環(huán)境法學(xué)習(xí)重點(diǎn)

PAGEPAGE14環(huán)境與資源保護(hù)法（僅供參考）一、案例（簡(jiǎn)要概括，具體看課本）（一）環(huán)境侵權(quán)、民事侵權(quán)1、環(huán)境民事責(zé)任歸責(zé)原則P113我國(guó)環(huán)境民事責(zé)任的歸責(zé)原則應(yīng)當(dāng)是過錯(cuò)責(zé)任與無過錯(cuò)責(zé)任并立的二元化歸責(zé)體系。（1）過錯(cuò)責(zé)任原則源于羅馬法，其基本含義是，加害人對(duì)其有過錯(cuò)的行為承擔(dān)民事責(zé)任，無過錯(cuò)即無責(zé)任。（2）無過錯(cuò)責(zé)任又稱無過失責(zé)任，德國(guó)法稱為危險(xiǎn)限責(zé)任，普通法國(guó)家稱為嚴(yán)格責(zé)任，無論行為人有無過錯(cuò)，只要法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，行為人即應(yīng)對(duì)其行為所造成的損害承擔(dān)責(zé)任。（3）我國(guó)法律對(duì)環(huán)境侵權(quán)適用過錯(cuò)責(zé)任和無過錯(cuò)責(zé)任分別作出規(guī)定：關(guān)于過錯(cuò)責(zé)任原則，主要適用于對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)，如森林資源、土地資源、野生動(dòng)植物資源等，以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城鄉(xiāng)環(huán)境等人文環(huán)境的保護(hù)；而無過錯(cuò)責(zé)任原則主要適用于各種環(huán)境要素污染防治，如大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治、噪聲污染防治等。2、環(huán)境民事責(zé)任的免責(zé)事由P117環(huán)境侵權(quán)的免責(zé)事由又稱抗辯事由，是指環(huán)境法所規(guī)定的在因環(huán)境侵權(quán)致人損害時(shí)加害人可以不承擔(dān)民事責(zé)任的事由。他通常是由環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件所決定的，我國(guó)法律規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)免責(zé)事由主要包括以下情形：（1）不可抗拒的自然災(zāi)害我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第41條第3款規(guī)定：“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍不能避免環(huán)境污染危害的，免于承擔(dān)責(zé)任”。在《水污染防治法》第85條、《大氣污染防治法》第63條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第92條等法律中也都作了類似的規(guī)定。（2）受害人的過錯(cuò)我國(guó)《水污染防治法》第85條第3款規(guī)定：水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。（3）第三人的過錯(cuò)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定，完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任?！端廴痉乐畏ā返?5條第4款規(guī)定，水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。（4）戰(zhàn)爭(zhēng)行為我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第92條規(guī)定，戰(zhàn)爭(zhēng)行為是海洋污染造成損害的免責(zé)條件?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第92條還規(guī)定，負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過失行為，造成海洋污染損害的，船舶的所有者不承擔(dān)賠償責(zé)任。3、負(fù)擔(dān)的舉證責(zé)任P102、P107我國(guó)環(huán)境侵權(quán)行為舉證責(zé)任的分配特點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境侵權(quán)行為適用無過錯(cuò)責(zé)任原則；（2）環(huán)境侵權(quán)行為中的侵權(quán)行為舉證責(zé)任由受害人承擔(dān)；（3）環(huán)境侵權(quán)行為中因侵權(quán)行為造成的損害后果由受害人承擔(dān)；（4）環(huán)境侵權(quán)行為中損害后果與侵權(quán)行為之間的因果關(guān)系由侵權(quán)人承擔(dān)4、環(huán)境侵權(quán)訴訟時(shí)效P107我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第66條規(guī)定，提起環(huán)境損害賠償訴訟的時(shí)效期間為三年，從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時(shí)起計(jì)算。5、確定原被告雙方身份（二）三同時(shí)制度、噪聲污染、調(diào)解1、“三同時(shí)”制度P50（1）“三同時(shí)”制度是指一切可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度。這種制度在環(huán)境法律關(guān)系的調(diào)整時(shí)間順序中僅次于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，而先于其他制度。（2）“三同時(shí)”制度適用范圍：新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目；技術(shù)改造項(xiàng)目；一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的工程建設(shè)項(xiàng)目，確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目。（3）“三同時(shí)”制度的實(shí)施要求：建設(shè)項(xiàng)目一般包括設(shè)計(jì)、施工和投入使用三個(gè)階段，"三同時(shí)"制度貫穿建設(shè)項(xiàng)目的全過程，而對(duì)不同階段提出了特定的管理要求。

