南京城市跨江發(fā)展的可行性與策略

南京城市跨江發(fā)展的歷史過(guò)程、可行性與發(fā)展策略研究

夏非博士研究生引言城市沿江河分布呈現(xiàn)出一般的規(guī)律性。兩類城市：沿江城市；跨江城市。江河具有便利交通和阻礙交流的雙重作用，當(dāng)沿江城市欲跨江發(fā)展成跨江城市時(shí)，就必須跨越江河對(duì)城市用地發(fā)展的限制，即跨越“門檻”。我國(guó)江河眾多，其中天然河流就多達(dá)5000多條，因而沿江城市眾多。隨著改革開(kāi)放的持續(xù)快速推進(jìn)，大量沿江城市都相繼提出跨江發(fā)展的要求。

引言南京是我國(guó)著名的歷史文化名城之一，也是目前江蘇省唯一一個(gè)跨越長(zhǎng)江南北建置的城市。自周元王四年（公元前472年）始筑“越城”至今已有2482年的歷史。但是，歷代在此建設(shè)城廓，都以江南向西北開(kāi)口的簸箕形盆地作為基礎(chǔ)，而向北跨江發(fā)展自歷史上以來(lái)都非常緩慢。南京市區(qū)的衛(wèi)星影像南京市行政區(qū)劃圖引言解放以后，尤其是20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，城市跨江發(fā)展有了一定推進(jìn)，但仍顯緩慢與動(dòng)力不足。當(dāng)前城市擴(kuò)張所陷入的困境→是否需要全面和加速推進(jìn)跨江發(fā)展？？？答案，是肯定的。研究方法多年的實(shí)地踏勘研究區(qū)。搜集、梳理與分析多種區(qū)域歷史地理學(xué)研究成果。積累、統(tǒng)計(jì)和分析各種區(qū)域地理數(shù)據(jù)資料。主要研究工作與研究意義重建了南京城市跨江發(fā)展的歷史過(guò)程，劃分出四個(gè)發(fā)展時(shí)期：沿江發(fā)展期、跨江發(fā)展的萌芽期、跨江發(fā)展的初期、跨江發(fā)展的全面和加速推進(jìn)期?；诔鞘锌缃l(fā)展的原因與機(jī)制等理論，參考定量指標(biāo)，分析論證了當(dāng)前南京選擇全面和加速推進(jìn)跨江發(fā)展的可行性。依據(jù)國(guó)內(nèi)外跨江發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出南京實(shí)施全面和加速推進(jìn)跨江發(fā)展的主要策略。通過(guò)本次初步研究總結(jié)，以期為區(qū)域地理學(xué)與城市規(guī)劃的研究設(shè)計(jì)者和政府決策部門提供一些參考依據(jù)。討論與研究結(jié)果1.南京城市跨江發(fā)展的歷史過(guò)程沿江發(fā)展期

周元王四年（公元前472年）在南京南岸始建“越城”至明洪武九年（公元1376年）在南京北岸設(shè)置江浦縣，隸屬于南岸的應(yīng)天府（即今天的南京）之前。討論與研究結(jié)果1.南京城市跨江發(fā)展的歷史過(guò)程跨江發(fā)展的萌芽期明洪武九年（公元1376年）至1912年津浦鐵路通車之前。東門鎮(zhèn)和南門鎮(zhèn)是原始的浦口，歷史悠久；而今天的浦口鎮(zhèn)地區(qū)則是由長(zhǎng)江中的沙洲向北并岸形成，成陸時(shí)間僅300年多。浦口三鎮(zhèn)的的區(qū)域位置置圖浦口古城垣垣的區(qū)域位位置圖（引自《浦浦口區(qū)志》》，2005）討論與研究究結(jié)果1.南京京城市跨江江發(fā)展的歷歷史過(guò)程跨江發(fā)展的的初期1912年年津浦鐵路路通車至2002年年江北行政政區(qū)劃調(diào)整整之前，這這是跨江發(fā)發(fā)展的不穩(wěn)穩(wěn)定的時(shí)期期，發(fā)展速速度較為遲遲緩。1912年浦口口被辟為為商埠，，1940年代代又開(kāi)設(shè)設(shè)“新炭炭場(chǎng)”煤煤碼頭，，碼頭、、倉(cāng)庫(kù)、、商店、、客棧便便在浦口口火車站站一帶聚聚集、延延伸，形形成了北北岸城市市發(fā)展的的一個(gè)高高峰期。。1934年，愛(ài)愛(ài)國(guó)實(shí)業(yè)業(yè)家范旭旭東在大大廠的卸卸甲甸創(chuàng)創(chuàng)辦永利利铔廠，，今日的的大廠鎮(zhèn)鎮(zhèn)在當(dāng)時(shí)時(shí)便時(shí)具具雛形。。