第五講 依法行政

第五講依法行政

——1一、法的基本知識(shí)（一）法的產(chǎn)生

1、原始社會(huì)沒(méi)有法，原始社會(huì)有行為規(guī)范，原始社會(huì)的行為規(guī)范叫習(xí)慣。

2、法是隨著生產(chǎn)工具的進(jìn)步、生產(chǎn)力的發(fā)展<農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)的產(chǎn)生>、私有制的產(chǎn)生、階級(jí)的產(chǎn)生、國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生。

3、法字的涵義及演變

灋（zhi）==>法

4、法的定義：法是由國(guó)家制定和認(rèn)可，并用國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。2<二>我國(guó)的現(xiàn)行法律體系及法律效力

1、全國(guó)人大和人大常委會(huì)制定---法律2、國(guó)務(wù)院制定---行政法規(guī)3、國(guó)務(wù)院部委制定---規(guī)章4、省級(jí)人大及較大市的人大制定---地方法律5、省級(jí)人民政府及較大市人民政府制定---地方規(guī)章6、少數(shù)民族自治州制定---自治條例7、少數(shù)民族自治市(縣)制定---單行條例3二、行政的定義<一>《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“行政”的釋義1、行使國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)。2、機(jī)關(guān)、企業(yè)、團(tuán)體等內(nèi)部的管理工作。一般意義上的行政：

"行政是指社會(huì)組織基于特定的目的對(duì)一定范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行組織、管理的活動(dòng)"。行政法上所說(shuō)的行政---公共行政

“公共行政指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)公共事務(wù)的組織與管理”4

〈二〉公共行政與一般行政的區(qū)別

1、性質(zhì)不同公共行政是一種國(guó)家職能活動(dòng)，具有鮮明的公共性質(zhì)。國(guó)家的行政活動(dòng)既不是為了國(guó)家機(jī)關(guān)本身，也不是對(duì)自身事務(wù)的組織與管理，而是對(duì)具有公共性質(zhì)事務(wù)的組織與管理。<如公安機(jī)關(guān)、工商機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)>

一般行政的組織與管理活動(dòng)則是只具有局部和個(gè)別的非公共性質(zhì)。

2、目的不同公共行政的目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益一般行政則是為了團(tuán)體自身的利益。

3、手段不同公共行政可以采取必要的強(qiáng)制手段。<如命令、處罰等>

一般行政只能通過(guò)合適的方式<合同>5三、依法行政概述<一>依法行政的涵義依法行政，就是指行政主體行使行政權(quán)力管理公共事務(wù)必須由法律規(guī)定并依據(jù)法律進(jìn)行。依法行政包括三層意思：一是行政權(quán)的來(lái)源必須有法律依據(jù)；二是行使行政權(quán)力必須遵守法律；三是行政主體違法行政就必須承擔(dān)法律責(zé)任。6<二>依法行政的提出

1、憲政思想的“權(quán)力分離”理論是依法行政的理論基礎(chǔ)。

“權(quán)力分離理論”把國(guó)家權(quán)力分成立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，分別由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)行使。

2、封建傳統(tǒng)影響的根深蒂固，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行，改革開放的要求，需要依法行政。7<三>依法行政的特征

1、依法行政是對(duì)行政主體(行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其公職人員)的要求，而不是對(duì)行政相對(duì)方的要求。

2、依法行政所依之法，指憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例、單行條例，當(dāng)然也應(yīng)包括法律原則、法律目的、法律精神及法律價(jià)值。

3、依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系：法優(yōu)于行政，法高于行政；行政必須服從于法。8<四>依法行政的基本要求

（1）合法行政（2）合理行政（3）程序正當(dāng)（4）高效便民（5）誠(chéng)實(shí)守信（6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一9<五>依法行政的基本原則

1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。

2、把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。

3、維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

4、把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

5、把依法治國(guó)和以德治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力推進(jìn)社會(huì)主義政治文明，精神文明和和諧社會(huì)建設(shè)。

6、把推進(jìn)依法行政與深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

7、把堅(jiān)持依法行政與提高行政效率統(tǒng)一起來(lái)。10<六>法制政府的基本標(biāo)志

1、體制方面（1）政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民個(gè)人關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位。（2）中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確。（3）權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制基本形成。（4）行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤，與利益脫鉤11

