新發(fā)展格局下的大灣區(qū)

新發(fā)展格局下的大灣區(qū)1

新發(fā)展格局下的角色粵港澳大灣區(qū)建設(shè)已經(jīng)從議題走向?qū)嵤蔀橹袊罹呓?jīng)濟(jì)活力、國際化水平最高的區(qū)域之一，

也具備了國

際頂級灣區(qū)的基礎(chǔ)。

2017年，“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，奠定其對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的重要作用。2019年，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡稱綱要）正式發(fā)布，從空間布局、建設(shè)國際科技創(chuàng)新中

心、加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)宜居宜業(yè)宜游

的優(yōu)質(zhì)生活圈、緊密合作共同參與“一帶一路”建設(shè)和共建粵港澳發(fā)展合作平臺八個方面為大灣區(qū)發(fā)展指明

方向。2020年，大灣區(qū)受益于開放力度提升、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)融通合作加強(qiáng)，以及各項惠企政策，在疫情沖擊下仍保持了

較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性。2020年，除香港澳門，珠三角九市全部實現(xiàn)了GDP正增長。大灣區(qū)整體生產(chǎn)總值

達(dá)到11.4萬億元，占全國GDP的比重超過10%。除了具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)韌性，粵港澳大灣區(qū)的人才、技術(shù)、資金各要素加速自由流動。“一小時生活圈”基本形

成，更有效的發(fā)揮大灣區(qū)人才與教育資源優(yōu)勢。前海、橫琴、南沙及河套四大合作平臺成為創(chuàng)新載體，生物醫(yī)

藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新一代移動通信、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)等高新產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)有序推進(jìn)。金融市場互

聯(lián)互通和金融服務(wù)創(chuàng)新激發(fā)灣區(qū)市場活力，大灣區(qū)資本市場國際影響力逐步提升。2021年是“十四五”開局之年，十四五規(guī)劃強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的新發(fā)展理念，為大灣區(qū)未

來的角色定位和發(fā)展方向提供指引。1.1

雙循環(huán)格局賦予大灣區(qū)的角色2021年是“十四五（2021~2025年）”的開局之

年。2021年3月全國“兩會”以后，國民經(jīng)濟(jì)和社會

發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要正

式對外發(fā)布（以下簡稱十四五規(guī)劃），成為中國在

新發(fā)展階段的最重要的綱領(lǐng)性文件。十四五規(guī)劃以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的

新發(fā)展理念為指導(dǎo)，深入分析了中國未來發(fā)展面臨

的國際國內(nèi)形勢，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，清晰地展望了中

國在新發(fā)展階段的目標(biāo)。并以此為指引，提出了構(gòu)建

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新

發(fā)展格局。1.1.1

雙循環(huán)新發(fā)展格局解析“雙循環(huán)新發(fā)展格局”是為了實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效

率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展。國內(nèi)

供給和國內(nèi)需求將成為內(nèi)循環(huán)的主要動力來源，同

時，“雙循環(huán)”是開放的雙循環(huán)，依托國內(nèi)大循環(huán)吸

引全球商品和資源要素，更加深入地參與國際循環(huán)

（圖表2）。國內(nèi)市場是“新發(fā)展格局”的立足點(diǎn)。構(gòu)建“雙循

環(huán)”發(fā)展格局明確要求擴(kuò)大內(nèi)需，提升最終消費(fèi)對

GDP的拉動作用?！笆奈濉睍r期將重點(diǎn)提升傳統(tǒng)消

費(fèi)、培育新興消費(fèi)，著重鼓勵線上線下消費(fèi)模式的融

合，推動綠色、健康和安全的消費(fèi)模式。同時，通過

保證居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，奠定消費(fèi)的堅

實基礎(chǔ)?？萍紕?chuàng)新是“新發(fā)展格局”的關(guān)鍵?！笆奈濉睍r

期，將面向世界科技前沿、面向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面

向國家重大需求、面向人民生命健康等領(lǐng)域強(qiáng)化國

家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)

新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。特別是在人工智能、量

子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、

空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，完善科技創(chuàng)新體

制。在新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材

料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航

天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)要攻克卡脖子技術(shù)，形成更加

安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈。高水平開放是“新發(fā)展格局”的動力。新發(fā)展格局

下的更高水平開放，將依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，促進(jìn)

國際合作，實現(xiàn)互利共贏。通過進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)

入，推動貿(mào)易和投資便利化，打造市場化、法治化、

國際化營商環(huán)境，依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，使中國成為吸

引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場，成為外商投資

興業(yè)的沃土。借助于自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港等高水平開放

區(qū)域的先行先試政策，以及與“一帶一路”沿線國家

在多領(lǐng)域的合作，高水平開放將使國內(nèi)循環(huán)和國際

循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰。公平和可持續(xù)是“新發(fā)展格局”的保障。在“新發(fā)展

格局”的指引下，“十四五”將更加聚焦于協(xié)調(diào)發(fā)展，

以保證遠(yuǎn)景目標(biāo)中提到的“共同富?！蹦軌?qū)崿F(xiàn)。通

過“鄉(xiāng)村振興”縮小城鄉(xiāng)差距、通過多項區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)

展政策解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，加速發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)

代化，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的提升。構(gòu)建“新發(fā)展格局”

