邊疆草原退化問題及應(yīng)對(duì)措施

邊疆草原退化問題及應(yīng)對(duì)措施一以呼倫貝爾草原為例楊麗娜;王世進(jìn)【摘要】首先介紹了呼倫貝爾草原退化的現(xiàn)狀，然后深入分析呼倫貝爾草原退化的主要原因，最后提出呼倫貝爾草原退化問題的應(yīng)對(duì)措施.％Firstly,thestatusquoofHulunbuirgrasslanddegradationwasintroduced,andthenthemainreasonsforthedegradationwerediscussed,finallysometargetedeounlermeasureswereputforwardtorestoretheecologicalenvironmentofHulunbuirgrassland.【期刊名稱】《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》【年(卷)，期】2012(000)030【總頁(yè)數(shù)】3頁(yè)(P14641-14642,14743)【關(guān)鍵詞】呼倫貝爾草原;草原退化;應(yīng)對(duì)措施【作者】楊麗娜;王世進(jìn)【作者單位】江西理工大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法中心，江西贛州341000;江西理工大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法中心，江西贛州341000【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】S812.29呼倫貝爾草原位于大興安嶺西北，地勢(shì)平緩開闊，屬歐亞草原的一部分，天然草原總面積1129.8萬(wàn)hm2，占呼倫貝爾市國(guó)土面積45%，其中可利用草原面積998萬(wàn)hm2，占草原總面積的88%，草甸草原、典型草原、低平地草甸、山地草甸分別占草原總面積的18.21%、38.39%、26.5%、9.1%，是全國(guó)現(xiàn)在面積最大、質(zhì)量最好的草甸草原，素有〃綠色凈土”和〃北國(guó)碧玉”之稱，也是世界著名的大草原之一［1］。呼倫貝爾草原包括牧業(yè)4旗(新右旗、新左旗、陳旗與鄂溫克旗)和海拉爾、滿洲里2區(qū)市及額爾古納市南部、牙克石市西部的草原。近年來，由于牧區(qū)傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)逐水草而牧的生產(chǎn)方式?jīng)]有多大改變，牧區(qū)牲畜頭數(shù)和牧區(qū)人口的成倍增長(zhǎng)，以及礦產(chǎn)資源濫采，使得草原壓力不堪重負(fù)，草原生態(tài)持續(xù)惡化問題不僅成為呼倫貝爾地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的最大危害，而且成了草原畜牧業(yè)不可持續(xù)的瓶頸制約。保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)草原退化的應(yīng)對(duì)措施，事關(guān)呼倫貝爾大草原乃至東北地區(qū)邊疆生態(tài)安全的大事。筆者針對(duì)呼倫貝爾草原退化的現(xiàn)狀，探討該草原退化的主要原因，并提出應(yīng)對(duì)草原退化的措施，以期為呼倫貝爾草原的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。1呼倫貝爾草原退化的現(xiàn)狀呼倫貝爾草原在過去是十分豐美的。歷史資料記載，原始的呼倫貝爾草原擁有著天然的草場(chǎng)、豐沛的水資源、浩瀚的綠林、生命的濕地、野生動(dòng)植物資源以及豐富的礦產(chǎn)資源，它們共同構(gòu)成了原始的生態(tài)原貌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)草原的90%以上處于不同程度的退化之中，而內(nèi)蒙古自治區(qū)草場(chǎng)保護(hù)相對(duì)完好。然而，上世紀(jì)中葉以來，呼倫貝爾草原也在不斷地退化。呼倫貝爾草原的退化可分為3個(gè)階段第1階段(1965~1985年)，退化速率＜0.96%，退化面積小于12%;第2階段(1985~1999年),1%＜退化速率＜2%，退化面積高達(dá)25%;第3階段(2000年至今)，退化速率22%。目前，退化面積高達(dá)399.3萬(wàn)hm2，已超過可利用草場(chǎng)面積的40.2%，并有持續(xù)惡化擴(kuò)展的趨勢(shì)［2］。以此退化速率推斷，呼倫貝爾草原將有可能變成〃呼倫貝爾沙漠”。呼倫貝爾草原被3條沙帶隔開，沙帶總面積88萬(wàn)hm2，并逐年蔓延。在呼倫貝爾草原上可以隨處看到成群的牛羊，有些牧民聯(lián)合放養(yǎng)了近1萬(wàn)頭牛羊，牛羊群草場(chǎng)的承載力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超載。與此同時(shí)，露天煤礦業(yè)深深影響草場(chǎng)的退化。煤礦業(yè)的興起，破壞了呼倫貝爾地區(qū)原有的氣候環(huán)境，直接影響到降雨量的多少，造成整體的地下水位下降，同時(shí)也影響到了呼倫貝爾草原植被的生長(zhǎng)。呼倫貝爾草原是我國(guó)也是世界的寶貴自然遺產(chǎn)，該區(qū)域內(nèi)草原退化已由人口密集區(qū)逐漸向外擴(kuò)展，而像羊草、牧冰草等優(yōu)質(zhì)牧草的比例和產(chǎn)量逐年下降［3］。到目前為止，已有25%的草原不能從事正常的打草或放牧作業(yè)，平均每0.0667hm2產(chǎn)鮮草量?jī)H有186kg。