熱電行業(yè)研究報(bào)告1

熱電行業(yè)研究報(bào)告目錄一、熱電行業(yè)概述 2二、行業(yè)監(jiān)管體制 21、電力行業(yè)管理體制 2（1）電力生產(chǎn)管理體制 3（2）電價(jià)制定管理體制 32、熱力行業(yè)管理體制 4三、行業(yè)主要法律、法規(guī)及政策 4四、電力、熱力行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 61、電力行業(yè)基本情況 62、熱電行業(yè)基本情況 6（1）國(guó)外熱電行業(yè)發(fā)展概況 7（2）國(guó)內(nèi)熱電行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r 73、城市生活垃圾焚燒發(fā)電基本情況 8（1）國(guó)外垃圾焚燒發(fā)電起步較早，現(xiàn)已成為許多國(guó)家垃圾無(wú)害化處理的主要方式 8（2）國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電起步較晚，但發(fā)展迅速，垃圾處理量占國(guó)內(nèi)垃圾無(wú)害化處理比例逐年提高 9（3）垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)發(fā)展情況 9（4）垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī) 10（5）垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景廣闊 12五、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局 13六、進(jìn)入本行業(yè)的主要障礙 131、項(xiàng)目審批嚴(yán)格 132、要求較強(qiáng)的資金實(shí)力 133、要求很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及組織協(xié)調(diào)力量 134、環(huán)保要求高 14七、影響行業(yè)發(fā)展的因素 141、影響行業(yè)發(fā)展的有利因素 14（1）政策支持 14（2）熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)品特性 15（3）大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略 152、影響行業(yè)發(fā)展的不利因素 16（1）熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)受煤價(jià)變動(dòng)影響較大 16（2）受?chē)?guó)家環(huán)保政策影響較大 16八、行業(yè)技術(shù)水平 16九、行業(yè)內(nèi)上市公司 17

一、熱電行業(yè)概述熱電聯(lián)產(chǎn)是指在同一電廠中將供熱和發(fā)電聯(lián)合在一起，簡(jiǎn)稱(chēng)CHP。這是一種高效能源生產(chǎn)方式，與熱電分產(chǎn)相比，可以顯著提高燃料利用率，是全球公認(rèn)的節(jié)約能源、改善環(huán)境、增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能的重要措施，具有良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)手段。2000年8月22日，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、建設(shè)部和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》（計(jì)基礎(chǔ)【2000】1268號(hào)），文件指出各地區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜的制定發(fā)展和推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱的措施。熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃必須按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、以熱定電和適度規(guī)?！钡脑瓌t進(jìn)行，以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求。申報(bào)熱電聯(lián)產(chǎn)的各類(lèi)機(jī)組應(yīng)符合下述規(guī)定的指標(biāo)才能獲得熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目的批準(zhǔn)。供熱式汽輪發(fā)電機(jī)組的蒸汽流既發(fā)電又供熱的常規(guī)熱電聯(lián)產(chǎn)，應(yīng)符合下列指標(biāo)：1．總熱效率〉45%2．熱電比（年平均）單機(jī)容量〈50兆瓦〉100%單機(jī)容量50兆瓦-200兆瓦〉50%單機(jī)容量〉200兆瓦〉50%二、行業(yè)監(jiān)管體制熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)，最終產(chǎn)品是電和供熱蒸汽。目前，我國(guó)的電力監(jiān)管部門(mén)是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，電價(jià)由國(guó)家發(fā)改委管理。熱力規(guī)劃根據(jù)1995年建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委制定的《關(guān)于城市供熱規(guī)劃管理工作的通知》由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一規(guī)劃，供熱價(jià)格則按照《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。1、電力行業(yè)管理體制電力行業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)是國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)，根據(jù)《電力體制改革方案》，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，按國(guó)家授權(quán)履行電力監(jiān)管職責(zé)。該機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是：制定電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；根據(jù)市場(chǎng)情況，向政府價(jià)格主管部門(mén)提出電價(jià)建議；監(jiān)督檢查電力企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)和管理電力業(yè)務(wù)許可證；處理電力市場(chǎng)糾紛。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)是全國(guó)電力企事業(yè)單位和電力行業(yè)性組織自愿參加的、自律性的全國(guó)性電力行業(yè)協(xié)會(huì)組織。