關于創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制的思考

關于創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制的思考白冰潘效華

開發(fā)區(qū)主要是指由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準在城市規(guī)劃區(qū)內設立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、物流園區(qū)等實行國家特定優(yōu)惠政策的各類經(jīng)濟功能區(qū)，是我國改革開放的成功實踐。開發(fā)區(qū)因其具有空間布局明確、主導產業(yè)明晰、基礎設施完善、管理機構健全等特點，為地方“筑巢引鳳”、引導產業(yè)集聚、改善投資環(huán)境、發(fā)展開放型經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用，逐步成為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到極為重要的推動作用。

近年來，隨著經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，開發(fā)區(qū)管理機構的管轄服務范圍不斷擴大，功能定位隨之產生改變，開發(fā)區(qū)內部運行的體制機制也伴隨著出現(xiàn)了矛盾和問題。為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，各類開發(fā)區(qū)亟需契合時代發(fā)展需要，大刀闊斧地進行體制機制創(chuàng)新，真正建設成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟增長的“新型核動力航空母艦”?；诖?，商丘市委編辦準確把握中央、省、市最新文件精神，先后對市域內開發(fā)區(qū)進行了全覆蓋式的“家訪摸底”，在掌握實情基礎上，學習借鑒外省市開發(fā)區(qū)改革的成功經(jīng)驗與做法，深入系統(tǒng)地研究與思考開發(fā)區(qū)體制機制改革在新形勢下的發(fā)展方向。

一、商丘市開發(fā)區(qū)管理體制機制現(xiàn)狀

近年來，商丘市堅持實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，憑借市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)地處“三重黃金交通米字架”的突出交通優(yōu)勢和完善的承載能力，帶動引領全市開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，著力打造產業(yè)新區(qū)、生態(tài)新區(qū)、文化新區(qū)和智慧新區(qū)，助力商丘市加快建立自主創(chuàng)新體系，為建設“開放、先行、示范”的省級一流開發(fā)區(qū)作出了積極貢獻。

（一）市級

為全面落實“五位一體”總體布局和“三化”協(xié)調、“四化”同步的發(fā)展道路，商丘市從城市轉型發(fā)展、內涵提升和空間整合的角度，于2022年設立商丘市新區(qū)，2022年更名為商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，力爭為全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展發(fā)揮示范引領作用。商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)位于市區(qū)東部，總面積約328平方公里，空間范圍包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合物流產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)3個經(jīng)濟功能區(qū)，轄5個街道辦事處和3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及1個高鐵東站管委會，人口約37.5萬，是全省示范區(qū)中起步較早、規(guī)模較大、發(fā)展成效較為顯著的示范區(qū)之一。根據(jù)市委、市政府對市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的功能定位，商丘市委編辦結合實際對開發(fā)區(qū)體制機制改革工作進行積極探索，分別于2022年和2022年提請市委編委印發(fā)了《關于商丘市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綜合物流產業(yè)集聚區(qū)管理機構職能整合、機構編制調整和市直部門派駐機構設置調整有關問題的批復》《關于進一步調整理順市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制和機構設置有關問題的通知》，明確市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)黨工委、管委會的工作職責由綜合協(xié)調擴展為具體管理轄區(qū)內的組織人事、社會事務、財政、建設、環(huán)保、城市管理、交通運輸和行政執(zhí)法等工作；經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、綜合物流產業(yè)集聚區(qū)管委會、商務中心區(qū)管委會等3個功能區(qū)主要負責招商服務工作，歸由市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)統(tǒng)一領導和管理。這從領導關系和管理體制上解決了4個功能區(qū)體制不順、職責不清、各自為政、效率低下等問題。從幾年來的運行情況看，改革取得了良好效果。

2022年6月，商丘市批準市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)成立審批服務局，將審批服務事項統(tǒng)一納入管理，集中行使審批權力，實行“一枚印章管審批”，率先在全市探索推行相對集中行政許可權改革試點。2022年7月，按照“三集中、三到位”要求打造的示范區(qū)行政審批服務中心正式開放，賦予示范區(qū)的行政審批事項全部進駐，實現(xiàn)“簡流程、設一窗、全網(wǎng)辦”，為示范區(qū)快速發(fā)展提供了優(yōu)越的政務服務環(huán)境。