也是為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。面對全球資

源和能源緊張問題，能源和資源短缺極有可能成為

限制中國完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的最

大障礙。因此，中國將積極制定2030年前碳排放達(dá)

峰行動方案，錨定努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目

標(biāo)，積極推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。1.1.2

新發(fā)展格局賦予大灣區(qū)的角色十四五規(guī)劃中“堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”、“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”

以及“堅持一國兩制，推進(jìn)祖國統(tǒng)一”三個篇章都給予大灣區(qū)高度重視。配合這樣的戰(zhàn)略高度和方向，大灣

區(qū)被賦予重要角色——國家戰(zhàn)略科技力量的平臺、高質(zhì)量發(fā)展的動力源、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略和支持

港澳融入國家發(fā)展的橋梁。1.2

“十四五”時期大灣區(qū)發(fā)展方向結(jié)合大灣區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和新發(fā)展格局下的角色，未來

大灣區(qū)需積極建設(shè)國際創(chuàng)新中心、成為全國綠色轉(zhuǎn)

型標(biāo)桿、探尋供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)先模式、成為國家

高水平對外開放的平臺。首先，基于現(xiàn)有的創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新環(huán)境良好、創(chuàng)

新主體多元化的優(yōu)勢，大灣區(qū)應(yīng)該更好的建設(shè)和完

善國際創(chuàng)新中心，在強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量方面發(fā)

揮重要作用；其次，憑借大灣區(qū)在過去兩年的環(huán)境保

護(hù)和綠色發(fā)展經(jīng)驗，大灣區(qū)可以被樹立為全國經(jīng)濟(jì)

綠色轉(zhuǎn)型的標(biāo)桿，在經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)方面引領(lǐng)全國的

高質(zhì)量發(fā)展；第三，作為國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)

略，基于大灣區(qū)珠三角九市在電子信息產(chǎn)品制造、新

興技術(shù)、綠色石化等產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，充分發(fā)

揮區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展作用，成為全國供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)發(fā)

展的榜樣；最后，大灣區(qū)不僅是當(dāng)前國內(nèi)開放水平最

高的區(qū)域之一，實際上也是港澳進(jìn)一步融入內(nèi)地的

平臺，借助雙循環(huán)新發(fā)展格局所要求的高水平開放

平臺，大灣區(qū)將更好的幫助港澳融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，

推動“一國兩制”展開新的發(fā)展篇章。2

共同推進(jìn)國際創(chuàng)新中心建設(shè)2.1

創(chuàng)新生態(tài)逐步完備粵港澳大灣區(qū)定位于具有戰(zhàn)略意義的國際創(chuàng)新中

心。2019年頒布的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要

明確了粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)：“到2022年，粵港

澳大灣區(qū)綜合實力顯著增強(qiáng)，粵港澳合作更加深入

廣泛，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進(jìn)一步提升，國際一流灣

區(qū)和世界級城市群框架基本形成。到2035年，大灣

區(qū)形成以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，

經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，國際競爭力、影響力

進(jìn)一步增強(qiáng)；宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)全面建

成?！睆膰覒?zhàn)略角度來看，粵港澳大灣區(qū)國際創(chuàng)新

中心的重心是發(fā)揮港澳開放創(chuàng)新優(yōu)勢和珠三角產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新優(yōu)勢，強(qiáng)化國際創(chuàng)新資源集聚能力，加快形成

開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系，并將影響力輻

射全國乃至全球。

在國際創(chuàng)新中心的發(fā)展目標(biāo)下，粵港澳大灣區(qū)科技

創(chuàng)新要素不斷聚集，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)逐步完備。首先，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)聚集效應(yīng)顯著，科技和領(lǐng)先企業(yè)數(shù)

量眾多。從科創(chuàng)巨頭型公司如華為、騰訊，到獨(dú)角獸

公司如大疆、一加，粵港澳大灣區(qū)誕生了一批強(qiáng)大的

科創(chuàng)企業(yè)。根據(jù)胡潤研究院發(fā)布的2020胡潤全球

獨(dú)角獸榜中國有227家企業(yè)獨(dú)角獸企業(yè)上榜，其

中粵港澳大灣區(qū)共有33家企業(yè)上榜，在世界四大灣

區(qū)中排在舊金山灣區(qū)之后，居于第二位，與紐約灣

區(qū)數(shù)量持平，反映出區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)氛圍活躍。2021年

8月2日，財富世界500強(qiáng)排行榜發(fā)布，粵港澳大

灣區(qū)上榜企業(yè)再創(chuàng)新高，在世界五百強(qiáng)企業(yè)數(shù)量上

大灣區(qū)擁有25家世界，較去年增加4家，首次超越紐

約灣區(qū)，在世界四大灣區(qū)中位居第二位，僅次于東京

灣區(qū)。其次，創(chuàng)新資源多城市聯(lián)動效應(yīng)顯現(xiàn)，特別是高新

技術(shù)從業(yè)人才供應(yīng)充足。科技創(chuàng)新離不開人才、技

術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新資源，大灣區(qū)不像其他灣區(qū)

