落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 踐行治水新思路

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀踐行治水新思路。在維持黃河健康生命道路上闊步前進(jìn)——在2006年全河工作會議上的報(bào)告李國英（2006年1月10日）同志們：這次會議的主要任務(wù)是，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹全國水利廳局長會議精神，認(rèn)真總結(jié)“十五”時(shí)期黃河治理與管理工作，研究部署“十一五”時(shí)期和2006年的工作任務(wù)。下面，我講四個問題。一、“十五”時(shí)期工作回顧“十五”時(shí)期，國家對黃河治理作出了一系列重大部署。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行水利部治水新思路，對黃河治理開發(fā)與管理重大戰(zhàn)略問題進(jìn)行深入探索，確立了維持黃河健康生命的治河新理念，確保了黃河防洪安全，實(shí)現(xiàn)了黃河連年不斷流，建立重大水污染事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，防洪工程建設(shè)成效顯著，水土流失治理邁出新的步伐，治河科技含量與現(xiàn)代化水平明顯提高，依法治河深入推進(jìn)，各項(xiàng)改革不斷深化，精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，全河各條戰(zhàn)線的工作都取得了重大進(jìn)展。（一）確立了維持黃河健康生命治河新理念“十五”時(shí)期，中央強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，水利部黨組提出了“從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”的治水新思路。國家繼續(xù)加大對黃河的投資力度，對黃河治理開發(fā)與管理提出了更高的要求。按照這一要求，我們結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)行了大量的探索和實(shí)踐。黃河是一條極為復(fù)雜難治的河流，隨著流域人口持續(xù)增加和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，20世紀(jì)90年代以來，在洪水威脅、水土流失等重大問題沒有得到根本解決的情況下，黃河又爆發(fā)了嚴(yán)重的水資源危機(jī)。1990年至1999年黃河下游年年斷流，斷流的程度越來越嚴(yán)重，極大地影響了兩岸人民群眾的生產(chǎn)和生活，對生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴(yán)重的破壞。下游河道“二級懸河”的不利局面發(fā)展迅速，主河槽萎縮加劇，過洪能力急劇下降。加之排入黃河的廢污水量劇增，生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化。進(jìn)入“十五”之后，黃河來水持續(xù)偏枯，水資源供需矛盾更加尖銳，黃河面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)，嚴(yán)重制約了流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。黃河安危，事關(guān)全局。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)迫使我們必須對黃河的未來進(jìn)行深刻的思考。我們以中央科學(xué)發(fā)展觀和水利部治水新思路為指導(dǎo)，在總結(jié)長期治河實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了維持黃河健康生命的治河新理念，以此為中心構(gòu)建了“1493”治河體系。這一新的治河體系，從化解黃河生存危機(jī)出發(fā)，以實(shí)現(xiàn)人與河流和諧相處為目標(biāo)，將水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境要求不適應(yīng)作為分析和解決黃河問題的突破口，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段為支撐，為今后黃河治理開發(fā)與管理確立了方向和目標(biāo)。（二）確保防汛安全，成功開展了黃河調(diào)水調(diào)沙近年來，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對黃河防洪安全提出了更高的要求?！笆濉睍r(shí)期，黃河雖然沒有發(fā)生流域性大洪水，但局部地區(qū)暴雨洪水時(shí)有發(fā)生。2003年發(fā)生近20年以來歷時(shí)最長、洪量最大的秋汛；2003?2004年度凌汛期封河長度達(dá)到1545公里，為建國以來最長；2001年、2004年汛期，東平湖水庫多次超過警戒水位；2005年渭河、伊洛河再次發(fā)生秋汛。面對復(fù)雜的防汛形勢，我們按照國家防總實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”的工作方針，充分利用現(xiàn)有的防洪減災(zāi)體系，科學(xué)調(diào)度，實(shí)施三門峽水庫、小浪底水庫、陸渾水庫、故縣水庫“四庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用方式”，大大減輕了下游防洪壓力。各級認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制，緊張有序，竭盡全力保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了改變下游河槽急劇萎縮、行洪輸沙能力銳減的不利形勢，我委從2002年開始連續(xù)三年進(jìn)行了調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)，并于2005年正式轉(zhuǎn)入生產(chǎn)運(yùn)用。調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)分別采用基于小浪底水庫單庫運(yùn)行、不同來源區(qū)水沙過程對接、干流多庫聯(lián)合調(diào)度加人工擾動等不同類型，進(jìn)行周密部署，科學(xué)調(diào)度，認(rèn)真實(shí)施，取得了成功。3億多噸泥沙被送入大海，下游河道主河槽得到全面沖刷，槽底高程平均下降1米，最小過流能力從實(shí)施前的1800立方米每秒提高到3500立方米每秒。