教育行政概論剖析課件

主編：陳孝大中央電大人才培養(yǎng)模式改革現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育試點(diǎn)教育管理?？瓢嗾n程胡曉松2003年5月15日教育行政概論主編：陳孝大教育行政概論1學(xué)科目錄第一章緒論第二章教育行政體制第三章教育行政組織機(jī)構(gòu)第四章學(xué)校教育制度第五章課程行政第六章教育人事行政第七章教育財(cái)政第九章教育法規(guī)與教育行政執(zhí)法第十章教育規(guī)劃第十一章教育督導(dǎo)第十二章教育評(píng)價(jià)學(xué)科目錄第一章緒論2第一章緒論（一）教育行政的含義（二）教育行政的功能（三）教育行政的內(nèi)容和研究方法（四）我國(guó)教育行政的發(fā)展歷史和沿革第一章緒論（一）教育行政的含義3（一）教育行政的含義教育行政是政府的職能，是國(guó)家行政的重要組成部分，由國(guó)家通過政府的教育行政部門對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行的組織、領(lǐng)導(dǎo)和管理。目的在于保障全體公民的教育權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。具體說(shuō)來(lái)主要是兩個(gè)目標(biāo)：一是增強(qiáng)民族凝聚力(通過對(duì)全國(guó)人民進(jìn)行統(tǒng)一的教育）；二是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（推動(dòng)教育進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的功能）（一）教育行政的含義教育行政是政府的職能，是國(guó)家行政的重要組4（二）教育行政的功能教育行政的功能：1.領(lǐng)導(dǎo)功能。教育行政人員要代表政府對(duì)教育事業(yè)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家意志和社會(huì)需.要來(lái)制訂教育目標(biāo)和規(guī)劃，使教育子系統(tǒng)與整個(gè)教育系統(tǒng)的目標(biāo)相一致，使教育系統(tǒng)的目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)相一致。2.服務(wù)功能。行政工作就是服務(wù)。教育行政就是為教育事業(yè)為教育工作服務(wù)，為教師的教與學(xué)生的學(xué)服務(wù)，為學(xué)校工作服務(wù)。3.監(jiān)督功能。教育行政工作者還要及時(shí)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，聯(lián)系教育目標(biāo)，對(duì)教師、學(xué)生和學(xué)校進(jìn)行考核和監(jiān)督（二）教育行政的功能教育行政的功能：5（二）教育行政的內(nèi)容和研究方法內(nèi)容：教育行政主要有三個(gè)層面：第一個(gè)是制度層面，包括教育行政的體制、機(jī)構(gòu)、以及學(xué)校教育的制度；第二個(gè)是內(nèi)容層面，它涉及課程行政、人事行政、財(cái)務(wù)行政和設(shè)施管理；第三是方法層面，教育行政工作者要通過立法與執(zhí)法、規(guī)劃、督導(dǎo)、評(píng)估等手段，來(lái)推動(dòng)教育事業(yè)朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展與前進(jìn)。研究方法：經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法文獻(xiàn)分析法調(diào)查法實(shí)驗(yàn)研究法文化人類學(xué)研究法比較研究法（二）教育行政的內(nèi)容和研究方法內(nèi)容：教育行政主要有三個(gè)層6（三）我國(guó)教育行政的發(fā)展歷史和沿革我國(guó)古代的教育行政近代的教育行政現(xiàn)代教育行政我國(guó)當(dāng)前教育行政的改革（三）我國(guó)教育行政的發(fā)展歷史和沿革我國(guó)古代的教育行政71、我國(guó)古代的教育行政中國(guó)古代的氏族社會(huì)中，教育機(jī)構(gòu)極為簡(jiǎn)單，以官師合一為特征。進(jìn)入奴隸社會(huì)后，教育機(jī)構(gòu)才逐漸具有學(xué)校的特性。西周時(shí)期，實(shí)施了天子視學(xué)制度與養(yǎng)老制度，這是我國(guó)早期教育行政的核心制度。漢代，官學(xué)和私學(xué)都得到了空前的發(fā)展。隋朝建立了一套較完備的中央集權(quán)教育行政體系。其中有兩個(gè)方面對(duì)后世影響很大：一是設(shè)立了國(guó)家最高教育行政權(quán)構(gòu)和最高學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)國(guó)子寺；二是創(chuàng)立了科舉制唐朝承世襲了隋朝教育行政的兩大制度，并予以進(jìn)一步完善。全國(guó)最高的教育行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為國(guó)子監(jiān)

1、我國(guó)古代的教育行政中國(guó)古代的氏族社會(huì)中，教育機(jī)構(gòu)極為簡(jiǎn)單8古代的教育行政（2）宋朝繼承了唐朝的體制，又有兩大改進(jìn)：一是給學(xué)校提供比較固定的經(jīng)費(fèi)。二是對(duì)私學(xué)的支持。元朝在承襲龔宋朝的教育行政體制外，還開設(shè)了蒙古國(guó)子學(xué)和回回國(guó)子學(xué)。后者是為培養(yǎng)精通波斯文字的人才開設(shè)的。明清時(shí)期，教育行政體制更趨集中：其一，國(guó)子監(jiān)集教育行政管理機(jī)構(gòu)和教學(xué)機(jī)構(gòu)為一體，并從禮部中獨(dú)立出來(lái)，直接受中央的控制和管理；其二，明清地方教育的管理權(quán)也收歸朝廷。古代的教育行政（2）宋朝繼承了唐朝的體制，又有兩大改進(jìn)：一是92、近代的教育行政

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，有三股力量推動(dòng)著教育及教育行政的變革。1．洋務(wù)派。洋務(wù)派主張“師夷之長(zhǎng)技以制夷”，主張通過創(chuàng)辦新型學(xué)校、派譴留學(xué)生出國(guó)學(xué)習(xí)。引進(jìn)了班級(jí)授課制，為中國(guó)教育的近代化開辟了道路。2．維新派。維新派在教育上主張“廢科舉、興學(xué)堂”。為此，朝廷在北京設(shè)京師大學(xué)堂，負(fù)責(zé)管轄各省學(xué)堂。1901年特設(shè)“管學(xué)大臣”，既管理京師大學(xué)堂，又是全國(guó)教育行政機(jī)關(guān)的長(zhǎng)官。1906年，設(shè)立學(xué)部，成為清政府的行政部門之一；設(shè)提學(xué)使司，作為省級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)；設(shè)勸學(xué)所，作為地方教育行政機(jī)構(gòu)。1909年，朝廷將全國(guó)劃分為12個(gè)視學(xué)區(qū)，每區(qū)派學(xué)官2人，按年份到各區(qū)視察。這是我國(guó)教育督導(dǎo)制度的開端。3．共和派。南京臨時(shí)政府1912年8月設(shè)立中華民國(guó)教育部，蔡元培任教育總長(zhǎng)，作為全國(guó)教育文化行政最高長(zhǎng)官，并且指揮監(jiān)督各省市教育行政首長(zhǎng)。1913年起，省、區(qū)“民政長(zhǎng)官行政公署”下設(shè)“教育司”，分三科或四科負(fù)責(zé)教育行政工作。2、近代的教育行政1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前后，有三股力量推動(dòng)著103、現(xiàn)代教育行政1．從五四到1949年，國(guó)共兩黨在各自統(tǒng)轄的范圍內(nèi)，形成了兩種性質(zhì)不同的教育行政體系。（1）國(guó)民黨政府的教育行政南京國(guó)民政府在教育行政上試行了一年大學(xué)院制和大學(xué)區(qū)制，即，將大學(xué)院作為全國(guó)最高的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和教育行政機(jī)構(gòu)，以省為單位組織大學(xué)區(qū)，大學(xué)校長(zhǎng)兼任大學(xué)區(qū)教育行政長(zhǎng)官（學(xué)習(xí)法國(guó)）。此制度試行不到兩年即被廢止，并重新設(shè)立教育部，管理全國(guó)的教育事業(yè)，各省設(shè)立教育廳管理地方學(xué)校，縣設(shè)教育局。（2）共產(chǎn)黨根據(jù)地的教育行政1927年國(guó)共第一次合作破裂以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)推行以工農(nóng)大眾為核心的新民主主義教育，初步探索了社會(huì)主義教育行政的基本經(jīng)驗(yàn)。其學(xué)校系統(tǒng)包括干部教育和群眾教育兩部分。紅軍轉(zhuǎn)移到陜干寧邊區(qū)以后，繼承了江西蘇區(qū)教育行政的優(yōu)良傳統(tǒng)，這一時(shí)期的教育包括三個(gè)部分：干部教育、工農(nóng)群眾教育和兒童教育。3、現(xiàn)代教育行政1．從五四到1949年，國(guó)共兩黨在各自統(tǒng)轄的11現(xiàn)代教育行政（2）2．建國(guó)以后，我國(guó)的教育事業(yè)，可以分為三個(gè)時(shí)期：從1949年至文革之前，經(jīng)歷了從向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)到尋找自我的過程。（全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)也并不太適合我國(guó)的國(guó)情）。文革期間，教育受到了極大的沖擊，教育行政系統(tǒng)癱瘓。20世紀(jì)的最后22年，是中國(guó)歷史上教育發(fā)展的黃金時(shí)期。政府強(qiáng)調(diào)了教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，及時(shí)采取了很多重要措施，推動(dòng)了教育的正規(guī)化、現(xiàn)代化和國(guó)際化現(xiàn)代教育行政（2）2．建國(guó)以后，我國(guó)的教育事業(yè)，可以分為三個(gè)124、我國(guó)當(dāng)前教育行政的改革

