)校因某種原因不適應(yīng)繼續(xù)聘任教師或發(fā)現(xiàn)受聘者不符合原定聘用條件而解除聘用關(guān)系。四、教師考核制度1.教師考核制度的內(nèi)涵教師考核制度，是指學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)根據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)和教師管理權(quán)限，按照法定的考核內(nèi)容、原則和方式；對教師進(jìn)行考查并做出客觀評價(jià)的制度。2.教師考核的機(jī)構(gòu)主體教師考核的機(jī)構(gòu)主體是教師所工作和服務(wù)的學(xué)校。3.教師考核的內(nèi)容根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師考核的內(nèi)容為“政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、工作成績”，即我們通常所說的“德、能、勤、績”四個(gè)方面。4.教師考核的結(jié)果考核本身不是目的。通過考核，目的在于提高教師的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。將教師考核的結(jié)果及教師的受聘任教、工資、獎(jiǎng)懲等切身利益聯(lián)系起來，有助于上述目的的實(shí)現(xiàn)。5.教師考核應(yīng)遵循的原則教師考核工作應(yīng)遵循的原則：客觀；公正；準(zhǔn)確。第四節(jié)教師的法律責(zé)任教師的法律責(zé)任包含三個(gè)方面的含義：一是當(dāng)教師的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，侵害者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；二是當(dāng)教師未能履行應(yīng)盡的職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任；三是當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)，教師如何通過法律的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益?！督處煼ā穼Υ擞忻鞔_的規(guī)定，為維護(hù)教師的合法權(quán)益提供了法律保障。具體包括：（1）侮辱、毆打教師的法律責(zé)任。（2）打擊報(bào)復(fù)教師的法律責(zé)任。（3）拖欠教師工資的法律責(zé)任。《教師法》在突出保護(hù)教師合法權(quán)益的同時(shí)，也指出了教師在違反教育法規(guī)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。具體包括：（1）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)給教育教學(xué)工作造成損失的應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。（2）體罰學(xué)生經(jīng)教育不改的應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。（3）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的，應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。真題再現(xiàn)1.我國《教師法》規(guī)定取得小學(xué)教師資格的最低學(xué)歷要求是（）。A.高中B.中專C.本科D.中師【解析】我國《教師法》規(guī)定取得小學(xué)教師資格的最低學(xué)歷要求為中等師范學(xué)校畢業(yè)生。故選D。2.根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師考核的內(nèi)容不包括（）。A.人際關(guān)系B.政治思想C.工作態(tài)度D.工作成績【解析】根據(jù)《教師法》的規(guī)定，教師考核的內(nèi)容為“政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度、工作成績”，即我們通常所說的“德、能、勤、績”四個(gè)方面。B、C、D項(xiàng)均屬于教師考核的內(nèi)容，故選A。第六章受教育者第一節(jié)受教育者概述一、受教育者的概念受教育者是指在學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)中接受教育的人。受教育者主要是學(xué)生，但是受教育者卻不一定就是學(xué)生。受教育者要成為學(xué)生應(yīng)該符合三個(gè)條件：第一，學(xué)生接受教育的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的；第二，學(xué)生是經(jīng)學(xué)校錄取注冊并取得學(xué)籍的；第三，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書。我國《教育法》從公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)出發(fā)，認(rèn)定學(xué)生是受教育者，有接受教育的權(quán)利和義務(wù)。二、公民的受教育權(quán)利及其保障1.公民受教育權(quán)的含義受教育權(quán)是現(xiàn)代憲法確立的一項(xiàng)最重要的公民基本權(quán)利。具體來講，公民受教育權(quán)就是指公民依法所享有的，國家通過各種具體措施予以保障的，在各類學(xué)校和各種教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)以及接受各種技能訓(xùn)練的一項(xiàng)基本權(quán)利，是公民從國家那里獲得均等的受教育的條件和機(jī)會(huì)的主張、資格、權(quán)能和自由。2.公民受教育權(quán)的保障受教育權(quán)是公民根據(jù)憲法規(guī)定而享有的基本權(quán)利，是國際社會(huì)公認(rèn)的基本人權(quán)。憲法則將“受教育權(quán)”規(guī)定為公民的基本權(quán)利和義務(wù)。憲法的這個(gè)規(guī)定，既包含了作為受教育者的公民的義務(wù)，包含了未成年人受教育者的親權(quán)人對受教育權(quán)的義務(wù)，同時(shí)也包含了國家作為實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)的物質(zhì)提供和具體組織者的義務(wù)。它不僅要求受教育者及其親權(quán)人要保證受教育者接受相應(yīng)的教育，還要求國家要為教育活動(dòng)提供合理的教育制度、適當(dāng)?shù)慕逃O(shè)施以及平等的受教育機(jī)會(huì)，這使受教育權(quán)利更多地體現(xiàn)出它的社會(huì)權(quán)利或積極性質(zhì)。1995年3月，第八屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過了《中華人民共和國教育法》。作為一部教育領(lǐng)域的基本法律，《教育法》的通過標(biāo)志著我國教育法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。它對于確保教育在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，落實(shí)國家優(yōu)先發(fā)展教育的重大決策，促進(jìn)教育的改革及發(fā)展，真正保障公民的受教育權(quán)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)。真題再現(xiàn)受教育權(quán)是（）確定的一項(xiàng)最重要的基本權(quán)利。A.義務(wù)教育法 B.教育法 C.憲法 D.教師法【解析】受教育權(quán)是憲法確定的一項(xiàng)最重要的基本權(quán)利。故選C。第二節(jié)受教育者的權(quán)利和義務(wù)一、受教育者的權(quán)利1.受教育者的權(quán)利的涵義受教育者的權(quán)利有廣義和狹義兩種理解。廣義的受教育者的權(quán)利包括兩方面：一是作為公民享有法律所賦予公民的一切權(quán)利。二是作為受教育者所享有的受教育的權(quán)利。狹義的學(xué)生權(quán)利是指受教育者所享有的教育法律所規(guī)定的權(quán)利。在此，我們是在狹義的范疇內(nèi)來理解受教育者的權(quán)利。2.受教育者的基本權(quán)利（1）享有參加教育活動(dòng)并使用教育資源的權(quán)利。（2）享有國家給予的物質(zhì)幫助的權(quán)利。（3）享有公正評價(jià)并獲得相應(yīng)資格證書的權(quán)利。（4）享有申訴權(quán)。（5）享有法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。3.特定學(xué)生的特定權(quán)利（1）高等學(xué)校學(xué)生所專有的權(quán)利。即結(jié)社和文體活動(dòng)權(quán)和社會(huì)實(shí)踐權(quán)。（2）義務(wù)教育階段學(xué)生所專有的權(quán)利。即免試入學(xué)權(quán)、就近入學(xué)權(quán)和不交學(xué)費(fèi)權(quán)。（3）職業(yè)學(xué)校學(xué)生所專有的權(quán)利。職業(yè)學(xué)校學(xué)生所專有的權(quán)利主要是申請發(fā)放培訓(xùn)證書權(quán)。（4）一些特殊學(xué)生群體享有的特殊教育權(quán)利。包括女生的特殊教育權(quán)利、經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的特殊教育權(quán)利以及殘疾人的特殊教育權(quán)利。二、受教育者的義務(wù)1.《教育