（二）縣級

目前，商丘市各縣（市、區(qū)）經(jīng)省級批準設立的各類開發(fā)區(qū)共20余個。其中，經(jīng)省機構編制部門批準成立的處級開發(fā)區(qū)管理機構共有9個，經(jīng)省、市機構編制部門批準成立的科級開發(fā)區(qū)管理機構共有3個，其余為各縣（市、區(qū)）自行設立。

近年來，商丘市各縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)本著統(tǒng)籌、精干、靈活、高效的原則，堅持因地制宜，整合資源，務求實效，從服務經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，不斷改革創(chuàng)新管理體制機制，助推縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。一是注重簡約高效，合理確定地方黨委、政府及其職能部門與開發(fā)區(qū)管理機構的職責邊界，整合域內管理資源，創(chuàng)新管理體制機制，推行區(qū)鎮(zhèn)套合，社會事務歸套合的屬地政府統(tǒng)一負責。其中，永城市根據(jù)產業(yè)集聚區(qū)空間分布情況，將產業(yè)集聚區(qū)分成東西兩個片區(qū)，分別套合到侯嶺鄉(xiāng)、高莊鎮(zhèn)進行管理；民權縣撤銷了城關鎮(zhèn)，設立了綠洲街道辦事處和南華街道辦事處，將開發(fā)區(qū)與南華街道辦事處套合設置，建立“以區(qū)為主統(tǒng)籌管理、主要領導交叉任職”的領導體制。同時，建立健全協(xié)調推動等一系列工作機制，實現(xiàn)了“全方位套合、一體化辦公”，確保了發(fā)展決策制定、實施和管理調控的權威性、統(tǒng)一性，降低了行政成本，提升了工作質量，促進了開發(fā)區(qū)快速發(fā)展。二是聚焦主責主業(yè)，強化開發(fā)區(qū)管理機構的經(jīng)濟管理和投資服務等職能，逐步剝離社會事務管理職能，建立服務企業(yè)發(fā)展的長效機制，簡化行政審批手續(xù)，實行“一站式”辦公、“一條龍”服務，簡化辦事程序，提高行政效率。如夏邑縣著力簡化優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)項目投資審批程序，做到“條件具備馬上辦，資料不全變通辦，事情緊急加班辦，難度較大領導辦”，大大提高了企業(yè)投資滿意度。三是推進簡政放權，深化“放管服”改革，賦予各類開發(fā)區(qū)相應的科技創(chuàng)新、產業(yè)促進、人才引進、市場準入、行政審批等管理權限，并按照“應放盡放”的原則，持續(xù)優(yōu)化政務服務，編制權責清單，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，在開發(fā)區(qū)內摸索試行政務服務“一網(wǎng)能辦、協(xié)同管理”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

二、制約開發(fā)區(qū)發(fā)展因素淺析

開發(fā)區(qū)管理機構作為地方政府為保障促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展而設立的派出機構，全面負責開發(fā)區(qū)的基礎設施、土地開發(fā)、招商引資和經(jīng)濟社會管理等開發(fā)區(qū)運作的一切活動。然而，隨著開發(fā)區(qū)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，管理機制和運行體制愈來愈像一級政府，開發(fā)區(qū)目前的行政管理手段已經(jīng)不能滿足新時代市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。

（一）法律主體缺失，管理體制不夠規(guī)范

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立人民代表大會和人民政府”，開發(fā)區(qū)并不屬于行政機構設置序列，不自動具備法律主體地位，也無法作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法管理者。開發(fā)區(qū)管理機構行政化導向進一步凸顯出開發(fā)區(qū)法律主體地位缺失的問題，極大地影響到開發(fā)區(qū)發(fā)展政策的規(guī)范性、穩(wěn)定性，同時其公共服務職能發(fā)揮受限，嚴重損傷投資者對開發(fā)區(qū)長期投資發(fā)展的信心。另外，隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展和人口集聚，社區(qū)管理與服務的需求不斷增強，開發(fā)區(qū)管委會不僅要承擔促進經(jīng)濟發(fā)展的職責，還要發(fā)揮社會管理職能。大量繁重的社會事務牽絆嚴重影響了開發(fā)區(qū)主要職能的發(fā)揮，開發(fā)區(qū)管理體制亟需理順。

