邊疆草原退化問題及應對措施

邊疆草原退化問題及應對措施一以呼倫貝爾草原為例楊麗娜;王世進【摘要】首先介紹了呼倫貝爾草原退化的現(xiàn)狀，然后深入分析呼倫貝爾草原退化的主要原因，最后提出呼倫貝爾草原退化問題的應對措施.％Firstly,thestatusquoofHulunbuirgrasslanddegradationwasintroduced,andthenthemainreasonsforthedegradationwerediscussed,finallysometargetedeounlermeasureswereputforwardtorestoretheecologicalenvironmentofHulunbuirgrassland.【期刊名稱】《安徽農(nóng)業(yè)科學》【年(卷)，期】2012(000)030【總頁數(shù)】3頁(P14641-14642,14743)【關(guān)鍵詞】呼倫貝爾草原;草原退化;應對措施【作者】楊麗娜;王世進【作者單位】江西理工大學環(huán)境與資源保護法中心，江西贛州341000;江西理工大學環(huán)境與資源保護法中心，江西贛州341000【正文語種】中文【中圖分類】S812.29呼倫貝爾草原位于大興安嶺西北，地勢平緩開闊，屬歐亞草原的一部分，天然草原總面積1129.8萬hm2，占呼倫貝爾市國土面積45%，其中可利用草原面積998萬hm2，占草原總面積的88%，草甸草原、典型草原、低平地草甸、山地草甸分別占草原總面積的18.21%、38.39%、26.5%、9.1%，是全國現(xiàn)在面積最大、質(zhì)量最好的草甸草原，素有〃綠色凈土”和〃北國碧玉”之稱，也是世界著名的大草原之一［1］。呼倫貝爾草原包括牧業(yè)4旗(新右旗、新左旗、陳旗與鄂溫克旗)和海拉爾、滿洲里2區(qū)市及額爾古納市南部、牙克石市西部的草原。近年來，由于牧區(qū)傳統(tǒng)的草原畜牧業(yè)逐水草而牧的生產(chǎn)方式?jīng)]有多大改變，牧區(qū)牲畜頭數(shù)和牧區(qū)人口的成倍增長，以及礦產(chǎn)資源濫采，使得草原壓力不堪重負，草原生態(tài)持續(xù)惡化問題不僅成為呼倫貝爾地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的最大危害，而且成了草原畜牧業(yè)不可持續(xù)的瓶頸制約。保護和改善草原生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，加強草原退化的應對措施，事關(guān)呼倫貝爾大草原乃至東北地區(qū)邊疆生態(tài)安全的大事。筆者針對呼倫貝爾草原退化的現(xiàn)狀，探討該草原退化的主要原因，并提出應對草原退化的措施，以期為呼倫貝爾草原的生態(tài)修復和生態(tài)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供理論依據(jù)。1呼倫貝爾草原退化的現(xiàn)狀呼倫貝爾草原在過去是十分豐美的。歷史資料記載，原始的呼倫貝爾草原擁有著天然的草場、豐沛的水資源、浩瀚的綠林、生命的濕地、野生動植物資源以及豐富的礦產(chǎn)資源，它們共同構(gòu)成了原始的生態(tài)原貌。據(jù)統(tǒng)計，我國草原的90%以上處于不同程度的退化之中，而內(nèi)蒙古自治區(qū)草場保護相對完好。然而，上世紀中葉以來，呼倫貝爾草原也在不斷地退化。呼倫貝爾草原的退化可分為3個階段第1階段(1965~1985年)，退化速率＜0.96%，退化面積小于12%;第2階段(1985~1999年),1%＜退化速率＜2%，退化面積高達25%;第3階段(2000年至今)，退化速率22%。目前，退化面積高達399.3萬hm2，已超過可利用草場面積的40.2%，并有持續(xù)惡化擴展的趨勢［2］。以此退化速率推斷，呼倫貝爾草原將有可能變成〃呼倫貝爾沙漠”。呼倫貝爾草原被3條沙帶隔開，沙帶總面積88萬hm2，并逐年蔓延。在呼倫貝爾草原上可以隨處看到成群的牛羊，有些牧民聯(lián)合放養(yǎng)了近1萬頭牛羊，牛羊群草場的承載力度遠遠超載。與此同時，露天煤礦業(yè)深深影響草場的退化。煤礦業(yè)的興起，破壞了呼倫貝爾地區(qū)原有的氣候環(huán)境，直接影響到降雨量的多少，造成整體的地下水位下降，同時也影響到了呼倫貝爾草原植被的生長。