治安管理處罰法輔導(dǎo)講解課件

《治安管理處罰法》輔導(dǎo)講座

《治安管理處罰法》輔導(dǎo)講座

1第一個(gè)大問題總則部分第一個(gè)大問題總則部分2

一、《治安管理處罰法》的立法背景和制定過程

隨著社會(huì)的發(fā)展，原《治安管理處罰條例》在體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面已經(jīng)越來越不適應(yīng)依法治國和維護(hù)社會(huì)治安的現(xiàn)實(shí)需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是調(diào)整的范圍過窄。二是處罰種類偏少、幅度偏小。三是處罰程序過于簡單。四是與其他法律不協(xié)調(diào)。

一、《治安管理處罰法》的立法背景和3

二、《治安管理處罰法》

的指導(dǎo)思想

一是適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的需要,補(bǔ)充完善治安管理處罰制度,嚴(yán)厲打擊和懲治危害社會(huì)治安的違法行為,為加強(qiáng)社會(huì)治安管理提供有力的法律武器。

二、《治安管理處罰法》

的指導(dǎo)思想

一是適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)4

二是處理好治安管理處罰的法律與《刑法》、《行政處罰法》以及其他有關(guān)法律的銜接,維護(hù)法制統(tǒng)一,防止以罰代刑。三是在保證違反治安管理行為受到必要懲處的同時(shí),規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。

。

二是處理好治安管理處罰的法律與《刑法》、《5三、治安管理處罰應(yīng)遵循的原則

《治安管理處罰法》第五條規(guī)定：治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。實(shí)施治安管理處罰,應(yīng)當(dāng)公開、公正,尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。三、治安管理處罰應(yīng)遵循的原則

《治安管理處罰法》6

（一）以事實(shí)為根據(jù)原則（二）過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,（三）公開、公正原則（四）保障人權(quán)原則（五）處罰與教育相結(jié)合原則

7

四、治安管理第處罰法的主要特點(diǎn)

(一)尊重和保障人權(quán)的理念貫穿治安管理處罰法始終。

(二)體現(xiàn)了以人為本的精神。

(三)增加了被處罰人的權(quán)利救濟(jì)渠道。（四)加強(qiáng)了對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法規(guī)范的要求。

四、治安管理第處罰法的主要特點(diǎn)

(一)尊8五、違反治安管理行為的性質(zhì)和特征

（一）具有一定的社會(huì)危害性（二）違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)，具有行政違法性（三）應(yīng)受治安管理處罰性一是正確區(qū)分違法與犯罪、違反治安管理行為與其他行政違法行為的界限二是違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限五、違反治安管理行為的性質(zhì)和特征（一）具有一9六、公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件的調(diào)解（一）、公安機(jī)關(guān)調(diào)解的案件范圍。

（二）、不適用調(diào)解的案件。

（三）、公安機(jī)關(guān)調(diào)解的內(nèi)容。

（四）、調(diào)解是否是必經(jīng)程序。

（五）、對(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或不履行協(xié)議的處理。六、公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件的調(diào)解（一）、公安機(jī)關(guān)調(diào)解的案件范圍10七、對(duì)辦理治安案件查獲的違禁品、本人所有的工具和違法所得財(cái)物的處理（一）、對(duì)于辦理治安案件中查獲的違禁品，要一律收繳、銷毀。

（二）、對(duì)于辦理治安案件所查獲的賭用具，收繳并按規(guī)定處理。

（三）、對(duì)于直接用于具、賭資和吸食、注射毒品的實(shí)施違反治安管理行為、屬于本人所有的工具，收繳并按規(guī)定處理(四)、對(duì)于違反治安管理所得的財(cái)物先追繳，然后根據(jù)不同情況處理：

七、對(duì)辦理治安案件查獲的違禁品、本人所有的工具和違法所得財(cái)物11第二個(gè)大問題實(shí)體部分第二個(gè)大問題實(shí)體部分12一、原條例有規(guī)定、治安管理處罰法未作規(guī)定的違反治安管理行為（一）、原條例第26條規(guī)定的違反消防管理行為（二）、原條例第27條、第28條規(guī)定的違反交通管理行為（三）、原條例第29條規(guī)定的違反戶口及居民身份證管理行為（四）、原條例第20條、第21條、第24條、第25條規(guī)定的部分其他違反治安管理行為一、原條例有規(guī)定、治安管理處罰法未作規(guī)定的違反治安管理行為13二、治安管理處罰法新規(guī)定的違反治安管理行為

一是新設(shè)定的違法行為，如飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人生活的行為，以虛假身份招搖撞騙行為等，二是與刑法規(guī)定的犯罪相銜接的行為，如強(qiáng)迫交易行為、非法持有少量毒品行為等，

三是將其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為納入治安管理處罰法規(guī)范的行為，如危害鐵道運(yùn)行安全的行為等。二、治安管理處罰法新規(guī)定的違反治安管理行為一是14擾亂公共秩序?qū)⑹芰P