黃河調(diào)水調(diào)沙，是新時(shí)期黃河治理的一項(xiàng)重大實(shí)踐，也是一代代黃河人多年研究成果的結(jié)晶。實(shí)踐證明，通過完善水沙調(diào)控體系，塑造協(xié)調(diào)的水沙關(guān)系，可以有效遏制黃河河道持續(xù)惡化的趨勢，使河道形態(tài)最終得以良性維持。（三）優(yōu)化配置，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化了水資源管理與保護(hù)2001年至2005年，黃河平均天然徑流量約428億立方米，比多年均值偏少三成，水資源供需矛盾突出，干流主要斷面多次跌破預(yù)警流量。面對嚴(yán)峻的局面，我們采取多種措施，強(qiáng)化管理，對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，科學(xué)調(diào)度。認(rèn)真落實(shí)水量調(diào)度責(zé)任制，實(shí)行訂單供水，啟動《旱情緊急情況下黃河水量調(diào)度預(yù)案》，高起點(diǎn)推進(jìn)水量調(diào)度現(xiàn)代化建設(shè)。嚴(yán)格控制新增取水規(guī)模，不斷深化流域取水許可管理。同時(shí)，制定《黃河水權(quán)轉(zhuǎn)換管理實(shí)施辦法（試行）》，在寧蒙兩區(qū)開展了水權(quán)轉(zhuǎn)換試點(diǎn)工作。在我委有關(guān)單位的共同努力和流域省區(qū)的大力配合下，及時(shí)化解了一次次斷流危機(jī)，保證了沿黃地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活用水，最大限度滿足了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，實(shí)現(xiàn)了黃河連年不斷流。根據(jù)國務(wù)院部署，在水利部統(tǒng)一組織下，我們四次成功實(shí)施了引黃濟(jì)津應(yīng)急調(diào)水，總計(jì)從黃河引水32.95億立方米，有效緩解了天津市的用水緊張局面。同時(shí)，還實(shí)施了引黃入衛(wèi)、引黃濟(jì)青等遠(yuǎn)距離調(diào)水。針對黑河日益惡化的生態(tài)環(huán)境，我委根據(jù)國家授權(quán)，對黑河水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與調(diào)度。在水利部的高度重視和大力支持下，我委加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，精心制定切實(shí)可行的調(diào)度方案，準(zhǔn)確測報(bào)，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)督，連續(xù)四年9次調(diào)水進(jìn)入干涸十年之久的東居延海，2004年東居延海形成1958年以來最大水面，2005年首次實(shí)現(xiàn)了東居延海全年不干涸。幾年來，共向下游地區(qū)分水52.86億立方米，進(jìn)入額濟(jì)納綠洲地區(qū)水量26.31億立方米，下游19條支流總長約1105公里的河道得到浸潤，沿河兩岸約30萬畝瀕臨枯死的胡楊、檉柳得到搶救性保護(hù)，下游瀕危的生態(tài)系統(tǒng)得到逐步恢復(fù)?！笆濉睍r(shí)期，我委突出加強(qiáng)了黃河水資源保護(hù)工作。制定了流域水資源保護(hù)規(guī)劃，對全流域水域進(jìn)行水功能區(qū)劃和納污能力核定，對黃河干流提出限制排污總量意見，依法加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，積極推進(jìn)入河污染物總量限制與排放控制。同時(shí)，加強(qiáng)水量水質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)測和分析評價(jià)，建立重大水污染事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對了甘肅蘭州河段、內(nèi)蒙古包頭河段等10余起重大水污染事件。（四）加強(qiáng)黃河防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防一期工程全面完成“十五”時(shí)期，國家加大了對黃河治理的投入，我們抓住這一大好機(jī)遇，實(shí)施了以下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)為重點(diǎn)的防洪基本建設(shè)工程。下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防是集防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線和生態(tài)景觀線于一體的重要防洪工程，一期工程定在黃河南岸，包括堤身幫寬、放淤固堤、險(xiǎn)工加高改建、修筑堤頂?shù)缆贰⒔ㄔO(shè)防浪林和生態(tài)防護(hù)林等項(xiàng)目。面對戰(zhàn)線長、工期緊、遷占賠償任務(wù)重的重重困難，層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。各級建設(shè)管理部門加大建設(shè)管理力度，確保工程質(zhì)量。各施工單位風(fēng)餐露宿，夜以繼日，千方百計(jì)加快施工進(jìn)度，2005年汛前全面完成了建設(shè)任務(wù)。一期標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)共完成工程長度287.16公里，土方1.26億立方米，石方69.18萬立方米，遷安人口2.34萬。這五年，國家對黃河治理共投資125億元，是“九五”時(shí)期的1.7倍，按不變價(jià)格，相當(dāng)于1950年至2000年五十年投資的總和。五年來，共加高黃河下游堤防566公里，加固堤防381公里，硬化堤頂?shù)缆?60公里，新（續(xù)）建河道整治工程1380道壩垛，總計(jì)完成土方5億立方米，石方500萬立方米。黃河防洪能力得到了顯著提高。（五）多舉措處理黃河粗泥沙,水土保持生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展“十五”時(shí)期，我委提出了構(gòu)筑三道防線、多舉措處理黃河粗泥沙的工作思路。在老一代科學(xué)家和治黃工作者對黃河粗泥沙來源區(qū)研究探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步界定了1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區(qū)，集中資金，加大水土流失治理力度。