呼倫貝爾草原是我國也是世界的寶貴自然遺產(chǎn)，該區(qū)域內(nèi)草原退化已由人口密集區(qū)逐漸向外擴展，而像羊草、牧冰草等優(yōu)質(zhì)牧草的比例和產(chǎn)量逐年下降［3］。到目前為止，已有25%的草原不能從事正常的打草或放牧作業(yè)，平均每0.0667hm2產(chǎn)鮮草量僅有186kg。以此計算，需要2.27hm2草場才能養(yǎng)活1頭牛，嚴重地影響畜牧業(yè)的發(fā)展，草原的生態(tài)功能和經(jīng)濟發(fā)展正面臨前所未有的困境。呼倫貝爾草原退化沙化基本情況如表1所示。表1呼倫貝爾草原退化基本情況［4］草（沙）地類型退化率11%植被蓋度11%流沙化11%未退化草地59.80>65無10輕度退化草地21.2130-496~25中度退化草地13.8510~2926~50重度退化草地5.14<10>50固定沙地17.69>30半固定沙地25.8510~29流動半流動沙地56.46<2呼倫貝爾草原退化的主要原因2.1草場超載過牧嚴重近年來，呼倫貝爾草原植被在每年的4~10月期間（生長季）草原生物活體固碳能力增強，草場畜載力大幅提升。但是，由于草原整體利用方式的不合理，沒有給草場相應的休養(yǎng)生息的機會，整個草原迅速退化［5］。目前，呼倫貝爾草場畜載量嚴重超標，合理放牧有益于牲畜對水草的采食，不會影響牧草的生長而再生，對草場可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。從地探學分析，呼倫貝爾草原第四紀沉積層豐富，土層厚度為10~50cm，組成部分多是中、細沙。如果表土層一旦遭到人為或者外力破壞，沉積沙層就會裸露，在風力吹蝕下，土地沙化就會日益嚴重，植被的恢復會愈發(fā)困難。畜牧量超載不僅使呼倫貝爾草原的草場承載了巨大的人畜壓力，草原生態(tài)系統(tǒng)整體發(fā)生退化，而且給脆弱的草原生態(tài)造成了毀滅的傷害，對氣候、水源、防風固沙甚至對珍惜敏感物種都有致命的破壞性。2.2大部分牧民尚未定居到目前為止，呼倫貝爾草原定居牧民僅占牧民總數(shù)的40%左右，仍然有60%左右的牧民過著游牧的生產(chǎn)生活方式。牧民看不上電視、文化水平低、孩子上學難、看病難和收入水平低等問題仍然存在。呼倫貝爾草原上的牧民以鄂倫春、鄂溫克、達斡爾以及蒙古族等少數(shù)民族為主，由于語言障礙、技能缺乏、文化程度低等原因，就業(yè)競爭力弱，其他增收渠道極少，利用呼倫貝爾草原放牧獲取利益是牧民們主要謀生手段，因而造成了〃盲目擴大牲畜數(shù)量-超載過牧-草場退化-影響收入”的惡性循環(huán)。因此，牧民定居既是草原生態(tài)保護的前提，也是增加牧民收入，解決草原畜牧業(yè)一切問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是保護和改善草原生態(tài)環(huán)境的前提。2.3濫采礦產(chǎn)資源呼倫貝爾草原礦產(chǎn)資源豐富，大量礦產(chǎn)資源的勘探和開采也是造成草原退化現(xiàn)象嚴重的重要原因。呼倫貝爾地區(qū)在2007年就被國土資源部確定為全國三大重點采礦帶之一。國內(nèi)大型能源企業(yè)如神華、華能、魯能、大唐等先后進駐呼倫貝爾，分布在呼倫貝爾草原周圍，開采礦產(chǎn)資源。然而這些企業(yè)開發(fā)礦產(chǎn)資源后，沒有按規(guī)劃的要求做好生態(tài)恢復治理工作，給當?shù)貛砹藝乐氐纳鷳B(tài)安全隱患。在巴爾虎新右旗甲查礦區(qū)就有1600多個探槽，勘查區(qū)總面積已接近10萬hm2，勘查區(qū)的廢液都存放在廢液坑內(nèi)，大部分都沒有采取勘查后的恢復治理工作，對草原的植被和地下水都產(chǎn)生了嚴重的影響［6］。2.4草原保護的法規(guī)政策難以執(zhí)行和落實我國《草原法》第23條、第45條、第47條等規(guī)定:對嚴重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實行禁牧、休牧制度;在草原禁牧、休牧、輪牧區(qū)，國家對實行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金補助;草原承包經(jīng)營者應當合理利用草原，不得超過草原行政主管部門核定的超畜量;國家對草原實行以草定畜、草畜平衡制度;各級人民政府應當采取有效措施，防止超載過牧。