試論國際刑法中毒品犯罪綜述

試論國際刑法中毒品犯罪綜述一、國際刑法中毒品犯罪的概況全球性的毒品問題已成為威脅國家和平與安全的大問題，被各國公認(rèn)為最嚴(yán)重的犯罪。作為國際犯罪的毒品罪是指違反國際法律規(guī)定，故意非法生產(chǎn)、販運(yùn)、占有和銷售受國際管理的麻醉藥品和精神藥品，危害人類身心健康及社會治安秩序，依法應(yīng)受刑罰懲罰的行為。盡管國家組織和各國政府對此采取了種種控制、預(yù)防和打擊的措施，然而未能有效地遏制住這股勢頭。當(dāng)前，毒品犯罪仍在全球蔓延并且趨勢嚴(yán)重，其主要表現(xiàn)是：（一）毒品產(chǎn)量不斷上升毒品在全世界主要有三大產(chǎn)地：“金三角”地區(qū)。位于泰國、緬甸和老撾三國結(jié)合處。該地區(qū)土地肥沃，叢林密布，人煙稀少，面積約180萬平方公里。當(dāng)?shù)赜兄L期種植罌粟的傳統(tǒng)，20世紀(jì)60年代因為生產(chǎn)鴉片而聞名而被稱為“金三角”。此地區(qū)有許多海洛因加工廠，大多設(shè)在深山老林中，有大批的技術(shù)人員操縱者先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備日夜工作。由于“金三角”地區(qū)的鴉片質(zhì)量上乘，多被加工成精致毒品海洛因，“東南海洛因”當(dāng)前已成為高質(zhì)量海洛因的專用名詞，銷往世界各地?！敖鹦略隆钡貐^(qū)。位于西南亞的阿富汗、巴基斯坦和伊朗三國交界的三角地帶，該地區(qū)有3000多公里的邊界線，形狀近似新月又盛產(chǎn)鴉片，故稱為“金新月”。近年來，該地區(qū)罌粟種植空前豐收，鴉片產(chǎn)量直線上升。此地區(qū)鴉片的質(zhì)量亦屬上乘，年產(chǎn)海洛因近百噸，主要輸往歐美國家。拉丁美洲地區(qū)。拉丁美洲是目前世界上毒品原植物種植的主要地區(qū)之一。該地區(qū)不僅生長著一種其他地區(qū)沒有的毒品原植物——古柯，而且還大量種植大麻和罌粟。該地區(qū)生產(chǎn)的毒品主要銷往美國，約占美國毒品消費(fèi)的1/2。20世紀(jì)70年代以來，拉美一些國家種植古柯的面積不斷擴(kuò)大，尤其是被稱為“銀三角”地區(qū)的玻利維亞、秘魯和哥倫比亞三國，古柯面積迅速增大。（二）走私、販賣毒品活動日益嚴(yán)重20世紀(jì)60年代，毒品的交易市場基本在美國和西歐，而到80年代，毒品市場已從美洲、歐洲、亞洲擴(kuò)大到非洲、大洋洲，可以說，世界上沒有一個國家不受毒品之害，毒品已遍布世界各個角落。據(jù)聯(lián)合國調(diào)查，全球每年非法毒品交易額高達(dá)5000億美元，高于石油貿(mào)易，僅次于軍火貿(mào)易。（三）吸毒人數(shù)與日俱增毒品產(chǎn)量的上升，販毒活動的猖獗，必然導(dǎo)致吸毒人數(shù)增多。據(jù)聯(lián)合國衛(wèi)生組織的報告，目前全世界約有5000萬人吸毒。吸毒現(xiàn)象最為嚴(yán)重的首推美國，其次，德國、意大利、法國等歐洲國家吸毒現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。一些發(fā)展中國家，吸毒也像癌細(xì)胞一樣迅速擴(kuò)散，在印度，大麻及鴉片的使用極為普遍，僅新德里、孟買、加爾各答和馬德拉斯四大城市就有60萬吸食海洛因成癮者。（四）危害十分嚴(yán)重1.嚴(yán)重?fù)p害公眾的生命健康。毒品犯罪帶來的最大危害是威脅人類的生命健康。在世界各國，尤其是西方各國，毒品泛濫不僅毀掉了許多成年人，使他們嚴(yán)重?fù)p害了身體健康甚至生命，同時失去了為社會創(chuàng)造財富的能力。更為嚴(yán)重的是，毒品泛濫腐蝕了大量青少年，使他們吸毒后，身體和心理上都受到嚴(yán)重創(chuàng)痛，不能健康成長，造成嚴(yán)重到無法估量的危害。2.破壞社會安定。在許多國家，與毒品聯(lián)系的犯罪占有很大比重。除走私、販賣、制造等毒品犯罪活動外，因毒品犯罪引起的其他犯罪活動也層出不窮。