1999年6月，在全國(guó)教育工作會(huì)議上做出了“關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定”，闡明了我國(guó)教育行政改革的六個(gè)基本方向：1．地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)把“基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲”作為全面推進(jìn)素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，定為教育工作的“重中之重”。（國(guó)家發(fā)展的需要）2．調(diào)整現(xiàn)有教育體制結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長(zhǎng)的道路。（教育為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展而進(jìn)行的改革）4、我國(guó)當(dāng)前教育行政的改革1999年6月，在全國(guó)教育工作會(huì)13我國(guó)當(dāng)前教育行政的改革（2）3．進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大省級(jí)人民政府發(fā)展和管理地區(qū)教育的權(quán)力以及統(tǒng)籌力度，促進(jìn)教育與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展緊密結(jié)合。4．加快改革招生考試和評(píng)價(jià)制度，改變"一次考試定終生"的狀況。5．調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程。6．大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度。我國(guó)當(dāng)前教育行政的改革（2）3．進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加大省級(jí)人民14第二章教育行政體制一、教育行政體制的含義二、教育行政體制的類型三、新中國(guó)教育行政體制的發(fā)展歷程四、新中國(guó)教育行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)五、我國(guó)教育行政體制改革的目標(biāo)六、我國(guó)基礎(chǔ)教育行政體制改革七、我國(guó)高等教育行政體制改革第二章教育行政體制一、教育行政體制的含義15一、教育行政體制的含義教育行政體制又稱教育行政管理體制或教育管理體制，是國(guó)家管理教育事業(yè)的組織體系和相關(guān)制度的總稱。主要包括國(guó)家管理教育事業(yè)的各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的組織形式，國(guó)家教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)及有關(guān)教育行政制度。教育行政體制的含義主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容：第一，教育行政體制的核心是國(guó)家教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)。它包括中央與地方政府之間的教育行政權(quán)力分配關(guān)系，各級(jí)政府教育行政部門與其他部門之間的教育行政權(quán)力配置，教育行政機(jī)關(guān)與各級(jí)各類學(xué)校之間管理權(quán)力的劃分，以及教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的各種權(quán)力分配關(guān)系。一、教育行政體制的含義教育行政體制又稱教育行政管理體16教育行政體制的含義（2）第二，各級(jí)各類教育行政機(jī)構(gòu)是國(guó)家教育行政體制的組織形態(tài)。國(guó)家教育行政權(quán)力結(jié)構(gòu)隱含于各級(jí)各類教育行政機(jī)構(gòu)之中。第三，教育行政制度是維系教育行政機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮職能的基本保證。它對(duì)教育行政機(jī)構(gòu)的行政活動(dòng)和行政職能具有重要的規(guī)范作用。第四，教育行政體制的形成是國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化傳統(tǒng)和教育體制等綜合作用的結(jié)果。第五，教育行政體制作為一種社會(huì)事業(yè)管理體制，不是一成不變的。隨著社會(huì)背景條件的變化或教育體制本身的發(fā)展，教育行政體制必須做出與之相適應(yīng)的變革。教育行政體制的含義（2）第二，各級(jí)各類教育行政機(jī)構(gòu)是國(guó)家教育17二、教育行政體制的類型國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家教育行政權(quán)力。根據(jù)國(guó)家教育行政權(quán)力在各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)的分配狀況和結(jié)構(gòu)特征，教育行政體制主要有以下兩種分類方式：1．按中央和地方的教育行政權(quán)力分配關(guān)系，可以分為中央集權(quán)制、地方分權(quán)制和中央與地方合作制。2．按教育行政機(jī)關(guān)與政府之間的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系，可分為從屬制和獨(dú)立制。二、教育行政體制的類型國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)行使國(guó)家教育行政權(quán)力18三、新中國(guó)教育行政體制的發(fā)展歷程

新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)教育行政體制的發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：第一階段，解放初期，實(shí)行軍事接管體制。第二階段，1952～1957年，實(shí)行集中統(tǒng)一的教育行政體制。中央集中管理第三階段，1958～1962年，實(shí)行以地方分權(quán)為主的教育行政體制。各級(jí)各類中小學(xué)校的設(shè)置與發(fā)展，無(wú)論公辦或民辦，都由地方自行決定；高等教育行政權(quán)力也開始實(shí)行下放。第四階段，1963年至“文革”前，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、教育行政權(quán)力相對(duì)集中于中央的教育行政體制。三、新中國(guó)教育行政體制的發(fā)展歷程新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)教育19新中國(guó)教育行政體制的發(fā)展歷程（2）第五階段，“文化大革命”期間。中小學(xué)校一度由工宣隊(duì)、貧宣隊(duì)管理，后來(lái)由“革命委員會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)。教育部所屬的高等院校，全部交由所在省、市、自治區(qū)革命委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。第六階段，“文革”結(jié)束至1984年?；旧匣謴?fù)了1963年至"文革"前的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的教育行政體制，強(qiáng)調(diào)中央教育行政的權(quán)威。第七階段，1985年至今。進(jìn)行了又一輪的教育行政體制改革，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方。在國(guó)家統(tǒng)一的教育方針和計(jì)劃的指導(dǎo)下，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。新中國(guó)教育行政體制的發(fā)展歷程（2）第五階段，“文化大革命”期20四、新中國(guó)教育行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)第一，教育行政體制改革必須有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。（社會(huì)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)和學(xué)生）第二，教育行政體制改革應(yīng)當(dāng)有助于教育行政的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化。（即必須是促進(jìn)其發(fā)展的）第三，教育行政體制改革必須從我國(guó)國(guó)情出發(fā)。對(duì)國(guó)外教育行政體制改革經(jīng)驗(yàn)的借鑒必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情，而不能生搬硬套。（從實(shí)際情況出發(fā)，不能想當(dāng)然）四、新中國(guó)教育行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)第一，教育行政體制改21五、我國(guó)教育行政體制改革的目標(biāo)

我國(guó)教育行政體制改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育行政體制。其具體內(nèi)涵包括：第一，在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，堅(jiān)持黨對(duì)教育事業(yè)和教育行政的政治領(lǐng)導(dǎo)，建立健全有效的政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。第二，在中央、地方、學(xué)校和社會(huì)的關(guān)系上，建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方分級(jí)管理，學(xué)校自主辦學(xué)，社會(huì)參與管理的運(yùn)行機(jī)制。第三，在教育行政權(quán)力的配置上，堅(jiān)持適當(dāng)分散的原則，健全教育行政的咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督組織體系。五、我國(guó)教育行政體制改革的目標(biāo)我國(guó)教育行政體制改革的目標(biāo)應(yīng)22我國(guó)教育行政體制改革的目標(biāo)（2）第四，在教育行政職能上，逐步簡(jiǎn)政放權(quán)，使教育行政由重直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹亻g接調(diào)控，由重微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾暧^協(xié)調(diào)。第五，在教育行政手段上，由主要采用教育行政指令、行政監(jiān)督的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^教育立法、教育督導(dǎo)、教育評(píng)估、教育規(guī)劃、教育撥款等手段行使教育行政職能。第六，在教育行政的組織機(jī)構(gòu)和人員配備上，根據(jù)精簡(jiǎn)和高效的原則，科學(xué)地設(shè)計(jì)教育行政機(jī)構(gòu)的職能部門，合理設(shè)置行政職位。以上六個(gè)方面的內(nèi)容互相聯(lián)系、互相作用、不可割裂，構(gòu)成了建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育行政體制的目標(biāo)模式。

我國(guó)教育行政體制改革的目標(biāo)（2）第四，在教育行政職能上，逐23六、我國(guó)基礎(chǔ)教育行政體制改革（一）我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育行政體制：20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，在“基礎(chǔ)教育管理權(quán)屬于地方”，“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”等原則指導(dǎo)下，基礎(chǔ)教育行政體制改革取得了重要進(jìn)展。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育的行政體制在城市和農(nóng)村地區(qū)各有不同。在城市，特別是大中城市，一般實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理；個(gè)別城市在區(qū)以下設(shè)學(xué)區(qū)管理本學(xué)區(qū)基礎(chǔ)教育。而在農(nóng)村，大致有：兩級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理；三級(jí)辦學(xué)、三級(jí)管理；四級(jí)辦學(xué)、四級(jí)管理三種形式（具體見教材）進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育行政體制改革中的幾個(gè)問題：第一，中央和地方各級(jí)教育行政之間的關(guān)系尚未完全理順；第二，教育行政部門與學(xué)校之間的關(guān)系還沒有得到根本改善，學(xué)校辦學(xué)缺少生機(jī)和活力；第三，學(xué)校與社會(huì)之間的封閉關(guān)系沒有取得重大突破。六、我國(guó)基礎(chǔ)教育行政體制改革（一）我國(guó)現(xiàn)行基礎(chǔ)教育行政體制24基礎(chǔ)教育行政體制改革（2）我國(guó)基礎(chǔ)教育行政體制改革內(nèi)容(四個(gè)方面）（一）繼續(xù)推行基礎(chǔ)教育管理地方化基礎(chǔ)教育管理地方化，指基礎(chǔ)教育主要由地方負(fù)責(zé)管理，地方各級(jí)政府在國(guó)家教育方針政策指導(dǎo)下，依據(jù)有關(guān)教育法規(guī)，因地制宜制定基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)制度，并組織實(shí)施、督導(dǎo)和評(píng)估，有效地履行基礎(chǔ)教育管理職能。主要是為了發(fā)揮地方的積極性和地方優(yōu)勢(shì)，對(duì)于中央來(lái)說(shuō)就是要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)?；A(chǔ)教育行政體制改革（2）我國(guó)基礎(chǔ)教育行政體制改革內(nèi)容25基礎(chǔ)教育行政體制改革（3）（二）明確劃分地方各級(jí)教育行政部門的職責(zé)權(quán)限這是實(shí)行基礎(chǔ)教育管理地方化，由地方負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)教育行政體制的根本要求。省、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)政府及其教育行政部門所承擔(dān)的基礎(chǔ)教育行政職責(zé)和權(quán)力各不相同。省級(jí)政府是地方基礎(chǔ)教育行政的最高機(jī)關(guān)，全面擔(dān)負(fù)著地方分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的責(zé)任。市（地）是分級(jí)管理基礎(chǔ)教育的中間環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)所屬縣（市）的基礎(chǔ)教育事業(yè)的責(zé)任。縣（市）是分級(jí)管理基礎(chǔ)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育，以及統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、科技、教育發(fā)展的責(zé)任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是農(nóng)村基礎(chǔ)教育分級(jí)管理的基層單位。基礎(chǔ)教育行政體制改革（3）（二）明確劃分地方各級(jí)教育行政26基礎(chǔ)教育行政體制改革（4）（三）實(shí)行政校分開，促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)發(fā)展實(shí)行政校分開，要理順教育行政與學(xué)校辦學(xué)之間的關(guān)系，澄清管理者和辦學(xué)者的權(quán)利和責(zé)任界限，使學(xué)校成為相對(duì)獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體。（四）加強(qiáng)社會(huì)的參與管理，增強(qiáng)基層教育行政的活力歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，基層教育行政必須充分發(fā)揮各種社會(huì)團(tuán)體、組織和個(gè)人的辦學(xué)積極性，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與教育事業(yè)的規(guī)劃和監(jiān)督，逐步建立起社會(huì)參與的基礎(chǔ)教育管理體制?；A(chǔ)教育行政體制改革（4）（三）實(shí)行政校分開，促進(jìn)學(xué)校主動(dòng)發(fā)27七、我國(guó)高等教育行政體制改革20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)高等教育行政體制進(jìn)行了多方面的改革嘗試。一是，進(jìn)行了擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的改革；二是，進(jìn)行了聯(lián)合辦學(xué)的改革。今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)高等教育行政體制改革的主要任務(wù)是理順高等教育行政的幾種主要關(guān)系，建立科學(xué)合理的高等教育權(quán)力結(jié)構(gòu)。（一）政事分開，明確高等教育行政職權(quán)范圍和高等學(xué)校的自主權(quán)范圍政事分開就是要明確劃分政務(wù)與校務(wù)，理順政府和高等學(xué)校之間的關(guān)系，建立政府主管政務(wù)，學(xué)校自理校務(wù)，政府宏觀控制，學(xué)校自主辦學(xué)的新型政校關(guān)系。（二）適度分權(quán)，中央與地方合理分掌高等教育行政權(quán)力適度分權(quán)，就是要理順中央與地方之間的關(guān)系，合理劃分中央與地方管理高等教育事業(yè)的權(quán)力。（三）適度制衡與監(jiān)督，建立健全高等教育行政的咨詢、決策、執(zhí)行、評(píng)估和督導(dǎo)組織體系。七、我國(guó)高等教育行政體制改革20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)28第三章教育行政組織機(jī)構(gòu)

