江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則

江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為加強(qiáng)我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)工作的管理，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序,根據(jù)《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條本細(xì)則適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第三條符合下列工程范圍并達(dá)到本細(xì)則第四條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工，必須進(jìn)行招標(biāo)：(一)關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引水、供水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等新建、擴(kuò)建、改建、加固工程建設(shè)項(xiàng)目以及配套和附屬工程;(二)全部或部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目;(三)使用國(guó)際組織或者外國(guó)的政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為：(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)(或概算價(jià)，下同)在50萬(wàn)元人民幣以上;(二)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)低于50萬(wàn)元人民幣，但項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上。第五條水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。施工招標(biāo)投標(biāo)是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，受?chē)?guó)家法律保護(hù)和約束，任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第六條水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)該遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則。第七條水行政主管部門(mén)依法對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，各級(jí)水利工程招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)是具體實(shí)施行政監(jiān)督的職能部門(mén)，工作內(nèi)容包括：(一)接受招標(biāo)人招標(biāo)前提交備案的招標(biāo)報(bào)告;(二)可派員監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等活動(dòng);(三)對(duì)發(fā)現(xiàn)的招標(biāo)投標(biāo)的違法違規(guī)行為，責(zé)令改正，必要時(shí)可作出包括暫停開(kāi)標(biāo)或評(píng)標(biāo)以及宣布開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效的決定,對(duì)違法的中標(biāo)結(jié)果予以否決;(四)接受招標(biāo)人提交備案的招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面總結(jié)報(bào)告。第二章招標(biāo)方式第八條水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式：(一)公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo);(二)邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ娜齻€(gè)以上的法人或者其他組織投標(biāo)。第九條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)：(一)國(guó)家、省、市重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目;(二)全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資為主的項(xiàng)目。第十條有下列情況之一的，按《江蘇省水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十四、十五條，經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)：(一)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)(或概算價(jià))低于50萬(wàn)元人民幣，但是項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以上的項(xiàng)目;(二)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以下的地方小型工程;(三)應(yīng)急度汛項(xiàng)目;(四)項(xiàng)目施工技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或者涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)，受自然資源或者環(huán)境限制，新技術(shù)或者技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目;(五)其他特殊情況的項(xiàng)目。第十一條下列項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo)但必須經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)的批準(zhǔn)：(一)防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急項(xiàng)目，來(lái)不及上報(bào)批準(zhǔn)的，須按項(xiàng)目管理權(quán)限及時(shí)向水行政主管部門(mén)備案;(二)采用特定專(zhuān)利技術(shù)或特有技術(shù)的;(三)停建或緩建后恢復(fù)建設(shè)的單位工程，且承包人未發(fā)生改變的;(四)在建工程追加的附屬小型工程或者主體工程增補(bǔ)的項(xiàng)目，投資額低于原中標(biāo)價(jià)10%，且承包人未發(fā)生改變的;(五)其他原因不適宜招標(biāo)的。