第二十五條

有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

（一）散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；

（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的；

（三）揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的。

擾亂公共秩序?qū)⑹芰P第二十五條

有下列行為之15重慶誕生首張球迷罰單一球迷被拘留罰款

２００６年中國足球超級(jí)聯(lián)賽于３月１１日揭幕。在重慶力帆隊(duì)與遼寧隊(duì)的比賽中，連續(xù)兩年在聯(lián)賽積分榜墊底的力帆隊(duì)以２：１擊敗對(duì)手，久違的勝利讓球隊(duì)和球迷狂喜不已。５０歲的重慶知名球迷陳文武在比賽剛結(jié)束時(shí)沖進(jìn)球場(chǎng)，想與球隊(duì)共同慶祝，但３名球場(chǎng)保安人員迅速趕來，將他帶離現(xiàn)場(chǎng)。

重慶市公安局江北區(qū)分局治安支隊(duì)對(duì)陳文武開出了《治安管理處罰法》頒布施行后的第一張“球迷罰單：依法對(duì)陳文武處以拘留１０天、罰款５００元的處罰，同時(shí)禁止他在一年內(nèi)進(jìn)入體育場(chǎng)觀看同類比賽。重慶誕生首張球迷罰單一球迷被拘留罰款２００６年中16

脅迫未成年人乞討將拘10天以上

第四十一條

脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告脅迫未成年人乞討將拘10天以上第四十一條

脅迫17

偷窺偷拍他人隱私將被拘留

2006年6月1日晚7點(diǎn)鐘，一男子在新街口一地下過街通道內(nèi)尾隨一名身穿短裙的女青年偷拍其“裙底風(fēng)光”時(shí)，被巡邏民警抓獲。警方在他的數(shù)碼相機(jī)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)60多張女性穿著內(nèi)褲的照片。

第四十二條

有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

（一）寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；

（二）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；

（三）捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

（四）對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的；

（五）多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；

（六）偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。

偷窺偷拍他人隱私將被拘留

2006年6月1日晚7點(diǎn)鐘，18

發(fā)送短信騷擾他人將被處罰

林強(qiáng)因平時(shí)工作吊兒郎當(dāng)?shù)?，多次?yán)重違反單位相關(guān)紀(jì)律又屢教不改，公司領(lǐng)導(dǎo)決定對(duì)林強(qiáng)給予辭退處理。林強(qiáng)一直認(rèn)為自己被辭退是因同事黃玲在領(lǐng)導(dǎo)面前打小報(bào)告所致，所以對(duì)黃玲耿耿于懷。為報(bào)復(fù)，他頻繁地給黃玲發(fā)送不堪入目和侮辱人格的短信息，黃玲為此一直不得安寧。第四十二條第五款規(guī)定：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為，不僅僅是指通過手機(jī)發(fā)短信，而且還包括：通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑傳送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他騷擾信息，干擾他人正常生活。而計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)包括國際互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)。發(fā)送短信騷擾他人將被處罰

林強(qiáng)因平時(shí)工作吊兒郎當(dāng)?shù)模?9

噪音擾民

警告歌廳

案例：3月1日晚11點(diǎn)，湖州南潯派出所接到居民施某報(bào)警，稱住宅樓對(duì)面歌廳聲音太響、影響正常休息。接警后，民警現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，歌廳發(fā)出的聲音分貝已超過城鎮(zhèn)噪聲污染防治的有關(guān)法律規(guī)定。民警當(dāng)場(chǎng)依法對(duì)該歌廳業(yè)主王某處以治安警告處罰。王某接受處罰后，立即停止了當(dāng)晚的營業(yè)。

當(dāng)天下午，諸暨小商品市場(chǎng)一名攤主由于大聲播放音響，也被警方治安警告。

處罰依據(jù)：《治安管理處罰法》第58條規(guī)定：違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

點(diǎn)評(píng)：以往遇到此類報(bào)警時(shí)，民警往往難以處理，即使予以制止，也無法對(duì)相關(guān)行為人進(jìn)行處罰。現(xiàn)在，新法對(duì)噪音擾民作出了明確規(guī)定。特別提請(qǐng)一些歌廳、酒吧業(yè)主注意，現(xiàn)在把聲音開得過響已經(jīng)是違法了。

噪音擾民

警告歌廳

案例：3月1日晚11點(diǎn)，湖州南潯20寵物擾民主人受罰

第七十五條

飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说?，處二百元以上五百元以下罰款。

驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的，依照本法第四十三條第一款的規(guī)定處罰。

寵物擾民主人受罰第七十五條

飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正21

酒鬼鬧事將受罰可被約束至酒醒

第十五條

醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。

酒鬼鬧事將受罰可被約束至酒醒第十五條

醉酒的22飛機(jī)上用手機(jī)可被拘留

在正在運(yùn)營的航空器上不聽勸阻，執(zhí)意使用或者經(jīng)勸阻后又再次使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，尚未造成嚴(yán)重后果的，處1日以上5日以下的行政拘留或者500元以上2000元以下的罰款。這就意味著，在飛機(jī)上不聽勸阻使用手機(jī)，將面臨公安機(jī)關(guān)的處罰飛機(jī)上用手機(jī)可被拘留

在正在運(yùn)營的航空器上不23三、治安管理處罰法對(duì)原條例規(guī)定作重大修改的行為（一）、擾亂公共秩序類（二）、妨害公共安全類（三）、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利類（四）、妨害社會(huì)管理類三、治安管理處罰法對(duì)原條例規(guī)定作重大修改的行為（一）、擾亂公24第三個(gè)大問題程序部分第三個(gè)大問題程序部分25

一、治安處罰法與條例相比在程序方面的新特點(diǎn)