（二）體制機制行政化，攀比規(guī)格致使用人僵化

開發(fā)區(qū)管理機構在加強園區(qū)管理、組織協(xié)調發(fā)展等方面發(fā)揮著至關重要的作用，但卻存在著以行政手段干預經(jīng)濟發(fā)展的體制機制弊端。開發(fā)區(qū)作為改革探索先行者，機構設置長期以來缺少統(tǒng)一的設置標準。即使在同一地區(qū)，各開發(fā)區(qū)管理機構因成立時間不一、規(guī)模范圍不一、產業(yè)體系不一、發(fā)展階段不一等因素，其管理機構的性質、級別、編制、職數(shù)等設置情況也并不均衡。但是，各類開發(fā)區(qū)經(jīng)過長期發(fā)展卻形成了一條相同的規(guī)律，即開發(fā)區(qū)管理機構雖然作為政府派出機構，卻有著比一般黨政機構級別高、職數(shù)多等“后天優(yōu)勢”，日趨成為干部調整和人事升遷的“任用平臺”，因而導致部分開發(fā)區(qū)出現(xiàn)相互攀比規(guī)格、編制、職數(shù)等不良現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟發(fā)展需要，很多地方設置了多個開發(fā)區(qū)，日常管理、規(guī)劃建設、招商引資、產業(yè)升級等工作大都依靠體制內人員開展，團隊整體專業(yè)化水平不高。大部分開發(fā)區(qū)一般仍以行政、事業(yè)單位模式界定人員身份，內設機構臃腫人員冗余，激勵機制的缺乏導致干勁不足。當下，亟需通過改革統(tǒng)籌規(guī)劃、科學設置，防止開發(fā)區(qū)管理機構行政化傾向進一步加重和擠占有限的機構編制資源等問題繼續(xù)出現(xiàn)。

（三）權限下放不到位，邊界模糊權責不清

地方政府和有關部門向開發(fā)區(qū)賦權不充分、授權不到位，開發(fā)區(qū)與屬地政府職能邊界不清晰，二者在規(guī)劃發(fā)展、監(jiān)管執(zhí)法、產城融合、考核統(tǒng)計等方面存在配合不暢、互相推諉等現(xiàn)象，開發(fā)區(qū)管委會和屬地政府人員工作的主動性、積極性均不同程度受到影響。同時，部分地方的項目立項、規(guī)劃審批、批次申報等審批權限仍停留在政府相關部門，開發(fā)區(qū)無法及時提供高效便捷的行政審批服務，極大阻礙了優(yōu)質資本參與開發(fā)區(qū)建設的積極性。此外，盡管相關部門賦予了開發(fā)區(qū)權限，但檔案、證書、手冊等資料卻沒有同步交接，造成出現(xiàn)工作斷檔甚至缺位等現(xiàn)象。當前，開發(fā)區(qū)管委會內設機構設置的決定權大多在上級部門，開發(fā)區(qū)不能夠很好地根據(jù)自身發(fā)展需要及時設置機構、調整職能，導致開發(fā)區(qū)發(fā)展受到一定限制。

三、先進開發(fā)區(qū)改革經(jīng)驗

近年來，天津、大連、泰州等部分地區(qū)試點推行了開發(fā)區(qū)“去行政化”改革，取得了不少寶貴經(jīng)驗?！八街?，可以攻玉”。先進開發(fā)區(qū)的改革經(jīng)驗為開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新提供了有益參考。

（一）天津濱海新區(qū)

