公共事業(yè)管理案例分析課件

公共事業(yè)管理案例分析公共事業(yè)管理案例分析1城市公用事業(yè)一般是指于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總稱。城市的環(huán)境衛(wèi)生與安全，交通運輸，水、電、氣、熱的生產(chǎn)、供應(yīng)與分配，以及其它公共日常服務(wù)，均屬城市公用事業(yè)的范疇。在我國,城市公用事業(yè)一直由國家和城市財政投資興辦，從投資決策、資金籌集、施工建設(shè)到經(jīng)營管理，均在部門內(nèi)封閉運行，投資主體單一化的格局一直沒有根本改變，至今仍很少有民間投資進入，許多領(lǐng)域至今仍以所有制為標(biāo)準(zhǔn)，阻礙或限制民間資本進入，甚至對外資開放了的行業(yè)，對民間資本仍不開放，被稱之為“計劃經(jīng)濟的最后堡壘”。城市公用事業(yè)一般是指于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總2傳統(tǒng)事業(yè)單位的基本特色國家辦事業(yè)事業(yè)單位運作的行政化事業(yè)單位管理的非法制化傳統(tǒng)事業(yè)單位的基本特色國家辦事業(yè)3擴大政府的事業(yè)職能，增加國家的財政負擔(dān)，抑制了社會辦事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性；加劇事業(yè)與經(jīng)濟分離，使事業(yè)單位喪失了自我生存和自我發(fā)展的活力源泉．?dāng)U大政府的事業(yè)職能，增加國家的財政負擔(dān)，抑制了社會辦事業(yè)的積4由于事業(yè)經(jīng)費有國家無償撥付，各部門都爭相建立各自所屬的事業(yè)單位和事業(yè)體系，要事業(yè)人員編制，爭事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，造成了單位的相對封閉，重復(fù)建設(shè)和效率低下，事業(yè)資源浪費嚴(yán)重，加劇事業(yè)單位體制的膨脹．由于事業(yè)經(jīng)費有國家無償撥付，各部門都爭相建立各自所屬的事業(yè)單5案例：邛崍市公共事業(yè)民營化進程案例：邛崍市公共事業(yè)民營化進程6

探索的第一步——收購天然氣公司

收購邛崍市天然氣公司，介入城市供氣系統(tǒng)的管理營運領(lǐng)域是瑞云集團和政府以BOT方式合作經(jīng)營城市公用事業(yè)的第一次成功運作。邛崍市雖是產(chǎn)氣區(qū)，也實行企業(yè)化管理成立了天然氣公司，然而管網(wǎng)的改造和鋪設(shè)一直是困擾著政府的難題，也是國營企業(yè)難以解決的問題。自瑞云集團接手后，在短短2年時間內(nèi)，通過強化管理和實行信息網(wǎng)絡(luò)動態(tài)跟蹤管理，改變了“氣老大”的形象。

探索的第一步——收購天然氣公司收購邛崍市天然氣公司，介入7新建供氣主管網(wǎng)60公里，覆蓋率有改制前的75％增加到90％，用戶數(shù)量增加了3100戶；對地方財政稅收的貢獻率提高了10個百分點；氣損率由改制前的19％降低到目前的9％，安裝成本由1770元將至1500元。新建供氣主管網(wǎng)60公里，覆蓋率有改制前的75％增加到90％8探索的第二步——內(nèi)資BOT模式經(jīng)營自來水公司

隨著城市的發(fā)展，邛崍市原有的自來水一廠、二廠供水能力已經(jīng)無法滿足新形勢下用水需求。然而，由于政府財力困難，難以解決新建自來水廠的建設(shè)資金。在這樣的背景下，邛崍市政府和瑞云集團采取國際通行的BOT模式建設(shè)自來水三廠。瑞云集團投資4000萬元，用一年多時間建成了一個各項工藝配置處于國內(nèi)一流水平的現(xiàn)代化工廠，第一期工程日供水5萬噸，第二期工程日供水10萬噸，水質(zhì)達到歐共體標(biāo)準(zhǔn)。探索的第二步——內(nèi)資BOT模式經(jīng)營自來水公司隨著城市9

全廠95％以上的設(shè)備隱蔽在地下，廠區(qū)綠化率達90％，生產(chǎn)過程全程自動化并通過INTERＮET實現(xiàn)遠程控制，是成都地區(qū)中最先進的自來水廠。目前，為了進一步改善市民用水狀況，減少供應(yīng)中的二次污染，瑞云集團又投資進行城市管網(wǎng)改造，將現(xiàn)有的老舊管道改造為玻璃鋼管，徹底解決自來水的水質(zhì)和壓力問題。這是瑞云集團在和政府協(xié)作經(jīng)營城市公用事業(yè)的第二次成功的運作。全廠95％以上的設(shè)備隱蔽在地下，廠區(qū)綠化率達90％，生產(chǎn)10探索的第三步——規(guī)劃、建設(shè)新城

