第章建設項目后評估

第十一章

建設項目后評估11.1建設項目后評估概述11.1.1項目總評估的概念項目后評估的含義在項目建成投產并達到設計生產能力后，通過對項目準備、決策、設計、實施、試生產直至達產后全過程進行的再評估，衡量和分析其實際情況與預計情況的偏離程度及產生的原因，全面總結項目投資管理經驗，為今后項目準備、決策、管理、監(jiān)督等工作的改進創(chuàng)造條件，并為提高項目投資效益提出切實可行的對策措施。項目后評估與其他評估的區(qū)別與項目可行性研究、前評估相比，項目后評估的主要區(qū)別如下：評估目的和在投資決策中的作用不同所處階段不同比較參照的標準不同評估的內容不同組織實施上不同評估的性質不同項目后評估與其他評估的區(qū)別與項目中評估相比，項目后評估的主要區(qū)別如下：目的和作用不同所處階段不同選用的數據參數不同組織實施不同評估的內容不同評估結果的使用范圍不同項目后評估與其他評估的區(qū)別與項目竣工驗收、審計檢查及項目監(jiān)理相比，區(qū)別如下：竣工驗收審查設計監(jiān)理與后評估的目的和時間均不同11.1.2項目后評估的特點公正性和獨立性可信性和透明性現實性實用性反饋性探索性11.1.3項目后評估的作用總結項目管理的經驗教訓提高項目決策科學化水平。監(jiān)督和改進項目本身，促使項目運營狀況正?；?。為銀行部門及時調整信貸政策提供依據。為國家投資計劃、政策的制定提供依據。11.1.4項目后評估的種類根據評估的時點劃分項目跟蹤評估項目實施效果評估項目效益監(jiān)督評估根據評估的內容劃分目標評估項目前期工作和實施階段評估項目運營評估項目影響評估項目持續(xù)性評估根據評估的范圍和深度劃分大型項目或項目群的后評估對重點項目中關鍵工程運行過程的追蹤評估對同類項目運行結果的對比分析，即進行“比較研究”的實際評估行業(yè)性的后評估，即對不同行業(yè)投資收益性差別進行實際評估根據評估的內容劃分項目自評估行業(yè)或地方項目后評估獨立后評估11.2項目后總評估的內容、方法和程序11.2.1項目后評估的內容項目前期工作的后評估項目籌備工作的評估項目決策的評估廠址選擇的評估征地拆遷工作的評估勘察設計工作的評估委托施工的評估工地開發(fā)工作的評估資金落實情況的評估物資落實情況的評估項目實施的后后評估項目開工的評評估施工項目組織織與管理的評評估項目建設資金金供應與使用用情況評估項目建設工期期的評估項目建設成本本的評估項目建設質量量和安全情況況的評估項目變更情況況的評估項目竣工驗收收的評估同步建設的評評估項目生產能力力和單位生產產能力投資的的評估項目運營的后后評估企業(yè)經營管理理狀況的評估估項目產品方案案的評估項目達產年限限的評估項目經濟效益益后評估項目影響后評評估經濟影響后評評估環(huán)境影響后評評估社會影響后評評估項目持續(xù)性評評估是指項目建設設完成投入運運行之后，項項目的既定目目標能否按期期實現，項目目是否可以持持續(xù)保持生產產較好的效益益，接受投資資的項目業(yè)主主是否愿意并并可以依靠自自己的能力繼繼續(xù)實現既定定的目標，項項目是否具有有可重復性等等方面做出評評估政府政策因素素管理、組織和和參與因素經濟財務因素素技術因素社會文化因素素環(huán)境和生態(tài)因因素項目后評估的的指標體系項目后評估指指標體系設置置的原則全面性和目的的性相結合可比性動態(tài)指標與靜靜態(tài)指標相結結合綜合指標與單單項指標相結結合微觀投資效果果指標與宏觀觀投資效果指指標相結合項目后評估的的主要評估指指標項目前期工作作和實施階段段后評估指標標實際項目決策策周期項目決策周期期變化率實際設計周期期設計周期變化化率實際建設工期期竣工項目定額額工期率單位工程平均均定額工期率率實際建設成本本實際建設成本本變化率實際工程合格格品率實際工程優(yōu)良良品率實際返工損失失率實際投資總額額實際投資總額額變化率實際單位生產產能力投資項目運營階段段后評估指標標實際達產年限限實際達產年限限變化率超前達產年限限實際效益和和拖延達產年年限實際損失失實際產品價格格變化率實際產品成本本變化率實際銷售利潤潤實際銷售利潤潤變化率產品銷售數量量對銷售利潤潤的影響額產品品種變化化對銷售利潤潤的影響額產品價格變化化對銷售利潤潤的影響額實際投資利潤潤率實際投資利潤潤變化率實際投資利稅稅率實際投資利利稅變化率率實際凈現值值實際的凈現現值變化率率實際的凈現現值率實際的凈現現值率變化化率實際投資回回收期實際投資回回收期變化化率實際內部收收益率實際內部收收益率變化化率實際借款償償還期實際借款償償還期變化化率項目影響后后評估階段段評估指標標社會貢獻率率社會積累率率環(huán)境影響指指標單位投資就就業(yè)人數1.