提升政府執(zhí)行力宋世明

國家行政學(xué)院教授、宋世明博士提升政府執(zhí)行力“社會主義國家有個最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們搞經(jīng)濟(jì)體制改革，全國就立即執(zhí)行，我們決定建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就可以立即執(zhí)行……”《鄧小平文選》第三卷第177頁

溫家寶總理：“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！?/p>

目前，在一些地方和部門存在兩個突出問題：一是政令不暢、執(zhí)行不力。二是違法違規(guī)，失信于民。必須下決心解決這些問題，提高政府執(zhí)行力和公信力。

（摘自溫家寶總理2006年9月4日在加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新電視電話會議上的講話）

當(dāng)組織處于重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時候,戰(zhàn)略是關(guān)鍵性因素;當(dāng)戰(zhàn)略已經(jīng)確定，執(zhí)行力是關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)略,易于復(fù)制的;執(zhí)行,不容易模仿。

大多數(shù)決策失敗在于缺乏執(zhí)行力。

公共管理領(lǐng)域:1984年,Pressman和Wildavsky:如何政府項(xiàng)目執(zhí)行,開始成為研究的重點(diǎn)

企業(yè)管理領(lǐng)域:拉里·博西迪和拉姆·查蘭:《執(zhí)行——如何完成任務(wù)的學(xué)問》,中國機(jī)械出版社2003年1月版。這本書在美國2002年亞馬遜商業(yè)圖書銷量第一?！秷?zhí)行》一書之所以能暢銷全世界也說明：執(zhí)行力不強(qiáng)是全世界企業(yè)界乃至公共部門共同存在的問題。

執(zhí)行力是組織和個人貫徹落實(shí)組織決策的速度、力度,是實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)的程度。執(zhí)行力是執(zhí)行正確決策的能力，是執(zhí)行正確決策的速度、力度和程度。高執(zhí)行力就是不折不扣，就是雷厲風(fēng)行，就是政令暢通，就是務(wù)實(shí)創(chuàng)新！公信力是組織和個人獲得公眾信任的能力和程度。一、什么是執(zhí)行力執(zhí)行力是三大流程的統(tǒng)一戰(zhàn)略流程人員流程運(yùn)營流程戰(zhàn)略流程：做正確的事運(yùn)營流程：正確地做事人員流程：正確地用人做事二、戰(zhàn)略流程：做正確的事根據(jù)價(jià)值選擇目的根據(jù)目的選擇目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)選擇途徑根據(jù)問題選擇對策案例1：如何落實(shí)發(fā)展是第一要務(wù)？價(jià)值定位：以人為本目的：科學(xué)發(fā)展目標(biāo)：包括GDP在內(nèi)的綜合指標(biāo)途徑：全面履行政府職能