淤地壩作為“亮點(diǎn)工程”，實(shí)現(xiàn)了由分散治理向突出重點(diǎn)、集中規(guī)模治理的轉(zhuǎn)變，骨干壩與中小型淤地壩按小流域進(jìn)行科學(xué)配套，形成溝道攔沙工程體系，促進(jìn)了黃土高原地區(qū)水土流失的綜合治理。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，五年來，包括國家基建投資、國債項(xiàng)目和世行貸款項(xiàng)目，共建成淤地壩1.25萬座,其中骨干壩1600多座，水土流失初步治理面積達(dá)6.5萬平方公里。在小北干流灘區(qū)，實(shí)施了以“淤粗排細(xì)”為目的的放淤試驗(yàn)，為今后大規(guī)模實(shí)施放淤提供了科學(xué)依據(jù)。上述兩項(xiàng)措施，加上利用小浪底水庫等干流骨干水庫“攔粗泄細(xì)”,三道防線，相互作用，構(gòu)成多舉措控制黃河粗泥沙的立體防御系統(tǒng)。六）大力推進(jìn)“三條黃河”建設(shè)“十五”時(shí)期，根據(jù)國務(wù)院和水利部批復(fù)的建設(shè)規(guī)劃，我委全面開展了“三條黃河”建設(shè)。以水利部批復(fù)的《“數(shù)字黃河”工程規(guī)劃》為指導(dǎo)，先后建設(shè)了黃河防汛調(diào)度中心、黃河水量總調(diào)度中心、水文情報(bào)預(yù)報(bào)中心、水資源保護(hù)監(jiān)控中心、水土保持監(jiān)控中心；黃河水情信息查詢及會商系統(tǒng)、黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)、辦公自動化和黃河網(wǎng)等一大批應(yīng)用系統(tǒng)投入使用；黃河下游綜合業(yè)務(wù)通信網(wǎng)、上下聯(lián)通的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和平臺得到進(jìn)一步完善，基本實(shí)現(xiàn)了各類治黃信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸與共享，建成了水文數(shù)據(jù)庫、實(shí)時(shí)水雨情數(shù)據(jù)庫、黃河下游工情險(xiǎn)情數(shù)據(jù)庫等；先后頒布30多項(xiàng)“數(shù)字黃河”工程標(biāo)準(zhǔn)，出臺了20項(xiàng)管理辦法，保證了“數(shù)字黃河”工程建設(shè)的順利有序進(jìn)行。《“模型黃河”工程規(guī)劃》得到水利部的批復(fù)，由黃河下游小浪底至陶城鋪河段模型、三門峽水庫模型、小浪底水庫模型等組成的模型試驗(yàn)基地建成投入應(yīng)用。河口模型前期工作已經(jīng)完成，黃土高原模型前期工作取得進(jìn)展。數(shù)控制模機(jī)、多功能測橋、光柵水位計(jì)、在線超聲含沙量儀等研制成功，模型量測和制模技術(shù)取得新的進(jìn)步。在近年的一系列重大實(shí)踐中，“三條黃河”實(shí)現(xiàn)整體聯(lián)動，為治黃決策提供了重要的科學(xué)依據(jù)。大量數(shù)學(xué)模型計(jì)算和實(shí)體模型試驗(yàn)，為黃河調(diào)水調(diào)沙、三門峽水庫運(yùn)用方式、小北干流放淤試驗(yàn)等提供了實(shí)施方案、技術(shù)參數(shù)和決策建議，構(gòu)建了技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全有效的科學(xué)決策場?！笆濉睍r(shí)期，治黃關(guān)鍵技術(shù)研究有了新的突破。70項(xiàng)科技項(xiàng)目分別獲國家科技攻關(guān)、國家“948”計(jì)劃、國家自然科學(xué)基金和水利部科技創(chuàng)新等計(jì)劃資助，取得一批重大科技成果。82項(xiàng)成果通過部（省）級鑒定，27項(xiàng)成果獲得部（省）級科技進(jìn)步獎。（七）創(chuàng)辦黃河國際論壇，國際合作與交流更加廣泛2003年10月和2005年10月，我委在鄭州舉辦了兩屆黃河國際論壇。第一屆黃河國際論壇的中心議題為“21世紀(jì)流域現(xiàn)代化管理”，30多個國家和地區(qū)的350多位代表應(yīng)邀而至。第二屆黃河國際論壇，中心議題為“維持河流健康生命”，60多個國家和地區(qū)的800多名代表參加會議，大會收到論文400多篇，形成了《黃河宣言——維持河流健康生命》。兩屆論壇以黃河為平臺，運(yùn)用新的機(jī)制，創(chuàng)建了一個新的國際水利對話平臺，也為治黃開辟了一條吸取國內(nèi)外先進(jìn)治河經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的渠道。黃河國際論壇的成功舉辦，提高了黃河的國際影響力，收到了良好效果。近年來，我委與世界上30多個國家和地區(qū)的國際組織、流域管理機(jī)構(gòu)和科研單位建立了長期合作關(guān)系，先后實(shí)施了黃土高原水土保持世界銀行貸款項(xiàng)目、黃河防洪工程亞行貸款項(xiàng)目、國際糧食和水挑戰(zhàn)計(jì)劃、中國－加拿大黃河下游洪水遙感監(jiān)測項(xiàng)目、中國－荷蘭黃河流域水監(jiān)測和河流預(yù)報(bào)系統(tǒng)項(xiàng)目、中歐水資源管理項(xiàng)目等國際合作項(xiàng)目，國際合作與交流的廣度與深度不斷擴(kuò)大。八）改革創(chuàng)新，強(qiáng)化管理，能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)五年來，我們在全河大力倡導(dǎo)創(chuàng)新思維，開拓進(jìn)取，在一系列重大治河實(shí)踐中，滲透了創(chuàng)新思想，建立了激勵創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立了創(chuàng)新獎，兩年共評出80項(xiàng)創(chuàng)新成果，出現(xiàn)了《黃河調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)研究》、《維持黃河健康生命理論、生產(chǎn)、倫理體系研究》、《黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)（一期）建設(shè)及應(yīng)用》、振動式測沙儀等一大批重要創(chuàng)新成果，全河初步形成了良好的創(chuàng)新氛圍。各項(xiàng)改革推進(jìn)步伐加快。2002年我委的機(jī)構(gòu)改革，通過理順關(guān)系，精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政、事、企分開，流域管理職能進(jìn)一步強(qiáng)化。2005年水管體制改革，按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的原則，順利完成25個試點(diǎn)單位改革，實(shí)現(xiàn)了水管單位、維修養(yǎng)護(hù)公司和施工企業(yè)的徹底分離。