2022年，天津濱海新區(qū)在完成黨政機構改革的基礎上，迅速啟動了開發(fā)區(qū)法定機構改革。9月，天津市委、市人大常委會、市政府推出支持濱海新區(qū)高質量發(fā)展的一系列具有法律效力的文件；濱海新區(qū)區(qū)委三屆九次全體（擴大）會議審議通過了《關于加快推進新時代濱海新區(qū)高質量發(fā)展的攻堅行動方案》。市、區(qū)兩級一系列方案文件的推出，對從行政管理體制機制到各經(jīng)濟領域的全面深化改革都作了詳盡的制度安排，為推進濱海新區(qū)全面改革的深入開展提供了堅實的政策依據(jù)和法制保障，形成了邏輯嚴密的政策體系。

全面推行法定機構改革，破除現(xiàn)有行政體制，打破人員身份限制，推動全員市場化公開聘任，可以說是革命性、突破性、顛覆式的改革。改革后，濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)行政事業(yè)單位退出機構編制序列，處級以下公務員褪去行政身份，各新建機構對應處、科級職位和工作人員，全部以聘任形式競爭上崗。統(tǒng)計顯示：濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)現(xiàn)有授薪人員1725人，較改革前減少132人；領導班子成員40人，平均年齡年輕近6歲；碩士研究生及以上學歷占比達75%，其中副主任24人，10人來自外省市。改革后，干部年輕化、專業(yè)化特點凸顯，人員隊伍的精神面貌煥然一新。從開發(fā)區(qū)管委會到區(qū)屬國有企業(yè)，面向全社會公開選聘已經(jīng)成為濱海新區(qū)對外招引高素質人才的主要途徑。

濱海新區(qū)通過先行先試，探索推進了樹立市場化理念、實現(xiàn)企業(yè)化管理的開發(fā)區(qū)法定機構改革，推動國有企業(yè)集團化、市場化、規(guī)范化發(fā)展的國有企業(yè)改革，以及打造國際一流營商環(huán)境的行政審批改革，全面深化改革示范意義巨大。濱海新區(qū)以法定機構改革為突破口，精準抓住了“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的關鍵改革精神，以創(chuàng)新的體制機制吸引想干事、能干事的人才集聚，以實際行動踐行了習近平總書記提出的“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的發(fā)展思想。

（二）大連金普新區(qū)

2022年，金普新區(qū)按照大連市委、市政府統(tǒng)一部署，在大連自貿片區(qū)（保稅區(qū)）、普灣經(jīng)濟區(qū)、金石灘國家旅游度假區(qū)開展改革試點，建立“新區(qū)統(tǒng)領、三區(qū)協(xié)同”治理新模式，推進綜合性、整體性、系統(tǒng)性、重構性改革，使原有的21個園區(qū)脫胎換骨，成為新三大園區(qū)。一是組建法定機構，不再保留政府派出機關性質的管委會，明確新的管委會為具有機關法人資格的法定機構，取消行政事業(yè)編制，建立市場化機制，實行企業(yè)化管理，積極構建尊重價值、鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)績優(yōu)酬的制度體系，實現(xiàn)干部能上能下、員工能進能出、工資能升能降的現(xiàn)代企業(yè)管理體制。二是聚焦主責主業(yè)，園區(qū)不再管理街道，園區(qū)內所有的社會管理、公共服務職能由金普新區(qū)和街道負責承擔。三是設立行政審批局，按照應放盡放原則，圍繞開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理職能充分放權賦能，編制經(jīng)濟管理權責清單，徹底激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。

改革后，金普新區(qū)三大園區(qū)良好的營商環(huán)境對海內外資金形成了巨大吸引力，重大項目招商引資成效顯著，特色產業(yè)集聚趨勢逐步形成，人才隊伍建設水平和服務效能大幅提升，開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的功能優(yōu)勢愈發(fā)突出。

（三）泰州市開發(fā)區(qū)

2022年，江蘇省泰州市在全市范圍內深入推進開發(fā)區(qū)體制機制改革，堅決走“運營公司化、管理企業(yè)化、運作市場化、服務專業(yè)化”道路，充分考慮各開發(fā)區(qū)歷史沿革和現(xiàn)實需要，堅持分園施策，科學制定改革實施方案，實行“一園區(qū)一方案”。