該機(jī)構(gòu)主要職能是：接受政府委托，為政府和社會(huì)服務(wù)；根據(jù)行規(guī)行約，實(shí)行行業(yè)管理，為電力行業(yè)服務(wù)；按照會(huì)員要求，開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)。中國(guó)電機(jī)工程學(xué)會(huì)熱電專(zhuān)業(yè)委員會(huì)是熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，其主要功能是推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)的指導(dǎo)性政策的提出，以及組織行業(yè)內(nèi)熱電企業(yè)的技術(shù)交流和管理交流。（1）電力生產(chǎn)管理體制目前，我國(guó)發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量和供電企業(yè)的供電量采用計(jì)劃分配的方式確定。根據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》規(guī)定，跨省電網(wǎng)管理部門(mén)和省級(jí)電網(wǎng)管理部門(mén)每年年初根據(jù)國(guó)家和省級(jí)部門(mén)下達(dá)的計(jì)劃對(duì)當(dāng)年本地區(qū)電力需求進(jìn)行預(yù)測(cè)及分析，按照供電協(xié)議和并網(wǎng)協(xié)議編制發(fā)電、供電計(jì)劃，并將發(fā)電、供電計(jì)劃報(bào)送電力行政主管部門(mén)備案。（2）電價(jià)制定管理體制《中華人民共和國(guó)電力法》規(guī)定：“電價(jià)實(shí)行統(tǒng)一政策，統(tǒng)一定價(jià)原則，分級(jí)管理。制定電價(jià)，應(yīng)當(dāng)合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)入稅金，堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)電力建設(shè)。”“跨省、自治區(qū)、直轄市電網(wǎng)和省級(jí)電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)，由電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商提出方案，報(bào)國(guó)務(wù)院物價(jià)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)；獨(dú)立電網(wǎng)內(nèi)的上網(wǎng)電價(jià)，由電力生產(chǎn)企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)協(xié)商提出方案，報(bào)有管理權(quán)的物價(jià)行政主管部門(mén)核準(zhǔn)；地方投資的電力生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的電力，屬于在省內(nèi)各地區(qū)形成獨(dú)立電網(wǎng)的或者自發(fā)自用的，其電價(jià)可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理；”2004年12月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》，對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)計(jì)算方法、首次聯(lián)動(dòng)的計(jì)算基準(zhǔn)、電價(jià)調(diào)整周期、銷(xiāo)售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)等重要問(wèn)題予以明確。文件規(guī)定原則上不少于6個(gè)月作為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期。若聯(lián)動(dòng)周期內(nèi)平均煤價(jià)比上一周變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，則相應(yīng)調(diào)整電價(jià)；若變化幅度不到5%，則下一周期累計(jì)計(jì)算，直到累計(jì)變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。按文件規(guī)定，實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)，要求電力企業(yè)消化30%的煤價(jià)上漲因素，在此基礎(chǔ)上，將上網(wǎng)電價(jià)隨煤炭?jī)r(jià)格變化調(diào)整。由于國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)價(jià)格大幅上漲，2008年6月29日，根據(jù)發(fā)改電【2008】207號(hào)文，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于提高華東電網(wǎng)電價(jià)的通知（發(fā)改價(jià)格【2008】1680號(hào)），將浙江省統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組（含熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組）上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)提高2.12分錢(qián)；2008年8月19日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于提高火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改電【2008】259號(hào)），自2008年8月20日起，將全國(guó)火力發(fā)電（含燃煤、燃油、燃?xì)獍l(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)）企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高2分錢(qián)；隨著2009年國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格的逐步回落，2009年11月18日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)電價(jià)的通知》（發(fā)改價(jià)格【2009】2924號(hào)），自2009年11月20日起，將上海地區(qū)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.50分錢(qián)。2011年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整華東電網(wǎng)電價(jià)的通知》規(guī)定為疏導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)發(fā)電成本的影響，有關(guān)省（市）統(tǒng)調(diào)燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（含稅，下同）每千瓦時(shí)分別為：上海市2分錢(qián)。