（一）、新法對(duì)公安機(jī)關(guān)治安處罰權(quán)的限制不僅體現(xiàn)在實(shí)體方面，更體現(xiàn)在程序方面。（二）、注意了與其他相關(guān)法律（例如《行政處罰法》）的協(xié)調(diào)和銜接。（三）、新法對(duì)救濟(jì)程序的規(guī)定與條例不同，但保持了與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)一致。（四）、在執(zhí)行程序中，對(duì)不服行政拘留處罰決定的救濟(jì)的規(guī)定，使得被處罰人的權(quán)利保障更為充分。

一、治安處罰法與條例相比26

二、治安管理處罰法對(duì)處罰程序所作的主要修改

三、辦理治安案件的程序種類

（一）簡易程序及具體要求（二）一般程序及具體要求（三）聽證程序及具體要求

二、治安管理處罰法對(duì)處罰程序所作的主要修改

27四、簡易程序及具體要求

簡易程序：是指公安機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的治安案件可以實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰的程序。

（一）、條件1、對(duì)違反治安管理行為人或者道路交通違法行為人處二百元以下罰款或者警告的；2、有其他違法行為，對(duì)個(gè)人處五十元以下罰款或者警告、對(duì)單位處一千元以下罰款或者警告的。四、簡易程序及具體要求簡易程序：是指28

（二）、當(dāng)場(chǎng)處罰的決定程序：1、出示證件表明身份;2、指出違法事實(shí)與處罰的依據(jù)；3、知被處罰人依法享有的權(quán)利;4、填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書并簽名或者蓋章,當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人;5、治安案件有被侵害人的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將<處罰決定書>復(fù)印件送被侵害人;（二）、當(dāng)場(chǎng)處罰的決定程序：29

五、一般程序及具體要求（一）受案并登記1、及時(shí)受理并進(jìn)行登記，填寫《受案登記表》。<受案登記表>是公安機(jī)關(guān)受理行政案件時(shí)所使用的文書?！鞍讣碓础?，是指工作中發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、投案、移交、扭送等?！笆馨敢庖姟笔切姓讣某修k人根據(jù)案情，在初步確定案件性質(zhì)、管轄權(quán)限和可否追究行政責(zé)任等情況下，提出處理意見。“受案審批”是辦案部門負(fù)責(zé)人對(duì)行政案件承辦人所提意見進(jìn)行審核。五、一般程序及具體要求30

312、審查。對(duì)案件線索先進(jìn)行審查，并區(qū)分不同情況進(jìn)行處理

（1）、對(duì)屬于本單位管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；（2）、對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在受理后的二十四小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報(bào)案人（3）對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，告知當(dāng)事人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案

2、審查。對(duì)案件線索先進(jìn)行審查，并區(qū)分不同情況進(jìn)行處理32（二）、調(diào)查為查明案情，全面、及時(shí)、合法收集有關(guān)證據(jù)材料，并予以審查、核實(shí)的過程。1、詢問違法行為人---制作《詢問筆錄》傳喚——（1）口頭傳喚：（2）傳喚證傳喚：（3）強(qiáng)制傳喚：（4）傳喚時(shí)限：

2、詢問被侵害人或者其他證人—地點(diǎn)為其所在單位或者住處，也可以在公安機(jī)關(guān)。3、檢查---條件：與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所（二）、調(diào)查33

4、扣押---范圍：對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品。對(duì)扣押的物品通常有以下幾種處理方式：一是由辦案部門妥善保管二是退還所有權(quán)人三是拍賣或者變賣四是收繳五是銷毀六是上繳國庫七是拍賣被處罰人的財(cái)物抵繳罰款

5、抽樣取證6、先行登記保存

4、扣押---范圍：對(duì)與案件有關(guān)的需要34

7、鑒定---目的：為了查明案情，解決案件中有爭議的專門性問題。一是傷情鑒定;二是價(jià)格鑒定;三是違禁品和危險(xiǎn)品鑒定;四是精神病鑒定;五是毒品尿樣檢測(cè);六是聲像資料鑒定;七是酒精度檢測(cè);鑒定程序：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定，寫出鑒定意見，并且簽名

8、收集其它證據(jù)。包括書證、視聽資料7、鑒定---目的：為了查明案情，解決案件35（三）、提出處理意見

1、確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，作出處罰決定；2、確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；3、違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；4、對(duì)需要給予強(qiáng)制戒毒、收容教育等處理的，依法作出決定;5、對(duì)符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，依法呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)；6、違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門辦理；7、發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，通知有關(guān)行政主管部門處理（三）、提出處理意見1、確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管36

（四）、告知——公安機(jī)關(guān)辦案部門在提出行政處罰意見后，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

聽證告知---適用范圍：吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證及處2000元以上罰款。（五）、聽取陳述與申辯---對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。（四）、告知——公安機(jī)關(guān)37（六）、呈批

1、警告、500元以下罰款可以由派出所決定。其它的處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定。2、對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依法予以取締，

3、對(duì)外國人限期出境、驅(qū)逐出境應(yīng)層級(jí)報(bào)公安部決定。4、對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

（六）、呈批1、警告、500元以下38

（七）、制作《處罰決定書》

公安行政處罰決定書是公安機(jī)關(guān)按照行政處罰的一般程序?qū)Ξ?dāng)事人予以行政處罰時(shí)所使用的文書。可以根據(jù)實(shí)際需要選擇使用制作式?jīng)Q定書或者填充式?jīng)Q定書。制作式?jīng)Q定書和填充式?jīng)Q定書均可以適用于“一案多人”、“一人多案”的情況。