在水管體制試點(diǎn)改革中轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位所有職工，全部納入所在省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從根本上解決了水管企業(yè)職工的后顧之憂。各級水行政主管部門，參照實(shí)行了公務(wù)員管理?？睖y規(guī)劃設(shè)計(jì)公司完成改制、委屬事業(yè)單位人員聘用制度改革基本完成。依法治河取得新的突破?！饵S河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》草案通過水利部和國家發(fā)改委審查?！饵S河河口管理辦法》、《山東省黃河防汛條例》、《山東省黃河工程管理辦法》分別由水利部、山東省人大正式頒布實(shí)施。執(zhí)法監(jiān)督檢查力度進(jìn)一步加大，建立完善了河道管理巡查報(bào)告制度和執(zhí)法責(zé)任追究制度，及時(shí)制止和查處了一批在河道內(nèi)設(shè)置行洪障礙、損壞防洪設(shè)施等案件。規(guī)劃工作和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作得到全面加強(qiáng)。五年間編制完成16項(xiàng)重大水利規(guī)劃?！饵S河近期重點(diǎn)治理開發(fā)規(guī)劃》、《黑河流域近期治理規(guī)劃》、《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》、《渭河流域近期重點(diǎn)治理規(guī)劃》等先后得到國務(wù)院批復(fù)。財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)監(jiān)管更加規(guī)范，全面實(shí)行了財(cái)政國庫集中支付和預(yù)算管理。審計(jì)工作積極開展基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和非常規(guī)專題審計(jì)，嘗試了集中聯(lián)合審計(jì)的新機(jī)制，審計(jì)監(jiān)督職能持續(xù)強(qiáng)化。（九）全河經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，職工生活水平明顯提高“十五”時(shí)期，全河經(jīng)濟(jì)工作圍繞治黃主業(yè)，依托黃河水土資源優(yōu)勢，著力發(fā)展供水、水電、土地開發(fā)、工程施工、設(shè)計(jì)咨詢等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)濟(jì)總收入比“九五”期末增長10億元，比“十五”預(yù)定目標(biāo)超出8.31億元，全河經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了進(jìn)一步增強(qiáng)。職工生產(chǎn)條件得到改善，生活水平不斷提高?！笆濉睍r(shí)期，全河新建職工宿舍樓面積50萬平方米。水文基層單位職工吃水難問題得到了徹底解決?！笆濉睍r(shí)期職工收入年均增長15.7%。（十）精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)各級認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，實(shí)施黃河人才戰(zhàn)略，干部隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。積極開展建設(shè)“職工之家”,表彰了103名治黃勞動模范和45個先進(jìn)集體。組織評選“三條黃河”建設(shè)十大杰出青年。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，使離退休老同志老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。新聞宣傳出版堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，實(shí)施多種媒體聯(lián)動，為治黃營造了良好的輿論氛圍。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，注重從源頭預(yù)防和治理腐敗，建立了黃河特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大執(zhí)法監(jiān)察和查辦案件工作力度。加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，我們的主要體會是：1、必須將經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展的新要求與黃河存在問題的實(shí)際相結(jié)合，研究探索新的治河理念中央提出的科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。在新的形勢下，黃河向何處去，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)和評價(jià)黃河治理開發(fā)與管理？迫切需要作出明確的回答。因此，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按照水利部治水新思路的要求，遵循全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和人與自然和諧相處的原則，結(jié)合黃河的實(shí)際，確立治河新理念，以此來指導(dǎo)新時(shí)期的治河實(shí)踐，只有這樣，黃委才能當(dāng)好黃河代言人，進(jìn)而在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展中維持黃河健康生命。2、必須大膽探索，不斷創(chuàng)新，勇于實(shí)踐在新的形勢下，黃河治理開發(fā)與管理面臨著各種矛盾和困難，要使治黃事業(yè)取得長足的進(jìn)步，就必須在注重繼承、吸收前人實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和思想精華的基礎(chǔ)上不斷探索，積極推進(jìn)理論、技術(shù)、體制等覆蓋各個層面的創(chuàng)新實(shí)踐，使各項(xiàng)工作煥發(fā)新的生機(jī)和活力。惟有如此，才能面對黃河治理開發(fā)與管理進(jìn)程中不斷出現(xiàn)的新情況，解決新問題，積累新經(jīng)驗(yàn)。倘若患得患失，固步自封，問題不會減少而是增加，治黃事業(yè)不會發(fā)展而是停滯。