第三章招標(biāo)第十二條水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)的招標(biāo)人是該項(xiàng)目的項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)。第十三條招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中具有下列權(quán)利和職責(zé)：(一)按照國(guó)家、水利部和省有關(guān)規(guī)定、辦法及國(guó)家頒布的施工企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇投標(biāo)人;(二)根據(jù)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法的規(guī)定，選擇中標(biāo)單位;(三)接受水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理以及對(duì)不正當(dāng)行為的處理意見(jiàn)。第十四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)具備下列條件：(一)初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn);(二)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，并能滿(mǎn)足合同工期進(jìn)度要求;(三)招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成;(四)已與設(shè)計(jì)單位簽訂適應(yīng)施工進(jìn)度的施工圖設(shè)計(jì)合同;(五)監(jiān)理單位已經(jīng)選定;(六)有關(guān)征地、移民搬遷工作已經(jīng)基本落實(shí);(七)已經(jīng)辦理項(xiàng)目報(bào)建和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);(八)施工招標(biāo)報(bào)告已經(jīng)提前向水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)備案。第十五條招標(biāo)人滿(mǎn)足下列條件，根據(jù)項(xiàng)目管理權(quán)限，經(jīng)核準(zhǔn)，可自行組織招標(biāo)：(一)具有項(xiàng)目法人資格或具有法人地位的企事業(yè)單位;(二)具有本工程所需的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;(三)具有編制施工招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力;(四)擁有三名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;(五)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章。第十六條招標(biāo)人申請(qǐng)自行辦理招標(biāo)，應(yīng)報(bào)送以下材料：(一)項(xiàng)目法人組建文件;(二)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和招標(biāo)人員情況表;(三)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況;(四)擬使用的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)烨闆r;(五)以往的招標(biāo)業(yè)績(jī)及其編制的招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告;(六)其他材料。第十七條招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件時(shí)，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。第十八條招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照部頒《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》和《堤防和疏浚工程施工合同范本》等規(guī)范編制。第十九條水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)由招標(biāo)人按下列程序進(jìn)行：(一)招標(biāo)人提出招標(biāo)報(bào)告，按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)備案;(二)發(fā)布招標(biāo)信息至出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件間隔時(shí)間，國(guó)家重點(diǎn)工程一般不少于十日，省重點(diǎn)工程一般不少于七日，地方小型水利工程不少于五日;(三)發(fā)售資格預(yù)審文件(也可以采用不進(jìn)行資格預(yù)審直接根據(jù)招標(biāo)公告要求發(fā)售招標(biāo)文件);(四)按規(guī)定時(shí)間地點(diǎn)，接受潛在投標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件;(五)出售招標(biāo)文件至開(kāi)標(biāo)之日不少于二十日;單項(xiàng)合同估算價(jià)200萬(wàn)元以下的地方小型工程出售招標(biāo)文件至開(kāi)標(biāo)之日不少于十日;(六)召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議和組織潛在的投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)踏勘;(七)接受潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)問(wèn)題要求澄清的文件，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行澄清，并書(shū)面通知所有投標(biāo)人;(八)按規(guī)定成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)，且在中標(biāo)結(jié)果確定前保密;(九)