39

一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對(duì)每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的數(shù)額一個(gè)案件有多個(gè)違法行為人的，分別決定，可以制作一份決定書，分別寫明給予每個(gè)人的處理決定。對(duì)違法行為人實(shí)施行政拘留并處二千元以上罰款的，分別出具公安行政處罰決定書，在執(zhí)行行政拘留的同時(shí)，告知被處罰人對(duì)二千元以上罰款處罰有要求聽證的權(quán)利。一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可40

公安行政處罰決定書X公（

）決字[]第

號(hào)

決定書正文載明以下內(nèi)容：1、被處罰人的基本情況（姓名、性別、出生日期、身份證件種類及號(hào)碼、現(xiàn)住址、工作單位以及被處罰單位的名稱、地址和法定代表人）；2、違法事實(shí)和證據(jù)以及從重、從輕等情節(jié)（證人不愿意暴露姓名的，應(yīng)當(dāng)注意保密）；3、法律依據(jù)；4、處罰種類及幅度；5、履行方式及期限（含合并執(zhí)行的情況）；6、對(duì)涉案財(cái)物的處理結(jié)果及對(duì)被處罰人的其他處理情況；7、被處罰人的法律救濟(jì)途徑；8、附?jīng)]收違法所得、非法財(cái)物清單及收繳/追繳物品清單。

公安機(jī)關(guān)印章及決定日期

本文書一式三份，被處罰人和執(zhí)行單位各一份，一份附卷。治安案件有被侵害人的，復(fù)印送被侵害人一份。

公安行政處罰決定書41

42

（八）、宣告、送達(dá)

1、當(dāng)場(chǎng)宣告、當(dāng)場(chǎng)送達(dá)；

2、被處理人不在場(chǎng)的，無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，

3、公告送達(dá)；

治安案件有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書復(fù)印件送達(dá)被侵害人。無法送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)注明。

（九）、執(zhí)行

1、救濟(jì)程序：被處罰人對(duì)治安管理處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提取行政訴訟。

（八）、宣告、送達(dá)

43

2、行政拘留執(zhí)行：

（1）、由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行；（2）、不執(zhí)行行政拘留的對(duì)象：（3）、被拘留人的生活費(fèi)由財(cái)政列支，自己不承擔(dān)生活費(fèi)用。（4）、行政拘留暫緩執(zhí)行的適用條件：一是被拘留人依法申請(qǐng)了行政復(fù)議或提起了行政訴訟；二是被拘留人提出了暫緩執(zhí)行的申請(qǐng)；三是公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)被拘留人暫緩執(zhí)行行政拘留不致發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)；四是被拘留人或者其近親屬依法提出了符合法定條件的擔(dān)保人，或者按照法定標(biāo)準(zhǔn)交納保證金。2、行政拘留執(zhí)行：44

（5）、行政拘留決定暫緩執(zhí)行的適用程序（6）、被決定行政拘留的暫緩執(zhí)行的人，逃避（包括既遂和未遂）行政拘留處罰執(zhí)行的，保證金予以沒收并上繳國庫，已經(jīng)作出的行政拘留仍應(yīng)執(zhí)行。（7）、擔(dān)保人的義務(wù)：應(yīng)當(dāng)保證被擔(dān)保人不逃避行政拘留處罰的執(zhí)行。3、罰款的執(zhí)行。（1）罰繳分離制度：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳的機(jī)構(gòu)分離，除了依法當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。（5）、行政拘留決定暫緩執(zhí)行的適用程序45

（2）當(dāng)場(chǎng)收繳的適用條件

①對(duì)違反治安管理行為人處五十元以下罰款和對(duì)違反交通管理的行人、乘車人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)颂幜P款，被處罰人沒有異議的；

②對(duì)違反治安管理、交通管理以外的違法行為當(dāng)場(chǎng)處以二十元以下罰款的;

③在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)以及旅客列車上，被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的；

④被處罰人在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的。（3）當(dāng)場(chǎng)收繳的程序：當(dāng)場(chǎng)收繳罰款須出具省一級(jí)財(cái)政統(tǒng)一制發(fā)的罰款收具，不出具的，被處罰人有權(quán)拒絕繳納罰款。當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬公安機(jī)關(guān)；公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到罰款之日起2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。（2）當(dāng)場(chǎng)收繳的適用條件46

六、聽證程序（略）七、結(jié)案的條件結(jié)案應(yīng)當(dāng)具備的情形之一：

(一)作出不予處罰決定的；(二)適用調(diào)解程序的案件達(dá)成協(xié)議并已履行的；(三)作出行政處罰等處理決定，開始執(zhí)行或者已執(zhí)行完畢的；(四)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的。六、聽證程序（略）47八、對(duì)新法與相關(guān)法律適用與

沖突的理解和適用原則（一）、本法與《行政處罰法》在程序上的適用原則：本法第三條規(guī)定：治安管理處罰的程序，適用本法的規(guī)定；本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定。

（二）、法律規(guī)范相沖突時(shí)如何適用法則適用原則:上位法優(yōu)于下位法；同階位法新法優(yōu)于舊法，特別法優(yōu)于普通法。

八、對(duì)新法與相關(guān)法律適用與

沖突的理解和適用原則（48

（三）、有關(guān)單行刑法中的治安管理處罰是否繼續(xù)適用立法法第83條“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”