內(nèi)蒙古自治區(qū)實施《草原法》細則第21條也規(guī)定:合理使用草原，防止退化;以草定畜，實行輪牧;禁止濫牧、搶牧和過量放牧。這些法律規(guī)定精神在該自治區(qū)歷年政策性文件中都有強調(diào)。但在實踐中，國家和地方制定的草原法律法規(guī)難以得到執(zhí)行，一是由于〃三牧”區(qū)的措施以及草畜平衡制度和相關(guān)草場補償配套措施沒有落實到位;二是大量的牧民沒有定居下來，而自治區(qū)政府和呼倫貝爾市政府關(guān)于牧民定居的住所、牧民定居后的收入來源和作為技術(shù)支持的培訓等后續(xù)配套措施還沒有具體落實;三是草原建設項目的后期管護力度不夠，懲罰力度低，對犯罪分子打擊不夠，個別牧民只看重眼前利益，掠奪性生產(chǎn)等;四是國家宏觀戰(zhàn)略在地方?jīng)]有得到有效落實。草原保護的法規(guī)政策難以執(zhí)行和落實，嚴重影響了呼倫貝爾草原可持續(xù)發(fā)展，草原退化加劇。3呼倫貝爾草原退化問題的應對措施呼倫貝爾草原是我國東北邊疆地區(qū)的重要生態(tài)屏障之一，也是我國畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要基地。采取有效措施解決呼倫貝爾草原退化的問題，不僅有利于草原地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，有效調(diào)節(jié)草原生態(tài)和經(jīng)濟利益分配，而且對保障我國東北邊疆地區(qū)的生態(tài)安全也具有極其重要的意義。3.1完善草原立法和政策的制定，增強法律法規(guī)的具體操作性法規(guī)政策與行政命令的最大區(qū)別是具有規(guī)范性，是對調(diào)整對象和主體行為的規(guī)范，而不是通過行政命令追求某種結(jié)果的實現(xiàn)［7］。內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國率先實行的草場承包制度、基本草原保護制度等制度和法規(guī)，為制定全國草原保護的法律和制度提供了實踐經(jīng)驗。新《草原法》修訂出臺后，內(nèi)蒙古自治區(qū)及時有效地修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》及實施細則，制定出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草牧場保護條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)草畜平衡暫行規(guī)定》等7項規(guī)范性文件。呼倫貝爾市也應按照地區(qū)需要出臺相應的政策，為草原管理走上法制化軌道奠定堅實的基礎(chǔ)。建議在牧區(qū)設立投訴中心和舉報電話，疏通投訴渠道，鼓勵廣大牧民檢舉揭發(fā)各種違反草原管理法律法規(guī)的行為;充分發(fā)揮廣播、電視、計算機網(wǎng)絡、報刊等媒體的輿論監(jiān)督作用，及時報道和表彰草原生態(tài)建設的先進典型，公開揭露暴光破壞草原生態(tài)的違法行為，并加大獎懲力度，還要制定關(guān)于畜產(chǎn)品保護價格的法規(guī)，避免牧民收入的波動。3.2實行嚴格的〃三牧”制度，積極開展生態(tài)畜牧業(yè)呼倫貝爾市政府應分開對待沙化退化程度不同的草場，對嚴重劣等草場采用淺播、免耕補播、播撒適宜草種恢復草原植被;對退化較嚴重的中等草場，采用〃輪牧”政策，休養(yǎng)生息，等待恢復后再加以利用;對優(yōu)良草場則宜實行以草定畜、圍欄封育，實行階段性“休牧”的政策。加大生態(tài)畜牧業(yè)的工作進展，呼倫貝爾草原毗鄰大興安嶺等半農(nóng)半牧地區(qū)，可采用農(nóng)業(yè)秸稈提高利用技術(shù)，增加家養(yǎng)牲畜的頭數(shù)，合理利用有限資源，增加飼草供給，調(diào)節(jié)畜草平衡，控制畜牧超載，促進生態(tài)畜牧業(yè)的良性循環(huán)。3.3積極引導過剩牧民進行產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移國家可以借鑒三峽工程和甘肅等地區(qū)經(jīng)驗，在呼倫貝爾草原實施生態(tài)移民工程，緩解草原的壓力。