近五十年我國(guó)教育行政組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展過程中央教育行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)省、地、縣、鄉(xiāng)教育行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的意義和原則教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容第三章教育行政組織機(jī)構(gòu)近五十年我國(guó)教育行政組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展29教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的意義和原則1、教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的意義教育行政組織機(jī)構(gòu)的改革是歷史發(fā)展的客觀要求，其根本目的是要提高自身的工作效率，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。2、教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的原則有三個(gè)基本原則：精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能。（一）精簡(jiǎn)（1）精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模；(2)精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者的職數(shù)和工作人員的數(shù)量；(3)精簡(jiǎn)行政程序和辦事環(huán)節(jié)。根據(jù)明確的教育工作目標(biāo)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)（考慮兩要求：第一，必要性、第二，不可替代性）要合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)的層次和跨度教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的意義和原則1、教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的意30教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的意義和原則2（二）統(tǒng)一1、統(tǒng)一指揮，即每一個(gè)教育行政組織機(jī)構(gòu)都有一個(gè)明確的上級(jí)，并服從這個(gè)上級(jí)的指揮，整個(gè)教育行政組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，都要服從最高教育行政組織機(jī)構(gòu)的指揮。上下級(jí)之間的指揮聯(lián)系不能中斷，并做到令行禁止2、建立分工協(xié)作、功能完善的組織機(jī)構(gòu)體系。3．責(zé)與權(quán)相統(tǒng)一（三）效能教育行政組織機(jī)構(gòu)的任何改革都要立足于當(dāng)前，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能以犧牲效率為代價(jià)，或?yàn)橛夏承┹浾摰囊螅つ孔非笮式逃姓M織機(jī)構(gòu)改革的意義和原則2（二）統(tǒng)一31教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括改革政府職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和行政規(guī)制四個(gè)方面。1．從改革政府職能的角度，主要是轉(zhuǎn)變職能，政事分開?？茖W(xué)劃定政府教育行政組織機(jī)構(gòu)的職能范圍，把屬于學(xué)校或政府以外的其它社會(huì)服務(wù)或中介機(jī)構(gòu)的職能堅(jiān)決下放或分離出去，把主要精力集中在宏觀調(diào)控上。（接下頁(yè)）教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容32教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容包括改革政府職能、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和行政規(guī)制四個(gè)方面。1．從改革政府職能的角度，主要是轉(zhuǎn)變職能，政事分開?？茖W(xué)劃定政府教育行政組織機(jī)構(gòu)的職能范圍，把屬于學(xué)校或政府以外的其它社會(huì)服務(wù)或中介機(jī)構(gòu)的職能堅(jiān)決下放或分離出去，把主要精力集中在宏觀調(diào)控上。（接下頁(yè)）教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的主要內(nèi)容33教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容（2）2．從組織結(jié)構(gòu)的角度，要強(qiáng)化宏觀調(diào)控部門，特別是要強(qiáng)化有關(guān)教育執(zhí)法和督導(dǎo)部門，減少有關(guān)專業(yè)教育管理部門。避免職責(zé)交叉，實(shí)現(xiàn)職能、機(jī)構(gòu)和人員的合理精簡(jiǎn)。3．從運(yùn)行機(jī)制的角度，主要是改變管理方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政程序和辦事環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)，提高工作效率。4．從行政規(guī)制的角度，主要是按照依法治教、依法行政的要求，健全教育行政法制，實(shí)現(xiàn)教育行政組織機(jī)構(gòu)及其職能、編制和工作程序的法制化。教育行政組織機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容（2）2．從組織結(jié)構(gòu)的角度，要強(qiáng)化34第四章學(xué)校教育制度一、學(xué)校教育制度的含義及類型二、學(xué)校教育制度建立的依據(jù)三、我國(guó)近代學(xué)制的誕生四、新中國(guó)學(xué)制的確立五、我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校教育制度第四章學(xué)校教育制度一、學(xué)校教育制度的含義及類型35一、學(xué)校教育制度的含義及類型學(xué)校教育制度也叫學(xué)校系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱學(xué)制，是反映各級(jí)各類學(xué)校教育內(nèi)部的結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系，規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限以及相互間的銜接、轉(zhuǎn)換的制度。學(xué)制有單軌型、雙軌型和中間型三種類型：(一)單軌型指從小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)，自下而上構(gòu)成連接階梯的統(tǒng)一的直線型學(xué)制，反映了民眾間的教育機(jī)會(huì)均等。（二）雙軌型指一個(gè)國(guó)家同時(shí)存在兩種不同形式的學(xué)校系統(tǒng)，以完成不同的教育任務(wù)的學(xué)制，反映了社會(huì)下層人民與上層子弟享受不平等的教育權(quán)利。一軌是為社會(huì)上層子弟設(shè)置的；主要為培養(yǎng)統(tǒng)治階級(jí)的繼承人服務(wù)。另一軌是為勞動(dòng)人民子弟設(shè)置的，以保證充足的具有一定文化的勞動(dòng)后備力量。（三）中間型中間型是介于單軌型和雙軌型之間的一種學(xué)制，即在基礎(chǔ)教育階段實(shí)行單軌制，高中教育實(shí)行雙軌分流。

一、學(xué)校教育制度的含義及類型學(xué)校教育制度也叫學(xué)校系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱學(xué)36二、學(xué)校教育制度建立的依據(jù)學(xué)校教育制度建立的依據(jù)有以下四個(gè)方面：（一）國(guó)家政治制度的影響學(xué)校教育制度是一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面要求的反映。如我國(guó)的高等教育和其他國(guó)家的高等教育在數(shù)量上、規(guī)模上的差別、部分國(guó)家和地區(qū)實(shí)施的九年免費(fèi)教育等都是有經(jīng)濟(jì)條件決定的；意大利等西方國(guó)家的宗教大學(xué)等是有文化和政治因素決定的等等。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平的影響一方面，學(xué)校教育制度的建立和發(fā)展是以一定的經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平為基礎(chǔ)的。沒有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展學(xué)校教育是不可能的。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展充實(shí)了教學(xué)內(nèi)容，提供了有效的教學(xué)手段，促進(jìn)了教育的發(fā)展。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展要求學(xué)校教育制度能與之相適應(yīng)。要求有各級(jí)各類學(xué)校培養(yǎng)大批社會(huì)所需要的相應(yīng)的人才。這些都會(huì)影響學(xué)制的制定。二、學(xué)校教育制度建立的依據(jù)學(xué)校教育制度建立的依據(jù)有以下四個(gè)方37學(xué)校教育制度建立的依據(jù)（2）（三）文化歷史傳統(tǒng)的影響任何國(guó)家的學(xué)校教育制度，都是根治于本國(guó)的歷史文化土壤之中的，即使引進(jìn)國(guó)外學(xué)制，也會(huì)根據(jù)國(guó)情加以改造。如，清政府于1902年頒布的壬寅學(xué)制，雖然基本照抄日本學(xué)制，但是也有所改造，一是該學(xué)制中沒有女子教育的地位，保存了數(shù)千年來(lái)歧視女性的封建遺風(fēng)；二是該學(xué)制將各學(xué)堂卒業(yè)者分別賜予附生、貢生、舉人、進(jìn)士等出身，帶上了科舉制度的印痕。（四）青少年兒童身心發(fā)展規(guī)律的制約制定學(xué)校教育制度要考慮到學(xué)生的身心發(fā)展的階段性和連續(xù)性。教育的內(nèi)容體系，學(xué)科的知識(shí)容量，受教育的年限等，都必須遵循人的身心發(fā)展規(guī)律。學(xué)校教育制度建立的依據(jù)（2）（三）文化歷史傳統(tǒng)的影響38三、我國(guó)近代學(xué)制的誕生1902年，清朝政府頒布了《欽定學(xué)堂章程》，亦稱“壬寅學(xué)制”，是中國(guó)教育史上第一個(gè)系統(tǒng)完備的現(xiàn)代學(xué)制。但壬寅學(xué)制未實(shí)施，次年又頒布了一個(gè)新學(xué)制-《奏定學(xué)堂章程》，也叫“癸卯學(xué)制”?！肮锩畬W(xué)制”以日本學(xué)制為藍(lán)本，是中國(guó)歷史上第一個(gè)經(jīng)正式頒布后在全國(guó)范圍內(nèi)正式推行的學(xué)制。該學(xué)制分為三段七級(jí)。該學(xué)制的一個(gè)突出特點(diǎn)是修業(yè)年限特別長(zhǎng)，從進(jìn)蒙養(yǎng)院到讀完通儒院，需要整整30年。辛亥革命后，"癸卯學(xué)制"被廢止。1912年，南京臨時(shí)政府制定了“壬子學(xué)制”。該學(xué)制依然以日本學(xué)制為藍(lán)本，主體結(jié)構(gòu)分為三類三段七級(jí)。三類指普通教育、實(shí)業(yè)教育和師范教育三種類型。其特點(diǎn)是：縮短了初中等教育年限；確立了女子受教育的權(quán)利；相對(duì)提高了職業(yè)教育和師范教育的地位。三、我國(guó)近代學(xué)制的誕生1902年，清朝政府頒布了《欽定學(xué)堂章39我國(guó)近代學(xué)制的誕生（2）1922年，北京政府頒布“壬戌學(xué)制”。該學(xué)制以美國(guó)學(xué)制為藍(lán)本，依舊按三類三段七級(jí)設(shè)學(xué)。其特點(diǎn)是：(1)初等教育年限縮短一年，中等教育則延長(zhǎng)兩年；(2)中學(xué)分為初級(jí)和高級(jí)兩個(gè)階段，更符合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)；(3)小學(xué)修業(yè)6年，初中3年，高中3年，故稱“六三三制”?！叭尚鐚W(xué)制”后來(lái)幾經(jīng)修改，但基本框架未動(dòng)，一直沿用到新中國(guó)成立。我國(guó)近代學(xué)制有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：第一，注重向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，主要是日本、美國(guó)。第二，學(xué)校直系和旁系比較完備，各等各級(jí)之間相互銜接，構(gòu)成升遷系列。第三，修業(yè)年限逐漸縮短，分段分級(jí)更符合普及教育的需要，也更符合學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，為教育的平民化打下了基礎(chǔ)。我國(guó)近代學(xué)制的誕生（2）1922年，北京政府頒布“壬戌學(xué)制”40四、新中國(guó)學(xué)制的確立1951年10月1日發(fā)布了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，指出原有學(xué)制的缺點(diǎn)：(1)成人教育在學(xué)校系統(tǒng)沒有應(yīng)有的地位；(2)初等學(xué)校修業(yè)六年，廣大的勞動(dòng)人民子女難于受到完全的初等教育；(3)技術(shù)學(xué)校沒有一定的制度，不能適應(yīng)培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才的要求。于是在保留原學(xué)制中的有用部分的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，確立了1951學(xué)制。分為幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育，此外還有各級(jí)政治學(xué)校、補(bǔ)習(xí)學(xué)校、函授學(xué)校、盲聾啞特殊學(xué)校和各種訓(xùn)練班。其主要特點(diǎn)是：第一，保證工農(nóng)大眾有享受各級(jí)教育的機(jī)會(huì)；第二，確立了各類專業(yè)學(xué)校技術(shù)學(xué)校和業(yè)余學(xué)校在整個(gè)學(xué)制體系中的地位；第三，設(shè)置各種學(xué)校、訓(xùn)練班和補(bǔ)習(xí)班，為人們提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)。第四，沒有提出義務(wù)教育，但是取消初等學(xué)校高低分級(jí)，以保證勞動(dòng)人民子女能接受完全的初等教育。第五，統(tǒng)一性與靈活性結(jié)合，鼓勵(lì)各地因地制宜辦學(xué)。四、新中國(guó)學(xué)制的確立1951年10月1日發(fā)布了《關(guān)于改革學(xué)制41新中國(guó)學(xué)制的確立（2）1951年學(xué)制確立以后，經(jīng)歷了兩次大的變革，但是這兩次變革留下的是深刻的教訓(xùn)。一次是1958年，要求改革學(xué)制，并提出了三個(gè)結(jié)合、六個(gè)并舉的改革原則：即統(tǒng)一性與多樣性結(jié)合、普及與提高結(jié)合、全面規(guī)劃與與地方分權(quán)結(jié)合；國(guó)家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉，普通教育與職業(yè)教育并舉，成人教育與兒童教育并舉，全日制學(xué)校與半工半讀也與學(xué)校并舉，學(xué)校教育與自學(xué)并舉，免費(fèi)教育與收費(fèi)教育并舉。根據(jù)中央精神，各地對(duì)學(xué)制進(jìn)行了改革，包括提早入學(xué)年齡，縮短修業(yè)年限，多種形式辦學(xué)等等。由于左的思想影響，改革普遍存在急躁冒進(jìn)和違背客觀規(guī)律的盲目行為。另一次是文化大革命，我國(guó)學(xué)制出現(xiàn)災(zāi)難性的破壞。一是任意縮短學(xué)制，二是大砍各種中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，盲目發(fā)展普通中學(xué)，造成中等教育結(jié)構(gòu)完全失調(diào)；三是高等教育結(jié)構(gòu)混亂，專業(yè)設(shè)置不成體系，培養(yǎng)的專業(yè)人才比例極不正常。1978年以后，學(xué)制才逐步得以重建。新中國(guó)學(xué)制的確立（2）1951年學(xué)制確立以后，經(jīng)歷了兩次大的42五、我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校教育制度（一）學(xué)校教育制度現(xiàn)狀現(xiàn)行的學(xué)校教育制度基本為四等七級(jí)，直系旁系齊全。四等是指學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育，七級(jí)是指幼兒園、小學(xué)、初中、高中、高等?？平逃?、本科教育和研究生教育。支系旁系齊全、相互溝通銜接是指我國(guó)普通教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育系統(tǒng)完善，不僅構(gòu)成縱向升遷系列，而且三種教育亦可橫向溝通。（二）我國(guó)當(dāng)前學(xué)制的改革我國(guó)當(dāng)前的學(xué)制改革主要有如下內(nèi)容：1．加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，落實(shí)義務(wù)教育2．調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育3．穩(wěn)步發(fā)展高等教育，走內(nèi)涵發(fā)展為主的道路（重在擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量）4、重視成人教育，發(fā)展終身教育五、我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校教育制度（一）學(xué)校教育制度現(xiàn)狀43第五章課程行政一、課程與課程行政的含義二、課程行政的體制三、課程行政的內(nèi)容四、課程實(shí)施的概念五、課程實(shí)施的指導(dǎo)第五章課程行政一、課程與課程行政的含義44一、課程與課程行政的含義和意義廣義的課程指學(xué)校給學(xué)生傳授的知識(shí)和技能，灌輸?shù)乃枷牒陀^點(diǎn)，培養(yǎng)的習(xí)慣和行為的總和，它包括學(xué)校的各門學(xué)科和有目的、有計(jì)劃、有組織的各種活動(dòng)（教學(xué)計(jì)劃），以及對(duì)內(nèi)容的安排，進(jìn)程和時(shí)限（教學(xué)大綱和教材）。