的“單核”發(fā)展模式，而是以深圳、香港和廣州三城

為聯(lián)動核心，生產(chǎn)要素在城市間快速流動的多層級

城市群，從而實現(xiàn)了豐富的資源聯(lián)動。其中人才的儲

備和供應(yīng)更是聯(lián)動的關(guān)鍵所在，大灣區(qū)一方面實施

海外高層次人才精準(zhǔn)引進(jìn)計劃，另一方面優(yōu)化人才

要素跨境跨區(qū)域政策。根據(jù)中國科學(xué)技術(shù)部發(fā)布的

中國火炬統(tǒng)計年鑒2020，粵港澳大灣區(qū)的高新

技術(shù)企業(yè)共擁有年末從業(yè)人員707.73萬人，大專以

上從業(yè)人員占總?cè)藛T的42.19%，留學(xué)歸國人員比率

0.3670%，質(zhì)量結(jié)構(gòu)較好。對比國內(nèi)主要區(qū)域中心來

看，目前粵港澳大灣區(qū)的人才引進(jìn)數(shù)量上已有一定優(yōu)

勢，預(yù)計在大灣區(qū)頒布包括廣東省進(jìn)一步穩(wěn)定和

擴(kuò)大就業(yè)若干政策關(guān)于推動港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

基地高質(zhì)量發(fā)展的意見等諸多高質(zhì)量人才引進(jìn)政

策后，人才質(zhì)量水平將有進(jìn)一步提升。最后，創(chuàng)新環(huán)境逐步開放，科研產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位符合

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。粵港澳大灣區(qū)具備較為完善和先進(jìn)

的基礎(chǔ)設(shè)施、嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和逐步活

躍的國際科創(chuàng)合作等良好創(chuàng)新環(huán)境。大灣區(qū)在此優(yōu)

勢基礎(chǔ)上，發(fā)展以高附加值、高知識密度為特征的

高端產(chǎn)業(yè)鏈，為灣區(qū)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供機(jī)

遇。從科研產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位來看，在世界四大灣區(qū)的發(fā)

明專利所屬行業(yè)上，除紐約灣區(qū)重點(diǎn)部署醫(yī)學(xué)、藥

學(xué)及生物化學(xué)外，其他三大灣區(qū)均重點(diǎn)部署包括電

子信息、數(shù)據(jù)分析、及信息傳輸?shù)葢?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?；浉?/p>

澳大灣區(qū)重點(diǎn)部署在電子信息、數(shù)據(jù)分析及處理、

無線通訊、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)，十分符合數(shù)字時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)要求，具備較強(qiáng)的增長動能?？傮w來看，粵港澳大灣區(qū)已經(jīng)具備了成為世界級城

市集群的基礎(chǔ)，不僅具備優(yōu)秀的經(jīng)濟(jì)活力和科研資

源基礎(chǔ)，同時在發(fā)明專利上的建樹亦較為突出。與

世界其他三大灣區(qū)相比較，粵港澳大灣區(qū)還具備強(qiáng)

大的制造業(yè)集群優(yōu)勢，對科創(chuàng)成果的轉(zhuǎn)化與落地有

著強(qiáng)有力的支撐作用。在如今國家重點(diǎn)部署區(qū)域經(jīng)

濟(jì)一體化的背景下，粵港澳大灣區(qū)將進(jìn)一步以創(chuàng)新

驅(qū)動新發(fā)展格局，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，成為從科技研

發(fā)到生產(chǎn)制造的全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先的國際創(chuàng)新中心。2.2

多層次發(fā)掘創(chuàng)新潛力并激發(fā)新動能當(dāng)前，科技創(chuàng)新發(fā)展正重塑全球創(chuàng)新版圖，科創(chuàng)驅(qū)動

下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式是未來大灣區(qū)進(jìn)一步升級的

必選項。在當(dāng)前世界新的競爭格局下，中美科技競爭

趨勢顯著加強(qiáng)，粵港澳大灣區(qū)將首先受到影響和沖

擊，灣區(qū)企業(yè)短期內(nèi)將面臨核心技術(shù)“卡脖子”的威

脅，最為典型的是華為公司受到美國全面打壓，但這

也倒逼大灣區(qū)形成自主創(chuàng)新的內(nèi)生動力，在多個核心

技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“從零到一”的突破。下一步粵港澳大

灣區(qū)需要從國際影響力、產(chǎn)業(yè)協(xié)同力和企業(yè)創(chuàng)新力

等三個層次去發(fā)掘創(chuàng)新潛力，并激動新動能。2.2.1

國際影響力：香港科創(chuàng)能力融入仍需時間，

尚未形成優(yōu)勢互補(bǔ)的強(qiáng)大合力加強(qiáng)國際科技合作，加強(qiáng)與全球科技發(fā)展銜接，是

中國實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的重要組成部分。香港作為

美國、歐盟、日本等國家和地區(qū)在亞太政治和經(jīng)濟(jì)利

益的重要節(jié)點(diǎn)，仍保持著高度開放、連通國際的自由

港獨(dú)特優(yōu)勢，受國際企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的高度重視，

是未來中國保持與全球科技發(fā)展無縫銜接的重要平

臺。就深港地區(qū)而言，目前“香港科研資源+內(nèi)地產(chǎn)

業(yè)資源”的合作模式仍需進(jìn)一步發(fā)揮作用，香港科創(chuàng)

能力深度融入仍需時間。未來如能實現(xiàn)香港的科創(chuàng)