邛崍老城區(qū)面積僅為8平方公里，面積狹小、城市面貌破落陳舊、交通嚴(yán)重堵塞，地下與空中網(wǎng)線雜亂，建筑密度高達70%以上，舊城區(qū)已經(jīng)難以再進行改造。拓展城市規(guī)模、建設(shè)新城區(qū)已經(jīng)迫在眉睫。然而，面對新城建設(shè)需要的巨大投入，原本捉襟見肘的地方財政更是無能為力。為了突破資金的制約，邛崍市政府確立了經(jīng)營城市的理念，邛崍市政府采取了以與民營企業(yè)合作的方式，以內(nèi)資BOT的模式，采取政府行為、企業(yè)運作的方式來進行。探索的第三步——規(guī)劃、建設(shè)新城邛崍老城區(qū)面積僅為8平方公11其具體方式是：在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由政府提供土地，瑞云集團進行先期的基礎(chǔ)設(shè)施投入，在土地開發(fā)權(quán)上雙方利益共享，達到雙贏的目標(biāo)。政府與企業(yè)職責(zé)明晰，企業(yè)是主體，政府為主導(dǎo)，對企業(yè)資源進行整合，具體事務(wù)由瑞云集團完成。其具體方式是：在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由政府提供土地，瑞云集團12什么是ＢＯＴ？

BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，即“建設(shè)－經(jīng)營－移交”，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的一種特殊投資方式，是以政府特許權(quán)換取非公共機構(gòu)融資建設(shè)經(jīng)營公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種投資方式。具體的說，即是以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對該機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風(fēng)險由政府和私人機構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時，私人機構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。什么是ＢＯＴ？BOT是英文Build－Operate－T13邛崍民營化的啟示：BOT模式是民營企業(yè)經(jīng)營公用事業(yè)的可行、有效之路邛崍民營化的啟示：BOT模式是民營企業(yè)經(jīng)營公用事業(yè)的可行、14日益增長的公共產(chǎn)品消費壓力促使政府采取與民營企業(yè)合作民營企業(yè)的特點決定了參與城市公用事業(yè)經(jīng)營必須與政府合作日益增長的公共產(chǎn)品消費壓力促使政府采取與民營企業(yè)合作15日益增長的公共產(chǎn)品消費壓力促使政府采取與民營企業(yè)合作

按照公共產(chǎn)品理論：城市公用事業(yè)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且屬于只用于生產(chǎn)并能產(chǎn)生利潤回報的產(chǎn)品。因為事關(guān)社會和公眾利益，與私人資本的個人利益易產(chǎn)生沖突，因而原則上由政府提供。政府在提供這類產(chǎn)品時候有兩種形式：一是直接生產(chǎn)，即通過建立企業(yè)，直接投資經(jīng)營；二是間接生產(chǎn)，即政府通過簽訂合同，授予經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟資助、法律約束等手段，委托私人部門生產(chǎn)提供。國內(nèi)外的研究表明：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)達和社會經(jīng)濟水平的提高，政府經(jīng)濟職能尤其是在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的職能的擴張，不可避免地會導(dǎo)致財政規(guī)模的擴大。日益增長的公共產(chǎn)品消費壓力促使政府采取與民營企業(yè)合作按照公16尤其是作為公用產(chǎn)品的重要部分的城市基礎(chǔ)公用事業(yè)，對政府開支的壓力越來越大。加之城市公用事業(yè)的建設(shè)如果不與其它產(chǎn)品發(fā)展保持密切的聯(lián)系，將使社會經(jīng)濟發(fā)展受到影響。因此，要使城市公共設(shè)施生產(chǎn)和提供保持持續(xù)穩(wěn)定的擴張，拓展投資主體和渠道就成為一種必然的選擇。從這個角度講，有條件引入私人資本，與民營企業(yè)合作就成為一種現(xiàn)實的選擇。尤其是作為公用產(chǎn)品的重要部分的城市基礎(chǔ)公用事業(yè)，對政府開支17民營企業(yè)的特點決定了參與城市公用事業(yè)經(jīng)營必須與政府合作