以此計(jì)算，需要2.27hm2草場(chǎng)才能養(yǎng)活1頭牛，嚴(yán)重地影響畜牧業(yè)的發(fā)展，草原的生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨前所未有的困境。呼倫貝爾草原退化沙化基本情況如表1所示。表1呼倫貝爾草原退化基本情況［4］草（沙）地類型退化率11%植被蓋度11%流沙化11%未退化草地59.80>65無10輕度退化草地21.2130-496~25中度退化草地13.8510~2926~50重度退化草地5.14<10>50固定沙地17.69>30半固定沙地25.8510~29流動(dòng)半流動(dòng)沙地56.46<2呼倫貝爾草原退化的主要原因2.1草場(chǎng)超載過牧嚴(yán)重近年來，呼倫貝爾草原植被在每年的4~10月期間（生長(zhǎng)季）草原生物活體固碳能力增強(qiáng)，草場(chǎng)畜載力大幅提升。但是，由于草原整體利用方式的不合理，沒有給草場(chǎng)相應(yīng)的休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，整個(gè)草原迅速退化［5］。目前，呼倫貝爾草場(chǎng)畜載量嚴(yán)重超標(biāo)，合理放牧有益于牲畜對(duì)水草的采食，不會(huì)影響牧草的生長(zhǎng)而再生，對(duì)草場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。從地探學(xué)分析，呼倫貝爾草原第四紀(jì)沉積層豐富，土層厚度為10~50cm，組成部分多是中、細(xì)沙。如果表土層一旦遭到人為或者外力破壞，沉積沙層就會(huì)裸露，在風(fēng)力吹蝕下，土地沙化就會(huì)日益嚴(yán)重，植被的恢復(fù)會(huì)愈發(fā)困難。畜牧量超載不僅使呼倫貝爾草原的草場(chǎng)承載了巨大的人畜壓力，草原生態(tài)系統(tǒng)整體發(fā)生退化，而且給脆弱的草原生態(tài)造成了毀滅的傷害，對(duì)氣候、水源、防風(fēng)固沙甚至對(duì)珍惜敏感物種都有致命的破壞性。2.2大部分牧民尚未定居到目前為止，呼倫貝爾草原定居牧民僅占牧民總數(shù)的40%左右，仍然有60%左右的牧民過著游牧的生產(chǎn)生活方式。牧民看不上電視、文化水平低、孩子上學(xué)難、看病難和收入水平低等問題仍然存在。呼倫貝爾草原上的牧民以鄂倫春、鄂溫克、達(dá)斡爾以及蒙古族等少數(shù)民族為主，由于語(yǔ)言障礙、技能缺乏、文化程度低等原因，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，其他增收渠道極少，利用呼倫貝爾草原放牧獲取利益是牧民們主要謀生手段，因而造成了〃盲目擴(kuò)大牲畜數(shù)量-超載過牧-草場(chǎng)退化-影響收入”的惡性循環(huán)。因此，牧民定居既是草原生態(tài)保護(hù)的前提，也是增加牧民收入，解決草原畜牧業(yè)一切問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是保護(hù)和改善草原生態(tài)環(huán)境的前提。2.3濫采礦產(chǎn)資源呼倫貝爾草原礦產(chǎn)資源豐富，大量礦產(chǎn)資源的勘探和開采也是造成草原退化現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。呼倫貝爾地區(qū)在2007年就被國(guó)土資源部確定為全國(guó)三大重點(diǎn)采礦帶之一。國(guó)內(nèi)大型能源企業(yè)如神華、華能、魯能、大唐等先后進(jìn)駐呼倫貝爾，分布在呼倫貝爾草原周圍，開采礦產(chǎn)資源。然而這些企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源后，沒有按規(guī)劃的要求做好生態(tài)恢復(fù)治理工作，給當(dāng)?shù)貛砹藝?yán)重的生態(tài)安全隱患。在巴爾虎新右旗甲查礦區(qū)就有1600多個(gè)探槽，勘查區(qū)總面積已接近10萬(wàn)hm2，勘查區(qū)的廢液都存放在廢液坑內(nèi)，大部分都沒有采取勘查后的恢復(fù)治理工作，對(duì)草原的植被和地下水都產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響［6］。2.4草原保護(hù)的法規(guī)政策難以執(zhí)行和落實(shí)我國(guó)《草原法》第23條、第45條、第47條等規(guī)定:對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度;在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國(guó)家對(duì)實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金補(bǔ)助;草原承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的超畜量;國(guó)家對(duì)草原實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度;各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止超載過牧。內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施《草原法》細(xì)則第21條也規(guī)定:合理使用草原，防止退化;以草定畜，實(shí)行輪牧;禁止濫牧、搶牧和過量放牧。