海陵工業(yè)園區(qū)按照“管委會+集團公司”模式，由京泰路街道負責承擔園區(qū)的行政事務工作，泰州東部新城發(fā)展集團有限公司負責招商引資、開發(fā)建設、資產運營以及投融資等經(jīng)濟管理工作。園區(qū)下屬的新能源產業(yè)園區(qū)因發(fā)展面臨空間資源制約，故采取了“聯(lián)合黨工委+集團公司”模式。“聯(lián)合黨工委”由九龍鎮(zhèn)、泰州海能新能源集團有限公司和罡楊鎮(zhèn)三方共同組成，主要為園區(qū)資源整合、融合發(fā)展提供服務，謀劃拓展產業(yè)開發(fā)空間，園區(qū)的行政性事務、經(jīng)濟發(fā)展工作分別由九龍鎮(zhèn)、泰州海能新能源集團有限公司負責。而城北物流園區(qū)，由于失去產業(yè)支撐，則成立了以現(xiàn)代物流為特色的江蘇海創(chuàng)物流集團有限公司，除服務海陵、泰州外，將力爭突破原地域范圍，做全國乃至全球的物流大生意。

同時，泰州市還把推進選人用人機制改革作為打開開發(fā)區(qū)改革新局面的重要突破口來抓。姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為江蘇省級開發(fā)區(qū)，在此次改革中推行全員聘任制，除領導職數(shù)內的人員采取組織任命外，其他人員一律雙向選擇、競聘上崗，改革后姜堰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)非經(jīng)濟崗位人員僅占總人數(shù)的15.6%。2022年，泰州全市13個園區(qū)改革工作已完成機構設置、職能劃轉、公司組建和人員調整工作，全市全年累計新簽約項目同比增長58%，改革成效不斷顯現(xiàn)。

四、關于開發(fā)區(qū)管理體制機制改革方向的思考

（一）河南省對開發(fā)區(qū)體制機制改革提出總體要求

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，充滿活力，日益開放，進入了加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的新發(fā)展階段。在我國開啟新發(fā)展階段的同時，新冠肺炎疫情突如其來，地緣政治的不確定性也陡然上升，世界格局、國際秩序和經(jīng)貿合作深受影響，全球經(jīng)濟和產業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生巨大變化。

河南省地處內陸，與沿海先進地區(qū)相比，省內開發(fā)區(qū)普遍存在經(jīng)濟總量不大、產業(yè)集群不強、體制機制不活、發(fā)展后勁不足等突出問題。河南省委、省政府高度重視開發(fā)區(qū)改革工作，一年內連續(xù)出臺多項促進開發(fā)區(qū)高質量創(chuàng)新發(fā)展的工作方案，通過大刀闊斧的改革，切實把開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟建設的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，堅持“一盤棋”思想，全局性謀劃，整體性推進，針對開發(fā)區(qū)存在的共性問題提出解決方案，努力破解制約瓶頸，加快轉型升級，積極融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

一是強化頂層設計。河南省將全省開發(fā)區(qū)體系范圍明確為“兩個層級、五大類別”。兩個層級即國家級開發(fā)區(qū)和省級開發(fā)區(qū)，五大類別即先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)和其他功能開發(fā)區(qū)。原則上一個縣（市）一個省級開發(fā)區(qū)，以國家級和發(fā)展基礎好的省級開發(fā)區(qū)為主體，一區(qū)多園，整合擴區(qū)。同時，統(tǒng)籌加強對開發(fā)區(qū)的考核管理，完善發(fā)展規(guī)劃和基礎設施建設，強化項目支撐作用，加快產業(yè)轉型升級。

二是創(chuàng)新體制機制。推行開發(fā)區(qū)“管委會+公司”管理模式，精簡剝離開發(fā)區(qū)管委會的社會管理職能，交由開發(fā)區(qū)屬地政府負責，不斷突出開發(fā)區(qū)管委會招商引資、項目建設、服務企業(yè)的主業(yè)主責。開展人事和薪酬制度改革，推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制，支持開發(fā)區(qū)管委會自主制定人才引進政策，打造專業(yè)化、市場化的人才隊伍。