前后對比和和有無對比比法前后對比法法(BeforeandAfterComparison)將可行性研研究與評估估時所預測測的效益和和項目竣工工投產運營營后的實際際結果相比比較,找出差異并并分析原因因這種對比用用于揭示計計劃、決策策和實施的的質量,是后評估應應當遵循的的原則之一一有無對比法法(WithandWithoutComparison)將項目實際際發(fā)生的情情況與無項項目可能發(fā)發(fā)生的情況況進行對比比以度量項目目的真實效效益、影響響和作用。。項目后評估估的方法2.邏輯框架法法(LogicalFrameworkApproach，LFA)是美國國際際開發(fā)署在在1970年開發(fā)并并使用的一一種設計、、計劃和評評估的工具具用于項目的的規(guī)劃、實實施、監(jiān)督督和評估邏輯框架是是一種綜合合、系統(tǒng)地地研究和分分析的思維維框架它主要應用用問題樹、目目標樹和規(guī)規(guī)劃矩陣三種輔助工工具，將內內容相關、、必須同步步考慮的動動態(tài)因素組組合起，幫幫助分析人人員理清項項目中的因果關系、、目標手段段關系和外外部制約條條件從設計、策策劃到目的的、目標等等方面來評評估3.成功功度度法法即通通常常所所稱稱的的打打分分法法依靠靠評評估估專專家家或或專專家家組組的的經經驗驗,綜合合后后評評價價各各項項指指標標的的評評估估結結果果,對項項目目的的成成功功程程度度做做出出定定性性的的結結論論以邏邏輯輯框框架架法法分分析析的的項項目目目目標標的的實實現現程程度度和和經經濟濟效效益益分分析析的的評評估估結結論論為為基基礎礎以項項目目的的目目標標和和效效益益為為核核心心進進行行的的全全面面系系統(tǒng)統(tǒng)的的評評估估項目目后后評評估估的的程程序序提出出問問題題制定定后后評評估估計計劃劃建立立后后評評估估組組織織機機構構，，配配備備項項目目后后評評估估人人員員確定定后后評評估估內內容容范范圍圍與與深深度度，，選選擇擇評評估估標標準準選定定評評估估方方法法。。也也即即確確定定評評估估策策略略調查查收收集集和和整整理理資資料料分析析研研究究總體體結結果果可持持續(xù)續(xù)性性方案比比較選選擇經驗教教訓撰寫后后評估估報告告11.3建設項項目后后評估估的組組織與與實施施項目后后評估估的組組織機機構1.項目后后評估估組織織機構構的基基本要要求滿足客客觀性性、公公正性性要求求具有反反饋檢檢查功功能2.項目后后評價價機構構設置置國家計計劃部部門項項目后后評估估機構構國務院院各主主管部部門項項目后后評估估機構構地方政政府項項目后后評估估機構構銀行項項目后后評估估機構構其它投投資主主體的的項目目后評評估機機構項目后后評估估的實實施項目后后評估估的資資源要要求項目后后評估估人員員項目后后評估估經費費大中型型項目目：0.2%～～1.5%小型項項目：：1.5%～3.0%項目后后評估估的時時間安安排從項目目后評評估課課題的的提出出到提提交項項目后后評估估報告告大約約需3個月月時間間2.項目后后評估估對象象的選選擇項目投投產后后本身身經濟濟效益益明顯顯不好好的項項目國家急急需發(fā)發(fā)展的的短線線產業(yè)業(yè)部門門的投投資項項目,其中主主要是是國家家重點點投資資項目目,如能源源、通通訊、、交通通運輸輸、農農業(yè)等等項目目國家限限制發(fā)發(fā)展的的長線線產業(yè)業(yè)部門門的投投資項項目一些投投資額額巨大大、對對國計計民生生有重重大影影響項項目,這類項項目后后評估估報告告應提提交全全國人人民代代表大大會,審查結結果應應向全全國人人民公公布一些特特殊項項目,如國家家重點點投資資的新新技術術開發(fā)發(fā)項目目、技技術引引進項項目等等3.