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，接受投標(biāo)文件，并組織開(kāi)標(biāo);(十)按國(guó)家計(jì)委、水利部等七部委12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》及招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法組織評(píng)標(biāo);(十一)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中，確定中標(biāo)人;(十二)發(fā)中標(biāo)通知書(shū)五日前，向水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面總結(jié)報(bào)告;(十三)發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，并將中標(biāo)結(jié)果書(shū)面通知所有投標(biāo)人;(十四)進(jìn)行合同談判，在發(fā)出中標(biāo)書(shū)后三十個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同。第二十條招標(biāo)公告按以下辦法發(fā)布：(一)國(guó)家、省重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目，發(fā)布招標(biāo)公告的媒體為國(guó)家計(jì)委4號(hào)令規(guī)定的《中國(guó)采購(gòu)和招標(biāo)網(wǎng)》()、《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》，招標(biāo)人應(yīng)在其中選擇一個(gè)以上的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，并同時(shí)在《中國(guó)水利報(bào)》上發(fā)布，其中國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》發(fā)布;(二)其它地方水利工程項(xiàng)目，發(fā)布招標(biāo)公告的媒體為省計(jì)委規(guī)定的《江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)》和《中國(guó)招標(biāo)網(wǎng)》();(三)以上除按投資來(lái)源分別在指定媒體發(fā)布招標(biāo)公告外，均同時(shí)在《江蘇水利網(wǎng)》()發(fā)布招標(biāo)公告。第二十一條采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上有投標(biāo)資格的法人或組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。第二十二條招標(biāo)公告(或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū))應(yīng)載明以下內(nèi)容：(一)招標(biāo)人簡(jiǎn)介;(二)招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、主要工程數(shù)量;(三)建設(shè)地點(diǎn)和工期要求;(四)建設(shè)資金來(lái)源;(五)對(duì)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)等基本要求;(六)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、售價(jià);(七)投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)地點(diǎn);(八)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和地址、聯(lián)系人及通訊方法。第二十三條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)七日前向水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)提交招標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)報(bào)告內(nèi)容包括：(一)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)文件;(二)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算文件;(三)招標(biāo)文件;(四)采用的招標(biāo)方式;(五)分標(biāo)方案、招標(biāo)工作安排計(jì)劃;(六)投標(biāo)人資質(zhì)要求;(七)評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案;(八)自行招標(biāo)或招標(biāo)代理情況等;(九)監(jiān)理單位選擇情況。(十)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作的具體安排。第二十四條招標(biāo)文件發(fā)布后，招標(biāo)人不得隨意更改，確需修改或補(bǔ)充，應(yīng)在投標(biāo)截止日起十五日前(地方小型項(xiàng)目五日前)以補(bǔ)充通知形式書(shū)面通知所有投標(biāo)人，投標(biāo)截止日應(yīng)相應(yīng)后延。第二十五條招標(biāo)人在發(fā)售招標(biāo)文件后可召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議，已購(gòu)招標(biāo)文件的投標(biāo)人可自由參加，標(biāo)前會(huì)內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)單位介紹工程設(shè)計(jì)基本情況特別是工程地質(zhì)情況、招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容答疑澄清、組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘、介紹工程基本情況等。第二十六條招標(biāo)人如對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察，需在資格預(yù)審階段進(jìn)行，一旦招標(biāo)文件售出，開(kāi)過(guò)標(biāo)前會(huì)議后，除規(guī)定的澄清、補(bǔ)充招標(biāo)文件外，招標(biāo)人不得與潛在投標(biāo)人進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。