（四）、其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定與本法規(guī)定不一致的如何執(zhí)行1、其他有關(guān)法律對(duì)同一違反治安管理行為的處罰規(guī)定或者對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定與本法不一致的，也應(yīng)當(dāng)按照新法優(yōu)于舊法的原則，適用本法的規(guī)定。2、對(duì)沖突的理解（1）、對(duì)本法與行政處罰法的規(guī)定不一致，但行政處罰法明確規(guī)定“法律另有規(guī)定的除外”的，適用本法的規(guī)定，理論上和實(shí)踐中都沒有爭議。（三）、有關(guān)單行刑法中的治安管理處罰是否繼續(xù)適用49

（2）、對(duì)本法與行政處罰法的規(guī)定不一致，但行政處罰法又沒有明確規(guī)定“法律另有規(guī)定的除外”的，是適用本法，還是適用行政處罰法，目前還存在爭議。（3）、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章對(duì)同一違反治安管理行為或者同—事項(xiàng)的規(guī)定，與本法不一致的，應(yīng)當(dāng)按照立法法第79條“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章”的規(guī)定，適用本法的規(guī)定。（2）、對(duì)本法與行政處罰法的規(guī)定不50

謝謝!謝謝!51《治安管理處罰法》輔導(dǎo)講座

《治安管理處罰法》輔導(dǎo)講座

52第一個(gè)大問題總則部分第一個(gè)大問題總則部分53

一、《治安管理處罰法》的立法背景和制定過程

隨著社會(huì)的發(fā)展，原《治安管理處罰條例》在體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等方面已經(jīng)越來越不適應(yīng)依法治國和維護(hù)社會(huì)治安的現(xiàn)實(shí)需要。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是調(diào)整的范圍過窄。二是處罰種類偏少、幅度偏小。三是處罰程序過于簡單。四是與其他法律不協(xié)調(diào)。

一、《治安管理處罰法》的立法背景和54

二、《治安管理處罰法》

的指導(dǎo)思想

一是適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)發(fā)展的需要,補(bǔ)充完善治安管理處罰制度,嚴(yán)厲打擊和懲治危害社會(huì)治安的違法行為,為加強(qiáng)社會(huì)治安管理提供有力的法律武器。

二、《治安管理處罰法》

的指導(dǎo)思想

一是適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)55

二是處理好治安管理處罰的法律與《刑法》、《行政處罰法》以及其他有關(guān)法律的銜接,維護(hù)法制統(tǒng)一,防止以罰代刑。三是在保證違反治安管理行為受到必要懲處的同時(shí),規(guī)范和保障公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行治安管理職責(zé),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益不受侵犯。

。

二是處理好治安管理處罰的法律與《刑法》、《56三、治安管理處罰應(yīng)遵循的原則

《治安管理處罰法》第五條規(guī)定：治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù),與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。實(shí)施治安管理處罰,應(yīng)當(dāng)公開、公正,尊重和保障人權(quán),保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。辦理治安案件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則。三、治安管理處罰應(yīng)遵循的原則

《治安管理處罰法》57

（一）以事實(shí)為根據(jù)原則（二）過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t,（三）公開、公正原則（四）保障人權(quán)原則（五）處罰與教育相結(jié)合原則

58

四、治安管理第處罰法的主要特點(diǎn)

(一)尊重和保障人權(quán)的理念貫穿治安管理處罰法始終。

(二)體現(xiàn)了以人為本的精神。

(三)增加了被處罰人的權(quán)利救濟(jì)渠道。（四)加強(qiáng)了對(duì)公安機(jī)關(guān)及其人民警察執(zhí)法規(guī)范的要求。

四、治安管理第處罰法的主要特點(diǎn)

(一)尊59五、違反治安管理行為的性質(zhì)和特征

（一）具有一定的社會(huì)危害性（二）違反治安管理方面的行政法律、法規(guī)，具有行政違法性（三）應(yīng)受治安管理處罰性一是正確區(qū)分違法與犯罪、違反治安管理行為與其他行政違法行為的界限二是違反治安管理行為與犯罪和其他行政違法行為的界限五、違反治安管理行為的性質(zhì)和特征（一）具有一60六、公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件的調(diào)解（一）、公安機(jī)關(guān)調(diào)解的案件范圍。

（二）、不適用調(diào)解的案件。

（三）、公安機(jī)關(guān)調(diào)解的內(nèi)容。

（四）、調(diào)解是否是必經(jīng)程序。

（五）、對(duì)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議或不履行協(xié)議的處理。六、公安機(jī)關(guān)對(duì)治安案件的調(diào)解（一）、公安機(jī)關(guān)調(diào)解的案件范圍61七、對(duì)辦理治安案件查獲的違禁品、本人所有的工具和違法所得財(cái)物的處理（一）、對(duì)于辦理治安案件中查獲的違禁品，要一律收繳、銷毀。

（二）、對(duì)于辦理治安案件所查獲的賭用具，收繳并按規(guī)定處理。

（三）、對(duì)于直接用于具、賭資和吸食、注射毒品的實(shí)施違反治安管理行為、屬于本人所有的工具，收繳并按規(guī)定處理(四)、對(duì)于違反治安管理所得的財(cái)物先追繳，然后根據(jù)不同情況處理：