1968年，南南京長(zhǎng)江江大橋通通車，長(zhǎng)長(zhǎng)江門檻檻首次實(shí)實(shí)現(xiàn)跨越越，浦口口火車站站客運(yùn)停停辦。1985年年，浦口火火車站客運(yùn)運(yùn)恢復(fù)；1998年年，浦口火火車站客運(yùn)運(yùn)再次受限限；2004年年，浦口火火車站客運(yùn)運(yùn)停辦，僅僅留下貨運(yùn)運(yùn)和維護(hù)功功能。浦口火車站站江蘇蘇省文物保保護(hù)單位1980年年代中后期期以來(lái)，南南京的城市市化方向就就開(kāi)始更多多的傾向于于南岸的兩兩個(gè)郊區(qū)，，這在一定定程度上削削弱了同期期江北兩個(gè)個(gè)郊區(qū)的城城市化推進(jìn)進(jìn)。相關(guān)研究亦亦顯示與如如上判斷的的一致性，，詳見(jiàn)文獻(xiàn)獻(xiàn)[13]。討論與研究究結(jié)果1.南京京城市跨江江發(fā)展的歷歷史過(guò)程跨江發(fā)展的的全面和加加速推進(jìn)期期2002年年新修編的的《南京城城市總體規(guī)規(guī)劃（1991-2010））》指出：：南京作為為長(zhǎng)江流域域四大中心心城市之一一和長(zhǎng)江三三角洲西部部樞紐城市市，要充分分發(fā)揮沿江江、近海的的優(yōu)勢(shì)，增增強(qiáng)跨省域域的輻射能能力和吸引引力。制定了新的的城市發(fā)展展戰(zhàn)略：可概括為為一個(gè)疏散散、三個(gè)集集中及“一一城三區(qū)””的中心城城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略。未來(lái)的城市市布局結(jié)構(gòu)構(gòu)將是：“都都市發(fā)展區(qū)區(qū)逐步形成成以長(zhǎng)江為為主軸，以以主城為核核心，結(jié)構(gòu)構(gòu)多元，間間隔分布，，多中心，，開(kāi)敞式的的現(xiàn)代化大大都市的空空間格局。?！?002年年，南京市市對(duì)江北地地區(qū)進(jìn)行了了行政區(qū)劃劃調(diào)整；2006年年，進(jìn)一步步做出“以江為軸軸，跨江發(fā)發(fā)展”的戰(zhàn)略部署署，開(kāi)始由由“秦淮河時(shí)時(shí)代”向“揚(yáng)子江時(shí)時(shí)代”邁進(jìn)的新征征程。2009年年，新公示示的《南京京城市總體體規(guī)劃（2007-2030）》草案案中，提出出在浦口新新市區(qū)的基基礎(chǔ)上，將將范圍擴(kuò)大大至大廠、、雄州構(gòu)成成江北副城，成為南京三個(gè)副副中心之一一。第一部分小小結(jié)公元前472年-公公元1376年，由于社會(huì)會(huì)生產(chǎn)力低低下和行政政隸屬性質(zhì)質(zhì)，南京并并無(wú)跨江發(fā)發(fā)展的可能能性。公元1376年-1912年年，由于明初初浦口地區(qū)區(qū)開(kāi)始隸屬屬于南京管管轄，從而而拉開(kāi)了跨跨江發(fā)展的的序幕，但但仍很微弱弱與斷續(xù)。。當(dāng)時(shí)生產(chǎn)產(chǎn)力水平不不足以跨越越長(zhǎng)江門檻檻。1912年年-2002年，雖然跨越越長(zhǎng)江門檻檻的能力逐逐漸具備與與增強(qiáng)，但但城市尚處處于常規(guī)發(fā)發(fā)展階段，，經(jīng)濟(jì)實(shí)力力有限與跨跨江交通遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善善，不足以以支撐全面面跨江發(fā)展展。此外，，行政區(qū)劃劃、城市規(guī)規(guī)劃、政策策支持上都都存在明顯顯制約，導(dǎo)導(dǎo)致跨江發(fā)發(fā)展起伏不不穩(wěn)定，較較為遲緩。。2002年至今今，南京進(jìn)進(jìn)入了全全面和加加速推進(jìn)進(jìn)跨江發(fā)發(fā)展的全全新時(shí)期期。