（4）違反“三同時(shí)”制度的法律后果建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)篇章未經(jīng)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)，即擅自施工的，除責(zé)令其停止施工，補(bǔ)辦審批手續(xù)外，對(duì)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人可處以罰款；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的，由批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可以并處罰款；因違反“三同時(shí)”制度而造成環(huán)境污染和其他公害的，除承擔(dān)賠償責(zé)任外，環(huán)境保護(hù)行政主管部門還可對(duì)其給予行政處罰。2、環(huán)境噪聲污染P192（1）環(huán)境噪聲，是指在工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運(yùn)輸和社會(huì)生活中所產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音。（2）環(huán)境噪聲污染的特點(diǎn)：①噪聲污染是一種感覺性公害；②噪聲污染是一種能量型污染；③噪聲污染是一種局部性和多發(fā)性公害；④噪聲污染是一種暫時(shí)性的危害；⑤噪聲污染是一種其危害性不易評(píng)估的公害。（3）噪聲污染的危害A、首先，噪聲污染影響人體健康主要表現(xiàn)：①影響人們的正常學(xué)習(xí)、工作、休息和睡眠；②損害聽覺；③引起疾病和造成其他危害。B、其次，環(huán)境噪聲對(duì)人類財(cái)產(chǎn)的危害主要表現(xiàn)為：①?gòu)?qiáng)噪聲會(huì)影響生產(chǎn)，損害建筑物、機(jī)器設(shè)備，危害科研和國(guó)防建設(shè)等；②強(qiáng)噪聲還可能導(dǎo)致自動(dòng)化設(shè)備、高精度儀表失靈，等等。（4）我國(guó)防治環(huán)境噪聲污染的主要法律規(guī)定P197-2023、調(diào)解P122調(diào)解可分為人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解二、簡(jiǎn)答、選擇或判斷（個(gè)人認(rèn)為，不一定準(zhǔn)確）1、水資源保護(hù)基本原則P288（1）國(guó)家鼓勵(lì)和支持開發(fā)利用水資源與防治水害（2）國(guó)家采取各種有效措施，保護(hù)自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境（3）節(jié)約用水（4）加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)2、環(huán)境民事責(zé)任中的無過錯(cuò)免責(zé)事由（簡(jiǎn)答）P117環(huán)境侵權(quán)的免責(zé)事由又稱抗辯事由，是指環(huán)境法所規(guī)定的在因環(huán)境侵權(quán)致人損害時(shí)加害人可以不承擔(dān)民事責(zé)任的事由。他通常是由環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則和構(gòu)成要件所決定的，我國(guó)法律規(guī)定的環(huán)境侵權(quán)免責(zé)事由主要包括以下情形：（1）不可抗拒的自然災(zāi)害我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第41條第3款規(guī)定：“完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時(shí)采取合理措施，仍不能避免環(huán)境污染危害的，免于承擔(dān)責(zé)任”。在《水污染防治法》第85條、《大氣污染防治法》第63條、《海洋環(huán)境保護(hù)法》第92條等法律中也都作了類似的規(guī)定。（2）受害人的過錯(cuò)我國(guó)《水污染防治法》第85條第3款規(guī)定：水污染損害是由受害人故意造成的，排污方不承擔(dān)賠償責(zé)任。水污染損害是由受害人重大過失造成的，可以減輕排污方的賠償責(zé)任。（3）第三人的過錯(cuò)我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第90條規(guī)定，完全由于第三者的故意或者過失，造成海洋環(huán)境污染損害的，由第三者排除危害，并承擔(dān)賠償責(zé)任?！端廴痉乐畏ā返?5條第4款規(guī)定，水污染損害是由第三人造成的，排污方承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向第三人追償。（4）戰(zhàn)爭(zhēng)行為我國(guó)《海洋環(huán)境保護(hù)法》第92條規(guī)定，戰(zhàn)爭(zhēng)行為是海洋污染造成損害的免責(zé)條件?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第92條還規(guī)定，負(fù)責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門，在執(zhí)行職責(zé)時(shí)的疏忽，或者其他過失行為，造成海洋污染損害的，船舶的所有者不承擔(dān)賠償責(zé)任。3、自然資源的有償使用制度及其意義（簡(jiǎn)答）（1）自然資源有償使用制度，是指國(guó)家采取強(qiáng)制手段使開發(fā)利用自然資源的單位或個(gè)人支付一定費(fèi)用的一整套管理措施。是自然資源價(jià)值在法律上的體現(xiàn)和確認(rèn)。（2）意義：第一，它有利于促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用；第二，它有利于為開發(fā)新的資源籌集資金，并有利于自然資源的保護(hù)和恢復(fù)；第三，它有利于保障自然資源的可持續(xù)利用，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。