七、對(duì)辦理治安案件查獲的違禁品、本人所有的工具和違法所得財(cái)物62第二個(gè)大問題實(shí)體部分第二個(gè)大問題實(shí)體部分63一、原條例有規(guī)定、治安管理處罰法未作規(guī)定的違反治安管理行為（一）、原條例第26條規(guī)定的違反消防管理行為（二）、原條例第27條、第28條規(guī)定的違反交通管理行為（三）、原條例第29條規(guī)定的違反戶口及居民身份證管理行為（四）、原條例第20條、第21條、第24條、第25條規(guī)定的部分其他違反治安管理行為一、原條例有規(guī)定、治安管理處罰法未作規(guī)定的違反治安管理行為64二、治安管理處罰法新規(guī)定的違反治安管理行為

一是新設(shè)定的違法行為，如飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人生活的行為，以虛假身份招搖撞騙行為等，二是與刑法規(guī)定的犯罪相銜接的行為，如強(qiáng)迫交易行為、非法持有少量毒品行為等，

三是將其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為納入治安管理處罰法規(guī)范的行為，如危害鐵道運(yùn)行安全的行為等。二、治安管理處罰法新規(guī)定的違反治安管理行為一是65擾亂公共秩序?qū)⑹芰P

第二十五條

有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

（一）散布謠言，謊報(bào)險(xiǎn)情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的；

（二）投放虛假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的；

（三）揚(yáng)言實(shí)施放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)擾亂公共秩序的。

擾亂公共秩序?qū)⑹芰P第二十五條

有下列行為之66重慶誕生首張球迷罰單一球迷被拘留罰款

２００６年中國足球超級(jí)聯(lián)賽于３月１１日揭幕。在重慶力帆隊(duì)與遼寧隊(duì)的比賽中，連續(xù)兩年在聯(lián)賽積分榜墊底的力帆隊(duì)以２：１擊敗對(duì)手，久違的勝利讓球隊(duì)和球迷狂喜不已。５０歲的重慶知名球迷陳文武在比賽剛結(jié)束時(shí)沖進(jìn)球場(chǎng)，想與球隊(duì)共同慶祝，但３名球場(chǎng)保安人員迅速趕來，將他帶離現(xiàn)場(chǎng)。

重慶市公安局江北區(qū)分局治安支隊(duì)對(duì)陳文武開出了《治安管理處罰法》頒布施行后的第一張“球迷罰單：依法對(duì)陳文武處以拘留１０天、罰款５００元的處罰，同時(shí)禁止他在一年內(nèi)進(jìn)入體育場(chǎng)觀看同類比賽。重慶誕生首張球迷罰單一球迷被拘留罰款２００６年中67

脅迫未成年人乞討將拘10天以上

第四十一條

脅迫、誘騙或者利用他人乞討的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

反復(fù)糾纏、強(qiáng)行討要或者以其他滋擾他人的方式乞討的，處五日以下拘留或者警告脅迫未成年人乞討將拘10天以上第四十一條

脅迫68

偷窺偷拍他人隱私將被拘留

2006年6月1日晚7點(diǎn)鐘，一男子在新街口一地下過街通道內(nèi)尾隨一名身穿短裙的女青年偷拍其“裙底風(fēng)光”時(shí)，被巡邏民警抓獲。警方在他的數(shù)碼相機(jī)內(nèi)，發(fā)現(xiàn)60多張女性穿著內(nèi)褲的照片。

第四十二條

有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

（一）寫恐嚇信或者以其他方法威脅他人人身安全的；

（二）公然侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人的；

（三）捏造事實(shí)誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的；

（四）對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的；

（五）多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的；

（六）偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的。

偷窺偷拍他人隱私將被拘留

2006年6月1日晚7點(diǎn)鐘，69

發(fā)送短信騷擾他人將被處罰

林強(qiáng)因平時(shí)工作吊兒郎當(dāng)?shù)?，多次?yán)重違反單位相關(guān)紀(jì)律又屢教不改，公司領(lǐng)導(dǎo)決定對(duì)林強(qiáng)給予辭退處理。林強(qiáng)一直認(rèn)為自己被辭退是因同事黃玲在領(lǐng)導(dǎo)面前打小報(bào)告所致，所以對(duì)黃玲耿耿于懷。為報(bào)復(fù)，他頻繁地給黃玲發(fā)送不堪入目和侮辱人格的短信息，黃玲為此一直不得安寧。第四十二條第五款規(guī)定：多次發(fā)送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他信息，干擾他人正常生活的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。發(fā)送信息干擾他人正常生活的行為，不僅僅是指通過手機(jī)發(fā)短信，而且還包括：通過信件、電話、網(wǎng)絡(luò)或者其他途徑傳送淫穢、侮辱、恐嚇或者其他騷擾信息，干擾他人正常生活。而計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)包括國際互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)。發(fā)送短信騷擾他人將被處罰

林強(qiáng)因平時(shí)工作吊兒郎當(dāng)?shù)?，?0

噪音擾民

警告歌廳

案例：3月1日晚11點(diǎn)，湖州南潯派出所接到居民施某報(bào)警，稱住宅樓對(duì)面歌廳聲音太響、影響正常休息。接警后，民警現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，歌廳發(fā)出的聲音分貝已超過城鎮(zhèn)噪聲污染防治的有關(guān)法律規(guī)定。民警當(dāng)場(chǎng)依法對(duì)該歌廳業(yè)主王某處以治安警告處罰。王某接受處罰后，立即停止了當(dāng)晚的營業(yè)。