狹義的課程指一門學(xué)科。從類型上，課程又可以分為學(xué)科課程、綜合課程、活動(dòng)課程和潛在課程。我們把課程行政的含義理解為教育行政對(duì)教學(xué)計(jì)劃（課程計(jì)劃）、教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）和教材的審定與管理。課程行政的意義：課程的優(yōu)劣直接影響學(xué)校教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而課程的決策者（由誰(shuí)決定）和決策方式（以什么樣的方式?jīng)Q定）決定了課程的優(yōu)劣。有關(guān)課程的決策者和決策方式就是課程行政的內(nèi)容。一、課程與課程行政的含義和意義廣義的課程指學(xué)校給學(xué)生傳授的45二、課程行政的體制根據(jù)國(guó)家對(duì)課程干預(yù)的程度，可將課程行政體制劃分為中央集權(quán)型和分權(quán)型。（一）中央集權(quán)型課程行政體制中央集權(quán)型的課程行政體制的主要特征是：（1）執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱；（2）國(guó)家行使對(duì)中小學(xué)教材的審定權(quán)；（3）執(zhí)行全國(guó)性或區(qū)域性的統(tǒng)一的中小學(xué)升學(xué)考試或畢業(yè)考試。典型的有法國(guó)、瑞典、日本、韓國(guó)等（二）分權(quán)型課程行政體制分權(quán)型課程行政體制的主要特點(diǎn)是：（1）通常沒有全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和教材；（2）地方教育行政機(jī)構(gòu)和學(xué)校行使課程管理權(quán)；（3）沒有全國(guó)統(tǒng)一的中小學(xué)升學(xué)考試或畢業(yè)考試。典型的有英國(guó)、德國(guó)、美國(guó)、加拿大等二、課程行政的體制根據(jù)國(guó)家對(duì)課程干預(yù)的程度，可將課程行政體制46課程行政的體制（2）我國(guó)的課程行政體制我國(guó)的課程行政體制主要是中央集權(quán)型的，國(guó)家對(duì)課程行政所擁有的絕對(duì)權(quán)威近年來(lái)，為了充分調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校參與課程管理的積極性，我國(guó)課程行政體制開始實(shí)行有指導(dǎo)的逐步放權(quán)，建立國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理模式。地方有一定自主權(quán)，但主要權(quán)力仍然在國(guó)家。課程行政的體制（2）我國(guó)的課程行政體制47三、課程行政的內(nèi)容（一）教學(xué)計(jì)劃（又稱課程計(jì)劃）是學(xué)校課程的總體規(guī)劃，是由教育行政部門根據(jù)國(guó)家的教育方針、有關(guān)重要的教育文件和不同層次與類型的學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)制定的關(guān)于學(xué)校教學(xué)工作的指導(dǎo)性或指令性文件。其內(nèi)容主要包括培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)年限、所設(shè)學(xué)科、各學(xué)科教學(xué)時(shí)間安排和課程說(shuō)明等。1999年6月13日頒發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出，要調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程。為此，教育部對(duì)現(xiàn)行課程計(jì)劃中的課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行新的調(diào)整和改革，具體改革方向是：（1）使新的課程體系的結(jié)構(gòu)體現(xiàn)均衡性、綜合性和選擇性，通盤設(shè)置九年義務(wù)教育課程。（2）構(gòu)建分科課程與綜合課程相結(jié)合的課程結(jié)構(gòu)。（3）擴(kuò)大選修課程。（4）加強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)課程三、課程行政的內(nèi)容（一）教學(xué)計(jì)劃（又稱課程計(jì)劃）是學(xué)校48課程行政的內(nèi)容（2）（二）教學(xué)大綱教學(xué)大綱又稱課程標(biāo)準(zhǔn)，是單科課程的總體設(shè)計(jì)，它以綱要的形式，從整體上規(guī)定某一學(xué)科的性質(zhì)、目的、任務(wù)、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、授課時(shí)數(shù)、教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)法建議等，是編寫教材和評(píng)估教學(xué)質(zhì)量的基本依據(jù)。在中央集權(quán)型課程行政體制的國(guó)家，教學(xué)大綱具有較強(qiáng)的約束力；在分權(quán)型課程行政體制的國(guó)家，教學(xué)大綱的約束力有限。我國(guó)國(guó)家課程的教學(xué)大綱具有絕對(duì)的權(quán)威（三）教科書教科書，又稱教材，是根據(jù)教學(xué)大綱編寫的系統(tǒng)反映學(xué)科內(nèi)容的教學(xué)用書。關(guān)于教科書的選用制度，目前實(shí)行的是：小學(xué)各科教材一般由縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)選用，初中各科教材由省或地（市）教育行政部門負(fù)責(zé)選用，對(duì)有條件的小學(xué)和初中可賦予選用教材的權(quán)力。選用的教材必須是經(jīng)過國(guó)家和省內(nèi)教材審查委員會(huì)審查通過的，列入全國(guó)和本省內(nèi)教學(xué)用書目錄的教材。課程行政的內(nèi)容（2）（二）教學(xué)大綱教學(xué)大綱又稱課49四、課程實(shí)施的概念（一）課程實(shí)施的概念課程實(shí)施是指通過教學(xué)活動(dòng)把課程付諸實(shí)踐的過程。課程實(shí)施是實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)的基本途徑和關(guān)鍵階段，受很多因素的制約：課程的質(zhì)量，教育行政部門和學(xué)校對(duì)課程實(shí)施的組織，教師實(shí)施課程的態(tài)度和能力，課程實(shí)施前和課程實(shí)施過程中各種形式的交流，家庭、社會(huì)對(duì)課程實(shí)施的態(tài)度，課程實(shí)施的物質(zhì)條件。（二）課程實(shí)施的指導(dǎo)課程實(shí)施指導(dǎo)的主體可以分為教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)課程實(shí)施的指導(dǎo)和教育科研機(jī)構(gòu)對(duì)課程實(shí)施的指導(dǎo)。（接下頁(yè)）四、課程實(shí)施的概念（一）課程實(shí)施的概念50五、課程實(shí)施的指導(dǎo)課程實(shí)施的指導(dǎo)：教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)課程實(shí)施的指導(dǎo)一般是通過發(fā)布行政命令、教育督導(dǎo)和組織教師培訓(xùn)等形式進(jìn)行。教育科研機(jī)構(gòu)對(duì)課程實(shí)施的指導(dǎo)一般是通過組織專題合作研究，編制教師培訓(xùn)資料，組織教師培訓(xùn)活動(dòng)等形式進(jìn)行。此外，很多中小學(xué)也設(shè)立了單獨(dú)的教科室，負(fù)責(zé)規(guī)劃和組織提高教師課程實(shí)施能力的培訓(xùn)。在課程實(shí)施的指導(dǎo)中，對(duì)教師實(shí)施終身培訓(xùn)，是普遍提高教師課程實(shí)施能力的一個(gè)重要條件。五、課程實(shí)施的指導(dǎo)課程實(shí)施的指導(dǎo)：51第六章教育人事行政一、教育人事行政的含義二、教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍三、教育人事行政的基本原則四、教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理五、校長(zhǎng)的管理六、教師的權(quán)利和義務(wù)七、教師任用制度八、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)九、教師的考核第六章教育人事行政一、教育人事行政的含義52一、教育人事行政的含義教育人事行政是指國(guó)家依據(jù)一定的法規(guī)制度，對(duì)教育人員進(jìn)行管理的活動(dòng)。就教育行政管理的資源或?qū)ο蠖裕ㄈ?、?cái)、物等諸多方面，其中人是最活躍、最能動(dòng)的因素，其他因素只有依靠人才能發(fā)揮作用。所以，教育人事管理的質(zhì)量和效益，直接決定一個(gè)國(guó)家的教育活動(dòng)的質(zhì)量和效益。一、教育人事行政的含義教育人事行政是指國(guó)家依據(jù)一定的法規(guī)制度53二教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍，是由教育行政機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的職能決定的。集權(quán)型國(guó)家教育人事行政權(quán)力，相對(duì)集中在中央政府手中；分權(quán)型國(guó)家教育人事行政權(quán)力則主要掌握在地方政府手中。具體來(lái)講：（我國(guó)的情況）中央教育行政機(jī)構(gòu)主要根據(jù)國(guó)家人事制度，制定相應(yīng)的教育人事政策，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)教育人事行政的改革與發(fā)展，指導(dǎo)和督促地方教育行政機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行有關(guān)教育人事管理制度和法規(guī)。二教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍，是由教育行政54教育行政機(jī)構(gòu)教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍（2）