2、法制方面（1）行政活動(dòng)有法可依。（2）制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同。（3）法律、法規(guī)、規(guī)章明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際。（4）法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面的正確實(shí)施、法制統(tǒng)一、政令暢通。（5）人民合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時(shí)糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效維護(hù)。12

3、機(jī)制方面（1）及時(shí)反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成；（2）高效、便捷、成本低廉的防范，化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解；

（3）行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高；（4）政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)；13

4、觀念方面（1）行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念和意識(shí)明顯提高。（2）對(duì)法律信仰和忠誠(chéng)、尊重、崇尚、遵守的氛圍基本形成14四、行政法主體與行政主體

<一>行政法主體行政法主體是指參加行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，包括行政主體和行政相對(duì)方。行政相對(duì)方簡(jiǎn)稱行政相對(duì)人，是指在行政管理中作為行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)組織或服務(wù)的對(duì)象。包括自然人（公民、外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人）、法人和其它組織。15

<二>行政主體

行政主體是指擁有國(guó)家行政權(quán)，以自己的名義行使行政權(quán)，并獨(dú)立地對(duì)行使職權(quán)行為產(chǎn)生的后果承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的機(jī)關(guān)或組織。行政主體的范圍包括：（1）行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)關(guān)是指依法設(shè)立，具有獨(dú)立編制、預(yù)算，能夠?qū)ν庑形模ⅹ?dú)立行使行政職權(quán)的機(jī)關(guān)整體。包括國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。行政機(jī)構(gòu)是指組成各行政機(jī)關(guān)的個(gè)體。國(guó)務(wù)院下屬行政機(jī)構(gòu)包括辦公廳、各部、委?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的下屬機(jī)構(gòu)原則上與上級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)設(shè)立。16（2）法律、法規(guī)授權(quán)組織

法律、法規(guī)授權(quán)組織，即依據(jù)法律、法規(guī)的特別授權(quán)而取得行政主體資格并行使職權(quán)的社會(huì)組織。其主要特征是：（1）依據(jù)法律、法規(guī)的特別授權(quán)成立（2）能以自己的名義行使行政職權(quán)（如中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)，中國(guó)專利復(fù)審委員會(huì)）（3）獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任<可作行政復(fù)議的被申請(qǐng)人、行政訴訟的被告、行政賠償?shù)馁r償義務(wù)人>17<三>公務(wù)員

公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。包括共產(chǎn)黨的各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民代表大會(huì)常設(shè)機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)、政協(xié)各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人民法院（審判機(jī)關(guān)）、各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、民主黨派各級(jí)機(jī)關(guān)中，除工勤人員以外的工作人員。另外，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，使用行政編制的社會(huì)團(tuán)體中除工勤人員以外的工作人員參照《公務(wù)員法》管理。18五、行政行為行政行為是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，作出具有法律意義，產(chǎn)生法律效果的行為。

行政行為主要有以下幾種：<一>制定行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行為（抽象的行政行為）

<二>行政許可行為行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或其它組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)于從事特定活動(dòng)的行為。19<三>行政征收或行政征用行為

行政征收是指行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依據(jù)法律規(guī)定的職權(quán)和程序取得公民、法人或其它組織的財(cái)產(chǎn)。（如征稅）行政征用是指行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依法使用公民、法人或其它組織的財(cái)產(chǎn)，用后給予返還或合理補(bǔ)償?shù)男袨?0

<四>行政處罰行為行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序，對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或其它組織給予的行政制裁。

<五>行政強(qiáng)制行為行政強(qiáng)制包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過(guò)程中，依法對(duì)公民人身自由進(jìn)行暫時(shí)性限制，或?qū)?、法人或其它組織的財(cái)產(chǎn)實(shí)施暫時(shí)性控制的措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行發(fā)生法律效力的行政決定的公民、法人或其它組織，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)的行為。

21行政強(qiáng)制措施有：（1）對(duì)公民人身自由的暫時(shí)性限制（如強(qiáng)制隔離戒毒，強(qiáng)制隔離治療，收容教育，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)制傳喚，強(qiáng)制帶回、扣留、不準(zhǔn)出入境，強(qiáng)制約束等）