三是加速簡政放權。依法賦予省級及以上開發(fā)區(qū)省轄市級經(jīng)濟管理權限，下放到縣級的權限同步轉移到開發(fā)區(qū)，堅持放權不放責，加強培訓指導和事中事后監(jiān)管。由縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)原則上不設部門派駐機構，采取刻制“2號章”、開辟“綠色通道”等方式下放相應審批權限，實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”。同時推進相對集中行政許可權改革，依托屬地行政審批服務機構，在開發(fā)區(qū)設置集中辦理窗口，將縣級行政審批事項及對應職權劃轉到開發(fā)區(qū)集中審批部門，逐步實現(xiàn)“一枚印章管審批”。下一步，河南省將啟動立法工作，研究制定新的開發(fā)區(qū)條例，將開發(fā)區(qū)發(fā)展政策予以立法確認，依法保障開發(fā)區(qū)成為全省經(jīng)濟高質量發(fā)展高地。

（二）關于進一步創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制改革的思路

創(chuàng)新開發(fā)區(qū)體制機制改革要堅持“一盤棋”思路，強化統(tǒng)一管理，優(yōu)化空間布局，創(chuàng)新體制機制，推進開發(fā)區(qū)整合擴區(qū)，推動產業(yè)鏈優(yōu)化升級，構建形成產業(yè)布局合理、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強勁的開發(fā)區(qū)體系，為加快地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。

一是站位全局謀劃發(fā)展，協(xié)同實施調規(guī)改制。開發(fā)區(qū)要堅持高質量發(fā)展“一盤棋”，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，立足省情、市情進行開發(fā)區(qū)體制機制改革。同時，要摒棄“統(tǒng)一模具”，注重“一區(qū)多園”“一園一策”，契合各開發(fā)區(qū)發(fā)展實際優(yōu)化空間布局，協(xié)同推進整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制等工作，可以設立、引進投資開發(fā)公司或創(chuàng)業(yè)投資基金，實行政府主導下的多元化運營模式，通過企業(yè)化管理、市場化運營、專業(yè)化服務降低行政運行成本，進一步提升開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力，激活發(fā)展動力。要加快開發(fā)區(qū)的轉型升級，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，逐步形成產業(yè)集聚、資源集約、布局合理、特色鮮明、發(fā)展強勁的區(qū)域開發(fā)區(qū)系統(tǒng)體系。

二是科學布局創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)籌推動整合擴區(qū)。商丘市擬按照“一縣（市）一個省級開發(fā)區(qū)”原則，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)區(qū)空間分布、數(shù)量規(guī)模、產業(yè)定位，著力在現(xiàn)有園區(qū)基礎上進行整合擴區(qū)，推進建成區(qū)、發(fā)展區(qū)、控制區(qū)功能布局調整，形成功能匹配、緊湊集約、有序開發(fā)的空間格局。全市將重點打造13個開發(fā)區(qū)，分別為先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)10個、現(xiàn)代農業(yè)開發(fā)區(qū)2個、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)1個，聚焦食品、裝備制造、紡織服裝制鞋等主導產業(yè)，培育發(fā)展新能源汽車、新材料、生命健康、智能零部件等四大新興產業(yè)，大力實施制造業(yè)“發(fā)動機計劃”、現(xiàn)代農業(yè)“金土地計劃”、服務業(yè)“金鑰匙計劃”、科技創(chuàng)新“金火炬計劃”、中心城區(qū)“崛起計劃”。同時推進生態(tài)綠色集約發(fā)展，圍繞打造現(xiàn)代農業(yè)強市目標，精準銜接市縣國土空間和生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，在堅持落實最嚴格的耕地保護制度、扛穩(wěn)扛牢糧食安全重任的基礎上，確保把商丘建成高質量發(fā)展示范區(qū)。

三是探索法定機構改革，簡政放權激發(fā)活力。法定機構是指依特定立法設立，依照國家有關法律法規(guī)履行監(jiān)管職能，具有獨立法人地位的公共