地方各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的層次不同，人事行政業(yè)務(wù)范圍也會(huì)有所不同。但基本包括如下方面：1．按照職權(quán)范圍，審批所屬教育機(jī)關(guān)的編制，配備相應(yīng)的教育行政人員、教師和其他工作人員。2按照管理權(quán)限，對(duì)所屬教育行政人員和教師進(jìn)行人事管理。隨著教育體制改革的深化，教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的人事管理權(quán)將逐步下放給學(xué)校，教育行政部門主要從事教師隊(duì)伍的宏觀管理。3．負(fù)責(zé)分配到教育系統(tǒng)的大中專畢業(yè)生的安置工作。這一職能將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展而有所改變。4．根據(jù)國(guó)家有關(guān)人事政策和法規(guī)，制定本地區(qū)、本部門、本單位的人事管理制度和工作細(xì)則。5．負(fù)責(zé)本地區(qū)教育人事統(tǒng)計(jì)，向上級(jí)部門提供有關(guān)人事統(tǒng)計(jì)信息，管理教育人事檔案，處理教育人事方面的信訪問題。教育行政機(jī)構(gòu)教育人事行政的業(yè)務(wù)范圍（2）地方各級(jí)教育行政機(jī)55三、教育人事行政的基本原則教育人事行政的基本原則有以下四條：1．按責(zé)定崗，因事?lián)袢艘灰蚴略O(shè)職；二，要熟悉“事”，對(duì)“事”的性質(zhì)、特點(diǎn)、難易程度心中有數(shù)；第三，要確立明確的任職資格條件；四，全面了解職位候選人的專長(zhǎng)和潛能，擇優(yōu)錄用。2．選賢任能，德才兼重一，在人才選任過程中，必須將德才的標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。二，廣開才路，不拘一格。三，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，不?yīng)苛求完人。三、教育人事行政的基本原則教育人事行政的基本原則有以下四條56教育人事行政的基本原則（2）3．注重實(shí)績(jī)，論功行賞一，要注意建立科學(xué)的考評(píng)制度，確立客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，采用行之有效的考核方法，搞好考評(píng)工作，把教育人員的勞動(dòng)報(bào)酬、職務(wù)升降與考核結(jié)果直接掛鉤。二，注意公平、公正、公開。三，在考評(píng)中要避免只看結(jié)果不問過程的偏激做法，因?yàn)橐皇墙逃顒?dòng)的周期比較長(zhǎng)，結(jié)果在短時(shí)間內(nèi)不易顯現(xiàn)；二是教育活動(dòng)重在過程，只重結(jié)果不管過程，容易導(dǎo)致急功近利，不擇手段。所以對(duì)教師的評(píng)價(jià)要以實(shí)績(jī)?yōu)橹?，適當(dāng)參考教育過程中的實(shí)際表現(xiàn)。4．動(dòng)態(tài)平衡，合理流動(dòng)所謂動(dòng)態(tài)平衡、合理流動(dòng)，是指教育人事隊(duì)伍既要注意保持適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定，又要注意吐故納新。一，人事管理者要確立正確的人才流動(dòng)觀。二，自然流動(dòng)與有計(jì)劃的調(diào)配相結(jié)合。三，注意發(fā)揮人事政策的導(dǎo)向作用，保證人才的合理流向。教育人事行政的基本原則（2）3．注重實(shí)績(jī)，論功行賞57四、教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理國(guó)家公務(wù)員管理制度，包括求才制度、用才制度、養(yǎng)才制度、代謝制度、約束制度和保障制度六大方面，全部適用于教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員。（一）求才制度求才制度主要指公務(wù)員的考試錄用制度，教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員的考試錄用，以德才兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)的原則。（二）用才制度用才制度是指激發(fā)人才活力，利用人才的智能優(yōu)勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一系列規(guī)定。它包括考核、獎(jiǎng)罰、職務(wù)升降等制度。（三）養(yǎng)才制度養(yǎng)才制度是培養(yǎng)教育公務(wù)員的一系列制度的總稱。包括培訓(xùn)制度、交流制度、工資福利保險(xiǎn)等方面的制度四、教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理國(guó)家公務(wù)員管理制度，包括求才58教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理（2）（四）代謝制度代謝制度包括公務(wù)員隊(duì)伍的入口和出口兩方面的把關(guān)制度，入口方面主要是考試錄用制度，出口制度主要有辭退、辭職和退休制度。（五）約束制度約束制度是為了保證公務(wù)員在履行公務(wù)的過程中，遵守職責(zé)，奉公守法，保證行政工作的正常進(jìn)行而作出的一系列規(guī)定。包括公務(wù)員的義務(wù)、紀(jì)律和回避制度等。（六）保障制度保障制度是為了保護(hù)國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益而制定的規(guī)定。包括公務(wù)員的權(quán)利、申訴控告制度等。教育行政機(jī)關(guān)內(nèi)的公務(wù)員管理（2）（四）代謝制度代謝制度包59五、校長(zhǎng)的管理校長(zhǎng)是學(xué)校主管部門任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，是學(xué)校的法人代表，對(duì)外代表學(xué)校，對(duì)內(nèi)全面負(fù)責(zé)學(xué)校工作，是學(xué)校工作的決策者，處于學(xué)校行政中心的地位。校長(zhǎng)的管理主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（一）校長(zhǎng)的選拔（二）校長(zhǎng)的任用（三）校長(zhǎng)的職責(zé)與權(quán)力（四）校長(zhǎng)的考核與培訓(xùn)五、校長(zhǎng)的管理校長(zhǎng)是學(xué)校主管部門任命的學(xué)校行政負(fù)責(zé)人，是學(xué)60（一）校長(zhǎng)的選拔1．校長(zhǎng)的任職資格《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，學(xué)校校長(zhǎng)的任職資格是：（1）有中華人民共和國(guó)國(guó)籍（2）在中國(guó)境內(nèi)定居（3）具備國(guó)家規(guī)定的任職條件。中小學(xué)校長(zhǎng)的任職條件是：（有以下三條）（1）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義祖國(guó)，努力學(xué)習(xí)馬克思主義。熱愛社會(huì)主義的教育事業(yè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策、法規(guī)。關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，刻苦鉆研教育、教學(xué)業(yè)務(wù)。熱愛本職工作。有一定的組織管理能力。團(tuán)結(jié)同志，聯(lián)系群眾。嚴(yán)于律己，顧全大局。言行堪為師生的表率。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)完全小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)有不低于中師畢業(yè)，初級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)有不低于大專畢業(yè)，完全中學(xué)、高級(jí)中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)有不低于大學(xué)本科畢業(yè)；中小學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)分別具有中學(xué)一級(jí)、小學(xué)高級(jí)以上的教師職務(wù)；應(yīng)有從事相當(dāng)年限教育教學(xué)工作的經(jīng)歷；應(yīng)接受任職資格培訓(xùn)。（一）校長(zhǎng)的選拔1．校長(zhǎng)的任職資格61校長(zhǎng)的選拔（2）（3）身體健康，能勝任工作。高等學(xué)校校長(zhǎng)的任職條件國(guó)家沒有做出明確規(guī)定，但一般來(lái)說(shuō)，在文化程度方面和教師職務(wù)方面應(yīng)遠(yuǎn)高于中小學(xué)校長(zhǎng)的要求。2．校長(zhǎng)的崗位要求校長(zhǎng)的崗位要求即校長(zhǎng)從事學(xué)校管理工作的的素質(zhì)要求，主要包括基本政治素養(yǎng)、崗位知識(shí)要求和崗位能力要求三方面。（1）基本政治素養(yǎng)（2）崗位知識(shí)要求（3）崗位能力要求校長(zhǎng)的選拔（2）（3）身體健康，能勝任工作。62（二）校長(zhǎng)的任用1．校長(zhǎng)的任用制度主要有四種任用制度，即委任制、考任制、聘任制、選舉制。（1）委任制。即按照管理權(quán)限，由國(guó)家法定的任免機(jī)關(guān)依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，直接任命校長(zhǎng)的制度。（2）考任制。即通過考試擇優(yōu)錄用校長(zhǎng)的制度。（3）聘任制。即按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，公開向社會(huì)招聘校長(zhǎng)的制度。（4）選舉制。即由教授或教職工直接投票選舉校長(zhǎng)的制度。（二）校長(zhǎng)的任用1．校長(zhǎng)的任用制度63校長(zhǎng)的任用（2）2．校長(zhǎng)的任期制度中外的校長(zhǎng)任期制度，主要有任期制和常任制，這兩種制度也各有利弊。（1）任期制。任期制即規(guī)定校長(zhǎng)任職年限的制度，一般任職年限為三到五年，各國(guó)情況略有不同。（2）常任制，指校長(zhǎng)一旦接受任命，除嚴(yán)重不勝任職務(wù)和因健康原因無(wú)法履行職務(wù)外，可以無(wú)限期擔(dān)任現(xiàn)職。校長(zhǎng)的任用（2）2．校長(zhǎng)的任期制度64（三）校長(zhǎng)的職責(zé)1．校長(zhǎng)的職責(zé)校長(zhǎng)的責(zé)任依學(xué)校的性質(zhì)、類型、領(lǐng)導(dǎo)體制的不同而有所區(qū)別，但基本要求是一致的。根據(jù)《教育法》的規(guī)定，所有學(xué)校校長(zhǎng)的共同職責(zé)是負(fù)責(zé)“學(xué)校的教學(xué)及其他行政管理”。具體而言，校長(zhǎng)的主要職責(zé)是：（1）全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的教育方針、政策和法規(guī)；（2）認(rèn)真執(zhí)行黨的知識(shí)分子政策和干部政策，團(tuán)結(jié)、依靠教職員工；（3）全面主持學(xué)校工作；（4）發(fā)揮學(xué)校教育的主導(dǎo)作用，努力促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育的協(xié)調(diào)一致、相互配合，形成良好的育人環(huán)境。（三）校長(zhǎng)的職責(zé)1．校長(zhǎng)的職責(zé)65（四）校長(zhǎng)的權(quán)力校長(zhǎng)的權(quán)力是教育主管部門授予校長(zhǎng)完成所承擔(dān)的管理任務(wù)的法定力量。