4、《水污染防治法》中的水污染總量控制制度P160（簡(jiǎn)答）《水污染防治法》將實(shí)施重點(diǎn)水污染物總量控制制度的范圍擴(kuò)大到全國(guó)，即：（1）國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。（2）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)水污染物排放總量，并將重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣人民政府。（3）國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)未按照要求完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。5、海洋自然保護(hù)區(qū)P178（簡(jiǎn)答）《海洋環(huán)境保護(hù)法》第二十二條凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立海洋自然保護(hù)區(qū)：（1）典型的海洋自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)區(qū)域，以及遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能恢復(fù)的海洋自然生態(tài)區(qū)域；（2）海洋生物物種高度豐富的區(qū)域，或者珍稀、瀕危海洋生物物種的天然集中分布區(qū)域；（3）具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濱海濕地、入海河口和海灣等；（4）具有重大科學(xué)文化價(jià)值的海洋自然遺跡所在區(qū)域；（5）其他需要予以特殊保護(hù)的區(qū)域。6、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目概況（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀（三）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響預(yù)測(cè)及擬采取的主要措施與效果（四）公眾參與（五）環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論（六）聯(lián)系方式建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)書內(nèi)容：（一）建設(shè)項(xiàng)目概況；（二）建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；（五）建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析；（六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；（七）環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。涉及水土保持的建設(shè)項(xiàng)目，還必須有經(jīng)水行政主管部門審查同意的水土保持方案。7、可燃性氣體回收利用：P147（選擇或判斷）工業(yè)生產(chǎn)中排放的許多可燃性氣體，如焦?fàn)t氣、石油化工尾氣等。是可以回收利用作為工業(yè)或民用的燃料和熱源的。《大氣污染防治法》第37條規(guī)定，工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的可燃性氣體應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件而向大氣排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防治污染處理，如進(jìn)行過濾凈化或者使其充分燃燒等。對(duì)于含有有毒有害物質(zhì)的可燃性氣體，如電石氣、有機(jī)烴類尾氣等，因排入環(huán)境會(huì)造成對(duì)人體健康的危害，需嚴(yán)格控制和采取防范措施，排放之前須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。8、限期治理P62（簡(jiǎn)答）（1）限期治理制度是指國(guó)家法定機(jī)關(guān)對(duì)污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、行業(yè)和區(qū)域作出決定，限期其在一定期限內(nèi)完成環(huán)境治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的環(huán)境法律制度。（2）限期治理制度的意義和作用：①加大環(huán)境法的強(qiáng)制性力度；②它是合理解決已造成的污染最有效的途徑（3）限期治理制度的主要內(nèi)容包括：

（一）限期治理的對(duì)象，包括：①位于特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污的污染源。如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域，這些區(qū)域內(nèi)污染物排放超標(biāo)的，要限期治理。②造成嚴(yán)重污染的污染源，這類排污如污染物的排放對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響和危害、嚴(yán)重?cái)_民、經(jīng)濟(jì)效益小于環(huán)境危害所造成的損失，或有條件治理而不治理等情況。