問題：如何操作？案例2：根據(jù)目的選選擇，還是根據(jù)問題題選擇？發(fā)現(xiàn)澳洲后,英國政府當(dāng)當(dāng)即宣布澳洲洲為其領(lǐng)地。。1790年英英國政府決定定通過移民來來加速澳洲的的開發(fā)。也就就是把英國已已經(jīng)判刑的罪罪犯運(yùn)送到澳澳洲去作為勞勞動力。商船船運(yùn)輸過程中中罪犯死亡率率太高，是令令人頭痛的最最大難題。1790———1792年年私人船主運(yùn)運(yùn)送犯人到澳澳洲的26艘艘船共4082人，死亡亡498人，，平均死亡率率為20%。。其中，一條條名為“海神神”號的船，，424個犯犯人死了158個，死亡亡率為37%。究竟設(shè)計(jì)何種種規(guī)則才能降降低運(yùn)輸死亡亡率這一難題題？案例1試解立法，加強(qiáng)規(guī)規(guī)制說服到岸付費(fèi)代替替離岸付費(fèi)1793年3艘船到達(dá)澳澳洲，這是第第一次按新規(guī)規(guī)則付費(fèi)。422人中只只有1個死于于途中。這種規(guī)則普遍遍實(shí)施后，降降至1%到1.5%。以后英國政府府在繼續(xù)執(zhí)行行該規(guī)則的同同時，還采取取一定獎勵措措施。為什么規(guī)則3的執(zhí)行力高于于其他規(guī)則的的執(zhí)行力？“按價(jià)值來選選擇”與“按按問題來選擇擇”“利益矛盾的的內(nèi)在協(xié)調(diào)””與“利益矛矛盾的外在控控制”執(zhí)行成本的““低”與““高”本案例的引申申“規(guī)則間的選選擇”與“規(guī)規(guī)則內(nèi)的選擇擇”是屬于不不同的概念，，屬于不同類類型的選擇“規(guī)則間的選擇擇”的判斷標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)范圍效力行政審批有償招標(biāo)?案例3：共利才有執(zhí)執(zhí)行力案例試解個體利益共同利益公共利益體現(xiàn)個體利益益最大公約數(shù)數(shù)的規(guī)則，是是具有高執(zhí)行行力的規(guī)則。。只有共利才有有共識只有共識才共共贏只有共贏才有執(zhí)行行力。戰(zhàn)略制定時，，應(yīng)以被管理理者為中心戰(zhàn)略執(zhí)行時，，應(yīng)以管理者者為中心三、運(yùn)營流程程：正確地做做事選擇途徑，實(shí)實(shí)際上就是確確定運(yùn)營流程程運(yùn)營流程的核核心是確定行行動方案行動方案的核核心是關(guān)鍵任任務(wù)關(guān)鍵任務(wù)的執(zhí)執(zhí)行情況要跟跟進(jìn)、跟蹤發(fā)現(xiàn)問題要及及時修正螞蟻?zhàn)鍪碌牧髁鞒桃恢晃浵伆崾呈澄锿刈邥r時，碰到下一一只螞蟻，會會把食物交給給它，自己再再回頭；碰到到上游的螞蟻蟻時，將食物物接過來，再再交給下一只只螞蟻。螞蟻蟻要在哪個位位置換手不一一定，唯一固固定的是起始始點(diǎn)和目的地地。有一家大型零零售連鎖店就就運(yùn)用了這個個模式來調(diào)整整其物流倉儲儲中心的工作作流程。以前前，該倉儲中中心用區(qū)域方方式撿貨，如如果上一手沒沒有完成，下下一手只能等等著。這種區(qū)區(qū)域方式撿貨貨容易造成老老是有人在等等待別人完成成工作以便接接手的情況。。為了提高這一一工作鏈的整整體效率，他他們把速度最最快的員工放放在最末端，，速度最慢的的放在最上游游，運(yùn)用螞蟻蟻模式，使生生產(chǎn)效率比以以前提高了30％。運(yùn)營流流程重重組的的三原原則以客戶戶為中中心，，不是是以職職能部部門為為中心心組織結(jié)結(jié)構(gòu)扁扁平化化掌控工工作執(zhí)執(zhí)行情情況的的手段段自動動化案例4：以目目標(biāo)群群體為為中心心美國公公有住住房項(xiàng)項(xiàng)目案案例國會住房部部地區(qū)辦辦公室室承包商商評估目標(biāo)群群體事件?損壞壞、丟丟失、、倒塌塌、故故障（（如井井蓋、、路燈燈、過過街橋橋、廁廁所等等）?管道道破裂裂、老老化、、泄漏漏、堵堵塞，，服務(wù)務(wù)中斷斷?亂占占地、、危房房、修修繕不不及時時?水、、噪聲聲、空空氣污污染?侵占占綠地地、毀毀樹、、毀林林?亂堆堆垃圾圾、施施工擾擾民、、道路路遺灑灑、路路邊燒燒烤、、擺攤攤、亂亂貼小小廣告告?違章章建筑筑、建建筑物物、城城市雕雕塑損損壞?紅綠綠燈故故障、、隔離離帶破破壞、、標(biāo)志志牌錯錯誤、、公交交站牌牌丟失失對象?市政政基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施施?公用用事業(yè)業(yè)?國土土房產(chǎn)產(chǎn)?環(huán)境境保護(hù)護(hù)?園林林綠化化?市容容環(huán)境境衛(wèi)生生?城市市建筑筑?交通通案例5：劃復(fù)復(fù)雜為為簡單單城市管管理中中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題題多少少沒人人管發(fā)現(xiàn)問問題快快慢沒沒人管管處理問問題是是否及及時沒沒人管管問題處處理到到什么么程度度沒人人管網(wǎng)格化化管理理是指指以網(wǎng)網(wǎng)格為為責(zé)任任單位位的管管理方方式。。其實(shí)實(shí)質(zhì)縮縮小管管理單單位，，實(shí)施施精細(xì)細(xì)化管管理。。東城區(qū)區(qū)網(wǎng)格格化數(shù)數(shù)字城城市管管理技技術(shù)是是以1萬平平方米米為一一個網(wǎng)網(wǎng)格，，將全全區(qū)25.38平方方公里里分為為1584個網(wǎng)格格。業(yè)務(wù)管管理流流程圖圖說明明1．網(wǎng)格格監(jiān)督督員發(fā)發(fā)現(xiàn)問問題，，通過過手持持式移移動終終端上上報(bào)問問題。。２．通通過移移動網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)及及移動動服務(wù)務(wù)接受受手持持終端端數(shù)據(jù)據(jù)。３．市市級平平臺數(shù)數(shù)據(jù)分分發(fā)系系統(tǒng)接接收到到移動動平臺臺數(shù)據(jù)據(jù)后，，轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)到區(qū)區(qū)監(jiān)督督中心，同同時將將數(shù)據(jù)據(jù)保存存到市市級平平臺監(jiān)監(jiān)管數(shù)數(shù)據(jù)庫庫。