（2）對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物的查封。（3）對(duì)財(cái)物的扣押。（4）對(duì)存款、匯款、賬戶、有價(jià)證券的凍結(jié)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式有：（1）排除障礙，恢復(fù)原狀（2）加處罰款或滯納金（執(zhí)行罰）（3）劃撥存款、匯款、兌現(xiàn)有價(jià)證券（4）將查封、扣押的財(cái)物拍賣或依法處理行政強(qiáng)制執(zhí)行分為：（1）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行（2）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行注意：具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的限于公安、海關(guān)、稅務(wù)等少數(shù)行政機(jī)構(gòu)，大部分行政機(jī)構(gòu)不具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

<六>其它行政行為其它行政行為有：行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)等22六、行政程序行政程序是指由行政行為的方式，步驟、順序、時(shí)限等所構(gòu)成的行政行為過(guò)程。

<一>制定行政法規(guī)和規(guī)章的程序

<二>具體行政行為的程序我國(guó)目前尚無(wú)統(tǒng)一的《行政程序法》

行政程序的主要制度有：（1）表明身份制度（2）告知制度（3）說(shuō)明理由制度（4）職能分離制度（5）調(diào)查制度（6）時(shí)效制度（7）回避制度（8）聽證制度23七、行政復(fù)議

<一>行政復(fù)議的涵義行政復(fù)議是指公民、法人或其它組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序或條件向做出該具體行政行為的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并做出復(fù)議決定的活動(dòng)。

<二>行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍即行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議案件的權(quán)限。24

1、行政處罰案件。即對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得，沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷許可證，暫扣或吊銷執(zhí)照，行政拘留不服的案件。

2、行政強(qiáng)制措施案件，即對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等不服而提出復(fù)議申請(qǐng)的案件。

3、許可證管理案件，即對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止或撤銷的決定不服而申請(qǐng)復(fù)議的案件。

4、行政確權(quán)案件，即對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服而提出復(fù)議的案件。

5、侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件，即認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而提起復(fù)議的案件。

6、農(nóng)業(yè)承包合同案件，即認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益而提起行政復(fù)議的案件。

7、違法要求履行義務(wù)案件，即認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或違法要求履行其它義務(wù)而提起行政復(fù)議的案件。25

8、行政許可案件，即認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理而提起行政復(fù)議的案件。

9、不履行法定職責(zé)案件，即申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有履行而提起行政復(fù)議的案件。

10、行政給付案件，即公民申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放而提起行政復(fù)議的案件。

11、行政機(jī)關(guān)的其它具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭(zhēng)議。行政復(fù)議的排除范圍（即行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理的案件）

1、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定的案件。

2、對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的民事調(diào)解或其它處理不服的案件。26<三>行政復(fù)議的管轄

行政復(fù)議的管轄是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)的權(quán)限和分工。（1）對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，既可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。（但對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，只能向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議）（2）對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)復(fù)議。（3）對(duì)國(guó)務(wù)院部委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部委或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

（4）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國(guó)務(wù)院部委申請(qǐng)行政復(fù)議。27

<四>行政復(fù)議申請(qǐng)的期限和形式

1、行政復(fù)議的申請(qǐng)期限。公民、法人或其它組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，從知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。（法律法規(guī)另有規(guī)定的除外）

2、形式條件。申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。28<五>行政復(fù)議的受理

1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)五日內(nèi)進(jìn)行審查。行政復(fù)議的審查原則上采用書面審查的辦法。審查的范圍包括：（1）申請(qǐng)人是否具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的人，即申請(qǐng)人與被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有法律上的利害關(guān)系。（其權(quán)利義務(wù)是否受到具體行政行為影響）（2）申請(qǐng)是否超過(guò)法定時(shí)效。（3）審查是否已提起訴訟。

2、立案受理或不予受理經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查，認(rèn)為符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)立案受理；認(rèn)為不符合法定立案條件的，裁決不予受理。如果申請(qǐng)人對(duì)不予受理的裁決不服，一是向復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)反映；二是向人民法院提起訴訟。29<六>行政復(fù)議的審理

復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，并作出復(fù)議決定。

審理方式以書面審理為原則，開庭審理為例外。30<七>行政復(fù)議審理的特殊規(guī)則

1、行政復(fù)議期間，原具體行政行為不停止執(zhí)行。2、行政復(fù)議實(shí)行被申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為負(fù)擔(dān)舉證責(zé)任的規(guī)則。（舉證倒置）