2、熱力行業(yè)管理體制根據(jù)1995年《建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于加強(qiáng)城市供熱規(guī)劃管理工作的通知》（建城字第126號(hào)文），各個(gè)城市“要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《城市供熱規(guī)劃技術(shù)要求》和《城市供熱規(guī)劃內(nèi)容深度》的規(guī)定編制城市供熱規(guī)劃，并與城市規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)?！薄俺鞘薪ㄔO(shè)行政主管部門(mén)主持城市供熱規(guī)劃的編制工作，并監(jiān)督實(shí)施，當(dāng)?shù)赜?jì)劃、電力、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要參與供熱規(guī)劃編制工作?！背鞘泄嵋?guī)劃包括集中熱源向城市市區(qū)供應(yīng)生產(chǎn)和生活用蒸汽、熱水的所有供熱方式。編制城市供熱規(guī)劃應(yīng)采用先進(jìn)、可靠的技術(shù)，以節(jié)約能源為前提，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的提高。對(duì)供熱現(xiàn)狀、熱負(fù)荷進(jìn)行調(diào)查，確定熱源點(diǎn)。根據(jù)熱源的位置、供熱半徑和最遠(yuǎn)供熱距離，確定其熱源的供熱范圍。一般在供熱半徑三公里的范圍內(nèi)不宜建第二個(gè)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源點(diǎn)。三、行業(yè)主要法律、法規(guī)及政策現(xiàn)行對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的主要法律、法規(guī)和政策如下：序號(hào)名稱(chēng)頒布部門(mén)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定1《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》1997年制定、2007年修訂全國(guó)人大常委會(huì)提出鼓勵(lì)熱電聯(lián)產(chǎn)。2《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》計(jì)基礎(chǔ)【2000】1268號(hào)文件國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、環(huán)保總局對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的技術(shù)指標(biāo)、管理辦法、與電網(wǎng)的關(guān)系做了規(guī)定，是目前熱電聯(lián)產(chǎn)管理的主要依據(jù)。3《熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目可行性研究技術(shù)規(guī)定》計(jì)基礎(chǔ)【2001】26號(hào)文件國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度嚴(yán)格管理和加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目前期工作。4《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004—2020）國(guó)務(wù)院提出支持熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。5《中國(guó)節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》（2004）國(guó)家發(fā)改委指出熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱是節(jié)能的主要領(lǐng)域，并將熱電聯(lián)產(chǎn)列入國(guó)家十大重點(diǎn)節(jié)能工程。6《國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)印發(fā)關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》發(fā)改價(jià)格【2004】2909號(hào)國(guó)家發(fā)改委建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。7《國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部印發(fā)關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》發(fā)改價(jià)格【2005】2200號(hào)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部建立了煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。8《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》（2006）國(guó)家發(fā)改委、科技部指出：發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐房集中供熱技術(shù)，取代小型、分散鍋爐供熱。9《熱電聯(lián)產(chǎn)和煤矸石綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理暫行規(guī)定》發(fā)改能源【2007】141號(hào)國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部從節(jié)能和資源綜合利用角度更加側(cè)重對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的管理。四、電力、熱力行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r1、電力行業(yè)基本情況電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)工業(yè)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的重點(diǎn)和先行產(chǎn)業(yè)。我國(guó)早在建國(guó)初期就確立了電力工業(yè)先行的地位，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)電力行業(yè)一直保持著較快的發(fā)展速度，裝機(jī)容量平均每年增長(zhǎng)10.1%，發(fā)電量增長(zhǎng)12.8%。進(jìn)入上世紀(jì)90年代，我國(guó)電力行業(yè)的增長(zhǎng)率大致緊隨我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但自2000年起，在電力消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，我國(guó)的發(fā)電量增長(zhǎng)超越了我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。截至2009年底，我國(guó)電力總裝機(jī)容量達(dá)到8.74億千瓦，同比增長(zhǎng)10.23%，年發(fā)電量達(dá)3.59萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7%。