一些無經(jīng)濟(jì)能力而又成癮的吸毒者，為獲取毒品，不擇手段，甚至犯罪，尤其是青少年吸毒，已成為當(dāng)今世界上青少年犯罪增長的重要原因。3.造成重大經(jīng)濟(jì)損失。毒品犯罪還導(dǎo)致各國不同程度地遭受經(jīng)濟(jì)損失。在生產(chǎn)國，由于大量種植毒品原植物，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p害，一些國家為購買糧食，債臺高筑，通貨膨脹。對消費(fèi)國，則使大量資金流失。4.進(jìn)行政治滲透。毒品犯罪還涉及政治問題。近年來，一些國家販毒集團(tuán)的觸角開始伸向政法、軍警界和其他執(zhí)法部門。一方面，他們通過大肆行賄，腐蝕了不少政界、軍界、銀行界的要員；另一方面，一些販毒集團(tuán)利用非法販毒牟取的暴利，撈取政治資本。二、國際刑法中毒品犯罪的特點(diǎn)（一）跨國犯罪突出目前，世界毒品的產(chǎn)地、加工地、中轉(zhuǎn)地和消費(fèi)地之間形成了條條販毒路線。（二）集團(tuán)犯罪猖獗在世界各國，嚴(yán)重的毒品犯罪多是由專門的販毒集團(tuán)進(jìn)行的。（三）暴力對抗嚴(yán)重毒品犯罪本身不是暴力犯罪，但是，一些走私、販毒集團(tuán)為了對抗政府掃毒、禁毒或者為了爭奪毒品市場，在進(jìn)行毒品犯罪時，往往采用暴力對抗的手段。（四）運(yùn)毒手法不斷更新毒品犯罪分子震懾于各國禁毒活動的不斷深入，為逃避警方和海關(guān)的查緝，千方百計不斷變化手法進(jìn)行走私運(yùn)毒活動，比如利用運(yùn)輸貨物走私毒品、利用人體走私毒品、用特制工具攜帶毒品和利用化學(xué)方法走私毒品。三、國際刑法中毒品犯罪的認(rèn)定（一）相關(guān)國際刑法迄今為止，國際上先后簽訂了23個關(guān)于麻醉藥品和精神藥品的國際公約、協(xié)定及議定書，其中至今仍然有效的是上述公約中1971年以來的3個國際禁毒公約，分別是：1971年2月30日，聯(lián)合國大會通過了《精神藥物公約》，對以往公約中沒有包括的精神藥物的濫用加以嚴(yán)格管制；1972年3月，聯(lián)合國在日內(nèi)瓦召開會議，審議1961年《麻醉品單一公約》，并于3月25日通過了《經(jīng)〈修正1961年麻醉品單一公約的議定書〉修正的1961年麻醉品單一公約》；1988年12月19日聯(lián)合國又召開禁毒會議，通過了《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》。這3個公約，共同構(gòu)成了管制麻醉藥品和精神藥物的國際法律制度，其中關(guān)于禁止和制裁毒品犯罪的一系列條款，成為國際社會同毒品犯罪作斗爭的國際刑法規(guī)范。我國已于1985年和1989年先后加入了上述后3個公約。（二）國際毒品犯罪依據(jù)1988年《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》第3條第1款的規(guī)定，故意實施下列行為的，屬于國際毒品犯罪：1.生產(chǎn)、制造、提煉、配制、提供、兜售、分售，以任何條件交付、經(jīng)營、發(fā)送、過境發(fā)送、運(yùn)輸、進(jìn)口、出口任何麻醉藥物或精神藥品的行為；或者為生產(chǎn)麻醉藥物和精神藥品而種植罌粟、古柯或大麻植物；或者明知是非法種植、生產(chǎn)或制造麻醉藥品而制造、運(yùn)輸或分銷設(shè)備、材料或《1961年麻醉品單一公約》中附表一、附表二所列物質(zhì)的行為；或者組織、管制、資助上述犯罪行為的任何行為。2.明知是上述犯罪所得的非法財產(chǎn)來源而故意協(xié)助涉及上述犯罪人逃避其行為的法律后果而轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)移非法所得財產(chǎn)的行為；或者明知是上述犯罪所得非法財產(chǎn)而隱瞞、掩飾該財產(chǎn)的真實性質(zhì)及來源、所在地，處置、轉(zhuǎn)移相關(guān)的權(quán)利和所有權(quán)的行為。