第二十七條招標(biāo)人不得以墊資、墊用材料作為中標(biāo)的條件，也不允許以某個(gè)投標(biāo)人許諾的條件限制或者要求另一個(gè)投標(biāo)人。第二十八條資格預(yù)審文件售價(jià)根據(jù)工程規(guī)模一般可按200～500元控制。第二十九條招標(biāo)文件的售價(jià)一般按以下標(biāo)準(zhǔn)控制：(一)合同估算價(jià)500萬(wàn)元以下，售價(jià)1000元以下;(二)合同估算價(jià)500～2000萬(wàn)元，售價(jià)2000元;(三)合同估算價(jià)2000～3000萬(wàn)元，售價(jià)3000元;(四)合同估算價(jià)3000～4000萬(wàn)元，售價(jià)4000元;(五)合同估算價(jià)5000萬(wàn)元以上，售價(jià)5000元。第三十條投標(biāo)保證金按合同估算價(jià)的千分之五控制，但最低不少于1萬(wàn)元人民幣。第三十一條有下列情況之一的，報(bào)水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)確認(rèn)后，可視為招標(biāo)失敗，并按規(guī)定重新組織招標(biāo)：(一)至投標(biāo)截止時(shí)間，實(shí)際收到的投標(biāo)文件不滿(mǎn)3份;(二)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)文件均不符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求。(三)其它特殊情況。第四章標(biāo)底第三十二條水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)宜設(shè)標(biāo)底，作為對(duì)投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審和比較的一個(gè)參考價(jià)。標(biāo)底由招標(biāo)人組織編制，編制標(biāo)底人員必須是招標(biāo)人或者有資質(zhì)的咨詢(xún)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理等單位持證造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員。第三十三條編制標(biāo)底應(yīng)遵循下列原則：(一)標(biāo)底須按照國(guó)家和水利行業(yè)頒發(fā)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，水利預(yù)算定額和編制辦法來(lái)編制，招標(biāo)項(xiàng)目、工程數(shù)量應(yīng)與招標(biāo)文件一致;(二)標(biāo)底不能簡(jiǎn)單地以概算乘以系數(shù)或用調(diào)整概算的方法編制;(三)標(biāo)底中有關(guān)材料、設(shè)備的價(jià)格應(yīng)力求與市場(chǎng)實(shí)際情況相吻合;(四)標(biāo)底中必須按國(guó)家規(guī)定列入施工企業(yè)應(yīng)得的計(jì)劃利潤(rùn);(五)一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底;(六)標(biāo)底必須控制在批準(zhǔn)的概算以?xún)?nèi)，如有突破，須事先經(jīng)原概算審批部門(mén)批準(zhǔn)。(七)標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前須嚴(yán)格保密，所有接觸過(guò)標(biāo)底的人員均有保密責(zé)任不得泄露。第三十四條評(píng)標(biāo)設(shè)有標(biāo)底的宜采用復(fù)合標(biāo)底的作為評(píng)標(biāo)標(biāo)底，可按下列方法計(jì)算：其中：C—評(píng)標(biāo)標(biāo)底A—招標(biāo)人編制的標(biāo)底B—投標(biāo)人算術(shù)修正后的投標(biāo)價(jià)平均值α、β—權(quán)重系數(shù)，α+β=1.0，α、β取值范圍宜為0.5左右，具體由招標(biāo)人根據(jù)工程規(guī)模大小和技術(shù)復(fù)雜程度確定，并在招標(biāo)文件中公開(kāi)。第三十五條投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)平均值B可采用以下計(jì)算方法：(一)對(duì)所有進(jìn)行了算術(shù)錯(cuò)誤修正后的各有效投標(biāo)文件的報(bào)價(jià)(下同)進(jìn)行算術(shù)平均，一般在投標(biāo)人較少時(shí)采用;(二)對(duì)各投標(biāo)價(jià)去掉一個(gè)(或兩個(gè))最高價(jià)和一個(gè)(或兩個(gè))最低價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均;(三)在投標(biāo)人超過(guò)15個(gè)時(shí)，可按投標(biāo)價(jià)較低的前8個(gè)進(jìn)行算術(shù)平均;(四)以招標(biāo)人標(biāo)底A為標(biāo)準(zhǔn)，將在其+5%～-8%范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均。第三十六條水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)可根據(jù)工程的規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度采用固定單價(jià)合同，在設(shè)計(jì)工作比較充分、工程量計(jì)算比較準(zhǔn)確、工期較短的情況下，也可采用固定總價(jià)合同。第五章投標(biāo)第三十七條投標(biāo)人是指獲得招標(biāo)文件并提交招標(biāo)文件參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工企業(yè);潛在投標(biāo)人是指在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后，所有有意參加該工程項(xiàng)目投標(biāo)的施工企業(yè)。第三十八條投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人在施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列權(quán)利：(一)凡持有相應(yīng)施工資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的施工企業(yè)，均可按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求參加投標(biāo);(二)根據(jù)自身的能力選擇投標(biāo)項(xiàng)目;(三)根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)情況、掌握的市場(chǎng)信息和對(duì)招標(biāo)文件的理解，確定自己的投標(biāo)報(bào)價(jià)和施工組織設(shè)計(jì)。