目前我國(guó)已成為世界第二大電力生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，發(fā)、用電的良好形勢(shì)使得電力行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)得到了保障。我國(guó)2000年-2009年GDP增長(zhǎng)率與發(fā)電量增長(zhǎng)率情況如下圖所示：數(shù)據(jù)來(lái)源：2006年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、2006年國(guó)內(nèi)能源行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告、《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2009）》2、熱電行業(yè)基本情況在僅生產(chǎn)電力的傳統(tǒng)發(fā)電廠中，燃料于鍋爐中燃燒，以生產(chǎn)的高壓蒸汽推動(dòng)渦輪，渦輪繼而驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)生產(chǎn)電力。完成作功發(fā)電后的低壓蒸汽熱流將在冷凝器中冷凝為水分，然后重新注入鍋爐。由于低壓蒸汽蘊(yùn)含大量熱能，而熱能在冷凝過(guò)程中白白流失，因此，傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠的熱效率只有約30%-40%。而熱電聯(lián)產(chǎn)電廠則將大部分完成作功后的低壓蒸汽出售給附近的工業(yè)或家庭用戶(hù)，而不是將其冷凝為水分，從而大大減少蒸汽冷凝所帶來(lái)的熱能損失。因此，熱電廠能以相同程序和燃料，生產(chǎn)電力及蒸汽，屬于高效率的能源利用方式，一般而言，功率50兆瓦以下的熱電廠的熱效率可達(dá)45%-90%。熱電廠與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程圖如下：熱電廠與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電廠生產(chǎn)過(guò)程示意圖（1）國(guó)外熱電行業(yè)發(fā)展概況由于熱電聯(lián)產(chǎn)是既產(chǎn)電又產(chǎn)熱的先進(jìn)能源利用形式，與熱電分產(chǎn)相比具有降低能源消耗、減少大氣污染、提高供熱質(zhì)量、便于綜合利用、改善城市形象、減少安全事故等優(yōu)點(diǎn)，使能量得到梯級(jí)利用，減少能源損失，能量總利用率可以達(dá)到80%以上，因此在世界各國(guó)都得到大力提倡，特別是在經(jīng)歷了70年代的石油危機(jī)后，熱電聯(lián)產(chǎn)受到了西方國(guó)家的重視，從而加快了世界范圍內(nèi)熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。美國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量在1980年至1995年的15年間增加了2倍，2001年提出給予熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)減免10%投資稅等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，2000年美國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量已占總裝機(jī)容量的7%，根據(jù)其規(guī)劃，2010年美國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量將達(dá)到全美總發(fā)電能力的14%，到2020年達(dá)到29%；歐盟在上世紀(jì)90年代支持了45項(xiàng)熱電聯(lián)產(chǎn)工程，2000年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電量已占總發(fā)電量的9%，計(jì)劃2010年達(dá)到18%。（2）國(guó)內(nèi)熱電行業(yè)發(fā)展?fàn)顩rA、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)一直重視發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。早在建國(guó)之初，大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開(kāi)始時(shí)，就建設(shè)了一大批區(qū)域熱電廠，到1960年，單機(jī)6,000千瓦及以上供熱機(jī)組占火電機(jī)組總?cè)萘考s20%，居較高水平。后來(lái)由于有些熱電廠熱負(fù)荷不足，經(jīng)濟(jì)效益未能充分發(fā)揮，同時(shí)由于計(jì)劃安排等問(wèn)題，熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展速度減慢。1981年以后，中央從節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境出發(fā)，加大了發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的力度，制定了有關(guān)方針政策，熱電聯(lián)產(chǎn)又以較快的速度發(fā)展起來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)政府越來(lái)越重視發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。我國(guó)先后于1997年制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》和《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，2000年制定了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等法規(guī)，明確鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，并于2000年，由國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了指導(dǎo)我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件：《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》（計(jì)基礎(chǔ)【2000】1268號(hào)）。雖然我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)四十余年的發(fā)展，已具備了一定規(guī)模，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。我國(guó)是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，但我國(guó)又是能源資源短缺國(guó)家。節(jié)約能源、確保能源安全清潔供給，是我國(guó)一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)。