3.明知是上述犯罪所得非法財產(chǎn)而獲得、占有和使用該財物的行為；或者明知是用于非法種植、生產(chǎn)或者制造麻醉藥物和精神藥品而占有設(shè)備、材料或《1961年麻醉品單一公約》附表一、附表二所列物質(zhì)的行為；或者以任何手段公然引誘、教唆他人進(jìn)行上述犯罪，或者使用麻醉藥品、精神藥品的行為；或者參與進(jìn)行合伙共謀進(jìn)行未遂以及幫助、教唆、便利、參與進(jìn)行上述犯罪所得非法財產(chǎn)有關(guān)的任何行為。4.故意占有、購買或種植麻醉藥物和精神藥品提供個人消費(fèi)的行為。四、國際刑法中毒品犯罪的懲處與制裁措施（一）由各締約國自行在國內(nèi)法中規(guī)定制裁毒品犯罪的刑罰以及治療、教育、護(hù)理、康復(fù)或回歸社會等措施1988年《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》對此提出四點(diǎn)具體建議：1.締約國應(yīng)使走私、制造、運(yùn)輸、販賣提供毒品等犯罪受到充分顧及這些罪行的嚴(yán)重性質(zhì)的制裁，諸如監(jiān)禁或以其他形式剝奪自由、罰款和沒收。2.締約國還可以規(guī)定除進(jìn)行定罪或懲罰外，對犯有上述罪行的罪犯采取治療、教育、護(hù)理、康復(fù)或回歸社會等措施。3.對上述毒品犯罪輕微的案件，締約國可規(guī)定作為定罪或懲罰的替代辦法，采取諸如教育、康復(fù)或回歸社會的等措施，如果罪犯為嗜毒者，還可采取治療和善后護(hù)理等措施。4.締約國對屬于單純?yōu)閭€人消費(fèi)而構(gòu)成的非法持有毒品罪、非法購買毒品罪，可以規(guī)定對罪犯采取治療、教育、善后護(hù)理、康復(fù)或回歸社會的措施，以作為定罪或懲罰的替代辦法或者作為定罪懲罰的補(bǔ)充。（二）沒收關(guān)于沒收，公約作了如下規(guī)定：1.締約國應(yīng)制定可能必要的措施以便能夠沒收從走私、制造、運(yùn)輸、販賣、提供毒品等犯罪中得來的收益或價值相當(dāng)于此種收益的財產(chǎn)；已經(jīng)或意圖以任何方式用于上述毒品犯罪的麻醉藥品、精神藥物、材料、設(shè)備或其他工具。2.為執(zhí)行沒收措施，締約國應(yīng)授權(quán)法院或其他主管當(dāng)局下令提供或扣押銀行記錄、財務(wù)記錄或商業(yè)記錄。任何一個締約國不得以保守銀行秘密為由拒絕按照本公約的有關(guān)規(guī)定采取行動。3.締約國應(yīng)謀求締結(jié)雙邊和多邊條約、協(xié)定或安排，以增強(qiáng)根據(jù)本條進(jìn)行的國際合作的有效性。4.締約國按本條公約第5條規(guī)定依另一締約國的請求采取行動時，該締約國可特別考慮就下述事項締結(jié)協(xié)定：將這類收益和財產(chǎn)的價值，或變賣這類收益或財產(chǎn)所得的款項，或其中相當(dāng)一部分捐給專門從事打擊非法販運(yùn)及濫用麻醉藥品和精神藥物的政府間機(jī)構(gòu)。5.本公約第5條關(guān)于沒收問題的各項規(guī)定“不得解釋為損害善意第三方的權(quán)利”。（三）確保執(zhí)行效用締約國為起訴犯有毒品犯罪的人而行使其國內(nèi)法規(guī)的法律裁量權(quán)時，應(yīng)努力確保對這些罪行的執(zhí)法措施取得最大成效，并適當(dāng)考慮到需要對此犯罪起到威懾作用。（四）《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》對毒品犯罪的制裁1.嚴(yán)厲懲處毒品犯罪。各締約國應(yīng)通過其國內(nèi)刑事法律，適當(dāng)考慮對此類犯罪的威懾作用，確保使毒品犯罪受到充分顧及其嚴(yán)重性質(zhì)的刑事制裁，特別是確保對于特別嚴(yán)重的毒品犯罪給予最嚴(yán)厲的懲治。2.嚴(yán)格控制早釋或假釋。在對因毒品犯罪而被判刑的人給予提前釋放或假釋時，