第三十九條投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，其內(nèi)容、格式、密封方式等應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行答疑澄清，招標(biāo)人的答疑澄清內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。第四十條投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間之前，可以書(shū)面形式對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)充或撤回，但應(yīng)符合招標(biāo)文件的要求。投標(biāo)人如修正報(bào)價(jià)書(shū)，則修正報(bào)價(jià)書(shū)的內(nèi)容應(yīng)包括修正報(bào)價(jià)清單及能說(shuō)明計(jì)算出分項(xiàng)報(bào)價(jià)的修正方法，修正報(bào)價(jià)書(shū)的份數(shù)應(yīng)與投標(biāo)文件份數(shù)相同，修改、補(bǔ)充文件是投標(biāo)文件的組成部分。第四十一條投標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)文件的要求提出修改設(shè)計(jì)、替換材料、設(shè)備選型等“建議方案”，單獨(dú)裝訂連同投標(biāo)文件一并送達(dá)招標(biāo)人，供招標(biāo)人參考選用。第四十二條投標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后應(yīng)簽收保存，開(kāi)標(biāo)前不得開(kāi)啟。遲到的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收。第四十三條兩個(gè)以上的施工企業(yè)可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo);(一)由同一專(zhuān)業(yè)組成的聯(lián)合體，按資質(zhì)等級(jí)低的單位確定聯(lián)合體資質(zhì)等級(jí);不同專(zhuān)業(yè)的企業(yè)組成聯(lián)合體，各企業(yè)只能承擔(dān)各自資質(zhì)類(lèi)別及等級(jí)范圍的工程;(二)聯(lián)合體各方必須簽訂共同投標(biāo)協(xié)議作為投標(biāo)文件組成部份提交招標(biāo)人;(三)聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。第四十四條投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體工程進(jìn)行分包的，應(yīng)在招標(biāo)文件中提供分包合同意向協(xié)議書(shū)。第六章開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第四十五條開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理人主持進(jìn)行，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加，并通知水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)。開(kāi)標(biāo)應(yīng)在招標(biāo)文件中確定的地點(diǎn)和時(shí)間公開(kāi)舉行。開(kāi)標(biāo)時(shí)間與投標(biāo)截止時(shí)間應(yīng)為同一時(shí)間。開(kāi)標(biāo)工作人員包括主持人、啟標(biāo)人、唱標(biāo)人、監(jiān)標(biāo)人、記標(biāo)人。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議。第四十六條開(kāi)標(biāo)一般按下列程序進(jìn)行：(一)主持人在投標(biāo)截止時(shí)間停止接收文件，宣布開(kāi)標(biāo);(二)宣布工作人員名單和職責(zé);(三)確認(rèn)投標(biāo)人法定代表人或授權(quán)代表人是否在場(chǎng);(四)宣布投標(biāo)文件開(kāi)啟順序，一般按收到投標(biāo)文件的逆順序開(kāi)啟;(五)主持人和投標(biāo)人共同檢查投標(biāo)文件密封是否完好，再由啟標(biāo)人當(dāng)眾開(kāi)啟密封;(六)唱標(biāo)人當(dāng)眾宣讀主要投標(biāo)要素，包括投標(biāo)總報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金，凡有修正報(bào)價(jià)的應(yīng)公布原投標(biāo)報(bào)價(jià)及修正報(bào)價(jià)。詢(xún)問(wèn)投標(biāo)人對(duì)唱標(biāo)內(nèi)容有無(wú)異議。(七)設(shè)有招標(biāo)人標(biāo)底的，公布招標(biāo)人標(biāo)底;(八)對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行記錄，形成開(kāi)標(biāo)紀(jì)要，由開(kāi)標(biāo)人、投標(biāo)人、唱標(biāo)人、啟標(biāo)人、記標(biāo)人簽字確認(rèn)，存檔備案。第四十七條開(kāi)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情況之一的，宣布為無(wú)效標(biāo)：(一)投標(biāo)文件未密封;(二)無(wú)投標(biāo)保證金或經(jīng)檢驗(yàn)投標(biāo)保證金無(wú)效;(三)無(wú)法定代表人或授權(quán)法定代理人的印鑒;(四)投標(biāo)文件未按規(guī)定格式填寫(xiě)、內(nèi)容不全、字跡模糊辨認(rèn)不清;(五)逾期送達(dá);(六)投標(biāo)人未參加開(kāi)標(biāo)會(huì)。第四十八條評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理的代表及有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專(zhuān)家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家不得少于三分之二。第四十九條評(píng)標(biāo)專(zhuān)家從省級(jí)以上評(píng)委庫(kù)中抽取。