（二）限期治理的內(nèi)容指在規(guī)定期限內(nèi)的治理目標(biāo)，其主要包括：限期治理目標(biāo)與限期治理期限兩方面。①對(duì)于具體污染源的限期治理，其目標(biāo)是在一定期限內(nèi)達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；②對(duì)行業(yè)污染的限期治理，可以要求分期分批逐步做到所有的污染源都達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)；③對(duì)于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過治理達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（三）限期治理的決定權(quán)，根據(jù)法律規(guī)定，限期治理的決定權(quán)在各級(jí)人民政府。（四）違反限期治理制度的法律后果：違反限期治理制度的行為主要指經(jīng)限期治理未完成治理任務(wù)的情況，其法律后果首先是依照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)排污費(fèi)，其次是根據(jù)所造成的危害后果可被處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。9、環(huán)保法溯及力（簡(jiǎn)答）環(huán)境保護(hù)法的溯及力是指環(huán)境保護(hù)法對(duì)其生效以前的行為和事件是否有效力的問題。若有效力，稱有溯及力；如果沒有效力,則稱無溯及力。在新的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)頒布后，對(duì)其生效以前所發(fā)生的行為和事件是否適用，世界各國(guó)有不同的規(guī)定，但一般采用以下原則：（1）從舊原則，指新法對(duì)其生效以前的行為和事件沒有溯及力。（2）從新原則，指新法對(duì)其生效以前的行為和事件有溯及力。（3）從輕原則，指新法與舊法相比較，以對(duì)行為人懲罰較輕的法作為處罰的依據(jù)。（4）從舊兼輕原則，指新法原則上不溯及既往，但新法對(duì)行為人懲罰較輕時(shí)，從新法。（5）從新兼從輕原則，指新法原則上溯及既往，但舊法對(duì)行為人懲罰較輕時(shí)，從舊法。近代世界各國(guó)在法律的溯及力上，大都采用從舊兼輕原則，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法采取不溯及既往的原則。10、對(duì)環(huán)境的劃分P4（簡(jiǎn)答）環(huán)境是指圍繞著某一中心事物的外部條件的總和?；蛘哒f，作用于某一對(duì)象的所有外界影響與力量的總和，叫做該對(duì)象的環(huán)境。對(duì)于環(huán)境的分類如下：（1）按環(huán)境要素形成的原因分，可分為自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境（2）按照環(huán)境要素分，可分為大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、土壤環(huán)境、生物環(huán)境等（3）按照環(huán)境的功能分，可分為農(nóng)業(yè)環(huán)境、工業(yè)環(huán)境、交通環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境、旅游環(huán)境等（4）按是否為人類居住區(qū)分，可分為生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境在我國(guó)立法和環(huán)境管理實(shí)踐最常見的是自然環(huán)境、生活環(huán)境、大氣環(huán)境、水環(huán)境、海洋環(huán)境、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境等名稱。11、環(huán)境影響報(bào)告書P234（選擇或判斷）有下列情況之一的環(huán)境影響報(bào)告書要退回編制單位重新編制：（1）未開展生態(tài)環(huán)境調(diào)查；（2）生態(tài)環(huán)境影響論述不清；（3）未進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響綜合分析；（4）生態(tài)保護(hù)措施缺乏針對(duì)性和可操作性。有下列情況的資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不予審批環(huán)境影響報(bào)告書：不符合生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，造成重大生態(tài)破壞。12、目錄13、清潔生產(chǎn)P64（簡(jiǎn)答）（1）清潔生產(chǎn)是指將綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，以便減少對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。（2）清潔生產(chǎn)主要內(nèi)容：①自然資源的合理利用；②經(jīng)濟(jì)效益最大化；③環(huán)境危害最小化。（3）我國(guó)清潔生產(chǎn)的主要法律規(guī)定A、立法宗旨：為了促進(jìn)清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產(chǎn)生，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展B、調(diào)整范圍：包含全部生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域C、基本措施和管理體制a、基本措施：國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)將清潔生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及環(huán)境保護(hù)、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)等規(guī)劃。另外，國(guó)家鼓勵(lì)開展這方面的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和國(guó)際合作，組織宣傳、普及清潔生產(chǎn)知識(shí)，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾參與清潔生產(chǎn)的宣傳、教育、推廣、實(shí)施及監(jiān)督。b、管理體制：①國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全國(guó)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作；縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作?？h級(jí)以上地方人民政府確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。②縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技