3、行政復(fù)議的審理依據(jù)不僅包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例，還可把部門規(guī)章、上級(jí)和本級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件作為審理依據(jù)。31<八>行政復(fù)議的決定行政復(fù)議的決定是指復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意或集體討論通過(guò)后，就有關(guān)具體行政行為是否合法、適當(dāng)所做出的書面裁斷。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)做出復(fù)議決定。行政復(fù)議決定的形式有：

1、維持決定。

2、要求履行職責(zé)決定。

3、變更、撤銷或確認(rèn)決定

4、責(zé)令被申請(qǐng)人賠償決定。32<九>行政復(fù)議決定的執(zhí)行

1、終局性的行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人必須立即履行，不得再向人民法院提起行政訴訟。

2、非終局性的行政復(fù)議決定，申請(qǐng)人對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。如果到期不起訴又不履行復(fù)議決定，可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行或者由行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行。33八、行政訴訟

<一>行政訴訟的涵義行政訴訟，是指法院應(yīng)公民、法人或其它組織的請(qǐng)求，通過(guò)法定程序?qū)徖砭唧w行政行為的合法性，從而解決一定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

<二>行政訴訟的基本原則和制度

1、合議制度

2、回避制度

3、公開審判制度

4、兩審終審制度

5、只對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則。34<三>行政訴訟受案范圍

行政訴訟的受案范圍與行政復(fù)議的受案范圍基本一致。

《行政訴訟法》第12條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或其它組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟”：

1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為；

2、行政法規(guī)、規(guī)章或行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。（抽象的行政行為）

3、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定。

4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。35<四>行政訴訟的管轄

行政訴訟的管轄是指法院內(nèi)部各法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。1、級(jí)別管理，是各級(jí)人民法院受理第一審案件的權(quán)限分工。

（1）高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

（2）中級(jí)人民法院管轄：a、確認(rèn)發(fā)明專利的案件和海關(guān)處理的案件；b、對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和省、自治區(qū)、直轄市政府的具體行政行為提起訴訟的案件；

36c、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件

重大、復(fù)雜案件指：

（a）被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層法院不適宜審理的案件；

（b）社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件；

（c）重大涉外和涉及港澳臺(tái)地區(qū)案件；

（d）其他重大復(fù)雜案件

（3）基層人民法院管轄除中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院管轄的第一審案件外的行政訴訟案件。

372、地域管轄。解決同級(jí)人民法院之間受理第一審行政案件的權(quán)限分工。

（1）一般地域管轄：“原告就被告原則”

行政案件原則上由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的人民法院管轄。

（2）特殊地域管轄

（a）行政條件經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原具體行政行為的，可以由原行為機(jī)關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄，由原告選擇確定。

（b）因不動(dòng)產(chǎn)提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院專屬管轄。

（c）對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服而提起訴訟的，由被告所在地或原告所在地法院管轄。38〈五〉行政訴訟的參加人

1、原告，指對(duì)具體行政行為不服而依法向人民法院提起訴訟的公民、法人或其他組織。2、被告，是指原告起訴其具體行政行為侵犯自己的合法權(quán)益，并由人民法院通知其應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。

被告既不是國(guó)家，也不是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，更不是行政機(jī)關(guān)的工作人員，只能是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織。3、共同訴訟人，分共同原告和共同被告。4、第三人，是指與被訴訟具體行為有利害關(guān)系，在行政訴訟過(guò)程中申請(qǐng)參加訴訟或由人民法院通知其參加訴訟的公民、法人、或其他組織。5、訴訟代理人，是指以當(dāng)事人的名義，在代理權(quán)限范圍內(nèi)代替和協(xié)助當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)的人。39<六>一審程序1、起訴，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法請(qǐng)求人民法院行使國(guó)家審判權(quán)給予司法救濟(jì)的訴訟行為。

起訴的一般條件：a、原告適格。b、有明確的被告。c、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。d、屬于人民法院的受理范圍和受訴人民法院管轄。

起訴的時(shí)間條件----訴訟時(shí)效a、申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。b、公民、法人和其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內(nèi)提出。2、受理