（1）校長(zhǎng)權(quán)力的特點(diǎn)

①受托性教育行政部門代表國(guó)家把學(xué)校自主管理權(quán)委托給校長(zhǎng)行使。誰(shuí)擔(dān)負(fù)校長(zhǎng)一職，誰(shuí)就受托行使學(xué)校管理權(quán)，一旦離開校長(zhǎng)崗位，學(xué)校管理權(quán)則依然歸學(xué)校所有。②對(duì)稱性校長(zhǎng)所接受的權(quán)力必須與所承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)應(yīng)③可授性長(zhǎng)接受教育主管部門的授權(quán)后，可以進(jìn)行合理的分工授權(quán)，建立權(quán)力層次關(guān)系（2）校長(zhǎng)權(quán)力的內(nèi)容

①機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)②人事管理權(quán)③經(jīng)費(fèi)使用權(quán)④教育教學(xué)管理權(quán)⑤校產(chǎn)管理權(quán)

（四）校長(zhǎng)的權(quán)力校長(zhǎng)的權(quán)力是教育主管部門授予校長(zhǎng)完成所承66（五）校長(zhǎng)的考核與培訓(xùn)1．校長(zhǎng)的考核（1）考核內(nèi)容我國(guó)目前的教育管理體制還處在改革之中，不同的地方對(duì)校長(zhǎng)的考核內(nèi)容不一樣。在沒有統(tǒng)一要求的情況下，只要不違反國(guó)家有關(guān)的政策、法規(guī)，只要有利于促進(jìn)教育管理，各種嘗試都應(yīng)該允許。比較常規(guī)的考核，是考核校長(zhǎng)的德、能、勤、績(jī)四方面?？?jī)是校長(zhǎng)各方面素質(zhì)的綜合反映，也是德、能、勤的客觀體現(xiàn)，所以對(duì)校長(zhǎng)德、能、勤、績(jī)的考核中，以考核工作實(shí)績(jī)?yōu)橹?。?）考核方法高等學(xué)校通常采取校長(zhǎng)述職、群眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)鑒定的辦法。中小學(xué)校長(zhǎng)考核，有的采用高?？己说霓k法，有的教育行政部門通過平時(shí)了解校長(zhǎng)的情況，結(jié)合專門的學(xué)校工作檢查來(lái)評(píng)價(jià)校長(zhǎng)；有的則組織校長(zhǎng)考評(píng)小組，考察學(xué)校整體工作情況，了解教職工對(duì)校長(zhǎng)的評(píng)價(jià)，對(duì)校長(zhǎng)排隊(duì)打分。有的采用積分制，將每年的常規(guī)工作檢查和專項(xiàng)工作檢查結(jié)果累計(jì)計(jì)分，以積分的高低評(píng)價(jià)校長(zhǎng)?？己说闹芷诟鞯匾膊幌嗤?，有的采用年終考核，有的采用學(xué)年考核，有的采用任期屆滿考核。2．校長(zhǎng)的培訓(xùn)我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，尚未建立嚴(yán)格的規(guī)范。中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，則已形成比較完備的體系，主要有任職資格培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)和理論研修四種類型。（五）校長(zhǎng)的考核與培訓(xùn)1．校長(zhǎng)的考核67六、教師的權(quán)利和義務(wù)（一）教師的權(quán)利《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定，教師的權(quán)利有：1．進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)，開展教育教學(xué)改革和試驗(yàn)；2．從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動(dòng)中充分發(fā)表意見；3．指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評(píng)定學(xué)生的品行和成績(jī)；4．按時(shí)獲取工資報(bào)酬，享受國(guó)家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假；5．對(duì)學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會(huì)或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理；6．參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)。（二）教師的義務(wù)《教師法》規(guī)定，教師應(yīng)依法履行如下義務(wù)：1．遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；2．貫徹國(guó)家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；3．對(duì)學(xué)生進(jìn)行憲法所確定的基本原則的教育和愛國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會(huì)活動(dòng)；4．關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生人格，促進(jìn)學(xué)生在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展；5．制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象；6．不斷提高思想政治覺悟和教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平。六、教師的權(quán)利和義務(wù)（一）教師的權(quán)利68七、教師任用制度（一）教師的資格教師資格是從事教師職業(yè)應(yīng)當(dāng)具有的身份和起碼條件。1994年《教師法》正式實(shí)行后，我國(guó)開始實(shí)行教師資格制度，凡是有志于從事教師職業(yè)的公民，必須取得教師資格證書?！督處煼ā芬?guī)定，中國(guó)公民凡遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備國(guó)家規(guī)定的學(xué)歷，或者經(jīng)國(guó)家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。國(guó)家每年舉行一次教師資格考試。（二）教師的任用新中國(guó)成立以后，我國(guó)采用過派任制、代用制和聘任制三種教師任用制度。1．派任制。即由教育主管部門根據(jù)學(xué)校工作需要，有計(jì)劃地向?qū)W校派遣教師的制度。2．代用制。代用制是教育行政部門為解決某些地區(qū)師資嚴(yán)重不足的問題，聘用部分適合任教的公民到學(xué)校代課的制度。3．聘任制。即學(xué)校通過一定的契約聘任教師的制度。七、教師任用制度（一）教師的資格69八、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)

（一）教師的培養(yǎng)我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教師培養(yǎng)的任務(wù)，主要由師范院校承擔(dān)。為了提高教師素質(zhì)，到2003年，我國(guó)將全部取消中等師范學(xué)校。培養(yǎng)師資的任務(wù)就主要由高等師范?？茖W(xué)校以上的師范院校承擔(dān)了。當(dāng)然，國(guó)家同時(shí)鼓勵(lì)非師范高等學(xué)校畢業(yè)生，到中小學(xué)或者職業(yè)學(xué)校任教。（二）教師的培訓(xùn)我國(guó)中小學(xué)教師的培訓(xùn)任務(wù)，主要由教育學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)校承擔(dān)，近若干年以來(lái)，師范院校同樣發(fā)揮著重要作用，特別是在學(xué)歷教育方面。國(guó)家還要求非師范學(xué)校，也要承擔(dān)培養(yǎng)和培訓(xùn)中小學(xué)教師的任務(wù)。高校教師的培訓(xùn)，主要由高校自身承擔(dān)，如校際學(xué)術(shù)交流，學(xué)術(shù)訪問，專業(yè)進(jìn)修，出國(guó)進(jìn)修等。教師的培訓(xùn)，按培訓(xùn)目的可分為學(xué)歷培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)。教師的培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)因地制宜，學(xué)用結(jié)合，以自學(xué)為主，以不脫產(chǎn)為主。培訓(xùn)形式要求靈活多樣，適應(yīng)教師的要求。八、教師的培養(yǎng)和培訓(xùn)

（一）教師的培養(yǎng)70九、教師的考核

教師考核是按照教師任職條件和教師職責(zé)要求，對(duì)教師的工作進(jìn)行考察和評(píng)定?？己说哪康?，一是為教師的安排使用、職務(wù)升遷、工資待遇、職稱評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、培養(yǎng)進(jìn)修等提供依據(jù)；二是使教師對(duì)自己表現(xiàn)和成果有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)教師發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，改正缺點(diǎn)，提高教育教學(xué)工作質(zhì)量；三是樹立榜樣，形成積極向上的風(fēng)氣，促使教師向先進(jìn)學(xué)習(xí)，提高教育教學(xué)水平；四是有利于管理者發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)管理方法。（一）考核內(nèi)容教師考核的內(nèi)容，包括教師的政治思想、業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度和工作成績(jī)四方面。（二）考核方法對(duì)教師的考核評(píng)價(jià)，各國(guó)使用的方法不大一樣。美國(guó)學(xué)校評(píng)價(jià)教師的方法多種多樣，但使用得最多的是同行評(píng)價(jià)法。法國(guó)教師的考評(píng)，主要由校長(zhǎng)和學(xué)區(qū)觀察員負(fù)責(zé)，分別給教師評(píng)分，評(píng)分比例為校長(zhǎng)40分，觀察員60分。我國(guó)教師考核一般實(shí)行多方面參與，綜合考核的方法，即教師自我評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、教師同行評(píng)價(jià)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和教育行政部門的評(píng)價(jià)相結(jié)合。考核要求客觀、公正、準(zhǔn)確，考核的結(jié)果應(yīng)該通知教師本人?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、稱職和不稱職三種。考核結(jié)果應(yīng)與教師的職務(wù)升遷、級(jí)別的提高、職稱評(píng)定、培訓(xùn)進(jìn)修以及獎(jiǎng)勵(lì)懲罰相關(guān)聯(lián)，以便激勵(lì)教師積極向上。九、教師的考核