2004年11月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，將發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)作為我國(guó)“十一五”期間組織實(shí)施的十項(xiàng)節(jié)能重點(diǎn)工程之一。B、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展前景根據(jù)我國(guó)能源規(guī)劃，到2010年城市集中供熱普及率由2002年的27%提高到40%，新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組4,000萬(wàn)千瓦，年節(jié)能3,500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)能源局編制的《2010年熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)》，到2020年全國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)總裝機(jī)容量將達(dá)到2億千瓦，其中城市集中供熱和工業(yè)生產(chǎn)用熱的熱電聯(lián)產(chǎn)裝機(jī)容量都約為1億千瓦。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)總發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到9億千瓦左右，熱電聯(lián)產(chǎn)將占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的22%，在火電機(jī)組中的比例為37%左右。根據(jù)上述規(guī)劃，2001年-2020年期間，全國(guó)每年增加熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量900萬(wàn)千瓦，年增加節(jié)能能力約800萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)具有廣闊的發(fā)展空間。3、城市生活垃圾焚燒發(fā)電基本情況（1）國(guó)外垃圾焚燒發(fā)電起步較早，現(xiàn)已成為許多國(guó)家垃圾無(wú)害化處理的主要方式城市生活垃圾發(fā)電是近30年發(fā)展起來(lái)的新技術(shù)，特別是20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于資源和能源危機(jī)的影響，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)垃圾采取了“資源化”方針，垃圾處理不斷向“資源化”發(fā)展，垃圾發(fā)電站在發(fā)達(dá)國(guó)家迅猛發(fā)展。目前全世界已建成上千座垃圾焚燒廠，垃圾焚燒已經(jīng)成為許多國(guó)家垃圾的主要處理方式。（2）國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電起步較晚，但發(fā)展迅速，垃圾處理量占國(guó)內(nèi)垃圾無(wú)害化處理比例逐年提高我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電起步于20世紀(jì)90年代末，發(fā)展至今僅二十年時(shí)間，但隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市人口的增加，我國(guó)城市生活垃圾對(duì)環(huán)境造成的壓力不斷加大，垃圾無(wú)害化處理技術(shù)已越來(lái)越引起我國(guó)重視并快速發(fā)展起來(lái)。由于垃圾焚燒較之傳統(tǒng)的垃圾填埋或堆肥法具有處理速度快、節(jié)省大量用地、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用等優(yōu)點(diǎn)，隨著垃圾焚燒技術(shù)的不斷提高，垃圾焚燒處理已逐漸成為我國(guó)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要處理方式。特別是2002年以來(lái)，國(guó)家和有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了市政公用事業(yè)的開(kāi)放政策、特許經(jīng)營(yíng)政策、投資體制改革政策、鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)政策等一系列相關(guān)的改革政策措施，加快了市政公用行業(yè)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。作為最為傳統(tǒng)的市政公用事業(yè)，垃圾處理領(lǐng)域也改變了政府單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發(fā)展道路。自1988年我國(guó)第一座垃圾焚燒廠——深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)至2007年底，我國(guó)已建成垃圾焚燒處理廠67座，垃圾焚燒處理能力已達(dá)4.58萬(wàn)噸/天，按處理量統(tǒng)計(jì)，垃圾焚燒處理比例占15.6%，截至2008年底，我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電廠總數(shù)已達(dá)76座5。（3）垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)發(fā)展情況垃圾焚燒發(fā)電是把各種垃圾收集后，進(jìn)行分類(lèi)處理后再進(jìn)行焚燒發(fā)電的技術(shù)。具體主要有以下兩種處理方式：一是對(duì)燃燒值較高的垃圾進(jìn)行高溫焚燒，在高溫焚燒中產(chǎn)生的熱能轉(zhuǎn)化為高溫蒸汽推動(dòng)渦輪轉(zhuǎn)動(dòng)，并帶動(dòng)汽輪發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能；二是對(duì)不能燃燒的有機(jī)物進(jìn)行發(fā)酵、厭氧處理，最后干燥脫硫產(chǎn)生甲烷，再經(jīng)燃燒，推動(dòng)發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。垃圾焚燒發(fā)電工藝經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，技術(shù)已基本成熟。目前的垃圾焚燒工藝主要分為爐排爐焚燒、流化床焚燒和熱解氣化焚燒法，其中前兩種工藝屬于直接焚燒法，后一種工藝屬于二次燃燒法。爐排爐焚燒技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)是不需要對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)處理，技術(shù)比較成熟，國(guó)外應(yīng)用較廣泛。但缺點(diǎn)是其技術(shù)復(fù)雜、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化程度較低、關(guān)鍵設(shè)備依賴(lài)進(jìn)口，設(shè)備造價(jià)高、體積龐大、占地面積大、難以適應(yīng)水份變動(dòng)范圍較寬的垃圾焚燒、難以處理垃圾滲濾液、需設(shè)置專(zhuān)門(mén)污水處理設(shè)施。