3、必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)黃河治理開發(fā)與管理的現(xiàn)代化進(jìn)入21世紀(jì)，科技進(jìn)步日新月異，知識信息瞬息萬變，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力體現(xiàn)得更加明顯。五年來的治河實(shí)踐充分表明，從實(shí)現(xiàn)黃河連年不斷流，到黃河調(diào)水調(diào)沙及人工塑造異重流成功，從小北干流放淤利用自然力量和科學(xué)規(guī)律分選泥沙，到黃河水質(zhì)自動監(jiān)測的實(shí)踐，每一項(xiàng)重大治河成果的取得，無不是建立在科學(xué)技術(shù)強(qiáng)有力的支撐上。面對全新的形勢、復(fù)雜的情況和艱巨的任務(wù)，黃河治理開發(fā)與管理要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷提升科技水平，廣泛采用當(dāng)今世界上先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，堅(jiān)定不移動地走現(xiàn)代化治河之路。4、必須艱苦奮斗，腳踏實(shí)地干事業(yè)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)證明：艱苦奮斗，求真務(wù)實(shí)，是引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步最有效的“通行證”。五年來，無論是在情況復(fù)雜、戰(zhàn)線漫長的調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)戰(zhàn)場，還是在迎風(fēng)斗雪、風(fēng)餐露宿的標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)工地，無論是沖鋒在滾滾洪流、測報(bào)一線的水文尖兵，還是投身在殫精竭慮、攻關(guān)征途中的科研工作者，廣大黃河職工正是在“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、開拓、拼搏、奉獻(xiàn)”的黃河精神激勵下，為了治黃事業(yè)，頑強(qiáng)拼搏，矢志不渝，勇于戰(zhàn)勝重重困難，才實(shí)現(xiàn)了一次次創(chuàng)新和跨越。二、當(dāng)前存在的主要問題五年來，黃河治理開發(fā)與管理取得了重大進(jìn)展。但是，我們必須清醒地認(rèn)識到，黃河治理開發(fā)與管理中還存在不少突出的問題，各種矛盾錯綜復(fù)雜，在新的形勢下，有些問題和矛盾將表現(xiàn)得更加尖銳，維持黃河健康生命，依然任重而道遠(yuǎn)。（一）防洪形勢依然嚴(yán)峻，防洪安全保障措施亟待完善黃河下游游蕩性河道河勢尚未得到有效控制。白鶴至高村299公里游蕩性河道，主溜擺動頻繁，河勢游蕩規(guī)律還沒有得到完全掌握，控導(dǎo)工程尚不完善，河勢游蕩擺動還沒有得到有效控制，中常洪水甚至小流量也有可能導(dǎo)致河勢突變。下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)只進(jìn)行了一期工程，南岸菏澤到東平湖的100公里和北岸大部分河段尚未建設(shè)。一旦洪水上灘，由于“二級懸河”的不利河道形態(tài)，極易導(dǎo)致“橫河、”“斜河”發(fā)生，嚴(yán)重危及大堤安全。下游灘區(qū)和東平湖蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施很不完善。目前下游河道主槽漫灘幾率仍然較大，一旦漫灘上水，由于灘區(qū)安全設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，人口眾多，遷安救護(hù)壓力很大。同時(shí)，災(zāi)后補(bǔ)償政策的缺位，也增加了灘區(qū)群眾受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的程度。小花間2.7萬平方公里無工程控制區(qū)百年一遇洪峰流量仍達(dá)15700立方米每秒。這一區(qū)間緊鄰下游灘區(qū)，一旦發(fā)生暴雨洪水，由于流程短，推進(jìn)速度快，灘區(qū)群眾撤退保安措施難以從容實(shí)施。這就要求千方百計(jì)延長該區(qū)間暴雨洪水的預(yù)見期，而目前小花間暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)還沒有完全建立起來。近年來，寧蒙河段河道淤積也日趨嚴(yán)重，從而造成中小水水位明顯抬高，平灘流量下降，排洪能力降低。同時(shí)這里也是黃河凌汛極為嚴(yán)重的河段，20世紀(jì)80年代以來出現(xiàn)5次凌汛決口。目前冰凌預(yù)報(bào)和水庫調(diào)度尚不能滿足確保該河段防凌安全的需要。渭河下游，由于泥沙淤積加劇，主槽持續(xù)萎縮，排洪能力持續(xù)下降。堤防工程隱患多，防護(hù)能力低，仍有潰決的可能。三門峽庫區(qū)返遷移民保安工程薄弱，堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)排水問題嚴(yán)重。黃河防汛決策指揮系統(tǒng)還不完善。集合氣象水文預(yù)報(bào)、洪水演進(jìn)、水庫調(diào)度、工情險(xiǎn)情等防汛業(yè)務(wù)流程的耦合系統(tǒng)還沒有完全建立起來，不適應(yīng)防汛決策的要求。由此可見，無論是工程措施還是非工程措施，距離確保黃河防洪安全的要求，都還存在著不小的差距，黃河防汛形勢依然十分嚴(yán)峻，對此我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識。（二）水資源供需矛盾日趨尖銳，確保黃河不斷流任務(wù)艱巨黃河是一條資源性缺水河流，目前各方面的用水需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了黃河水資源的承載能力，而且隨著流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、西部大開發(fā)以及晉、陜、寧、蒙地區(qū)能源及重化工基地的建設(shè)，用水需求越來越大，黃河水資源供需矛盾日趨尖銳，確保黃河不斷流面臨著更大挑戰(zhàn)。與之形成強(qiáng)烈反差的是，目前水資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍沒有得到有效遏制。作為黃河的用水大戶，農(nóng)田灌溉2001－2004年平均引水270億立方米。由于管理粗放、種植結(jié)構(gòu)不合理、灌區(qū)工程配套差，灌溉水利用系數(shù)僅在0.4左右。大中城市工業(yè)用水重復(fù)利用率只有40%?60%。水量調(diào)度管理手段薄弱。