人民法院對(duì)起訴進(jìn)行審查a、符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案。b、如果不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出不予受理的裁定。40<七>審理和判決

1、審理前的準(zhǔn)備工作：組成合議庭，通知被告應(yīng)訴。（審查訴訟材料和收集證據(jù)）2、審理

公開審理

開庭審理不公開審理

不開庭

行政案件以不公開審理為原則，審理行政案件不適用調(diào)解。

41

開庭審理的程序：a、宣布開庭<案由、核對(duì)當(dāng)事人身份、宣布合議庭組成人員，告知當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)回避>b、法庭調(diào)查c、法庭辯論d、法庭調(diào)解<調(diào)解不成進(jìn)入下面兩項(xiàng)>e、合議庭評(píng)議

f、宣判

判決的種類：a、維持判決。b、撤銷判決。C、履行判決，D，變更判決，E，駁回訴訟請(qǐng)求判決，F(xiàn)，確認(rèn)判決。

裁定----指人民法院在審理過(guò)程中，或在判決的執(zhí)行過(guò)程中，就程序問(wèn)題所作的處理決定。

法律適用：

人民法院審判行政案件的依據(jù)有：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

“規(guī)章”不能作為人民法院審判的依據(jù)，但可以“參照”。

“規(guī)范性文件”，既不能作為人民法院審判的依據(jù)，也不能作“參照”。

“參照”的含義是法院先審查“規(guī)章”是否與依據(jù)相沖突。若無(wú)沖突可引用，若沖突則不引用。42<七>二審程序

二審程序是上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院就第一審案件作出的判決、裁定，在發(fā)生法律效力以前，基于當(dāng)事人的上訴，依據(jù)事實(shí)和法律，對(duì)案件進(jìn)行審理的程序。

上訴是當(dāng)事人不服人民法院一審判決、裁定，依法要求第二審人民法院審理的訴訟行為。

當(dāng)事人不服第一審判決的上訴期限為十五日，不服第一審裁定的上訴期限為十日。

上訴既可以通過(guò)原審人民法院提出，也可以直接向二審法院提出。

第二審法院審理上訴案件，可以書面審理<即不開庭審理>

第二審法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的判裁和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查，而不受上訴范圍的限制。

第二審法院審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)自收到上訴狀之日起2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。43<八>審判監(jiān)督程序

審判監(jiān)督程序又稱再審程序，是指人民法院對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)的規(guī)定，依法再次審理的程序。

提起審判監(jiān)督程序的條件：1、提起審判監(jiān)督程序的主體必須是有審判監(jiān)督權(quán)的組織或人員。主要有：a、最高人民法院，上級(jí)人民法院b、人民檢察院c、同級(jí)人民法院的院長(zhǎng)。

再審案件的審理：a、發(fā)生法律效力的判決、裁定是由第一審法院作出的，按照一審程序進(jìn)行再審。所作的判決、裁定，當(dāng)事人可以上訴。b、發(fā)生法律效力的判決裁定是由第二審法院作出的，按照第二審程序?qū)徖恚鞯呐袥Q裁定是發(fā)生法律效力的判決、裁定。

人民法院審理再審案件，應(yīng)當(dāng)另行組成合議庭。

按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決執(zhí)行。44九、行政賠償<一>行政賠償?shù)暮x

行政賠償又叫國(guó)家賠償，是指國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家承擔(dān)責(zé)任對(duì)受害人予以賠償?shù)闹贫取?lt;二>行政賠償?shù)臍w責(zé)原則---違法原則<三>行政賠償?shù)臉?gòu)成要件：1、侵權(quán)主體是行使行政職權(quán)的組織和個(gè)人。2、侵權(quán)主體實(shí)施了違法的職務(wù)行為。3、損害事實(shí)客觀存在（已經(jīng)發(fā)生）4、違法職務(wù)行為與損害事實(shí)之間存在著法律上的因果關(guān)系。45<四>行政賠償?shù)姆秶?/p>

1、侵犯人身權(quán)的賠償范圍

（1）違法拘留和違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的。

（2）非法拘禁和以其他方法非法剝奪公民人身自由的。

（3）以毆打等暴力行為和唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的。

（4）違法使用武器警械造成公民身體傷害或死亡的。

（5）造成公民身體傷害或死亡的