因而爐排爐不適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中小城鎮(zhèn)以及垃圾處理量較小的場(chǎng)合。流化床爐焚燒技術(shù)是本世紀(jì)六十年代初得到迅速發(fā)展起來(lái)的一種新型清潔燃燒技術(shù)。由于流化床焚燒具有溫度易于控制、燃料效率高、負(fù)荷調(diào)節(jié)范圍寬、污染物排放低、熱強(qiáng)度高、適合燃用低熱值燃料等優(yōu)點(diǎn)；同時(shí)流化床焚燒后爐渣呈干態(tài)排出、無(wú)渣坑廢水、亦不需處理重金屬污水的設(shè)備；垃圾槽內(nèi)的廢水可向焚燒爐內(nèi)噴散霧化焚燒處理。且由于我國(guó)的垃圾熱值相對(duì)偏低，要實(shí)現(xiàn)其高效穩(wěn)定燃燒，流化床焚燒技術(shù)無(wú)疑是較佳選擇。目前我國(guó)在流化床焚燒設(shè)備生產(chǎn)技術(shù)方面已基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，性能穩(wěn)定，造價(jià)相對(duì)較低，因此流化床垃圾焚燒爐目前在我國(guó)特別是中小城鎮(zhèn)得到了較快發(fā)展。垃圾熱解氣化焚燒，是指將垃圾首先在供氧不足的條件下燃燒，依靠部分垃圾的燃燒熱將爐內(nèi)溫度控制在600-800℃（4）垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的相關(guān)政策、法規(guī)目前國(guó)內(nèi)關(guān)于垃圾焚燒發(fā)電方面的主要法律、法規(guī)及規(guī)范性文件如下：序號(hào)法規(guī)名稱(chēng)頒布部門(mén)相關(guān)內(nèi)容1《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、2008年全國(guó)人大常委第29條：國(guó)家鼓勵(lì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)進(jìn)行廢物交換利用、能量梯級(jí)利用；第32條：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定,全額收購(gòu)符合條件的垃圾焚燒發(fā)電廠的上網(wǎng)電量。第1.1項(xiàng)：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略；2《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》，發(fā)改環(huán)資【2010】801號(hào)國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)第2.2項(xiàng)：各地要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域；第3.1項(xiàng)：銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要對(duì)城市典型廢棄物、廢水、污泥等資源化利用項(xiàng)目給予重點(diǎn)信貸支持；第4.3項(xiàng)：積極支持資源循環(huán)利用企業(yè)上市融資。第3條：國(guó)家采取有利于城市生活垃圾綜合利用的3《城市生活垃圾管理辦法》，2007年建設(shè)部第157號(hào)令建設(shè)部經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，提高城市生活垃圾治理的科學(xué)技術(shù)水平，鼓勵(lì)對(duì)城市生活垃圾實(shí)行充分回收和合理利用；第4條：建立垃圾處理收費(fèi)制度。4《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，國(guó)發(fā)【2005】22號(hào)國(guó)務(wù)院第5條：大力開(kāi)展資源綜合利用，最大程度實(shí)現(xiàn)廢物資源化和再生資源回收利用；第6條：加快城市垃圾、污泥減量化和資源化利用，降低廢物最終處置量。5《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建城【2000】120號(hào)）建設(shè)部、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家科技部第1.6項(xiàng)：鼓勵(lì)在具備經(jīng)濟(jì)條件、垃圾熱值條件、缺乏衛(wèi)生填埋場(chǎng)地的地區(qū)發(fā)展垃圾焚燒處理方式；第3.2項(xiàng)：鼓勵(lì)垃圾焚燒余熱利用。第1.2項(xiàng)：切實(shí)推進(jìn)城市垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)參與投資及經(jīng)6《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》（計(jì)投資【2002】1591）國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建設(shè)部、環(huán)保總局營(yíng)；第2.2項(xiàng)：按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)承擔(dān)”的原則加快建立垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，所收費(fèi)用要保證垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)成本和合理投資回報(bào)。目前垃圾集中焚燒補(bǔ)助不足以補(bǔ)償運(yùn)行成本的，地方財(cái)政應(yīng)安排資金，保障垃圾處理設(shè)施的正常運(yùn)行。第三（三）、1項(xiàng)：到“十一五”末期，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60%；第三（四）、4項(xiàng)：減少東部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)7《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)?？偩值脑罾盥窳浚?jié)省土地資源，鼓勵(lì)選用先進(jìn)的焚燒處理技術(shù)。到“十一五”末，東部地區(qū)設(shè)市城市的焚燒處理率不低于35%；第四（五）項(xiàng)：“十一五”期間將新增生活垃圾無(wú)害化處理能力32萬(wàn)噸／日，平均每年新增6.4萬(wàn)噸／日，總投資額為862.9億元，平均每年投資額約為173億元。8《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于部分資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅【2008】156號(hào)）財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局第三（二）項(xiàng)：對(duì)以垃圾為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力實(shí)行增值稅即征即退的政策。9《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》（發(fā)改能源【2006】13號(hào)）國(guó)家發(fā)改委第11條：電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和需要，進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保可再生能源發(fā)電全額上網(wǎng)。