通過引導和促進牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，牧業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高牧民的生活質(zhì)量，推進牧區(qū)小城鎮(zhèn)建設。在此期間，應加強牧民文化教育和技能培訓力度，保證牧民移民后生產(chǎn)生活以及實施相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)提供空間。近年來，呼倫貝爾草原知名度的提升和草原旅游熱潮的興起，蒙古族優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化，為當?shù)啬撩駞⑴c旅游服務業(yè)提供了良好的契機;同時，當?shù)氐穆糜萎a(chǎn)品尤其是手工裝飾品的品牌和特色比較少，可以發(fā)展旅游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè);最后，呼倫貝爾草原上的牧民能歌善舞，保持著傳統(tǒng)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)和風俗習慣，可以發(fā)展草原旅游，為部分牧民提供多收入渠道。3.4完善草原生態(tài)補償制度對于在〃三牧”階段（禁牧、休牧、輪牧）的牧民，國家已通過國務院出臺了草原生態(tài)補償政策，內(nèi)蒙古自治區(qū)已對呼倫貝爾草原劃撥作為草原生態(tài)補償、草畜平衡獎勵的資金。牧民可參照國家政策積極轉(zhuǎn)變觀點，國家可實行舍飼圈養(yǎng)的給予糧食和資金扶持，努力恢復呼倫貝爾草原上草場的生態(tài)平衡。呼倫貝爾草原監(jiān)理執(zhí)法部門與行政主管部門應加強聯(lián)合執(zhí)法，并嚴格監(jiān)督〃三牧〃區(qū)。呼倫貝爾草原生態(tài)補償?shù)慕⒖梢詤⒄斟a林郭勒草原五位一體生態(tài)補償機制。錫林郭勒草原采取五位一體的生態(tài)環(huán)境利益補償方式，政府作為利益調(diào)節(jié)者負責補償金的管理與發(fā)放。同時，中央政府設立監(jiān)督部門，對牧民生態(tài)保護工程的實施情況和受益者提供補償金的情況進行監(jiān)督，并將情況及時反饋;牧民通過生態(tài)保護工程的3項措施對草原進行保護與恢復;受益者提供補償金;第三方非利益相關(guān)者對草原生態(tài)情況進行調(diào)查，包括草原生態(tài)評估、草原功能分區(qū)、草原健康診斷、補償績效評估等，協(xié)助政府制定全面的草原生態(tài)補償政策。錫林郭勒草原生態(tài)補償體系為我國草原生態(tài)補償提供了很好的實例，呼倫貝爾草原生態(tài)補償機制建立可參照其生態(tài)環(huán)境利益補償組織體系結(jié)構(gòu)，同時配套建立法律機制及長效穩(wěn)定的財政補償機制。3.5合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，嚴格實行生態(tài)恢復治理保證金制度呼倫貝爾草原上的礦產(chǎn)資源開采應結(jié)合國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護政策，有步奏、有規(guī)劃地開采礦產(chǎn)資源，同時還要嚴格實行生態(tài)恢復治理保證金制度。生態(tài)恢復治理保證金是為保證采礦權(quán)人在采礦過程中合理開采礦產(chǎn)資源、保護礦山環(huán)境，在閉坑、停辦、關(guān)閉礦山后做好礦山環(huán)境恢復治理、地質(zhì)災害防治等工作應繳納的備用治理費或履約保證金。生態(tài)恢復治理保證金制度要求正確處理好發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟和保護環(huán)境資源的關(guān)系，堅持經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展［8］。另外，政府部門要嚴格審批礦產(chǎn)資源開采申請，在頒發(fā)許可證之前，要