項目后后評估估時機機的選選擇根據后后評估估的概概念和和作用用以及及我國國的實實際情情況,我國項項目后后評估估時間間一般生生產性性行業(yè)業(yè)在竣工工項目目達到到設計計生產產能力力后的的一至至兩年年內進進行基礎設設施行行業(yè)在在竣工工以后后五年年左右右社會基基礎設設施行行業(yè)可可能更更長一一些9、靜夜夜四無無鄰，，荒居居舊業(yè)業(yè)貧。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。22:24:2322:24:2322:2412/25/202210:24:23PM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2222:24:2322:24Dec-2225-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。22:24:2322:24:2322:24Sunday,December25,202213、乍乍見見翻翻疑疑夢夢，，相相悲悲各各問問年年。。。。12月月-2212月月-2222:24:2322:24:23December25,202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國見見青山。。。25十十二月202210:24:23下下午22:24:2312月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。十二月2210:24下下午12月-2222:24December25,202216、行動出出成果，，工作出出財富。。。2022/12/2522:24:2322:24:2325December202217、做前，，能夠環(huán)環(huán)視四周周；做時時，你只只能或者者最好沿沿著以腳腳為起點點的射線線向前。。。10:24:23下下午10:24下午22:24:2312月-229、沒有失敗敗，只有暫暫時停止成成功！。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有結果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。22:24:2322:24:2322:2412/25/202210:24:23PM11、成功就是日日復一日那一一點點小小努努力的積累。。。12月-2222:24:2322:24Dec-2225-Dec-2212、世間成事，，不求其絕對對圓滿，留一一份不足，可可得無限完美美。。22:24:2322:24:2322:24Sunday,December25,202213、不知香積寺寺，數里入云云峰。。12月-2212月-2222:24:2322:24:23December25,202214、意意志志堅堅強強的的人人能能把把世世界界放放在在手手中中像像泥泥塊塊一一樣樣任任意意揉揉捏捏。。25十十二二月月202210:24:23下下午午22:24:2312月月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荊荊門門九九派派通通。。。。。。十二二月月2210:24下下午午12月月-2222:24December25,202216、少年年十五五二十十時，，步行行奪得得胡馬馬騎。。。2022/12/2522:24:2322:24:2325December202217、空山山新雨雨后，，天氣氣晚來來秋。。。10:24:23下下午午10:24下下午22:24:2312月月-229、楊柳柳散和和風，，青山山澹吾吾慮。。。12月月-2212月月-22Sunday,December25,202210、閱讀一切切好書如同同和過去最最杰出的人人談話。22:24:2322:24:2322:2412/25/202210:24:23PM11、越是沒有有本領的就