第一部分分小結(jié)行政區(qū)劃劃、社會(huì)會(huì)生產(chǎn)力力水平與與城市發(fā)發(fā)展的階階段是左左右城市市跨江發(fā)發(fā)展進(jìn)程程的關(guān)鍵鍵因素，，這是南南京城市市跨江發(fā)發(fā)展的重重要?dú)v史史規(guī)律。。討論與研研究結(jié)果果2.南京京城市跨跨江發(fā)展展的可行行性思路：判斷南京京城市全全面跨江江發(fā)展的的時(shí)機(jī)是是否成熟熟，除了了需要通通過(guò)重建建歷史過(guò)過(guò)程來(lái)探探索跨江江發(fā)展的的規(guī)律，，還必須須從了解解城市跨跨江發(fā)展展的原因因和機(jī)制制入手，，才能認(rèn)認(rèn)清跨江江發(fā)展不不同階段段所需要要的客觀觀條件，，進(jìn)而對(duì)對(duì)當(dāng)前的的選擇做做出科學(xué)學(xué)的分析析評(píng)價(jià)。。討論與研研究結(jié)果果2.南京京城市跨跨江發(fā)展展的可行行性南京城城市跨跨江發(fā)發(fā)展的的原因因和機(jī)機(jī)制原因：：南京在在城市市擴(kuò)展展中選選擇跨跨江發(fā)發(fā)展，，其根根本原原因在在于利利用江江北土土地的的潛在在優(yōu)勢(shì)勢(shì)和提提升南南京城城市的的區(qū)域域輻射射功能能。長(zhǎng)江江的的客客觀觀存存在在對(duì)對(duì)于于城城市市空空間間增增長(zhǎng)長(zhǎng)來(lái)來(lái)說(shuō)說(shuō)又又構(gòu)構(gòu)成成了了““門門檻檻””。。1963年年，，波波蘭蘭，，B.Malisz提提出出““門門檻檻理理論論””。。討論論與與研研究究結(jié)結(jié)果果2.南南京京城城市市跨跨江江發(fā)發(fā)展展的的可可行行性性南京京城城市市跨跨江江發(fā)發(fā)展展的的原原因因和和機(jī)機(jī)制制機(jī)制制：：一是是內(nèi)內(nèi)力力與與外外力力的的聯(lián)聯(lián)合合，，二二是是非非樹(shù)樹(shù)型型效效應(yīng)應(yīng)的的作作用用（（王王慧慧芳芳，，1988））。。討論與研究結(jié)結(jié)果2.南京城市市跨江發(fā)展的的可行性南京城市跨江江發(fā)展的可行行性分析當(dāng)前南京全面面和加速推進(jìn)進(jìn)跨江發(fā)展的的基礎(chǔ)條件大大致有五個(gè)方方面：a.江北土地地資源和區(qū)域域輻射功能的的極大需求。。b.經(jīng)濟(jì)總量量已具跨江能能力，彰顯綜綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)勢(shì)的必然選擇擇。c.跨江發(fā)展展的交通格局局初步形成。。d.行政區(qū)劃劃調(diào)整帶來(lái)的的機(jī)遇。e.省市政府府給予政策支支持。南京過(guò)江通道位置簡(jiǎn)圖南京都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)圖討論與研究結(jié)結(jié)果2.南京城市市跨江發(fā)展的的可行性南京城市跨江江發(fā)展的可行行性分析具備了上述基基本條件后，，南京城市的的交通地位明明顯提高，跨跨江擴(kuò)張和輻輻射力將不斷斷增強(qiáng)，南京京江北的土地地潛在優(yōu)勢(shì)正正在快速地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提提高了城市不不斷地跨越長(zhǎng)長(zhǎng)江及其他門門檻的能力。。內(nèi)力與外力力的聯(lián)合作用用日益凸顯，，不斷入駐江江北的大型企企事業(yè)單位也也觸發(fā)了非樹(shù)樹(shù)型效應(yīng)的持持續(xù)發(fā)揮。討論與研究結(jié)結(jié)果2.南京城市市跨江發(fā)展的的可行性南京城市跨江江發(fā)展的可行行性分析在跨江發(fā)展的的時(shí)機(jī)選擇上上，王興平（（2006））曾提出，只只有當(dāng)城市周周圍連片土地地資源出現(xiàn)匱匱乏、開(kāi)發(fā)成成本過(guò)高與城城市處于超常常規(guī)發(fā)展相結(jié)結(jié)合的階段，，才能引導(dǎo)城城市全面跨江江發(fā)展。