行政法與行政訴訟法學(xué) 馬工程課件 第21章

第二十一章行政訴訟法律適用第一節(jié)行政訴訟法律適用概述第二節(jié)行政訴訟中的規(guī)范適用與規(guī)范沖突本章導(dǎo)語本章教學(xué)目的：通過本章學(xué)習(xí)，使學(xué)生對行政訴訟的法律適用、規(guī)范沖突與處理規(guī)則有個系統(tǒng)全面的認識和把握。本章導(dǎo)語本章教學(xué)要求：從行政訴訟法律適用的概念出發(fā)，介紹行政訴訟法律適用的特征、依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，進一步介紹行政訴訟中的規(guī)范適用與規(guī)范沖突規(guī)則。本章導(dǎo)語本章教學(xué)重點：行政訴訟法律適用的依據(jù)、規(guī)范適用、規(guī)范沖突與處理。本章教學(xué)難點：規(guī)范適用、規(guī)范沖突與處理。第一節(jié)行政訴訟法律適用概述行政訴訟法律適用的概念和特征行政訴訟法律適用，是指人民法院按照法定程序，將法律、法規(guī)（或參照規(guī)章的規(guī)定）具體運用于各種行政案件，從而對被訴行政行為的合法性進行審查的專門活動。行政訴訟法律適用具有以下特點：1司法性適用。2審查性適用。3裁決性適用。4標(biāo)準性適用。5依據(jù)性適用。依據(jù)法律自治條例和單行條例行政法規(guī)地方性法規(guī)行政訴訟法律適用的依據(jù)第二節(jié)行政訴訟中的規(guī)范適用與規(guī)范沖突規(guī)范適用（一）基本原則依據(jù)適用的基本原則。行政訴訟中，人民法院依據(jù)適用的原則是不予審查，無條件適用。參照適用的基本原則。行政訴訟中，人民法院參照適用的原則是合法性審查，有條件適用。規(guī)范適用（二）規(guī)范的附帶性審查附帶性審查是針對其他規(guī)范性文件而言的。其他規(guī)范性文件是指行政機關(guān)為實施法律、法規(guī)，執(zhí)行國家政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)或規(guī)章以外的決定、命令等具有普遍性行為規(guī)則的總稱。規(guī)范適用（三）規(guī)范適用的解釋規(guī)范的解釋，因解釋主體不同可以分為立法解釋、司法解釋和行政解釋。（四）法律和規(guī)范的引用行政審判中規(guī)范引用要遵循以下規(guī)則：1引用的完整性；2引用的順序性；3引用的強制性；4對其他規(guī)范性文件的引用。規(guī)范適用（五）參照指導(dǎo)性案例在具體適用判例時應(yīng)著重注意以下問題：1適用判例解釋的前提和基礎(chǔ)是成文法規(guī)定過于原則或存在漏洞或缺陷。2判例解釋適用的基本原則為“同案要同判”。3我國判例解釋適用的主要法律思維方式為類推推理，即運用類推推理判斷待決案件與判例之間是否“同案”。1不同位階規(guī)范之間的沖突2同一位階規(guī)范之間的沖突3新舊規(guī)范之間的沖突4特別規(guī)范與普通規(guī)范之間的沖突5人際沖突6區(qū)際沖突規(guī)范適用沖突處理1層級沖突適用規(guī)則。不同法律位階規(guī)范之間的沖突一般奉行上位法優(yōu)于下位法的規(guī)則來處理。2同級沖突適用規(guī)則。在實踐中，容易引起沖突的主要是部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間以及部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間。人民法院對此類沖突無法作出裁斷，只能由有權(quán)機關(guān)裁決。3特別規(guī)范與普通規(guī)范沖突的適用規(guī)則。，按照特別規(guī)范優(yōu)于普通規(guī)范的原則處理。沖突處理4新的規(guī)范與舊的規(guī)范沖突的適用規(guī)則。新的法律規(guī)范與舊的法律規(guī)范對同一行政事項及其處理不一致的，一般按照新的規(guī)范優(yōu)于舊的規(guī)范來處理。5人際沖突適用規(guī)則。人際沖突適用規(guī)則不像其他沖突那么復(fù)雜，不同民族、不同種族或者有特殊身份的人，一般都有明確的特別規(guī)定。6區(qū)際沖突適用規(guī)則。內(nèi)地與港澳之間的區(qū)際沖突，應(yīng)當(dāng)按照“屬地管轄”原則來確定。內(nèi)地沒有隸屬關(guān)系的行政區(qū)域之間的沖突依下列規(guī)則解決：直接涉及本地區(qū)社會、經(jīng)濟秩序、城市建設(shè)、市容市貌以及環(huán)境衛(wèi)生管理等實行地域管轄規(guī)則，排除其他行政區(qū)域行政法律規(guī)范對本行政區(qū)的效力；對行政相對人能力、身份、資格、權(quán)利義務(wù)確認等事項，實行行為人戶籍所在地規(guī)則；因不動產(chǎn)行政案件適用不動產(chǎn)所在地行政法律規(guī)范；執(zhí)法程序方面的沖突適用執(zhí)法機關(guān)所在地程序法律規(guī)范。1怎樣理解行政訴訟法律適用？2怎樣理解《行政訴訟法》中參