當(dāng)天下午，諸暨小商品市場(chǎng)一名攤主由于大聲播放音響，也被警方治安警告。

處罰依據(jù)：《治安管理處罰法》第58條規(guī)定：違反關(guān)于社會(huì)生活噪聲污染防治的法律規(guī)定，制造噪聲干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，處二百元以上五百元以下罰款。

點(diǎn)評(píng)：以往遇到此類報(bào)警時(shí)，民警往往難以處理，即使予以制止，也無法對(duì)相關(guān)行為人進(jìn)行處罰?，F(xiàn)在，新法對(duì)噪音擾民作出了明確規(guī)定。特別提請(qǐng)一些歌廳、酒吧業(yè)主注意，現(xiàn)在把聲音開得過響已經(jīng)是違法了。

噪音擾民

警告歌廳

案例：3月1日晚11點(diǎn)，湖州南潯71寵物擾民主人受罰

第七十五條

飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说模幎僭陨衔灏僭韵铝P款。

驅(qū)使動(dòng)物傷害他人的，依照本法第四十三條第一款的規(guī)定處罰。

寵物擾民主人受罰第七十五條

飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正72

酒鬼鬧事將受罰可被約束至酒醒

第十五條

醉酒的人違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。

醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。

酒鬼鬧事將受罰可被約束至酒醒第十五條

醉酒的73飛機(jī)上用手機(jī)可被拘留

在正在運(yùn)營的航空器上不聽勸阻，執(zhí)意使用或者經(jīng)勸阻后又再次使用可能影響導(dǎo)航系統(tǒng)正常功能的器具、工具，尚未造成嚴(yán)重后果的，處1日以上5日以下的行政拘留或者500元以上2000元以下的罰款。這就意味著，在飛機(jī)上不聽勸阻使用手機(jī)，將面臨公安機(jī)關(guān)的處罰飛機(jī)上用手機(jī)可被拘留

在正在運(yùn)營的航空器上不74三、治安管理處罰法對(duì)原條例規(guī)定作重大修改的行為（一）、擾亂公共秩序類（二）、妨害公共安全類（三）、侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利類（四）、妨害社會(huì)管理類三、治安管理處罰法對(duì)原條例規(guī)定作重大修改的行為（一）、擾亂公75第三個(gè)大問題程序部分第三個(gè)大問題程序部分76

一、治安處罰法與條例相比在程序方面的新特點(diǎn)

（一）、新法對(duì)公安機(jī)關(guān)治安處罰權(quán)的限制不僅體現(xiàn)在實(shí)體方面，更體現(xiàn)在程序方面。（二）、注意了與其他相關(guān)法律（例如《行政處罰法》）的協(xié)調(diào)和銜接。（三）、新法對(duì)救濟(jì)程序的規(guī)定與條例不同，但保持了與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)一致。（四）、在執(zhí)行程序中，對(duì)不服行政拘留處罰決定的救濟(jì)的規(guī)定，使得被處罰人的權(quán)利保障更為充分。

一、治安處罰法與條例相比77

二、治安管理處罰法對(duì)處罰程序所作的主要修改

三、辦理治安案件的程序種類

（一）簡易程序及具體要求（二）一般程序及具體要求（三）聽證程序及具體要求

二、治安管理處罰法對(duì)處罰程序所作的主要修改

78四、簡易程序及具體要求

簡易程序：是指公安機(jī)關(guān)對(duì)符合法定條件的治安案件可以實(shí)施當(dāng)場(chǎng)處罰的程序。

（一）、條件1、對(duì)違反治安管理行為人或者道路交通違法行為人處二百元以下罰款或者警告的；2、有其他違法行為，對(duì)個(gè)人處五十元以下罰款或者警告、對(duì)單位處一千元以下罰款或者警告的。四、簡易程序及具體要求簡易程序：是指79

（二）、當(dāng)場(chǎng)處罰的決定程序：1、出示證件表明身份;2、指出違法事實(shí)與處罰的依據(jù)；3、知被處罰人依法享有的權(quán)利;4、填寫當(dāng)場(chǎng)處罰決定書并簽名或者蓋章,當(dāng)場(chǎng)交付被處罰人;5、治安案件有被侵害人的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將<處罰決定書>復(fù)印件送被侵害人;（二）、當(dāng)場(chǎng)處罰的決定程序：80

五、一般程序及具體要求（一）受案并登記1、及時(shí)受理并進(jìn)行登記，填寫《受案登記表》。<受案登記表>是公安機(jī)關(guān)受理行政案件時(shí)所使用的文書?！鞍讣碓础?，是指工作中發(fā)現(xiàn)、報(bào)案、投案、移交、扭送等?！笆馨敢庖姟笔切姓讣某修k人根據(jù)案情，在初步確定案件性質(zhì)、管轄權(quán)限和可否追究行政責(zé)任等情況下，提出處理意見。“受案審批”是辦案部門負(fù)責(zé)人對(duì)行政案件承辦人所提意見進(jìn)行審核。五、一般程序及具體要求81

