美國、英國、日本等國家城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的做法及啟示

規(guī)劃建設(shè)管理的做法及啟示【摘要】當(dāng)前我國城市地下管線事故頻發(fā)，為滿足我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程對地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的要求，迫切需要深入研究發(fā)達(dá)國家城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，為做好我們的工作奠定基礎(chǔ)。本文通過對美國、英國、日本等國家現(xiàn)有地下管線規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)的解讀，分析了其在規(guī)劃編制、建設(shè)實(shí)施和監(jiān)督管理中的優(yōu)點(diǎn)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，提出未來我們應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)、發(fā)揮非政府組織作用、健全法規(guī)體系、因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃許可、通過高效信息平臺加強(qiáng)管理等，并加大綜合管廊建設(shè)推廣力度，做好城市地下管線的規(guī)劃建設(shè)管理。引言線隨我城鎮(zhèn)進(jìn)的不推城市下線的設(shè)度來快建設(shè)模平也在斷而之配套管工制尚完難適應(yīng)前雜的發(fā)了諸安問快下管規(guī)管研升城地管建水應(yīng)鎮(zhèn)的下管的劃制實(shí)監(jiān)等理段面擁有為進(jìn)經(jīng)得我在關(guān)工1.規(guī)劃編制1.1美國區(qū)域劃要括域用設(shè)研的容在體規(guī)通后地還以制更詳細(xì)市體劃用設(shè)規(guī)是制求容電規(guī)一可入地總規(guī)劃中的區(qū)施中另一些市可根自情況擇制信專規(guī)劃許州把制定套“資設(shè)劃（apialIproemetProga簡稱CI）為總規(guī)的區(qū)劃剛內(nèi)中并明的下線劃內(nèi)而的和市在己分區(qū)使管規(guī)中則地下線相內(nèi)進(jìn)了考美巴摩城土分區(qū)地分在段配套用道路給水方規(guī)了較的設(shè)標(biāo)。其《國城土細(xì)規(guī)土細(xì)分制地圖格制分對下管開審1.2英國帶網(wǎng)設(shè)以吸私門投的體策規(guī)括于國礎(chǔ)施晰的劃；協(xié)調(diào)公共部門和私有部門投資的戰(zhàn)略；關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資和轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)方案等內(nèi)容。1.3日本中第一規(guī)城劃區(qū)定面款出設(shè)施需的自供設(shè)施、煤氣應(yīng)設(shè)、下道污物理廠垃圾燒及其供應(yīng)施或理施，規(guī)設(shè)2.建設(shè)實(shí)施2.1美國施理注是劃許的理在國規(guī)劃實(shí)中地管的規(guī)實(shí)管理如果地分請得過發(fā)要交市府相數(shù)的金保按圖和府規(guī)設(shè)可管審有新建整項(xiàng)目合有區(qū)或已經(jīng)得地細(xì)分可條下才申請?jiān)O(shè)開商獲得系的批證許后能領(lǐng)到設(shè)可于下管建項(xiàng)定審批證能括洪雨水放交礎(chǔ)施管審設(shè)路道開道路埋管等設(shè)動一要公共建負(fù)道交等建交請對帶來問進(jìn)審煤氣電、有線視設(shè)的設(shè)要向些務(wù)運(yùn)單提交得審認(rèn)個市都有管給水系河和防的域構(gòu)負(fù)審查設(shè)目污排系表排2.2英國國的下線規(guī)實(shí)施管的律依主是《城規(guī)法案管法》和共同溝建特措法。般的設(shè)目設(shè)要過開和請個程。其他動或?yàn)橘|(zhì)改變何筑土的動說英城規(guī)管理空是地上和下間開兼于下線而一種況算開需要請政許理或更新活動包完成述工需對道其他地實(shí)的挖。外對信運(yùn)營管道》管線理提高了法及家理的層。新建道例《道法》16臣根據(jù)城鄉(xiāng)劃法14（TonadContrylannigAc）進(jìn)審核如果有要的務(wù)臣可在議院者議召公聽證對請進(jìn)裁按定出新建道請者請的施路圖符要或者際工線申路線符將被依處以款。政管理體的面涉及線的工安、風(fēng)控、信共享及交換體責(zé)人主要管線工環(huán)境響是府關(guān)部強(qiáng)管2.3日本本地管的理正由入由為一的路政施步向包道兩側(cè)和市務(wù)通紐設(shè)施綜化約與地空管緊結(jié)日的合管廊建水居界列其國管管以合廊管為了好進(jìn)行合廊管161在規(guī)許階由府門對發(fā)申的市地區(qū)城化制中定規(guī)以的開發(fā)動而行。