城市公用事業(yè)是外部性大的領(lǐng)域和自然壟斷行業(yè)，具有投資大、回收期長、社會效益明顯等特點。由于私人資本往往缺乏足夠的風(fēng)險承受能力和無法取得私人資本理想的回收，因而無法，也不愿獨立承擔(dān)這類領(lǐng)域的建設(shè)。另一方面，城市公用事業(yè)具有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟回報和一種“排他性”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，這就為私營企業(yè)介入城市公用事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域提供了可能。同時，私營企業(yè)追逐利益的特點也促使其愿意在政府的主導(dǎo)下，介入城市公用事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營，政府僅僅需要給其提供必要的政策條件和一定的經(jīng)濟資助，以保證其能獲得回報。同時政府也需要在數(shù)量、質(zhì)量和范圍上對其加以監(jiān)控。民營企業(yè)的特點決定了參與城市公用事業(yè)經(jīng)營必須與政府合作

18參考文獻：陳榮富：《公共管理學(xué)前沿問題研究》，黑龍江人民出版社２００２版新浪網(wǎng)絡(luò)資源參考文獻：陳榮富：《公共管理學(xué)前沿問題研究》，黑龍江19小組成員：劉俊董陳銘毛煜煒趙斌緣奚志華陳鍵王磊小組成員：劉俊20TheEndThankYouTheEndThankYou21公共事業(yè)管理案例分析公共事業(yè)管理案例分析22城市公用事業(yè)一般是指于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總稱。城市的環(huán)境衛(wèi)生與安全，交通運輸，水、電、氣、熱的生產(chǎn)、供應(yīng)與分配，以及其它公共日常服務(wù)，均屬城市公用事業(yè)的范疇。在我國,城市公用事業(yè)一直由國家和城市財政投資興辦，從投資決策、資金籌集、施工建設(shè)到經(jīng)營管理，均在部門內(nèi)封閉運行，投資主體單一化的格局一直沒有根本改變，至今仍很少有民間投資進入，許多領(lǐng)域至今仍以所有制為標(biāo)準(zhǔn)，阻礙或限制民間資本進入，甚至對外資開放了的行業(yè)，對民間資本仍不開放，被稱之為“計劃經(jīng)濟的最后堡壘”。城市公用事業(yè)一般是指于城市生產(chǎn)、流通和居民生活的各項事業(yè)的總23傳統(tǒng)事業(yè)單位的基本特色國家辦事業(yè)事業(yè)單位運作的行政化事業(yè)單位管理的非法制化傳統(tǒng)事業(yè)單位的基本特色國家辦事業(yè)24擴大政府的事業(yè)職能，增加國家的財政負擔(dān)，抑制了社會辦事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性；加劇事業(yè)與經(jīng)濟分離，使事業(yè)單位喪失了自我生存和自我發(fā)展的活力源泉．?dāng)U大政府的事業(yè)職能，增加國家的財政負擔(dān)，抑制了社會辦事業(yè)的積25由于事業(yè)經(jīng)費有國家無償撥付，各部門都爭相建立各自所屬的事業(yè)單位和事業(yè)體系，要事業(yè)人員編制，爭事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，造成了單位的相對封閉，重復(fù)建設(shè)和效率低下，事業(yè)資源浪費嚴(yán)重，加劇事業(yè)單位體制的膨脹．由于事業(yè)經(jīng)費有國家無償撥付，各部門都爭相建立各自所屬的事業(yè)單26案例：邛崍市公共事業(yè)民營化進程案例：邛崍市公共事業(yè)民營化進程27

探索的第一步——收購天然氣公司

收購邛崍市天然氣公司，介入城市供氣系統(tǒng)的管理營運領(lǐng)域是瑞云集團和政府以BOT方式合作經(jīng)營城市公用事業(yè)的第一次成功運作。邛崍市雖是產(chǎn)氣區(qū)，也實行企業(yè)化管理成立了天然氣公司，然而管網(wǎng)的改造和鋪設(shè)一直是困擾著政府的難題，也是國營企業(yè)難以解決的問題。自瑞云集團接手后，在短短2年時間內(nèi)，通過強化管理和實行信息網(wǎng)絡(luò)動態(tài)跟蹤管理，改變了“氣老大”的形象。

探索的第一步——收購天然氣公司收購邛崍市天然氣公司，介入28新建供氣主管網(wǎng)60公里，覆蓋率有改制前的75％增加到90％，用戶數(shù)量增加了3100戶；對地方財政稅收的貢獻率提高了10個百分點；氣損率由改制前的19％降低到目前的9％，安裝成本由1770元將至1500元。新建供氣主管網(wǎng)60公里，覆蓋率有改制前的75％增加到90％29探索的第二步——內(nèi)資BOT模式經(jīng)營自來水公司