對(duì)于于城市發(fā)展的的超常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，亦有學(xué)者者提出（趙燕燕菁，2001），當(dāng)城城市增長(zhǎng)速度度（人口年均均增長(zhǎng)率）超超過(guò)3%，經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)達(dá)到10%，，持續(xù)大約25年時(shí)（持持續(xù)時(shí)間可隨隨具體增長(zhǎng)率率而調(diào)整），，城市增長(zhǎng)模模式就應(yīng)從外外溢式向跨越越式轉(zhuǎn)變。這一組指標(biāo)標(biāo)的核心是是城市人口口的年均增增長(zhǎng)率，可可作為選擇擇跨江發(fā)展展時(shí)機(jī)的參參考標(biāo)準(zhǔn)之之一。經(jīng)過(guò)計(jì)算，，1995-2005年，南南京市城區(qū)區(qū)人口年均均增長(zhǎng)率為為6.16%。（（原始數(shù)據(jù)據(jù)源于南京京市統(tǒng)計(jì)局局）討論與研究究結(jié)果3.南京城城市跨江發(fā)發(fā)展的主要要策略總結(jié)國(guó)內(nèi)外外城市跨江江發(fā)展的成成功經(jīng)驗(yàn)大大致可以歸歸納為五點(diǎn)點(diǎn)：戰(zhàn)略意識(shí)與與交通保障障政策引導(dǎo)下下的體制創(chuàng)創(chuàng)新雙向互動(dòng)與與區(qū)域協(xié)作作區(qū)劃調(diào)整下下的功能整整合外部發(fā)展機(jī)機(jī)遇帶動(dòng)跨跨江發(fā)展研究結(jié)果3.南京城城市跨江發(fā)發(fā)展的主要要策略主要策略：：a.加快構(gòu)構(gòu)建合理的的跨江交通通格局。b.處理好好江北新市市區(qū)與南京京城市整體體功能的互互補(bǔ)性與獨(dú)獨(dú)立性關(guān)系系。c.做到空空間布局優(yōu)優(yōu)化與開(kāi)發(fā)發(fā)重點(diǎn)突出出并舉，江江北老城鎮(zhèn)鎮(zhèn)保護(hù)性改改造與新市市區(qū)開(kāi)發(fā)建建設(shè)并重。。d.充分利利用大型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的的非樹(shù)型效效應(yīng)。e.實(shí)施沿沿江岸段的的合理功能能分區(qū)與生生態(tài)環(huán)境綜綜合整治。。f.省市政政府提供持持續(xù)的政策策支持，完完善體制機(jī)機(jī)制改革。。結(jié)語(yǔ)從2002年南京江江北行政區(qū)區(qū)劃調(diào)整，，“一城三三區(qū)”城市市發(fā)展框架架的拉開(kāi)，，到2006年南京京市提出““以江為軸軸，跨江發(fā)發(fā)展”的戰(zhàn)戰(zhàn)略部署，，再到2010年浦浦口新城中中心區(qū)建設(shè)設(shè)啟動(dòng)、南南京長(zhǎng)江隧隧道建成通通車，地鐵鐵三號(hào)線與與地鐵一號(hào)號(hào)線西延過(guò)過(guò)江線、緯緯三路過(guò)江江隧道開(kāi)工工建設(shè)等，，南京全面面和加速推推進(jìn)跨江發(fā)發(fā)展的新時(shí)時(shí)期已經(jīng)到到來(lái)！說(shuō)明：本次報(bào)告的的主要內(nèi)容容源于即將將在“中國(guó)國(guó)科學(xué)院資資源環(huán)境科科學(xué)與技術(shù)術(shù)局”與““中國(guó)科學(xué)學(xué)院武漢文文獻(xiàn)情報(bào)中中心”聯(lián)合合主辦綜合合性學(xué)術(shù)性性刊物《長(zhǎng)長(zhǎng)江流域資資源與環(huán)境境》發(fā)表的的同名文章章。十分感謝導(dǎo)導(dǎo)師王穎院院士對(duì)此文文給予過(guò)詳詳細(xì)地修改改，并采納納了所提絕絕大多數(shù)修修改意見(jiàn)；；亦感謝3位雜志審審稿人提出出不少富有有思想性的的修改意見(jiàn)見(jiàn)，在此一一并致謝?。