抽取的方式，在確定各不同的專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家比例和人數(shù)后，分專(zhuān)業(yè)隨機(jī)抽取。少數(shù)工程由于特殊行業(yè)技術(shù)需要，經(jīng)水利招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)批準(zhǔn)，招標(biāo)人可直接指定部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，但人數(shù)不得超過(guò)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家總數(shù)的三分之一。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家均以個(gè)人名義參加評(píng)標(biāo)工作，不代表任何單位和組織。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家與投標(biāo)人有其他社會(huì)關(guān)系或經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的，應(yīng)予以回避、更換。第五十條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)和評(píng)標(biāo)過(guò)程必須嚴(yán)格保密。第五十一條評(píng)標(biāo)工作一般按以下程序進(jìn)行：(一)招標(biāo)人宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單并確定主任委員;(二)宣布有關(guān)評(píng)標(biāo)紀(jì)律;(三)在主任委員主持下，根據(jù)需要，討論通過(guò)成立有關(guān)專(zhuān)業(yè)組和工作小組。工作小組僅協(xié)助評(píng)委作輔助性工作，不得提出任何評(píng)標(biāo)意見(jiàn);(四)聽(tīng)取招標(biāo)人介紹招標(biāo)文件;(五)組織學(xué)習(xí)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法;(六)經(jīng)評(píng)委會(huì)討論，根據(jù)需要提出應(yīng)由投標(biāo)人澄清的問(wèn)題，以書(shū)面形式送達(dá)投標(biāo)人;(七)對(duì)需要澄清的問(wèn)題，投標(biāo)人以書(shū)面形式送達(dá)評(píng)標(biāo)委員會(huì);(八)評(píng)標(biāo)委員會(huì)按招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并經(jīng)三分之二以上評(píng)委同意，確定中標(biāo)候選人及其推薦順序;(九)通過(guò)評(píng)標(biāo)報(bào)告，并報(bào)招標(biāo)人，評(píng)標(biāo)報(bào)告包括評(píng)標(biāo)過(guò)程、推薦意見(jiàn)、評(píng)標(biāo)中的有關(guān)紀(jì)要、投標(biāo)人報(bào)價(jià)、評(píng)委打分表、簽名表及有關(guān)評(píng)標(biāo)資料等;(十)若評(píng)委對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告有不同意見(jiàn)，應(yīng)有記載材料和本人簽字，并作為評(píng)標(biāo)報(bào)告附件報(bào)送招標(biāo)人。第五十二條評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中載明，在評(píng)標(biāo)時(shí)不得另行制定或補(bǔ)充任何評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。第五十三條評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要分為商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括以下主要內(nèi)容：(一)投標(biāo)價(jià)格：審核全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性，若出現(xiàn)算術(shù)計(jì)算錯(cuò)誤按規(guī)定辦法糾正;分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性，以標(biāo)底衡量、分析、比較各投標(biāo)人報(bào)價(jià);分析工程報(bào)價(jià)中直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)、其他費(fèi)用所占比例關(guān)系以及主要單價(jià)報(bào)價(jià)的均衡性等;(二)施工組織設(shè)計(jì)與工期：施工總體布置、施工程序安排，特別是控制工期或技術(shù)難度大的關(guān)鍵工序的施工辦法和技術(shù);審查進(jìn)度計(jì)劃安排是否科學(xué)合理、切實(shí)可行的保證措施;(三)施工項(xiàng)目經(jīng)理的經(jīng)歷：項(xiàng)目經(jīng)理資格證書(shū)及資格等級(jí)、職稱(chēng)、職務(wù)，主要施工技術(shù)經(jīng)歷，類(lèi)似工程施工經(jīng)歷;(四)施工主要設(shè)備和主要人員。主要機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、制造廠家、數(shù)量等;擬采用的主要材料的廠家、產(chǎn)地、性能等;項(xiàng)目管理主要人員及擬投入本工程施工的施工隊(duì)伍資歷;(五)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施：采用的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量目標(biāo);質(zhì)量、安全管理措施;檢查檢測(cè)儀器、設(shè)備配置;環(huán)境保護(hù)措施等;(六)投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、類(lèi)似工程施工經(jīng)歷和資信;近3～5年類(lèi)似工程施工經(jīng)歷及質(zhì)量情況、獲獎(jiǎng)情況;分包商的能力、施工情況;(七)財(cái)務(wù)狀況：根據(jù)投標(biāo)人所報(bào)的有關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表，分析其財(cái)務(wù)狀況和財(cái)務(wù)能力，從財(cái)務(wù)方面評(píng)價(jià)投標(biāo)人的履約能力。