這階段城市劃》對可的請、核、訴程序行了規(guī)定特是申請料規(guī)定明指出一規(guī)模上地開須符相給水水市設(shè)標(biāo)第個段建許階段是建行部進(jìn)行批其法律依建基法為主在過府關(guān)建筑查審后由町村建行政表1開發(fā)查（設(shè)建筑查（設(shè)批除去《市劃法中下管線關(guān)行政可容之外《道法日共同道建設(shè)別措法》設(shè)了相的許程序?qū)ο鹿艿囊?guī)管理序行了范道路法所定有城地下間地管的理規(guī)立路下間占的政許可和償用定道法三二道用許定“管水道氣管和他物想續(xù)使道必須到路管者許令規(guī)定對構(gòu)造及全來患建物物或獲前款許必按規(guī)范項(xiàng)道路管理提出請日本同管建設(shè)別措法指出路管單位共管道設(shè)的管3.監(jiān)督管理3.1美國下線設(shè)目取得有定許和批認(rèn)范行門頒發(fā)設(shè)可證在工程中范行的門要行次地審和施結(jié)驗(yàn)收如一切合，頒進(jìn)許（Cerifiateofccunc管可啟。施和設(shè)的多違現(xiàn)范行門在大度要賴眾的報然后督理調(diào)府組政組業(yè)協(xié)及通眾間協(xié)作除有規(guī)劃規(guī)執(zhí)行門之，有管及危材料全理委會（屬于國通部共土地聯(lián)盟和一呼通中心等政府和非政府機(jī)構(gòu)等。在規(guī)劃決策與規(guī)劃行政中廣泛深入地公眾參與既專性質(zhì)材安全理員有盟性的同地盟還有多民大且美形以規(guī)委會議的法監(jiān)和法督雙作督要來自部因能有地避官機(jī)和業(yè)見的響為民供本權(quán)的質(zhì)性3.2英國制內(nèi)自而的督制的立完特是密完和熟法法體系證行政監(jiān)能夠格地法行《道法規(guī)，國大臣時可因?yàn)槿?，令管道以及試如管所方未?guī)時內(nèi)起述并拒執(zhí)以處以高年監(jiān)管安條規(guī)定在道工工方出包以內(nèi)的文管道可能在安隱這些全患險度評其應(yīng)的全理系為管3.3日本獲開的完整個發(fā)開過時按建省規(guī)須都道縣事報告道知知事到項(xiàng)規(guī)的告及檢查工是符許開發(fā)內(nèi)檢查結(jié)確符許開發(fā)內(nèi)時必把設(shè)省規(guī)的式檢合格書給獲49定或行不為或反有規(guī)的為決不服存異人者開方權(quán)向開發(fā)查或筑查提“服訴和要發(fā)查會接審查求日起24.借鑒和啟示4.1綜合管廊是地下管線規(guī)劃建設(shè)管理的有效工具日的驗(yàn)看開發(fā)設(shè)市下合廊或共管項(xiàng)是能發(fā)市經(jīng)濟(jì)中多經(jīng)主的動性又發(fā)政調(diào)作用建加規(guī)的效辦本在規(guī)劃施和督理上形了為善機(jī)確各個與門的布了規(guī)的規(guī)文這方面值我進(jìn)借長的展來強(qiáng)綜管規(guī)劃4.2健全并發(fā)揮專門化機(jī)構(gòu)的作用過年探和試上國或者過法或通政府門社會建立了門城地管綜合理構(gòu)借國成功驗(yàn)我城地管線理應(yīng)明確一專的理構(gòu)統(tǒng)一責(zé)調(diào)理市下管的劃建理行護(hù)和應(yīng)急災(zāi)責(zé)公進(jìn)行傳育收析選傳地管安全理最佳4.3健全并發(fā)揮非政府組織等機(jī)構(gòu)的作用場濟(jì)興將推動民會識覺非政組參到市下管規(guī)建設(shè)管中的愿會加強(qiáng)美國日等國城地管在劃建和營過程涉到多面體的與除府織外有業(yè)營業(yè)協(xié)區(qū)組織環(huán)協(xié)等眾非府組的如國共同地并過1專鼓民眾4.4制定靈活的規(guī)劃許可制度個家市下線項(xiàng)建申規(guī)行許可數(shù)并一現(xiàn)的規(guī)行許可基體在地建兩個者有后承接常先請地規(guī)許，在獲之再請?jiān)O(shè)程規(guī)許這申的準(zhǔn)部多是城的劃管機(jī)負(fù)責(zé)有國是由劃建設(shè)管門工批如日因地下線目建有的特殊以的家會推具針性行許可序如國出礎(chǔ)設(shè)的理審批需公建設(shè)門專業(yè)門入可序另各行政可度發(fā)的來看存兩變化一是政可點(diǎn)小目建管向項(xiàng)建管理是為了應(yīng)濟(jì)會展會出特行規(guī)許制度情對來地下線設(shè)發(fā)展大化綜化趨勢我國規(guī)許程也適應(yīng)展求做靈活規(guī)范有。4.5完善法規(guī)體系管道全規(guī)道法共溝規(guī)建法及相的業(yè)規(guī)同成此國的地下線劃理規(guī)設(shè)也該這個面行入完進(jìn)步快市地管管4.6信息技術(shù)平臺是有力的支撐信息技術(shù)、高科技等的發(fā)展為提高城市地下管線管理效率和建設(shè)能力提供了有效的手廣泛用外對熟施工術(shù)段新發(fā)區(qū)應(yīng)用設(shè)合廊方式促地下圖片來源：轉(zhuǎn)引自住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心《城市地下管線綜合規(guī)劃管理機(jī)制研究》課題5.后記美國英本三發(fā)達(dá)家城在劃制設(shè)施監(jiān)管等環(huán)起步較較的理和踐經(jīng)建了適各國情管機(jī)在踐中斷改