教師考核是按照教師任職條件和教師職責(zé)要求，對(duì)71第七章教育財(cái)政一、教育財(cái)政的含義和功能二、教育財(cái)政的基本制度第七章教育財(cái)政一、教育財(cái)政的含義和功能72一、教育財(cái)政的含義和功能教育財(cái)政是國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)教育資源的管理，包括國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)及其他教育資源的籌措、分配及使用的監(jiān)督等。教育財(cái)政主要有三大基本功能：第一，籌措教育經(jīng)費(fèi)及其他教育資源，以保證國(guó)家教育發(fā)展的需要。籌措的手段主要有：一是制定有關(guān)法律法規(guī)，確定教育經(jīng)費(fèi)的籌集渠道及相應(yīng)的比例，保障教育經(jīng)費(fèi)籌集的合法性和有效性；二是在各級(jí)政府公共財(cái)政支出中保證教育支出的逐步增長(zhǎng)；三是通過各種行政或經(jīng)濟(jì)手段吸納各種民間資金或資源投資教育事業(yè)。第二，分配教育經(jīng)費(fèi)，配置教育資源。分配教育經(jīng)費(fèi)，配置教育資源的基本依據(jù)是國(guó)家有關(guān)教育法律法規(guī)與政策、社會(huì)對(duì)各級(jí)各類教育的需求以及各級(jí)各類教育自身的經(jīng)費(fèi)需求。教育事業(yè)的發(fā)展，一方面取決于教育經(jīng)費(fèi)及其他教育資源的多寡，另一方面取決于教育經(jīng)費(fèi)的分配是否合理，教育資源的配置是否科學(xué)。第三，監(jiān)控教育經(jīng)費(fèi)的合法使用及其他教育資源的有效利用。在這方面，教育財(cái)政的作用是：對(duì)各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行合法的監(jiān)控，防止違法違紀(jì)使用教育經(jīng)費(fèi)，杜絕鋪張浪費(fèi)，保障教育經(jīng)費(fèi)用得其所，教育資源發(fā)揮應(yīng)有的效益。一、教育財(cái)政的含義和功能教育財(cái)政是國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)及其他相關(guān)教73二、教育財(cái)政的基本制度（一）教育預(yù)算制度教育預(yù)算是指各級(jí)政府及有關(guān)職能部門制定的教育財(cái)政年度收支計(jì)劃，包括教育預(yù)算收入和教育預(yù)算支出兩大部分。教育預(yù)算制度有以下特點(diǎn)：(1)規(guī)范性，指編制教育預(yù)算的體制、程序和要求都有明文規(guī)定，預(yù)算草案的編制、審查和審議批準(zhǔn)都有嚴(yán)格的工作程序；(2)嚴(yán)肅性，指編制教育預(yù)算過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任；(3)權(quán)威性，指教育預(yù)算計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須依法得到執(zhí)行。（二）教育決算制度教育決算，亦稱教育財(cái)政決算，指各級(jí)政府針對(duì)教育預(yù)算執(zhí)行情況依法編制的會(huì)計(jì)年度結(jié)算報(bào)告。教育決算主要包括會(huì)計(jì)年度教育經(jīng)費(fèi)收支情況和決算分析兩部分。教育經(jīng)費(fèi)收支情況應(yīng)與預(yù)算項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)，決算分析是根據(jù)一定指標(biāo)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)使用情況做出說(shuō)明。（三）教育審計(jì)制度教育審計(jì)是指各級(jí)政府審計(jì)部門和教育部門審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)教育部門或教育機(jī)構(gòu)的教育財(cái)政收支及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的考核、評(píng)價(jià)與監(jiān)督。（四）教育稅收制度二、教育財(cái)政的基本制度（一）教育預(yù)算制度74三、教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配和使用一、來(lái)源：各級(jí)政府教育財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)、教育稅費(fèi)、企事業(yè)單位投資、學(xué)校創(chuàng)收、社會(huì)捐資助學(xué)、金融、信貸及國(guó)際援助等二、教育經(jīng)費(fèi)的分配教育經(jīng)費(fèi)的分配主要包括兩個(gè)層次：一是在國(guó)民收入中的分配，具體表現(xiàn)為教育經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政總支出中所占的份額；二是在教育部門內(nèi)部所進(jìn)行的分配，主要表現(xiàn)為政府教育財(cái)政撥款在教育部門的再分配三、教育經(jīng)費(fèi)的使用有三條原則：一是計(jì)劃使用原則；二是節(jié)約使用原則；三是有效使用原則。三、教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源、分配和使用一、來(lái)源：各級(jí)政府教育財(cái)政撥款75第九章教育法規(guī)與教育行政執(zhí)法

一、教育法規(guī)的概念二、教育立法三、教育行政執(zhí)法的概念和特征第九章教育法規(guī)與教育行政執(zhí)法一、教育法規(guī)的概念76一、教育法規(guī)的概念

教育法規(guī)是有關(guān)教育方面的法、法令、條例、規(guī)則、規(guī)章等規(guī)范性文件的總稱，也是對(duì)人們的教育行為具有法律約束力的行為規(guī)則的總和。教育法規(guī)與教育法律在廣義上，是相通的，都是指以國(guó)家政權(quán)為保證強(qiáng)制執(zhí)行的教育行為規(guī)則的總和。在狹義上，教育法律主要是指由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件。教育法規(guī)的內(nèi)容主要是由具有法律約束力的行為規(guī)則構(gòu)成的，后者也稱教育法律規(guī)范。兩者之間是整體與個(gè)別的關(guān)系。教育法制是指教育法律制度教育法規(guī)的本質(zhì)及其特征教育法規(guī)具有很強(qiáng)的階級(jí)性教育法規(guī)的實(shí)施具有普遍的約束力教育法規(guī)的實(shí)施具有強(qiáng)制性的特征教育法規(guī)的體系一、教育法規(guī)的概念教育法規(guī)是有關(guān)教育方面的法、法令、條例、77二、教育立法

教育立法，就是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)按照法定程序，制定、認(rèn)可、修改、補(bǔ)充、廢止教育法規(guī)的活動(dòng)（一）教育立法的準(zhǔn)備工作

1．首先是確定立法目標(biāo)2．理論準(zhǔn)備主要是指掌握制定教育法規(guī)的有關(guān)依據(jù)3．資料準(zhǔn)備包括國(guó)情資料，國(guó)內(nèi)歷史上有關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外有關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)及有關(guān)法規(guī)資料，教育法規(guī)的內(nèi)容只有符合國(guó)情才便于實(shí)施。（二）教育立法程序

1．權(quán)力機(jī)關(guān)制定教育法規(guī)的程序（1）教育法規(guī)草案的提出（2）教育法規(guī)草案的討論和審議（3）教育法規(guī)草案的通過（4）教育法規(guī)草案的公布二、教育立法教育立法，就是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)按照法定程序，制定、78教育立法（2）2．行政機(jī)關(guān)制定教育法規(guī)的程序通常包括提議和決定、起草、協(xié)商、審核、通過、簽署、審批、公布等步驟（1）提議和決定。各級(jí)教育主管機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人或其成員、群眾團(tuán)體組織者可以提出，人民群眾也有一定的建議權(quán)。通常由有權(quán)制定該項(xiàng)教育法規(guī)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審議和研究，通過充分論證，然后作出是否制定該項(xiàng)教育法規(guī)的決定。（2）起草。草案的擬定。（3）協(xié)商。在起草過程中和初稿形成后，都要與有關(guān)部門就某些條款進(jìn)行協(xié)商。

（4）審核。草案基本定稿后，要一并附上起草說(shuō)明和有關(guān)調(diào)研材料，送有關(guān)機(jī)關(guān)專門負(fù)責(zé)法規(guī)工作的部門（如國(guó)務(wù)院法制局）審核。（5）通過。經(jīng)過審核的教育法規(guī)草案還須交由有權(quán)制定該項(xiàng)教育法規(guī)的主管機(jī)關(guān)的正式會(huì)議審議通過。

（6）簽署。草案經(jīng)一定會(huì)議通過后，還須提交給有權(quán)制定該項(xiàng)教育法規(guī)的行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人簽署。

（7）審批。行政機(jī)關(guān)制定的教育法規(guī)經(jīng)過簽署后，一般須報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，其中比較重要的還須報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批。

（8）公布。教育立法（2）2．行政機(jī)關(guān)制定教育法規(guī)的程序79三、教育行政執(zhí)法的概念和特征（一）什么是教育行政執(zhí)法

教育行政執(zhí)法是有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，按照法定職權(quán)和程序所采取的直接影響公民、社會(huì)組織或其他社會(huì)力量有關(guān)教育的權(quán)利與義務(wù)，或?qū)ζ浣逃龣?quán)利與義務(wù)的行使和履行進(jìn)行監(jiān)督的具體行政活動(dòng)。（二）教育行政執(zhí)法的特征

1．是一種具有國(guó)家意志性的活動(dòng)。無(wú)論是進(jìn)行教育行政執(zhí)法的主體，還是其執(zhí)法對(duì)象，都必須服從它。

2．是一種具有法律性的活動(dòng)。

（1）它依法成立后就產(chǎn)生行政法律效果，非依法不得變更或者撤消。也就是說(shuō)，從法律效力上講，具有確定力、不可變力。（2）也是受法律拘束的具體行政行為。從兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)：其一是對(duì)其行政對(duì)象，要求他必須按照教育行政執(zhí)法主體所實(shí)施的教育法規(guī)，充分履行教育法律規(guī)范所設(shè)定的教育義務(wù)；其二是對(duì)教育行政執(zhí)法主體自身，即其執(zhí)法主體的執(zhí)法行為自身必須是合法的，而對(duì)于依照教育法規(guī)生效的行政執(zhí)法行為，行政機(jī)關(guān)有義務(wù)維護(hù)。這說(shuō)明，行政執(zhí)法中也含有守法的問題。

三、教育行政執(zhí)法的概念和特征（一）什么是教育行政執(zhí)法

教育80教育行政執(zhí)法的概念和特征(2)3．是一種具有強(qiáng)制性的活動(dòng)。

4．是一種具有單方權(quán)威性的活動(dòng)。

由于教育行政執(zhí)法是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)代表權(quán)力機(jī)關(guān)執(zhí)行教育法規(guī)的活動(dòng)，其執(zhí)法主體可以通過擁有的各種強(qiáng)硬手段來(lái)強(qiáng)迫執(zhí)法對(duì)象服從，并不需要考慮其執(zhí)法對(duì)象的個(gè)人意愿；反之，其執(zhí)法對(duì)象必須無(wú)條件的服從執(zhí)法主體的約束，使教育行政執(zhí)法成為一種具有單方權(quán)威性的活動(dòng)。5．具有主動(dòng)性。

教育行政執(zhí)法一般由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)作出，即一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就必須處理。教育行政執(zhí)法可以被看作是一種對(duì)教育決策加以執(zhí)行的活動(dòng)，對(duì)決策的執(zhí)行和對(duì)教育活動(dòng)的管理，應(yīng)當(dāng)是積極主動(dòng)的，而不是消極被動(dòng)的。

6．具有執(zhí)法主體多元性的特征。

從我國(guó)《教育法》的內(nèi)容來(lái)看，其所涉及的守法主體幾乎囊括了社會(huì)所有主體。而《教育法》也并沒有將教育行政執(zhí)法的權(quán)力完全授予教育行政主管部門，其他"有關(guān)部門"應(yīng)在其管轄職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行教育行政執(zhí)法。。

教育行政執(zhí)法的概念和特征(2)3．是一種具有強(qiáng)制性的活動(dòng)。

81四、教育行政執(zhí)法的地位（一）教育行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的基本職能之一。

我國(guó)憲法明確規(guī)定教育事務(wù)由各級(jí)行政機(jī)關(guān)以中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的形式進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理。從另一個(gè)角度看，這也意味著行政機(jī)關(guān)對(duì)此負(fù)有相應(yīng)的行政責(zé)任，并且是不可推卸的、必須承擔(dān)的責(zé)任。否則可能構(gòu)成不作為違法，即瀆職，或玩忽職守。