這些法律規(guī)定精神在該自治區(qū)歷年政策性文件中都有強(qiáng)調(diào)。但在實(shí)踐中，國(guó)家和地方制定的草原法律法規(guī)難以得到執(zhí)行，一是由于〃三牧”區(qū)的措施以及草畜平衡制度和相關(guān)草場(chǎng)補(bǔ)償配套措施沒有落實(shí)到位;二是大量的牧民沒有定居下來，而自治區(qū)政府和呼倫貝爾市政府關(guān)于牧民定居的住所、牧民定居后的收入來源和作為技術(shù)支持的培訓(xùn)等后續(xù)配套措施還沒有具體落實(shí);三是草原建設(shè)項(xiàng)目的后期管護(hù)力度不夠，懲罰力度低，對(duì)犯罪分子打擊不夠，個(gè)別牧民只看重眼前利益，掠奪性生產(chǎn)等;四是國(guó)家宏觀戰(zhàn)略在地方?jīng)]有得到有效落實(shí)。草原保護(hù)的法規(guī)政策難以執(zhí)行和落實(shí)，嚴(yán)重影響了呼倫貝爾草原可持續(xù)發(fā)展，草原退化加劇。3呼倫貝爾草原退化問題的應(yīng)對(duì)措施呼倫貝爾草原是我國(guó)東北邊疆地區(qū)的重要生態(tài)屏障之一，也是我國(guó)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基地。采取有效措施解決呼倫貝爾草原退化的問題，不僅有利于草原地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，有效調(diào)節(jié)草原生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益分配，而且對(duì)保障我國(guó)東北邊疆地區(qū)的生態(tài)安全也具有極其重要的意義。3.1完善草原立法和政策的制定，增強(qiáng)法律法規(guī)的具體操作性法規(guī)政策與行政命令的最大區(qū)別是具有規(guī)范性，是對(duì)調(diào)整對(duì)象和主體行為的規(guī)范，而不是通過行政命令追求某種結(jié)果的實(shí)現(xiàn)［7］。內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國(guó)率先實(shí)行的草場(chǎng)承包制度、基本草原保護(hù)制度等制度和法規(guī)，為制定全國(guó)草原保護(hù)的法律和制度提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新《草原法》修訂出臺(tái)后，內(nèi)蒙古自治區(qū)及時(shí)有效地修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則，制定出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行規(guī)定》等7項(xiàng)規(guī)范性文件。呼倫貝爾市也應(yīng)按照地區(qū)需要出臺(tái)相應(yīng)的政策，為草原管理走上法制化軌道奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。建議在牧區(qū)設(shè)立投訴中心和舉報(bào)電話，疏通投訴渠道，鼓勵(lì)廣大牧民檢舉揭發(fā)各種違反草原管理法律法規(guī)的行為;充分發(fā)揮廣播、電視、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)報(bào)道和表彰草原生態(tài)建設(shè)的先進(jìn)典型，公開揭露暴光破壞草原生態(tài)的違法行為，并加大獎(jiǎng)懲力度，還要制定關(guān)于畜產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的法規(guī)，避免牧民收入的波動(dòng)。3.2實(shí)行嚴(yán)格的〃三牧”制度，積極開展生態(tài)畜牧業(yè)呼倫貝爾市政府應(yīng)分開對(duì)待沙化退化程度不同的草場(chǎng)，對(duì)嚴(yán)重劣等草場(chǎng)采用淺播、免耕補(bǔ)播、播撒適宜草種恢復(fù)草原植被;對(duì)退化較嚴(yán)重的中等草場(chǎng)，采用〃輪牧”政策，休養(yǎng)生息，等待恢復(fù)后再加以利用;對(duì)優(yōu)良草場(chǎng)則宜實(shí)行以草定畜、圍欄封育，實(shí)行階段性“休牧”的政策。加大生態(tài)畜牧業(yè)的工作進(jìn)展，呼倫貝爾草原毗鄰大興安嶺等半農(nóng)半牧地區(qū)，可采用農(nóng)業(yè)秸稈提高利用技術(shù)，增加家養(yǎng)牲畜的頭數(shù)，合理利用有限資源，增加飼草供給，調(diào)節(jié)畜草平衡，控制畜牧超載，促進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)的良性循環(huán)。3.3積極引導(dǎo)過剩牧民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移國(guó)家可以借鑒三峽工程和甘肅等地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在呼倫貝爾草原實(shí)施生態(tài)移民工程，緩解草原的壓力。