能力全面融入，大灣區(qū)整體的國際競爭力、影響力將

進(jìn)一步增強(qiáng)。2.2.2

產(chǎn)業(yè)協(xié)同力：產(chǎn)業(yè)不平衡有較大改善，但東西環(huán)產(chǎn)業(yè)合作拓展仍待加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)不平衡已有較大改善，但各區(qū)域發(fā)展情況仍不平均，尤其東西環(huán)產(chǎn)業(yè)合作拓展仍待加強(qiáng)。就

區(qū)域差異而言，珠三角較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化及區(qū)域GDP產(chǎn)出規(guī)模已初步達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平；東西兩翼較弱，

外圍城市發(fā)展空間較大，高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。2019年珠三角區(qū)域（含港澳）人均GDP達(dá)32.53萬元，

東、西翼人均GDP分別為4萬和4.68萬元。區(qū)域發(fā)展不平均一定程度上會導(dǎo)致最發(fā)達(dá)區(qū)域資源溢出，而急需

資源發(fā)展的區(qū)域無法有效獲得資源，不利區(qū)域協(xié)同。當(dāng)前廣州和佛山已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于廣州市、佛山市

合作共建新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的工作方案，在超高清視頻產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、軟件和

信息服務(wù)業(yè)4個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同。未來大灣區(qū)仍需在新能源汽車、電子信息、機(jī)器人等更多個高端產(chǎn)

業(yè)領(lǐng)域拓展進(jìn)入東西環(huán)合作。2.2.3

企業(yè)創(chuàng)新力：高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的科技企業(yè)數(shù)量仍不多，創(chuàng)新源頭活力仍待提升從2021年世界500強(qiáng)科技企業(yè)所在區(qū)域來看，舊金山灣區(qū)雖然上榜企業(yè)數(shù)量最少，但舊金山灣區(qū)企業(yè)的平

均營收和利潤顯著高于其他灣區(qū)，并具有鮮明科技創(chuàng)新特色，上榜的10家企業(yè)有7家來自科技行業(yè)，其中包

括蘋果、谷歌母公司Alphabet、Facebook、惠普、英特爾等互聯(lián)網(wǎng)巨頭?；浉郯拇鬄硡^(qū)上榜企業(yè)中，來自信

息技術(shù)行業(yè)的有華為、騰訊、聯(lián)想集團(tuán)，數(shù)量和規(guī)模上與舊金山灣區(qū)仍存較大差距。同時在高端產(chǎn)業(yè)和高端

技術(shù)上，大灣區(qū)企業(yè)仍需追趕世界領(lǐng)先水平。以芯片行業(yè)為例，2020年8月國務(wù)院在新時期促進(jìn)集成電路

產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策中提出，中國芯片自給率要在2019年30%的基礎(chǔ)上，在2025年達(dá)

到70%。當(dāng)前中國芯片使用量占全球60%，而其中又有60%在粵港澳大灣區(qū)。盡管大灣區(qū)芯片產(chǎn)業(yè)已有很好

的發(fā)展勢頭，但距離臺積電、三星等高端企業(yè)仍有較大差距，創(chuàng)新源頭活力仍待提升。2.3

強(qiáng)化資源集聚，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展2.3.1

吸收國際資源，拓展粵港澳之間的科技優(yōu)勢

互聯(lián)通過在特定區(qū)域?qū)嵤┨厥獗O(jiān)管政策，發(fā)揮香港高度開

放、連通國際的自由港優(yōu)勢，務(wù)實推進(jìn)國際科技合作，

是加快科技自立自強(qiáng)、為國家戰(zhàn)略提供強(qiáng)力支撐的重

大舉措。沿著這條思路，建議政府拓寬大灣區(qū)創(chuàng)新核心區(qū)域范

疇，持續(xù)推動粵港澳之間的科研政策、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)緊

密銜接。一方面，借助香港區(qū)位優(yōu)勢發(fā)揮國際合作模

式，吸收更多國際創(chuàng)新資源，并支持來自不同國家、

行業(yè)、類型的機(jī)構(gòu)共同申請大灣區(qū)科技項目；另一方

面，推動三地共同規(guī)劃建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和綜

合性國家科學(xué)中心，綜合三地優(yōu)勢資源，借助河套、

橫琴等深度合作區(qū)，推動科技資源共享，最終實現(xiàn)科

技聚集效應(yīng)加速。2.3.2

打造高端產(chǎn)業(yè)體系，重視城市群的協(xié)同發(fā)展當(dāng)前大灣區(qū)中心城市輻射帶動的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格

局已經(jīng)形成，在新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，建

議政府進(jìn)一步引導(dǎo)各城市積極融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，

形成功能突出和特色明顯的產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域分布的新

格局，推動大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展進(jìn)程，為培育新一

代信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料、新能源汽車等高科

技產(chǎn)業(yè)集群提供支撐。如半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前廣東

省政府已計劃在珠三角地區(qū)建設(shè)具有全球競爭力的

芯片設(shè)計和軟件開發(fā)聚集區(qū)，并提供人才引進(jìn)、專項

資金扶持以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容等保障和支撐。同時國

務(wù)院近期發(fā)布的橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方

案也提出，澳門需要加快構(gòu)建特色芯片設(shè)計、測試

和檢測的微電子產(chǎn)業(yè)鏈。政府可借助大灣區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈

協(xié)同推進(jìn)的優(yōu)勢，鼓勵更多在設(shè)備零部件研發(fā)制造上

與研究所的項目合作，獎勵可實際落地的產(chǎn)學(xué)研一

體化項目，實現(xiàn)從本土應(yīng)用場景出發(fā)設(shè)計芯片的突破

和發(fā)展，最終完善“一日產(chǎn)業(yè)圈”大灣區(qū)高端芯片產(chǎn)

業(yè)體系。大灣區(qū)打造高端產(chǎn)業(yè)體系的同時，亦要重視城市群之

間的協(xié)同發(fā)展，設(shè)置有利于各城市利益均衡的補(bǔ)償機(jī)

制。當(dāng)前大灣區(qū)仍面臨諸多管理體制、物流融通、信

息共享、人才引進(jìn)方面的協(xié)同發(fā)展障礙，建議政府從

行政、基礎(chǔ)設(shè)施、資金及法律等多方面促進(jìn)大灣區(qū)協(xié)

同創(chuàng)新。1）行政方面：推動跨層級、跨地區(qū)政務(wù)辦理的數(shù)字

化，減少流程繁瑣性，降低科技企業(yè)自主創(chuàng)新的交易

成本和行政負(fù)擔(dān)；2）基礎(chǔ)設(shè)施方面：

加快完善深港之間聯(lián)系的交通

物流網(wǎng)絡(luò)，提升科研人員、設(shè)備和材料通關(guān)效率和便

利化程度，降低創(chuàng)新要素流動成本，同時在工業(yè)產(chǎn)業(yè)

園、產(chǎn)業(yè)聚集地和大型企業(yè)等特殊場景下，加快5G基站、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，

以最大化力度支撐企業(yè)智

能化升級；3）資金方面：可借鑒新加坡科研管理和立項評審制

度，完善科研項目跨境資助機(jī)制，研究建立科創(chuàng)企業(yè)

投資基金出入境綠色通道；4）法律方面：在有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的司法、仲裁方面還應(yīng)形

成跨境保護(hù)合力，為科創(chuàng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。2.3.3

以源頭科研創(chuàng)新引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)創(chuàng)

新突破一條完整的科技創(chuàng)新鏈條包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、

技術(shù)開發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、金融賦能等五個階段，其中

基礎(chǔ)研究是源頭，重要性最高。深港穗創(chuàng)新集群在

PCT申請總量方面具有優(yōu)勢，而在科學(xué)出版物、基礎(chǔ)

型發(fā)明專利等方面上并不占優(yōu)勢，表明大灣區(qū)應(yīng)用研

究和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新較強(qiáng)，但基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新亟待加

強(qiáng)，這也是大灣區(qū)高科技企業(yè)數(shù)量和營收不能抗衡舊

金山灣區(qū)的主要原因?；浉郯拇鬄硡^(qū)要進(jìn)一步提升自

身創(chuàng)新能力，實現(xiàn)創(chuàng)新突破，就必須重視基礎(chǔ)研究和

源頭創(chuàng)新的重要性。3

綠色轉(zhuǎn)型帶動高質(zhì)量增長大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體量大、增長勢頭強(qiáng)勁，能源需求總量和碳排放總量將持續(xù)增長。預(yù)計到2035年，大灣區(qū)人口總

量將增加到約1億人，制造業(yè)工業(yè)增加值仍將占比30-40%。在中國3060“雙碳”目標(biāo)約束下，大灣區(qū)不僅要

帶動中國經(jīng)濟(jì)增長，更要帶動中國實現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量增長。大灣區(qū)可以說是中國綠色轉(zhuǎn)型的先行示范區(qū)，

在制度和科技創(chuàng)新方面率先探索，但具備先發(fā)優(yōu)勢的同時也面臨挑戰(zhàn)。本章將從綠色政策、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、

綠色技術(shù)和綠色人文四個角度分析大灣區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)，并提出未來發(fā)展策略思考。3.1

綠色轉(zhuǎn)型四項重點(diǎn)領(lǐng)域3.1.1

綠色政策：先試先行優(yōu)勢明顯，但灣區(qū)系統(tǒng)

性目標(biāo)和協(xié)同治理機(jī)制尚未搭建大灣區(qū)綠色轉(zhuǎn)型具有明顯的先行優(yōu)勢。香港在2014

年實現(xiàn)碳達(dá)峰，可以為大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展提供經(jīng)

驗。廣東是全國低碳發(fā)展的先行省，

2013年啟動

碳排放權(quán)交易市場，納入鋼鐵、石化、電力、水泥、

航空、造紙六大行業(yè)約250家控排企業(yè)，覆蓋廣東省

70%的能源碳排放量。截至2020年12月，廣東省碳

排放配額累計成交量1.69億噸，占全國碳交易試點(diǎn)

的38%，位居全國第一。但大灣區(qū)尚未形成整體的生態(tài)環(huán)境治理頂層設(shè)計、

碳排放控制制度和目標(biāo)體系以及三地協(xié)同治理的機(jī)

制，為其下一步綠色轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。生態(tài)系統(tǒng)具有