第五十四條評(píng)標(biāo)方法可根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難度在以下幾種方法中選擇：(一)綜合積分法：根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定的各評(píng)審指標(biāo)所占分值及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，各評(píng)委獨(dú)立進(jìn)行定量綜合評(píng)分，以投標(biāo)人積分高低排序選擇最優(yōu)中標(biāo)候選人，采用綜合積分法時(shí)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量客觀詳細(xì)，各打分指標(biāo)權(quán)重要合理平衡;(二)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：先采用本條第(一)款綜合積分法評(píng)出每個(gè)投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)積分，再除投標(biāo)價(jià)得出各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)，以最低評(píng)標(biāo)價(jià)確定最優(yōu)中標(biāo)候選人，最低評(píng)標(biāo)價(jià)=(投標(biāo)價(jià)/評(píng)標(biāo)積分)×100;(三)定性評(píng)議法：對(duì)于規(guī)模小，技術(shù)簡(jiǎn)單的施工項(xiàng)目，根據(jù)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行橫向定性比較分析，綜合評(píng)判討論，最后投票表決選擇最優(yōu)中標(biāo)候選人;(四)合理最低投標(biāo)價(jià)法：對(duì)于技術(shù)要求簡(jiǎn)單、價(jià)格是主要因素的施工項(xiàng)目招標(biāo)，在投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件各項(xiàng)要求的前提下，投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人即可作為中標(biāo)候選人，但低于成本價(jià)的除外;(五)兩階段評(píng)標(biāo)法：即評(píng)標(biāo)分為兩個(gè)階段，首先進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，然后進(jìn)行商務(wù)評(píng)審，技術(shù)評(píng)審時(shí)，根據(jù)確定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)選出技術(shù)評(píng)分或評(píng)價(jià)最高的前幾名投標(biāo)人，然后只對(duì)通過(guò)技術(shù)評(píng)審的投標(biāo)人進(jìn)行商務(wù)評(píng)審，最后根據(jù)技術(shù)和商務(wù)的權(quán)重進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和比較，確定最優(yōu)的中標(biāo)候選人。兩階段評(píng)標(biāo)法要求投標(biāo)文件分為技術(shù)文件和商務(wù)文件兩個(gè)獨(dú)立部分，技術(shù)文件內(nèi)容不得標(biāo)明或隱含投標(biāo)人名稱(chēng)或標(biāo)記。兩階段評(píng)標(biāo)法比較適用于規(guī)模較大、技術(shù)含量高的施工項(xiàng)目評(píng)標(biāo)。第五十五條評(píng)標(biāo)的具體評(píng)審一般包括：(一)初步評(píng)審，對(duì)所有投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)進(jìn)行審查，包括對(duì)投標(biāo)文件的有效性審查、完整性審查及與招標(biāo)文件的一致性審查，無(wú)顯著差異或重大保留;(二)詳細(xì)評(píng)審，經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較，詳細(xì)評(píng)審的具體內(nèi)容可參見(jiàn)本細(xì)則第五十三條;(三)在投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法，確定符合中標(biāo)條件的中標(biāo)候選人1～3名，向招標(biāo)人排序推薦或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人。第五十六條投標(biāo)文件中大寫(xiě)金額與小寫(xiě)金額不一致的以大寫(xiě)金額為準(zhǔn)?？們r(jià)金額與單位金額不一致的，以單價(jià)金額為準(zhǔn)，但單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)誤的除外。第五十七條評(píng)標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件有下列情況之一，應(yīng)按廢標(biāo)處理：(一)投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的;(二)投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目完工工期超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限;(三)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)的;(四)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的;(五)拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)充的;(六)投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件;(七)投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄等手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。第五十八條根據(jù)本細(xì)則第四十七條、第五十七條將有關(guān)投標(biāo)界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)依照本細(xì)則重新招標(biāo)。第五十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)