822、審查。對(duì)案件線索先進(jìn)行審查，并區(qū)分不同情況進(jìn)行處理

（1）、對(duì)屬于本單位管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；（2）、對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在受理后的二十四小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報(bào)案人（3）對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，告知當(dāng)事人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案

2、審查。對(duì)案件線索先進(jìn)行審查，并區(qū)分不同情況進(jìn)行處理83（二）、調(diào)查為查明案情，全面、及時(shí)、合法收集有關(guān)證據(jù)材料，并予以審查、核實(shí)的過程。1、詢問違法行為人---制作《詢問筆錄》傳喚——（1）口頭傳喚：（2）傳喚證傳喚：（3）強(qiáng)制傳喚：（4）傳喚時(shí)限：

2、詢問被侵害人或者其他證人—地點(diǎn)為其所在單位或者住處，也可以在公安機(jī)關(guān)。3、檢查---條件：與違法行為有關(guān)的場(chǎng)所（二）、調(diào)查84

4、扣押---范圍：對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品。對(duì)扣押的物品通常有以下幾種處理方式：一是由辦案部門妥善保管二是退還所有權(quán)人三是拍賣或者變賣四是收繳五是銷毀六是上繳國庫七是拍賣被處罰人的財(cái)物抵繳罰款

5、抽樣取證6、先行登記保存

4、扣押---范圍：對(duì)與案件有關(guān)的需要85

7、鑒定---目的：為了查明案情，解決案件中有爭議的專門性問題。一是傷情鑒定;二是價(jià)格鑒定;三是違禁品和危險(xiǎn)品鑒定;四是精神病鑒定;五是毒品尿樣檢測(cè);六是聲像資料鑒定;七是酒精度檢測(cè);鑒定程序：縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，指派或者聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定，寫出鑒定意見，并且簽名

8、收集其它證據(jù)。包括書證、視聽資料7、鑒定---目的：為了查明案情，解決案件86（三）、提出處理意見

1、確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，作出處罰決定；2、確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；3、違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；4、對(duì)需要給予強(qiáng)制戒毒、收容教育等處理的，依法作出決定;5、對(duì)符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，依法呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)；6、違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門辦理；7、發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，通知有關(guān)行政主管部門處理（三）、提出處理意見1、確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管87

（四）、告知——公安機(jī)關(guān)辦案部門在提出行政處罰意見后，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。

聽證告知---適用范圍：吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證及處2000元以上罰款。（五）、聽取陳述與申辯---對(duì)違反治安管理行為人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，對(duì)成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納。（四）、告知——公安機(jī)關(guān)88（六）、呈批

1、警告、500元以下罰款可以由派出所決定。其它的處罰由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定。2、對(duì)未經(jīng)許可，擅自經(jīng)營按照國家規(guī)定需要由公安機(jī)關(guān)許可的行業(yè)的，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)依法予以取締，

3、對(duì)外國人限期出境、驅(qū)逐出境應(yīng)層級(jí)報(bào)公安部決定。4、對(duì)依法不予處罰的違反治安管理行為人，有違法所得的，應(yīng)當(dāng)依法予以追繳；有非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

（六）、呈批1、警告、500元以下89

（七）、制作《處罰決定書》

公安行政處罰決定書是公安機(jī)關(guān)按照行政處罰的一般程序?qū)Ξ?dāng)事人予以行政處罰時(shí)所使用的文書?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需要選擇使用制作式?jīng)Q定書或者填充式?jīng)Q定書。制作式?jīng)Q定書和填充式?jīng)Q定書均可以適用于“一案多人”、“一人多案”的情況。

90

一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對(duì)每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的數(shù)額一個(gè)案件有多個(gè)違法行為人的，分別決定，可以制作一份決定書，分別寫明給予每個(gè)人的處理決定。對(duì)違法行為人實(shí)施行政拘留并處二千元以上罰款的，分別出具公安行政處罰決定書，在執(zhí)行行政拘留的同時(shí)，告知被處罰人對(duì)二千元以上罰款處罰有要求聽證的權(quán)利。一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可91

公安行政處罰決定書X公（

）決字[]第

號(hào)

決定書正文載明以下內(nèi)容：1、被處罰人的基本情況（姓名、性別、出生日期、身份證件種類及號(hào)碼、現(xiàn)住址、工作單位以及被處罰單位的名稱、地址和法定代表人）；2、違法事實(shí)和證據(jù)以及從重、從輕等情節(jié)（證人不愿意暴露姓名的，應(yīng)當(dāng)注意保密）；3、法律依據(jù)；4、處罰種類及幅度；5、履行方式及期限（含合并執(zhí)行的情況）；6、對(duì)涉案財(cái)物的處理結(jié)果及對(duì)被處罰人的其他處理情況；7、被處罰人的法律救濟(jì)途徑；8、附?jīng)]收違法所得、非法財(cái)物清單及收繳/追繳物品清單。

公安機(jī)關(guān)印章及決定日期

本文書一式三份，被處罰人和執(zhí)行單位各一份，一份附卷。治安案件有被侵害人的，復(fù)印送被侵害人一份。

公安行政處罰決定書92

93

（八）、宣告、送達(dá)

1、當(dāng)場(chǎng)宣告、當(dāng)場(chǎng)送達(dá)；

2、被處理人不在場(chǎng)的，無法當(dāng)場(chǎng)向被處罰人宣告的，

3、公告送達(dá)；

治安案件有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書復(fù)印件送