10《國(guó)家鼓勵(lì)的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（發(fā)改環(huán)資【2006】1864號(hào)）國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局第6.3項(xiàng)：符合一定條件的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目可以申報(bào)資源綜合利用認(rèn)定。（5）垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展前景廣闊目前，中國(guó)有668個(gè)大中型城市，由于人口集中，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，資源及能源消耗量高，城市的垃圾污染問(wèn)題比較嚴(yán)重。中國(guó)大中型城市人均年產(chǎn)垃圾以年均10%的速度增長(zhǎng)，其中80-90%都來(lái)自于大、中城市。大量的垃圾如果處理不當(dāng)，可能會(huì)造成嚴(yán)重的大氣、水和土壤污染，并將占用大量土地，從而制約城市的生存與發(fā)展。根據(jù)《全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2010年，全國(guó)縣城以上城市生活垃圾總產(chǎn)量約為2.5億噸，其中設(shè)市城市的生活垃圾產(chǎn)量約為1.8億噸/年（日均約為49.3萬(wàn)噸）；縣城生活垃圾產(chǎn)量約為0.7億噸/年（日均約為19.4萬(wàn)噸），如何解決大量垃圾所產(chǎn)生的問(wèn)題，已引起全社會(huì)的高度重視。6上述大量垃圾在帶來(lái)嚴(yán)重的生態(tài)及環(huán)境污染的同時(shí)，也并非百無(wú)一用的廢物，因?yàn)槔型ǔ：幸恍┛苫厥绽玫馁Y源，如垃圾經(jīng)適當(dāng)處理后具有一定的熱值，可作燃料使用等，如果科學(xué)地加以利用，不但可以解決垃圾帶來(lái)的環(huán)境壓力問(wèn)題，還能實(shí)現(xiàn)變廢為寶，成為地球上一項(xiàng)可以不斷增長(zhǎng)的可再生資源。為此，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)措施。由此可見(jiàn)，作為綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最高的城市生活垃圾無(wú)害化處理技術(shù)之一，我國(guó)的垃圾發(fā)電行業(yè)發(fā)展空間巨大。五、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)具有區(qū)域自然壟斷性特點(diǎn)。熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定當(dāng)?shù)氐某鞘泄嵋?guī)劃和熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)規(guī)劃劃分集中供熱區(qū)域，確定熱源點(diǎn)的供熱范圍。具體熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)還需按照規(guī)劃依據(jù)量級(jí)報(bào)經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委或國(guó)家發(fā)改委審批。根據(jù)規(guī)定，一般一個(gè)熱力區(qū)域只規(guī)劃一個(gè)主要熱源點(diǎn)，以蒸汽為供熱介質(zhì)的供熱半徑一般為八公里，供熱半徑三公里以?xún)?nèi)不再增設(shè)第二個(gè)熱源點(diǎn)。因此，熱電企業(yè)都有明確的供熱范圍，所在城市或區(qū)域內(nèi)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)度較低。六、進(jìn)入本行業(yè)的主要障礙1、項(xiàng)目審批嚴(yán)格熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目必須根據(jù)地方政府城市規(guī)劃，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、以熱定電和適度規(guī)?！钡脑瓌t建設(shè)，項(xiàng)目以供熱為主要任務(wù)，并符合改善環(huán)境、節(jié)約能源和提高供熱質(zhì)量的要求，因此項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模均有限。同時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目需要按照量級(jí)報(bào)省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保部門(mén)、國(guó)家發(fā)改委等主管部門(mén)進(jìn)行審批，審批壁壘較高。2、要求較強(qiáng)的資金實(shí)力熱電聯(lián)產(chǎn)是典型的資金密集型行業(yè)，目前我國(guó)火電機(jī)組單位千瓦造價(jià)在4,251元/千瓦左右，7而熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組平均造價(jià)約8,212元/千瓦8，且由于電力企業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)，因此進(jìn)入熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)需要雄厚的資金實(shí)力和融資能力。3、要求很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)及組織協(xié)調(diào)力量電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是技術(shù)密集型行業(yè)，需要很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；同時(shí)熱電聯(lián)產(chǎn)作為城市供電、供熱的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，需要協(xié)調(diào)發(fā)電商、電網(wǎng)公司、熱用戶(hù)企業(yè)和當(dāng)?shù)卣亩喾嚼妫拍苁沟秒姀S持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。4、環(huán)保要求高電力生產(chǎn)在環(huán)境保護(hù)方面要求較高，電廠必須具有符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)和設(shè)備，取得國(guó)家環(huán)保部門(mén)的批準(zhǔn)，同時(shí)各類(lèi)排放物指標(biāo)必須符合環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管要求。七、影響行業(yè)發(fā)展的因素1、影響行業(yè)發(fā)展的有利因素（1）政策支持熱電聯(lián)產(chǎn)與熱電分產(chǎn)相比具有提高資源利用效率，通過(guò)集中供熱降低城市大氣污染，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗等優(yōu)點(diǎn)。