當(dāng)前黃河水資源統(tǒng)一管理和水量調(diào)度主要依靠行政措施和技術(shù)措施，由于法律責(zé)任不明確，部分省區(qū)仍存在超指標(biāo)引水現(xiàn)象。同時(shí)，由于供水水價(jià)嚴(yán)重偏低，經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控機(jī)制尚未真正建立。水資源管理與調(diào)度的規(guī)律性研究亟待加強(qiáng)。諸如黃河地表水和地下水轉(zhuǎn)換規(guī)律、支流產(chǎn)水和耗水規(guī)律及發(fā)展趨勢等，研究基礎(chǔ)薄弱，無法滿足流域水資源統(tǒng)一管理的要求。（三） 黃土高原地區(qū)，水土流失治理任務(wù)十分繁重黃河流經(jīng)的黃土高原是世界上水土流失面積最廣、強(qiáng)度最大的地區(qū)。其中7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū)，產(chǎn)沙十分集中，多年平均輸沙量達(dá)11.82億噸，占中游同期實(shí)測輸沙量的69.2%。我們近年研究界定的1.88萬平方公里粗泥沙集中來源區(qū)，輸沙量4.08億噸，占多沙粗沙區(qū)產(chǎn)沙量的34.5%，其中粒徑大于0.05毫米的粗泥沙達(dá)1.52億噸，占多沙粗沙區(qū)同級粗泥沙的47.6%，是導(dǎo)致黃河下游河道泥沙淤積的主要來源區(qū)。由于土壤侵蝕模數(shù)巨大、長期投入不足，水土流失治理進(jìn)度緩慢，現(xiàn)有溝道壩系工程少，治理標(biāo)準(zhǔn)低，工程不配套攔沙效果不明顯，水土流失治理任務(wù)依然非常繁重。隨著煤炭和各種礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)，新的人為水土流失逐步增加，邊治理邊破壞的問題較為突出，使本來十分脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化。黃土高原水土流失基礎(chǔ)性研究還很薄弱。覆蓋水土流失區(qū)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系還未形成。在水土流失規(guī)律、土壤侵蝕機(jī)理、壩系相對平衡理論等領(lǐng)域的研究，還沒有重大突破。特別是黃土高原的土壤侵蝕方程尚未有效建立。與洪水預(yù)報(bào)相比，泥沙預(yù)報(bào)大為滯后，甚至到目前為止仍屬空白。（四） 流域水污染趨勢加劇，黃河水資源保護(hù)形勢嚴(yán)峻近年來，進(jìn)入黃河的廢污水量持續(xù)上升，已由20世紀(jì)80年代的21億立方米增加到2004年的42億立方米，加之來水量明顯減少，黃河水質(zhì)呈急劇惡化趨勢。據(jù)《2004年黃河水資源公報(bào)》，II、III類水質(zhì)河長1986公里，占評價(jià)總河長的26.5%；W類水質(zhì)河長2115公里，占28.2%；V類水質(zhì)河長690公里，占9.2%；劣V類水質(zhì)河長2706公里，占36.1%。黃河水質(zhì)的急劇惡化，直接威脅著沿河人民的飲水安全，加劇了水資源的緊缺程度。重大水污染事件時(shí)有發(fā)生。2003年以來黃河流域發(fā)生重大水污染事件10余起，與20世紀(jì)90年代相比，發(fā)生頻次呈持續(xù)增加之勢。水質(zhì)監(jiān)測能力仍顯落后。目前在黃河干流沿線及眾多主要支流入黃口，我委僅有6個水環(huán)境監(jiān)測中心（站）68個監(jiān)測斷面。水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)重，監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量少，許多重要的水功能區(qū)沒有開展水質(zhì)監(jiān)測，很不適應(yīng)水功能區(qū)管理和入河污染物總量控制的要求。針對處置突發(fā)性水污染事件的污染物擴(kuò)散和輸移數(shù)學(xué)模型尚未研制開發(fā)，限制了突發(fā)性水污染事件的及早預(yù)測和快速反應(yīng)能力。（五）水沙調(diào)控體系建設(shè)還不完善針對黃河“水少、沙多，水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)”的癥結(jié)，我們提出的解決途徑是“增水、減沙、調(diào)水調(diào)沙”，建立完善的黃河水沙調(diào)控體系。目前，這一水沙調(diào)控體系建設(shè)還有許多問題需要研究解決。突出地表現(xiàn)在，黃河干流待建骨干工程的前期工作進(jìn)展速度不快，尤其是立足于全河大系統(tǒng)觀點(diǎn)，對骨干工程的聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行機(jī)制研究滯后。同時(shí)對包括南水北調(diào)西線在內(nèi)的重大工程的建設(shè)管理體制、新增水資源的優(yōu)化配置方案、不同河段和不同時(shí)期的水沙關(guān)系調(diào)節(jié)等若干問題均缺乏相應(yīng)深度的研究。（六）干部隊(duì)伍和作風(fēng)建設(shè)還不適應(yīng)新時(shí)期治黃任務(wù)的要求治黃干部隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)還不盡合理，懂業(yè)務(wù)、會管理的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才短缺，特別是缺乏治河專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才。適應(yīng)人才成長的運(yùn)行機(jī)制尚不配套，人才的積極性、創(chuàng)造性尚沒有得到充分發(fā)揮。干部作風(fēng)建設(shè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些干部滿足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，貪圖安逸。有的干部看不見自身存在的缺點(diǎn)，卻總是把眼光盯著別人；不是腳踏實(shí)地，兢兢業(yè)業(yè)，而是作風(fēng)浮漂，得過且過。個別干部法制意識淡薄，膽大妄為，甚至走上違法違紀(jì)的道路。（七）全河經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍顯薄弱在黃委所屬企業(yè)中，只有1家大型企業(yè)，11家中型企業(yè)，其余均為小型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，經(jīng)營范圍雷同，重復(fù)設(shè)立，分散經(jīng)營，資源未實(shí)現(xiàn)有效整合，抗擊市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較低。