通過引導(dǎo)和促進(jìn)牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，牧業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高牧民的生活質(zhì)量，推進(jìn)牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在此期間，應(yīng)加強(qiáng)牧民文化教育和技能培訓(xùn)力度，保證牧民移民后生產(chǎn)生活以及實(shí)施相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供空間。近年來，呼倫貝爾草原知名度的提升和草原旅游熱潮的興起，蒙古族優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化，為當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c旅游服務(wù)業(yè)提供了良好的契機(jī);同時(shí)，當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品尤其是手工裝飾品的品牌和特色比較少，可以發(fā)展旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè);最后，呼倫貝爾草原上的牧民能歌善舞，保持著傳統(tǒng)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣，可以發(fā)展草原旅游，為部分牧民提供多收入渠道。3.4完善草原生態(tài)補(bǔ)償制度對(duì)于在〃三牧”階段（禁牧、休牧、輪牧）的牧民，國(guó)家已通過國(guó)務(wù)院出臺(tái)了草原生態(tài)補(bǔ)償政策，內(nèi)蒙古自治區(qū)已對(duì)呼倫貝爾草原劃撥作為草原生態(tài)補(bǔ)償、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)的資金。牧民可參照國(guó)家政策積極轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，國(guó)家可實(shí)行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金扶持，努力恢復(fù)呼倫貝爾草原上草場(chǎng)的生態(tài)平衡。呼倫貝爾草原監(jiān)理執(zhí)法部門與行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，并嚴(yán)格監(jiān)督〃三牧〃區(qū)。呼倫貝爾草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕⒖梢詤⒄斟a林郭勒草原五位一體生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。錫林郭勒草原采取五位一體的生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償方式，政府作為利益調(diào)節(jié)者負(fù)責(zé)補(bǔ)償金的管理與發(fā)放。同時(shí)，中央政府設(shè)立監(jiān)督部門，對(duì)牧民生態(tài)保護(hù)工程的實(shí)施情況和受益者提供補(bǔ)償金的情況進(jìn)行監(jiān)督，并將情況及時(shí)反饋;牧民通過生態(tài)保護(hù)工程的3項(xiàng)措施對(duì)草原進(jìn)行保護(hù)與恢復(fù);受益者提供補(bǔ)償金;第三方非利益相關(guān)者對(duì)草原生態(tài)情況進(jìn)行調(diào)查，包括草原生態(tài)評(píng)估、草原功能分區(qū)、草原健康診斷、補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估等，協(xié)助政府制定全面的草原生態(tài)補(bǔ)償政策。錫林郭勒草原生態(tài)補(bǔ)償體系為我國(guó)草原生態(tài)補(bǔ)償提供了很好的實(shí)例，呼倫貝爾草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立可參照其生態(tài)環(huán)境利益補(bǔ)償組織體系結(jié)構(gòu)，同時(shí)配套建立法律機(jī)制及長(zhǎng)效穩(wěn)定的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。3.5合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度呼倫貝爾草原上的礦產(chǎn)資源開采應(yīng)結(jié)合國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策，有步奏、有規(guī)劃地開采礦產(chǎn)資源，同時(shí)還要嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度。生態(tài)恢復(fù)治理保證金是為保證采礦權(quán)人在采礦過程中合理開采礦產(chǎn)資源、保護(hù)礦山環(huán)境，在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作應(yīng)繳納的備用治理費(fèi)或履約保證金。生態(tài)恢復(fù)治理保證金制度要求正確處理好發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境資源的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展［8］。另外，政府部門要嚴(yán)格審批礦產(chǎn)資源開采申請(qǐng)，在頒發(fā)許可證之前，要