隨著城市的發(fā)展，邛崍市原有的自來水一廠、二廠供水能力已經(jīng)無法滿足新形勢下用水需求。然而，由于政府財力困難，難以解決新建自來水廠的建設(shè)資金。在這樣的背景下，邛崍市政府和瑞云集團采取國際通行的BOT模式建設(shè)自來水三廠。瑞云集團投資4000萬元，用一年多時間建成了一個各項工藝配置處于國內(nèi)一流水平的現(xiàn)代化工廠，第一期工程日供水5萬噸，第二期工程日供水10萬噸，水質(zhì)達到歐共體標(biāo)準(zhǔn)。探索的第二步——內(nèi)資BOT模式經(jīng)營自來水公司隨著城市30

全廠95％以上的設(shè)備隱蔽在地下，廠區(qū)綠化率達90％，生產(chǎn)過程全程自動化并通過INTERＮET實現(xiàn)遠程控制，是成都地區(qū)中最先進的自來水廠。目前，為了進一步改善市民用水狀況，減少供應(yīng)中的二次污染，瑞云集團又投資進行城市管網(wǎng)改造，將現(xiàn)有的老舊管道改造為玻璃鋼管，徹底解決自來水的水質(zhì)和壓力問題。這是瑞云集團在和政府協(xié)作經(jīng)營城市公用事業(yè)的第二次成功的運作。全廠95％以上的設(shè)備隱蔽在地下，廠區(qū)綠化率達90％，生產(chǎn)31探索的第三步——規(guī)劃、建設(shè)新城

邛崍老城區(qū)面積僅為8平方公里，面積狹小、城市面貌破落陳舊、交通嚴(yán)重堵塞，地下與空中網(wǎng)線雜亂，建筑密度高達70%以上，舊城區(qū)已經(jīng)難以再進行改造。拓展城市規(guī)模、建設(shè)新城區(qū)已經(jīng)迫在眉睫。然而，面對新城建設(shè)需要的巨大投入，原本捉襟見肘的地方財政更是無能為力。為了突破資金的制約，邛崍市政府確立了經(jīng)營城市的理念，邛崍市政府采取了以與民營企業(yè)合作的方式，以內(nèi)資BOT的模式，采取政府行為、企業(yè)運作的方式來進行。探索的第三步——規(guī)劃、建設(shè)新城邛崍老城區(qū)面積僅為8平方公32其具體方式是：在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由政府提供土地，瑞云集團進行先期的基礎(chǔ)設(shè)施投入，在土地開發(fā)權(quán)上雙方利益共享，達到雙贏的目標(biāo)。政府與企業(yè)職責(zé)明晰，企業(yè)是主體，政府為主導(dǎo)，對企業(yè)資源進行整合，具體事務(wù)由瑞云集團完成。其具體方式是：在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由政府提供土地，瑞云集團33什么是ＢＯＴ？

BOT是英文Build－Operate－Transfer的縮寫，即“建設(shè)－經(jīng)營－移交”，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域中的一種特殊投資方式，是以政府特許權(quán)換取非公共機構(gòu)融資建設(shè)經(jīng)營公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種投資方式。具體的說，即是以政府和私人機構(gòu)之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對該機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。整個過程中的風(fēng)險由政府和私人機構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時，私人機構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。什么是ＢＯＴ？BOT是英文Build－Operate－T34邛崍民營化的啟示：BOT模式是民營企業(yè)經(jīng)營公用事業(yè)的可行、有效之路邛崍民營化的啟示：BOT模式是民營企業(yè)經(jīng)營公用事業(yè)的可行、35日益增長的公共產(chǎn)品消費壓力促使政府采取與民營企業(yè)合作民營企業(yè)的特點決定了參與城市公用事業(yè)經(jīng)營必須與政府合作日益增長的公共產(chǎn)品消費壓力促使政府采取與民營企業(yè)合作36日益增長的公共產(chǎn)品消費壓力促使政府采取與民營企業(yè)合作

按照公共產(chǎn)品理論：城市公用事業(yè)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，且屬于只用于生產(chǎn)并能產(chǎn)生利潤回報的產(chǎn)品。因為事關(guān)社會和公眾利益，與私人資本的個人利益易產(chǎn)生沖突，因而原則上由政府提供。政府在提供這類產(chǎn)品時候有兩種形式：一是直接生產(chǎn)，即通過建立企業(yè)，直接投資經(jīng)營；二是間接生產(chǎn)，即政府通過簽訂合同，授予經(jīng)營權(quán)、經(jīng)濟資助、法律約束等手段，委托私人部門生產(chǎn)提供。國內(nèi)外的研究表明：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)達和社會經(jīng)濟水平的提高，政府經(jīng)濟職能尤其是在公共產(chǎn)品領(lǐng)域的職能的擴張，不可避免地會導(dǎo)致財政規(guī)模的擴大。日益增長的公共產(chǎn)品消費壓力促使政府采取與民營企業(yè)合作按照公37尤其是作為公用產(chǎn)品的重要部分的城市基礎(chǔ)公用事業(yè)，對