少數(shù)企業(yè)基本上按事業(yè)單位的模式進(jìn)行管理，套用事業(yè)單位的用人制度和分配機(jī)制，沒有建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動、人事和分配制度，缺乏相應(yīng)的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，缺乏競爭力，很難走向市場，自主發(fā)展。針對以上這些問題，我們要區(qū)別不同性質(zhì)，有的放矢，采取有效措施，在今后的工作中切實(shí)加以解決。三、“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)不久前召開的全國水利廳局長會議明確提出，“十一五”時(shí)期要堅(jiān)定不移地推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利，努力解決洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，確保防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，對黃河治理開發(fā)與管理提出了更高的要求。面對黃河治理開發(fā)與管理中各種復(fù)雜的問題和矛盾，我們必須理清思路，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，全面做好“十一五”時(shí)期各項(xiàng)治黃工作。（一）“十一五”時(shí)期黃河治理開發(fā)與管理的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力踐行治水新思路，以維持黃河健康生命為主線，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，努力實(shí)現(xiàn)“堤防不決口、河道不斷流、污染不超標(biāo)、河床不抬高”，以黃河水資源的可持續(xù)利用保障流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）“十一五”時(shí)期的主要發(fā)展目標(biāo)1、初步建成黃河下游防洪減淤體系，基本完成下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，塑造并穩(wěn)定中水河槽，過流能力達(dá)到4000立方米每秒以上，基本控制游蕩性河道河勢，確保防御花園口站洪峰流量22000立方米每秒堤防不決口。2、完善水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度體制，積極支持流域及相關(guān)地區(qū)節(jié)水型社會建設(shè)，規(guī)范行業(yè)間水權(quán)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步優(yōu)化黃河水資源配置，使汛期輸沙用水和非汛期河道基流基本得到保障，確保黃河不斷流。3、本著“先粗后細(xì)”的原則，集中治理多沙粗沙區(qū)，特別是粗泥沙集中來源區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測與監(jiān)督，有效控制新的人為水土流失，力爭“十一五”末進(jìn)入黃河的泥沙在現(xiàn)有水平上再減少2億噸。4、加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，建立污染物入河總量控制、排污入河許可等水資源保護(hù)制度，提升對污染物輸移擴(kuò)散的預(yù)測預(yù)報(bào)水平與能力，進(jìn)一步完善建立應(yīng)對突發(fā)性水污染的快速反應(yīng)機(jī)制，千方百計(jì)遏制黃河水質(zhì)惡化的趨勢。5、完善“三條黃河”科學(xué)決策場。著重對“原型黃河”自然現(xiàn)象和自然規(guī)律分析“，數(shù)字黃河”數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)建設(shè)、“模型黃河”實(shí)體模擬技術(shù)研制。借助“三條黃河”互動機(jī)制，力求在游蕩性河床演變、黃土高原土壤侵蝕以及河口演變規(guī)律研究等方面獲得新的突破。6、營造一種尊重人才、尊重探索、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，建立一種讓一切有志于黃河治理事業(yè)的人們愿意干事業(yè)、順利干事業(yè)并且能夠干成事業(yè)的機(jī)制，積極創(chuàng)造條件，搭設(shè)舞臺，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，健康成長。努力建設(shè)一支適應(yīng)治黃事業(yè)發(fā)展需要具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)的治黃隊(duì)伍。7、大力發(fā)展多種經(jīng)營，不斷改善職工生活和生產(chǎn)條件。（三）“十一五”時(shí)期的重點(diǎn)工作1、黃河下游按照“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤、政策補(bǔ)償”的河道治理方略，推進(jìn)防洪工程建設(shè)。續(xù)建完成黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程，加強(qiáng)游蕩性河道河勢演變規(guī)律的研究，完善陶城鋪以上寬河道整治工程，進(jìn)一步控制河勢，同時(shí)進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙，恢復(fù)并維持中水河槽。開展灘區(qū)綜合治理，努力建立政策補(bǔ)償機(jī)制。加大東平湖蓄滯洪區(qū)建設(shè)力度，力爭解決北排不暢，二級湖堤強(qiáng)度不夠、高度不足的問題。加大河口綜合治理研究力度，編制河口治理規(guī)劃，并對河口進(jìn)行治理，減輕河口淤積延伸對下游防洪的不利影響。進(jìn)行黃河干流寧蒙河段、禹門口至潼關(guān)、潼關(guān)至三門峽等河段治理，積極實(shí)施渭河下游治理規(guī)劃，增強(qiáng)渭河防洪能力。繼續(xù)大力加強(qiáng)防洪非工程措施建設(shè)，完善“數(shù)字防汛”決策支持系統(tǒng)，進(jìn)一步提高對黃河洪水的預(yù)報(bào)、調(diào)度和管理能力。力求在泥沙預(yù)報(bào)、冰凌預(yù)報(bào)方面獲得突破。2、加強(qiáng)黃河水資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)度，確保黃河不斷流。積極推進(jìn)《黃河水量統(tǒng)一調(diào)度條例》的出臺，強(qiáng)化黃河水資源管理與調(diào)度的法律武器。