“系統(tǒng)性”、“整體性”特征，是自然資源和人類活

動所構(gòu)成的環(huán)環(huán)相扣、互相影響的整體。然而目前

的生態(tài)環(huán)境治理卻呈現(xiàn)“碎片化”、“屬地化”狀態(tài)，

治理工作被縱向分割為港、澳、廣東三地及以下的

市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級等多個區(qū)域。在同一城市，又被橫

向劃分到不同部門

。3.1.2

綠色基礎(chǔ)設(shè)施：能源、交通、建筑、信息及通信行業(yè)綠色發(fā)展與世界級灣區(qū)仍有差距大灣區(qū)整體第三產(chǎn)業(yè)占比68%，制造業(yè)以先進(jìn)制造為主，已經(jīng)淘汰大部分高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)，因此大灣區(qū)

工業(yè)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型壓力不大。德勤認(rèn)為大灣區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的核心是支持區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的四大行業(yè)轉(zhuǎn)型，即能

源，交通物流，建筑和信息通信。我們看到在全球范圍內(nèi)，這些行業(yè)都開始與化石燃料文明脫鉤，轉(zhuǎn)而與綠

色能源、清潔技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展等生態(tài)社會核心特征結(jié)合3

。大灣區(qū)的四大基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型處于不同

階段，并面臨各自不同挑戰(zhàn)。大灣區(qū)清潔能源基礎(chǔ)較好，但清潔能源占比、能效不及其他世界級灣區(qū)。大灣區(qū)集中核能、海上風(fēng)電、儲

能、氫能、新能源汽車、光伏、天然氣利用、分布式能源、綜合能源等多個清潔能源領(lǐng)域，有利于擴(kuò)大清潔能

源生產(chǎn)和利用。但清潔能源占比和能效仍然較低，以廣東省為例，光伏、風(fēng)電、水電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電量

占比23%，而舊金山灣區(qū)的加州可再生能源發(fā)電量占比達(dá)到30%。廣東省能源強(qiáng)度是東京灣區(qū)2.3倍、舊金

山灣區(qū)1.4倍，依然具備提升空間。大灣區(qū)交通電氣化具有優(yōu)勢，有望在全國率先實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。交通業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型取決于交通電氣化程度，包括

從燃油動力車向綠色能源電動汽車轉(zhuǎn)型、車輛電網(wǎng)整合、向共享交通服務(wù)轉(zhuǎn)型。大灣區(qū)向電動汽車轉(zhuǎn)型走在

全國前列。2020年全國新能源乘用車合計銷量112萬輛，廣東省為銷量最多省份，其中深圳、廣州分別位列

銷量前十城市的第三、第四名（圖表8）。2020年11月廣東出臺方案打造大灣區(qū)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展示

范區(qū)，整合省內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，培育氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，力爭在2022年實現(xiàn)首批氫燃料電池乘用車示范運(yùn)

行；方案還提出在珠三角核心區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶布局建設(shè)約300座加氫站

。綠色建筑政策法規(guī)比較完善，缺乏龍頭企業(yè)帶領(lǐng)

大灣區(qū)建筑綠色智能轉(zhuǎn)型。大灣區(qū)作為都市圈，建

筑的可持續(xù)設(shè)計尤為重要。以香港為例，由于土地供

應(yīng)緊缺，香港不得不使用大量材料和能源建造運(yùn)營

高層建筑。據(jù)統(tǒng)計，香港約坐落4.2萬棟建筑，其中

包括8000棟高層建筑。數(shù)據(jù)顯示，香港高層建筑產(chǎn)

生的溫室氣體排放量占香港地區(qū)的60%

。深圳、廣

州也面臨類似的問題。大灣區(qū)各地政府在綠色建筑

領(lǐng)域政策相對完善，既有目標(biāo)規(guī)范也有鼓勵措施。

2021年2月，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑條例（草案征

求意見稿）公開向社會征求意見，就明確提出市民

用公積金購買綠色建筑，住房貸款額度可上浮。大灣區(qū)的綠色建筑行動也正當(dāng)時，除了傳統(tǒng)的更換

外觀材料、安裝節(jié)能型人工照明設(shè)備、改善空氣處理

裝置、增加需求控制通風(fēng)系統(tǒng)等方式，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)

的應(yīng)用嵌入住宅、商業(yè)建筑、工業(yè)建筑，使之成為零

碳或低碳節(jié)能的智能建筑。越來越多建筑在照明、

電梯、空調(diào)等不同設(shè)備上安裝傳感器系統(tǒng)，并通過物

聯(lián)網(wǎng)技術(shù)分析收集到的數(shù)據(jù)，優(yōu)化其能源效率。隨

著物聯(lián)網(wǎng)與建筑的充分結(jié)合，未來每個節(jié)點(diǎn)建筑的

角色將進(jìn)一步擴(kuò)展，甚至充當(dāng)分布式數(shù)據(jù)中心、綠色

微型發(fā)電廠、儲能站和物流中心。全國范圍內(nèi)海爾已

經(jīng)開始利用其智能家電系統(tǒng)重新定義建筑為智能節(jié)

點(diǎn)，可以在社交平臺上聚合，豐富家庭生活和商業(yè)。

大灣區(qū)內(nèi)尚未出現(xiàn)類似的龍頭企業(yè)帶領(lǐng)建筑綠色化

和智能化轉(zhuǎn)型。3.2

協(xié)同為基，數(shù)字為器開啟綠色轉(zhuǎn)型3.2.1

政府

在協(xié)同機(jī)制層面，建立綠色發(fā)展共同體，落實綠

色發(fā)展目標(biāo)、治理機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，實現(xiàn)