４．區(qū)區(qū)監(jiān)督督中心心接線線員受受理后后做立立案處處理５．立立案數(shù)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)指揮揮中心心同時時上報(bào)報(bào)市級級監(jiān)管管平臺臺６．區(qū)區(qū)指揮揮中心心派遣遣任務(wù)務(wù)７．處處置部部門將將處理理結(jié)果果反饋饋區(qū)指指揮中中心８．區(qū)區(qū)指揮揮中心心反饋饋處理理結(jié)果果到區(qū)區(qū)監(jiān)督督中心心同時時報(bào)市市級監(jiān)監(jiān)管平平臺９．區(qū)區(qū)監(jiān)督督中心心向網(wǎng)網(wǎng)格監(jiān)監(jiān)督員員派單單要求求核查查１０．．核查查結(jié)果果反饋饋區(qū)監(jiān)監(jiān)督中中心，，如核核實(shí)已已完成成，則則結(jié)案案１１．．結(jié)案案數(shù)據(jù)據(jù)上報(bào)報(bào)市級級平臺臺１２．．市級級平臺臺對監(jiān)監(jiān)管數(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)進(jìn)行綜綜合統(tǒng)統(tǒng)計(jì)分分析。。案例6:決策、、執(zhí)行行、監(jiān)監(jiān)督相相協(xié)調(diào)調(diào)履行職職責(zé)的的邏輯輯順序序資源投入產(chǎn)出效果經(jīng)濟(jì)性性效率性性效能性性行政三三分法法:決策把把握組組織使使命執(zhí)行重重在提提高效效率監(jiān)督須須抓住住關(guān)鍵鍵指標(biāo)標(biāo)四、人人員流流程：：正確確地用用人做做事錄用以以功績績?yōu)橐酪罁?jù)晉升以以潛能能為依依據(jù)培訓(xùn)以以強(qiáng)制制性為為主導(dǎo)導(dǎo)職業(yè)發(fā)發(fā)展以以崗位位需求求為依依據(jù)能力需需求排排序管理層層戰(zhàn)戰(zhàn)略層層人際關(guān)關(guān)系處處理能能力創(chuàng)創(chuàng)造能能力應(yīng)變能能力行行政決決策能能力溝通協(xié)協(xié)調(diào)能能力應(yīng)應(yīng)變能能力行政決決策能能力溝溝通協(xié)協(xié)調(diào)能能力創(chuàng)造能能力人人際關(guān)關(guān)系處處理能能力案例7能力與與崗位位應(yīng)匹匹配“臣下下有功功有勞勞，隨隨其大大小，，酬以以官爵爵；有才有有能，，隨其其所堪堪，處處以職職位。?！薄缎略肥贰肪?85《王磐傳傳》“能者者上，，功者者獎””案例8：人員流流程與與戰(zhàn)略略系統(tǒng)統(tǒng)、運(yùn)營系系統(tǒng)相相結(jié)合合9、靜夜四無鄰鄰，荒居舊業(yè)業(yè)貧。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、雨中黃葉樹樹，燈下白頭頭人。。04:58:5604:58:5604:5812/24/20224:58:56AM11、以我獨(dú)沈沈久，愧君君相見頻。。。12月-2204:58:5604:58Dec-2224-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。04:58:5604:58:5604:58Saturday,December24,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2204:58:5604:58:56December24,202214、他鄉(xiāng)生白發(fā)發(fā)，舊國見青青山。。24十二月月20224:58:56上午04:58:5612月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月224:58上上午午12月月-2204:58December24,202216、行動出成成果，工作作出財(cái)富。。。2022/12/244:58:5604:58:5624December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時時，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。4:58:56上上午4:58上上午04:58:5612月-229、沒有失失敗，只只有暫時時停止成成功！。。12月-2212月-22Saturday,December24,202210、很多事事情努力力了未必必有結(jié)果果，但是是不努力力卻什么么改變也也沒有。。。04:58:5604:58:5604:5812/24/20224:58:56AM11、成功就是日日復(fù)一日那一一點(diǎn)點(diǎn)小小努努力的積累。。。12月-2204:58:5604:58Dec-2224-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。04:58:5604:58:5604:58Saturday,December24,202213、不知知香積積寺，，數(shù)里里入云云峰。。。12月月-2212月月-2204:58:5604:58:56December24,202214、意志志堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。24十十二二月20224:58:56上上午04:58:5612月月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荊荊門門九九派派通通。。。。。。十二二月月224:58上上午午12月月-2204:58December24,202216、少少年年十十五五二二十十時時，，步步行行奪奪得得胡胡馬馬騎騎。。。。2022/12/244:58:5604:58:5624December202217、空山新新雨后，，天氣晚晚來秋。。。4:58:56上午午4:58上午午04:58:5612月-229、楊柳柳散和和風(fēng)，，青山山澹吾吾慮。。。12月月-2212月月-22Saturday,December24,202210、閱讀讀一切切好書書如同同和過過去最最杰出出的人人談話話。04:58:5604:58:5604:5812/24/20224:58:56AM11、越是沒沒有本領(lǐng)領(lǐng)的就越越加自命命不凡。。12月-2204:58:5604:58Dec-2224-Dec-2212、越