堅(jiān)持依法治河、依法管理、依法行政。加大水行政執(zhí)法力度，維持正常的水事秩序。完善水權(quán)管理制度，開展流域、區(qū)域和用水戶三個層次的初始水權(quán)分配，建立用水總量和用水定額指標(biāo)體系，實(shí)施流域與區(qū)域相結(jié)合以總量控制和定額管理為主要內(nèi)容的用水管理。逐步形成行政管理與市場機(jī)制相結(jié)合的水權(quán)制度。大力開展黃河水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)研究工作，繼續(xù)加強(qiáng)“數(shù)字水調(diào)”系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高黃河水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度的科技水平。積極推進(jìn)黑河控制性骨干工程建設(shè)，提高水資源調(diào)控能力。加強(qiáng)流域法規(guī)制度建設(shè)，加快中游河道整治、口門合并改造工作。完善水量統(tǒng)一調(diào)度措施，鞏固提高黑河水量調(diào)度和治理成果，確保黑河水量調(diào)度任務(wù)完成。3、繼續(xù)構(gòu)筑黃河粗泥沙處理的三道防線。加快黃土高原淤地壩建設(shè)，對粗泥沙集中來源區(qū)，要采取切實(shí)有效措施，集中力量，規(guī)模治理，最大限度地?cái)r截粗泥沙。同時(shí)，深入開展黃土高原土壤侵蝕規(guī)律研究，建立黃土高原不同區(qū)域的土壤侵蝕方程。積極實(shí)施小北干流放淤工程，有效攔減進(jìn)入下游河道的粗泥沙。研究小花間及黃河下游灘區(qū)及低洼地實(shí)施引洪放淤的可行性。繼續(xù)進(jìn)行小浪底水庫運(yùn)用方式研究，努力探索其“攔粗泄細(xì)”的運(yùn)行機(jī)制。4、加快南水北調(diào)西線工程、古賢水利樞紐、河口村水庫等前期工作步伐，積極推進(jìn)以黃河干流七大控制性水利樞紐為主體的黃河水沙調(diào)控體系建設(shè)。深入開展其聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行機(jī)制的研究，努力實(shí)現(xiàn)其“1+1>2”的運(yùn)行效果。5、 強(qiáng)力推進(jìn)黃河水資源保護(hù)工作。建設(shè)黃河主要斷面、取水口、排污口和支流入黃口水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)在省界斷面和重點(diǎn)河段建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，初步形成現(xiàn)代化的水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測體系。完成污染物輸移擴(kuò)散數(shù)學(xué)模擬系統(tǒng)建設(shè)，完善和強(qiáng)化水污染事件快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)受損水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)試點(diǎn)工作。6、 進(jìn)一步完善“數(shù)字黃河”工程建設(shè)。加大基礎(chǔ)研究力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，進(jìn)一步深化對黃河自然規(guī)律的認(rèn)識。搭建支持資源共享、應(yīng)用集成的應(yīng)用服務(wù)平臺，建成小花間暴雨洪水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)和防汛業(yè)務(wù)流程的耦合系統(tǒng)。建成河口模型，加快黃土高原模型等“模型黃河”建設(shè)進(jìn)度。7、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極推進(jìn)干部人事制度改革，完善人才評價(jià)、選拔任用和激勵保障機(jī)制，大力實(shí)施治黃人才戰(zhàn)略。全面推進(jìn)黨的建設(shè)，健全完善保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力弘揚(yáng)黃河精神。8、大力發(fā)展水電開發(fā)、供水、建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、土地開發(fā)等黃河優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)，逐步建立具有黃河特點(diǎn)的國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)的管理體制。完善法人治理結(jié)構(gòu)。增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。進(jìn)一步改善基層單位的工作條件，提高職工的生活水平和生活質(zhì)量，為構(gòu)建和諧穩(wěn)定的治黃隊(duì)伍提供保障。四、2006年的重點(diǎn)工作2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年，全河各項(xiàng)任務(wù)十分繁重，起好頭，開好局，扎實(shí)做好今年的工作，具有重要的意義。（一）確保黃河防汛安全，繼續(xù)進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙要立足于防大汛、搶大險(xiǎn)，做好汛前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)防汛責(zé)任制，認(rèn)真完善防洪預(yù)案，做好水文預(yù)報(bào)、洪水調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)，確保防洪安全。當(dāng)前，黃河正值凌汛期，要密切關(guān)注天氣變化和凌情發(fā)展，加強(qiáng)與有關(guān)方面的信息溝通，切實(shí)做好凌情巡測、遙感監(jiān)測、防凌預(yù)案等項(xiàng)工作，確保防凌安全。要針對不同水庫調(diào)度方式和下游流量級、含沙量組合做好調(diào)水調(diào)沙預(yù)案，相機(jī)實(shí)施調(diào)水調(diào)沙運(yùn)用。積極創(chuàng)造條件，重點(diǎn)研究寧蒙河道的沖淤規(guī)律，龍羊峽、劉家峽兩庫聯(lián)合運(yùn)用方式等，力爭今年進(jìn)行一次全河調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)。有關(guān)單