因此，我國(guó)一直重視熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，頒布了多項(xiàng)優(yōu)惠政策扶持熱電聯(lián)產(chǎn)的發(fā)展。A、1998年國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、電力工業(yè)部聯(lián)合下發(fā)計(jì)交能（1998）220號(hào)文件《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》。要求各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市計(jì)委（計(jì)經(jīng)委）、經(jīng)委、電力局、建設(shè)廳（局）等有關(guān)部門(mén)根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)健康發(fā)展。B、2000年，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國(guó)家環(huán)保總局聯(lián)合下發(fā)計(jì)基礎(chǔ)【2000】1268號(hào)文件《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》，對(duì)1998年的文件——《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。文件要求：在已建成的熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱和規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目的供熱范圍內(nèi)，不得再建燃煤自備熱電廠或永久性供熱鍋爐房；當(dāng)?shù)丨h(huán)保與技術(shù)監(jiān)督部門(mén)不得再審批其擴(kuò)建小鍋爐；已有的分散燒煤鍋爐應(yīng)限期停運(yùn)。在城市熱力網(wǎng)的供熱范圍內(nèi)，居民住宅小區(qū)應(yīng)使用集中供熱，不應(yīng)再采用小鍋爐等分散供熱方式。C、2000年8月，為進(jìn)一步明確對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)的支持政策，國(guó)家四部委頒布《<關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定>編制說(shuō)明》明確指出，“熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組能有效節(jié)約能源，小型供熱機(jī)組在有穩(wěn)定的熱負(fù)荷時(shí)，比大型凝汽機(jī)組供電煤耗還要低，因而是節(jié)能的。將熱電聯(lián)產(chǎn)稱(chēng)為“小熱電”與“小火電”混為一談會(huì)引起誤會(huì)。“小火電”與“小熱電”一字之差，有本質(zhì)的區(qū)別，一個(gè)是限制應(yīng)關(guān)停的企業(yè)，一個(gè)是鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格劃清不同的界限”。D、2007年6月3日E、國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《節(jié)能中長(zhǎng)期專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中明確將發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)作為節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程列為十大重點(diǎn)工程之一。F、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出的十大節(jié)能重點(diǎn)工程中，熱電聯(lián)產(chǎn)被列為第四項(xiàng)“區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)：發(fā)展采用熱電聯(lián)產(chǎn)，將分散式供熱小鍋爐改造為集中供熱”，肯定了熱電聯(lián)產(chǎn)在創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)中的地位。G、國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格【2005】2200號(hào)）中規(guī)定，為理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以緩解供熱企業(yè)在煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)時(shí)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。H、除此之外，《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中國(guó)21世紀(jì)議程》、《節(jié)約能源管理暫行條例》、《中國(guó)節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《當(dāng)前重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等文件中均提出鼓勵(lì)、發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，為熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展提供了政策依據(jù)。（2）熱電聯(lián)產(chǎn)的產(chǎn)品特性熱電聯(lián)產(chǎn)具有獨(dú)特的優(yōu)越性，在生產(chǎn)電力的同時(shí)提供蒸汽，實(shí)現(xiàn)了能源的梯級(jí)利用，可以達(dá)到能源利用效率的最大化，一般情況下熱電聯(lián)產(chǎn)比熱電分產(chǎn)節(jié)能30%左右，同時(shí)集中供熱比分散小鍋爐供熱效率提高50%。9因此在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了節(jié)能和環(huán)保。（3）大力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)符合國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略中國(guó)是能源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，石油、天然氣人均剩余可采儲(chǔ)量?jī)H為世界平均水平的7.7%和7.1%，儲(chǔ)量比較豐富的煤炭也只有世界平均水平的58.6%，中國(guó)2005年度GDP占世界總量的4%，卻消耗了世界能源與資源的30%，如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，降低能源消耗已成為國(guó)家發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。由此國(guó)家在“十一五”發(fā)展規(guī)劃和《節(jié)能中