9+2>11盡管大灣區(qū)處在“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅

區(qū)”的制度框架下，在綠色轉(zhuǎn)型課題面前，大灣區(qū)是

一個共同體，面臨共同挑戰(zhàn)。如三地能源基礎(chǔ)設(shè)施都

面臨清潔低碳轉(zhuǎn)型壓力，而且能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對區(qū)域

經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展影響顯著，勢必要求三地在區(qū)域

及重點(diǎn)市場發(fā)展趨勢研究、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及布局規(guī)劃

等方面提前進(jìn)行統(tǒng)籌安排和緊密合作。首先，需要達(dá)成一致的綠色發(fā)展目標(biāo)，制定生態(tài)環(huán)境

治理和碳中和的短期、中期和長期相結(jié)合的規(guī)劃，明

確區(qū)域分工和各地剛性約束。其次，改善“碎片化”治理機(jī)制，從法律法規(guī)、技術(shù)

標(biāo)準(zhǔn)、信息分享、聯(lián)動執(zhí)法等方面開展合作，逐步構(gòu)

建協(xié)同治理機(jī)制。考慮建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綠色發(fā)展

專項委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)11市的綠色發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)

準(zhǔn)、資金支持、共建共保。建議建立大灣區(qū)應(yīng)對氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究中

心、大灣區(qū)綠色技術(shù)交流平臺，從發(fā)展規(guī)劃、資金獲

取、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面加強(qiáng)跨區(qū)跨境交流與協(xié)同。在操作層面，政府牽頭帶動綠色產(chǎn)業(yè)集聚與區(qū)域綠

色GDP創(chuàng)造建立政府引導(dǎo)基金或綠色產(chǎn)業(yè)基金、示范工程項目。

推進(jìn)廣東的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群“五個一”工作體系，落

實每個集群一張龍頭骨干企業(yè)和隱性冠軍清單、一

份重點(diǎn)項目清單、一套創(chuàng)新體系、一個政策工具包、

一家戰(zhàn)略咨詢支撐機(jī)構(gòu)。在工具層面，以綠色金融和數(shù)字化賦能區(qū)域綠色轉(zhuǎn)

型依托香港國際金融中心優(yōu)勢和內(nèi)地及“一帶一路”綠

色投融資需求，助力大灣區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。香港作為國際

金融中心，匯集全球資本力量，采取與國際接軌的標(biāo)

準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管制度，發(fā)展了豐富的金融產(chǎn)品和專業(yè)

服務(wù)。在中國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，內(nèi)地及“一帶一

路”綠色產(chǎn)業(yè)和減排項目融資需求旺盛。大灣區(qū)綠色

金融發(fā)展?jié)摿薮?。建議大灣區(qū)從以下五方面建設(shè)綠色金融：（1）統(tǒng)一

標(biāo)準(zhǔn)：研究制定統(tǒng)一的綠色金融支持項目標(biāo)準(zhǔn)和評

估體系，鼓勵發(fā)展綠色金融第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（2）信

息共享：建立綠色金融和綠色產(chǎn)業(yè)信息共享平臺，允

許政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)信息共

享。（3）產(chǎn)品創(chuàng)新：豐富綠色金融產(chǎn)品種類，擴(kuò)大綠

色金融覆蓋范圍，如探索中小企業(yè)集合債、拓展碳

金融衍生品（如碳排放權(quán)質(zhì)押、碳期貨）等。（4）人

才培養(yǎng)：培養(yǎng)相關(guān)人才，包括熟悉政策制定的人才，

綠色金融產(chǎn)品設(shè)計及運(yùn)營的人才，以及對綠色金融

產(chǎn)品和成效進(jìn)行評估的人才。（5）加大國際交流合

作：學(xué)習(xí)和借鑒國際上先進(jìn)的ESG投資理念、環(huán)境

信息披露、綠色金融法律法規(guī)、碳市場建設(shè)的最佳

實踐。3.2.2

企業(yè)結(jié)合深港技術(shù)優(yōu)勢和內(nèi)地應(yīng)用場景潛力，開展跨境

合作，開發(fā)數(shù)字化零碳轉(zhuǎn)型方案和市場用例大灣區(qū)已經(jīng)具較完備的數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈，眾多數(shù)字化服

務(wù)提供商將支持客戶零碳轉(zhuǎn)型作為業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。例

如，華為近期發(fā)布“數(shù)字能源零碳網(wǎng)絡(luò)解決方案”，

商湯發(fā)布SenseAutoPilot絕影智能駕駛解決方案，

助力交通行業(yè)綠色發(fā)展。另一方面，灣區(qū)內(nèi)包括能

源、交通、建筑、信息及通信的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)零碳

轉(zhuǎn)型需求迫切。建議基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助數(shù)字化技

術(shù)實現(xiàn)零碳轉(zhuǎn)型。企業(yè)作為市場主體，可根據(jù)實際

需求開展跨境合作，開發(fā)數(shù)字化零碳轉(zhuǎn)型方案和市

場用例。借助大灣區(qū)低碳設(shè)備和數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，提升企業(yè)碳