≈x謝大家，，請(qǐng)指正??！9、靜夜夜四無(wú)無(wú)鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Wednesday,December21,202210、雨中黃黃葉樹(shù)，，燈下白白頭人。。。17:29:5317:29:5317:2912/21/20225:29:53PM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見(jiàn)頻。。。12月-2217:29:5317:29Dec-2221-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。17:29:5317:29:5317:29Wednesday,December21,202213、乍乍見(jiàn)見(jiàn)翻翻疑疑夢(mèng)夢(mèng)，，相相悲悲各各問(wèn)問(wèn)年年。。。。12月月-2212月月-2217:29:5317:29:53December21,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青青山。。21十二月月20225:29:53下午17:29:5312月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月225:29下下午12月-2217:29December21,202216、行動(dòng)出成成果，工作作出財(cái)富。。。2022/12/2117:29:5317:29:5321December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時(shí)時(shí)，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。5:29:53下下午5:29下下午17:29:5312月-229、沒(méi)有失失敗，只只有暫時(shí)時(shí)停止成成功！。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、很很多多事事情情努努力力了了未未必必有有結(jié)結(jié)果果，，但但是是不不努努力力卻卻什什么么改改變變也也沒(méi)沒(méi)有有。。。。17:29:5417:29:5417:2912/21/20225:29:54PM11、成功就就是日復(fù)復(fù)一日那那一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積積累。。。12月-2217:29:5417:29Dec-2221-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對(duì)對(duì)圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無(wú)無(wú)限限完完美美。。。。17:29:5417:29:5417:29Wednesday,December21,202213、不知香積積寺，數(shù)里里入云峰。。。12月-2212月-2217:29:5417:29:54December21,202214、意志堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。21十二二月20225:29:54下下午17:29:5412月-2215、楚塞三三湘接，，荊門九九派通。。。。十二月225:29下午午12月-2217:29December21,202216、少年十十五二十十時(shí)，步步行奪得得胡馬騎騎。。2022/12/2117:29:5417:29:5421December202217、空山新新雨后，，天氣晚晚來(lái)秋。。。5:29:54下午午5:29下午午17:29:5412月-229、楊柳散和風(fēng)風(fēng)，青山澹吾吾慮。。12月-2212月-22Wednesday,December21,202210、閱讀一切好好書如同和過(guò)過(guò)去最杰出的的人談話。17:29:5417:29:5417:2912/21/20225:29:54PM11、越