（二）教育行政執(zhí)法是教育法規(guī)實(shí)施的主要方式之一

教育法規(guī)的實(shí)施方式主要有兩種：一是廣大教育關(guān)系主體對(duì)教育法規(guī)的遵守；另一個(gè)就是教育執(zhí)法。大量的教育違法行為是通過行政機(jī)關(guān)采取制裁措施，得以規(guī)范改正的。教育法律制度是否完善，與教育執(zhí)法制度是否健全有密切聯(lián)系。四、教育行政執(zhí)法的地位（一）教育行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的基本82五、教育行政執(zhí)法的原則教育行政執(zhí)法必須遵循合法性、越權(quán)無(wú)效、應(yīng)急性、合理性等原則１、合法性原則

簡(jiǎn)言之，就是教育行政執(zhí)法必須符合有關(guān)法律規(guī)定。要求做到：

(1)教育行政執(zhí)法必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。

(2)教育行政執(zhí)法活動(dòng)的進(jìn)行過程必須符合法定的執(zhí)法程序。

(3)教育行政執(zhí)法的內(nèi)容與手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。

(4)教育行政執(zhí)法主體既然擁有某種職權(quán)，就必須使用才合法，否則也構(gòu)成違法2．越權(quán)無(wú)效原則

這一原則是由合法性原則引申而出，并對(duì)合法性原則進(jìn)行反證。其含義是指超越法定職權(quán)范圍的教育行政執(zhí)法行為屬于無(wú)效行為。

教育行政執(zhí)法必須遵循越權(quán)無(wú)效原則，方可避免重復(fù)執(zhí)法。同時(shí)，在一定程度上也可以防止權(quán)力濫用。五、教育行政執(zhí)法的原則教育行政執(zhí)法必須遵循合法性、越權(quán)無(wú)效83教育行政執(zhí)法的原則（2）3．應(yīng)急性原則

根據(jù)公共利益的需要，在緊急情況下，采取的非法行為可以有效。在諸如戰(zhàn)爭(zhēng)、流行病變、自然災(zāi)害等非正常情況下，維護(hù)公共利益的必要性會(huì)超過對(duì)合法性的要求。應(yīng)急性原則是合法性原則的一種特殊情況4.合理性原則是指在進(jìn)行教育行政執(zhí)法時(shí)，所采取的措施、手段等在內(nèi)容上要客觀、適度、符合理性。要合乎情理。教育行政執(zhí)法的內(nèi)容和方式1、推行教育法規(guī)實(shí)施2、對(duì)遵守教育法規(guī)狀況進(jìn)行檢查和監(jiān)督3、進(jìn)行教育行政司法教育行政執(zhí)法的原則（2）3．應(yīng)急性原則

根據(jù)公共利益的需要，84第十章教育規(guī)劃一、教育規(guī)劃的含義二、教育規(guī)劃的內(nèi)容三、制定教育規(guī)劃的相關(guān)因素四、制定教育規(guī)劃的原則五、制定教育規(guī)劃的方法六、制定教育規(guī)劃的程序第十章教育規(guī)劃一、教育規(guī)劃的含義85一、教育規(guī)劃的含義一、教育規(guī)劃的含義

教育規(guī)劃，又稱為教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，是國(guó)家或地方各級(jí)政府根據(jù)國(guó)家的教育方針、政策和法規(guī)，對(duì)有關(guān)教育事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度，以及相應(yīng)的步驟和措施等所做的設(shè)計(jì)、部署和安排。從所覆蓋的區(qū)域范圍劃分，有宏觀教育規(guī)劃和微觀教育規(guī)劃。從所覆蓋時(shí)間的長(zhǎng)短劃分，有長(zhǎng)期教育規(guī)劃和短期教育規(guī)劃。從所涉及內(nèi)容的復(fù)雜程度劃分，有綜合性教育規(guī)劃和專題性教育規(guī)劃一、教育規(guī)劃的含義一、教育規(guī)劃的含義

教育規(guī)劃，又稱為教育事86二、教育規(guī)劃的內(nèi)容二、教育規(guī)劃的內(nèi)容

一般說(shuō)來(lái)，教育規(guī)劃主要包括以下一些內(nèi)容：

首先是教育事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，主要包括各級(jí)各類教育適齡人口的入學(xué)率，各級(jí)各類學(xué)校在校生的數(shù)量、層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)以及學(xué)校數(shù)量、規(guī)模、布局等。這是教育規(guī)劃的核心內(nèi)容。

其次是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)的措施。一般有兩方面的措施：一是教育自身方面的；二是社會(huì)方面的。

第三是投資預(yù)算。在教育規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)確定實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)所必需的教育經(jīng)費(fèi)的數(shù)量、主要來(lái)源渠道，以及分配使用計(jì)劃與方案。

第四是教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施計(jì)劃。教育規(guī)劃中要確定年度發(fā)展速度、各項(xiàng)工作指標(biāo)，以及相應(yīng)的工作方法、程序、步驟等。二、教育規(guī)劃的內(nèi)容二、教育規(guī)劃的內(nèi)容87三、制定教育規(guī)劃的相關(guān)因素三、制定教育規(guī)劃的相關(guān)因素經(jīng)濟(jì)、政治、人口、教育（一）經(jīng)濟(jì)因素教育與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系：

(1)首先社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為教育發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件；

(2)教育的發(fā)展規(guī)模和速度以及教育體系和結(jié)構(gòu)都取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和質(zhì)量；

(3)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平還決定著社會(huì)勞動(dòng)力的規(guī)格和質(zhì)量要求，從而也決定著學(xué)校教育培養(yǎng)人才的規(guī)格和素質(zhì)；

(4)此外，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平還直接或間接地影響教育內(nèi)容的選擇和更新，以及教育活動(dòng)所采用的組織形式、教育方法、教育手段等在此，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注三個(gè)問題：首先，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求教育為其提供人力和技術(shù)支撐。其二，是教育物質(zhì)供給的可能性。教育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須有可靠的物質(zhì)保障。其三，是教育資源使用的有效性三、制定教育規(guī)劃的相關(guān)因素三、制定教育規(guī)劃的相關(guān)因素88制定教育規(guī)劃的相關(guān)因素（2）（二）政治因素

政治對(duì)教育發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一、是教育目的；二、是教育制度；三、是教育機(jī)會(huì)分配；四、是教育財(cái)政。

在教育規(guī)劃中考慮政治因素，主要應(yīng)當(dāng)重視三個(gè)問題：

首先，是社會(huì)政治環(huán)境與政治改革的要求。

其二，是社會(huì)政治決策對(duì)教育發(fā)展目標(biāo)確定的影響。

其三，是社會(huì)政治策略與手段對(duì)教育發(fā)展目標(biāo)實(shí)施的作用。制定教育規(guī)劃的相關(guān)因素（2）（二）政治因素

政治對(duì)教育發(fā)展的89制定教育規(guī)劃的相關(guān)因素（3）（三）人口因素

人口與教育之間的關(guān)系，可以從兩個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)：

首先，人口狀況是教育規(guī)劃的基礎(chǔ)。第二，教育對(duì)人口的優(yōu)化功能。

為此，在教育規(guī)劃主要應(yīng)當(dāng)重視三個(gè)問題：

第一，社會(huì)人口統(tǒng)計(jì)。社會(huì)人口的總數(shù)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、地理分布、受教育狀況等都是教育規(guī)劃不可缺少的資料。

第二，社會(huì)人口的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。人口的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)可以從人口增長(zhǎng)、人口遷移和人口變化趨勢(shì)三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)。

第三，教育人口統(tǒng)計(jì)。內(nèi)容主要有：(1)教育輸入統(tǒng)計(jì)。主要包括在校學(xué)生總?cè)藬?shù)的統(tǒng)計(jì)或預(yù)測(cè)；各級(jí)各類學(xué)校、各年級(jí)、各專業(yè)的入學(xué)人數(shù)統(tǒng)計(jì)或預(yù)測(cè)等。(2)教育過程中的人口統(tǒng)計(jì)。主要包括升學(xué)率、升級(jí)率、畢業(yè)率、輟學(xué)率等。(3)教育輸出統(tǒng)計(jì)。主要是對(duì)教育水平和教育質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)制定教育規(guī)劃的相關(guān)因素（3）（三）人口因素

人口與教育之間的90制定教育規(guī)劃的相關(guān)因素（4）（四）教育因素

教育規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)熟悉教育過程，對(duì)教育體制及其運(yùn)行過程有比較深刻的認(rèn)識(shí)，才能制定出符合教育規(guī)律的、科學(xué)的教育規(guī)劃。

重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)關(guān)注四個(gè)問題：

第一，教育目標(biāo)。

第二，教育結(jié)構(gòu)。主要應(yīng)當(dāng)分析其層次結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)、專業(yè)（學(xué)科）結(jié)構(gòu)、和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等。

第三，師資隊(duì)伍。主要應(yīng)當(dāng)考察師資隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、職務(wù)（職稱）結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、學(xué)科（專業(yè)）結(jié)構(gòu)及師資隊(duì)伍人數(shù)與其他有關(guān)人員之間的比例關(guān)系等。

第四，教育內(nèi)容。隨著科學(xué)技術(shù)和人類文化的不斷發(fā)展與進(jìn)步，教育內(nèi)容越來(lái)越豐富。因此，如何選擇教育內(nèi)容，選擇什么教育內(nèi)容就成為了十分重要的教育問題制定教育規(guī)劃的相關(guān)因素（4）（四）教育因素

教育規(guī)劃人員應(yīng)當(dāng)91四、制定教育規(guī)劃的原則制定教育規(guī)劃的有以下五條原則：（一）教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)的原則（二）各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的原則（三）數(shù)量目標(biāo)與質(zhì)量目標(biāo)相結(jié)合的原則（四）從實(shí)際出發(fā)的原則（五）貫徹改革精神的原則四、制定教育規(guī)劃的原則制定教育規(guī)劃的有以下五條原則：92五、制定教育規(guī)劃的方法（一）人力需求法教育發(fā)展應(yīng)當(dāng)以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才的需求為目的。人力需求法的核心是人力供求預(yù)測(cè)

（二）社會(huì)需求法

社會(huì)需求法是以個(gè)人的教育需求為依據(jù)制定教育規(guī)劃的方法，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力的需求沒有直接關(guān)系

（三）學(xué)校布局法

學(xué)校布局法是根據(jù)國(guó)家的教育政策和規(guī)劃區(qū)域的人口分布確定學(xué)校的地理位置和辦學(xué)規(guī)模的方法五、制定教育規(guī)劃的方法（一）人力需求法93六、制定教育規(guī)劃的程序（一）確定規(guī)劃組織形式

（二）建立規(guī)劃工作程序

（三）建立教育規(guī)劃資料庫(kù)

（四）確定規(guī)劃參數(shù)，建立數(shù)學(xué)模型

（五）擬訂規(guī)劃草案

（六）評(píng)估論證

（七）決策實(shí)施

六、制定教育規(guī)劃的程序（一）確定規(guī)劃組織形式94第十一章教育督導(dǎo)第十一章教育督導(dǎo)95一、教育督導(dǎo)的概念教育督導(dǎo)的含義——在我國(guó)，教育督導(dǎo)是指政府或其教育主管部門任命或聘任的教育專家，對(duì)下級(jí)政府或教育