排放管理企業(yè)脫碳或參加碳市場首先需要進(jìn)行碳排放核算，

核算流程大體總結(jié)為：識別排放源，收集活動數(shù)據(jù)，

選擇和獲取排放因子數(shù)據(jù)，分別計算生產(chǎn)過程碳排

放量，以及匯總計算企業(yè)溫室氣體排放量。從實踐

來看，排放源動態(tài)監(jiān)控和活動數(shù)據(jù)收集是碳核算的

薄弱環(huán)節(jié)。4

打造世界級供應(yīng)鏈與物流4.1

突破管理差異4.1.1

區(qū)域管理體制差異首先，廣東與港澳在管理制度上有明顯的差異，例如

廣東地區(qū)對于物流管制嚴(yán)格、物流企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入

資質(zhì)等方面受到審批的限制。而香港政策對于物流

的規(guī)范限制較少，同時政府對于物流等產(chǎn)業(yè)的扶持

也較少。其次，物流關(guān)境政策上的差異阻礙了物流要

素流動。物品流通方面，粵港澳關(guān)稅制度和技術(shù)標(biāo)

準(zhǔn)不同。尤其是關(guān)于檢驗檢疫、報關(guān)等程序，在過關(guān)

時存在標(biāo)準(zhǔn)不一造成的貨物滯留，增加了貨物的跨

境時間成本和繁瑣程度。再者，粵港澳物流信息資

源共享尚未形成有效工作機(jī)制，主要瓶頸在于跨境

互聯(lián)網(wǎng)通訊仍存在管制。最后，不同城市執(zhí)行力存

在差異，導(dǎo)致物流一體化相關(guān)政策落實困難。4.1.2

產(chǎn)能搬遷與協(xié)作水平阻礙珠三角地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)面臨勞動力成本上升的挑

戰(zhàn)，由于東南亞在勞動成本和稅負(fù)成本方面相對中

國有明顯的優(yōu)勢，因此勞動密集型制造業(yè)逐漸向東

南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。東南亞地區(qū)各個國家的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)又

略有差別，越南在紡織服裝業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品和機(jī)電儀器設(shè)

備等行業(yè)具有一定的比較優(yōu)勢；印度尼西亞在礦產(chǎn)

資源具有比較優(yōu)勢，在農(nóng)產(chǎn)品，礦產(chǎn)品和非金屬制品

等行業(yè)優(yōu)勢顯著；馬來西亞是東南亞的第二大產(chǎn)油國

和天然氣生產(chǎn)國，在礦產(chǎn)品和機(jī)電儀器設(shè)備上有一定

優(yōu)勢；泰國在農(nóng)產(chǎn)品和非金屬制品具有優(yōu)勢；菲律賓

優(yōu)勢則集中在機(jī)電儀器設(shè)備方面。國內(nèi)制造業(yè)逐漸

向東南亞遷移，粵港澳地區(qū)制造業(yè)“空心化”風(fēng)險上

升，對供應(yīng)鏈的延伸和韌性造成挑戰(zhàn)，同時影響物流

產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模和資源整合。4.2

協(xié)調(diào)聯(lián)動，升級智能供應(yīng)鏈與物流由于歷史原因造成的管理體制、要素流動和技術(shù)發(fā)展水平不一造成了大灣區(qū)物流一體化落地和實施困難，這

也是推動粵港澳大灣區(qū)供應(yīng)鏈深度融合的瓶頸所在。在大灣區(qū)供應(yīng)鏈的協(xié)同發(fā)展中，從頂層政策制度設(shè)計，

到物流產(chǎn)業(yè)要素流通和資源分配，再到企業(yè)層面的智能化升級，都需要進(jìn)行一體化的部署和改革。4.2.1

政策一體化政府需要通過加快粵港澳物流管理體制改革、加快政策一體化制定速度以及制定物流基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，

以促進(jìn)灣區(qū)城市間的物流要素的互聯(lián)互通，推動區(qū)域物流企業(yè)協(xié)同發(fā)展。1.

加快管理體制改革：管理制度決定著大灣區(qū)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展速度，因此大灣區(qū)需要制定與國

際接軌的標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系。一體化的物流市場環(huán)境是實現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)的物流要素跨境流通、產(chǎn)業(yè)內(nèi)協(xié)

調(diào)發(fā)展和深度融合的重要突破點(diǎn)。廣東、香港、澳門需要發(fā)揮各自物流體系的優(yōu)勢，在各自的物流運(yùn)行體

系中找到合作點(diǎn)。另外，還需把強(qiáng)制執(zhí)行與規(guī)范執(zhí)行結(jié)合，不斷提高執(zhí)行工作水平，把健全物流貨物相關(guān)

法律制度與數(shù)字化科技手段結(jié)合起來，提升大灣區(qū)的相關(guān)制度執(zhí)行質(zhì)效。2.

推進(jìn)大灣區(qū)物流樞紐建設(shè)的協(xié)作機(jī)制：將重要

公路、港口、機(jī)場納入到大灣區(qū)供應(yīng)鏈全局規(guī)劃

之中，建立共同推進(jìn)大灣區(qū)物流樞紐建設(shè)的具體

協(xié)作機(jī)制。3.

協(xié)商共建供應(yīng)鏈制度，提高政策落實執(zhí)行力：

在進(jìn)行物流相關(guān)政策制度制定過程中遇到意見

不一致問題時，多用市場化、