第四章 公共決策體制

第四章公共決策體制主要內容公共決策體制的構成因素公共決策體制的不同類型人民代表大會制的決策類型現(xiàn)代公共決策方式（投票規(guī)則）一種決策方式的民主集中制的完善第一節(jié)公共決策體制概述一、公共決策體制的構成因素公共決策體制是決策權力的分配、決策的程序、規(guī)則和方式的總和，其主要構成因素有：（1）決策權力。（2）決策程序。（3）決策規(guī)則和方式。一個有效率的政策能否出不是取決于經濟學家和政治家的智慧，而是取決于決策規(guī)則。二、公共決策體制的結構組織理論認為，結構式組織實現(xiàn)其目標的基本管理工具，是組織軀體的框架，它可以表現(xiàn)為工作分工的幾何圖式及其等級上的排列。1.縱向結構各級組織之間構成領導與被領導的主從關系，這個排列組合方式即為決策體制的縱向結構。在縱向結構中，層級越高，決策權限越大，決策的法律效力也就越大。管理層次多而管理幅度小，其縱向結構呈尖型形態(tài)。管理層次少而管理幅度大，其縱向結構就呈扁型形態(tài)。2.橫向結構同級政策組織之間，構成平等合作與協(xié)商關系，這種排列組合方式即為決策體制的橫向結構。橫向結構中的決策組織間不存在領導與被領導的隸屬關系，而是一種平等的并列關系。通常，橫向結構中的決策組織按決策權范圍和功能來劃分，可分為決策指揮部門，參謀咨詢部門、執(zhí)行部門、監(jiān)督反饋部門等。三、決策權力決策權力是公共決策體制中的基本因素之一。權力過程是指“某個特定行為者以各種爭論、政策為手段，維持和擴張自己的權力、影響力的過程。決策權力則是指決策主體在決策過程中對他人的控制力、制約力、影響力。決策權力角逐的中心問題是利益，這種利益可能是物質的夜可能是非物質的，或兩者兼而有之。對權力的追求實際上是對利益的追求，利益影響決權力的三個方面：首先，公共決策權力的產生和維護以利益關系為基礎。其次，公共決策權力的運行實質上就是各種利益相互博弈的過程。最后，公共決策權力體制因利益關系的改變而改變。第二節(jié)公共決策體制的類型一、公共決策體制的分類可以從不同的角度對公共決策分類：按照最高決策權的人數可以劃分為首長制和委員會制；按照決策權力使用的特點可以劃分為集權制和分權制。1.首長制和委員會制首長制又稱一長制或獨任制，是指最高決策權歸屬某個人單獨掌握的一種決策體制。委員會制式指最高決策權由委員會集體行使、集體負責的一種決策體制。（瑞士）2.集權制和分權制集權制是指決策權集中于上級機關，下級機關沒有或很少有自主權，只能按上級的指令行事的決策體制。分權制是指下級機關在其管轄范圍內

有自主權，上級機關無權加以干涉的一種決策體制。3.歷史上出現(xiàn)過的基本決策類型二、議會制當今資本主義國家普遍實行議會制，并不斷完善和發(fā)展。議會制是建立在西方人民主權論和代議制理論基礎上，基本模式是：由人民選舉出他們相信的議員，由議員代表人民作出公告決策，維護人民的利益。組織結構：議會制的組織結構在歷史上曾經出現(xiàn)過一院制、兩院制、三院制和四院制等幾種類型。大多數發(fā)達資本主義國家采用兩院制。議會制的幾種形式：（1）總統(tǒng)——議會制。（美國、芬蘭、法國、墨西哥、阿根廷）（2）內閣——議會制。實行內閣（英國、德國、意大利、日本、澳大利亞、比利時、加拿大、丹麥、新西蘭和以色列）（3）委員會——議會制。實行這一體制的主要是瑞士聯(lián)邦。三、獨裁制在民主有了高度發(fā)展的今天，世界上還有一些國家實行獨裁制，國家的決策權由君主、宗教領袖和其他權威人物掌握。權威人物不是由議會或人民選出的二十有繼承、政變的方式產生。獨裁制的幾種類型：（1）宗教領袖型，伊朗伊斯蘭共和國是宗教領袖制的典型。（2）君主親政型，海灣地區(qū)的君主制大多是君主親政型。（3）軍人獨裁型，在非洲和拉丁美洲地區(qū)，軍事政變此起彼伏。四，人民代表大會制我國的人民代表大會制屬于民主決策體制的一種。它是在”議行合一”原則基礎上建立起來的一種有中國特色的決策體制，屬于代議制民主體制的范疇，但有不同于“三權分立”基礎上的西方議會制.一、人民代表大會制的主要內容：第一，各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；第二，各級人大及其常委會集體行使權力，嚴格按照民主集中制的原則行使職權；第三，國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人大產生，對它負責，受它監(jiān)督，并由它罷免；第四，在中央的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮地方的積極性；第五，在少數民族聚居的地方實行區(qū)域自治，香港、澳門和即將統(tǒng)一的臺灣實行高度自治。二、人民代表大會特點及優(yōu)越性人民代表大會制的重要特點就是“議行合一”，即國家行政機關、法院和檢查院都由各級人民代表大會選舉產生，并受其監(jiān)督，對其負責。另一個特點就是中國共產黨在人民代表大會中發(fā)揮領導作用，黨的決策在中國公共體制中具有重要的意義。人民代表大會制較之西方的代議制決策體制有很大的優(yōu)越性。它是在馬克思主義關于代議制理論的指導下建立的旨在把人民代表大會變成真實的，擁有實際權力的機構，真正實現(xiàn)人民的權利。三、人民代表大會制的完善第三節(jié)現(xiàn)代公共決策方式一、投票規(guī)則1.全體一致的原則所謂全體一致原則，是指所有投票人都對某項表決的方案投贊成票，一致同意的規(guī)則。（聯(lián)合國安理會決議）特征：(１)決策人形式上都平等地享有決策權，任何一個否決行動都對決策方案能否最終通過具有決定性的意義；(２)全體一致性規(guī)則肯定導向達到“帕累托最優(yōu)”，所有決策人都能用自己的投票行為而獲益，或者可以說，決策人中至少沒有人因此而利益受損。全體一致的缺點：（1）決策成本過高（2）鼓勵策略行為（討價還價，棄權）2.過半數原則所謂過半數原則，是指對一項表決方案，需要超過二分之一的投票人贊同方才能通過的規(guī)則。過半數原則在現(xiàn)代社會中式應用最廣泛的決策方式。既然全體一致規(guī)則因眾人偏好的差異難以普遍應用，那么采用多數票才能最大限度照顧公眾利益。特征：（1）決策效率高（2）“少數服從多數”三、過過半數規(guī)則的變異形式1.過半數規(guī)則：選出得到超過半數票的第一位候選人。2.占多數規(guī)則：選出得到票數最多的一位候選人。3.孔多塞標準：選出在運用過半數規(guī)則的成對比較選擇中擊敗所有的候選人。4.博爾達計數：按照投票者的偏好程度的排序來給M個的提案中的每一的打分，把所有投票者的每一個提案的分數分別加起來，宣布得最高分的提案為獲勝者。5.淘汰投票：要求每個投票者標明在M個候選人組成的名單中他認為最差的候選人，把被最多投票者認為最差的候選人從名單上刪掉，重復這個過程直至只剩下一個候選人，這個候選人便是獲勝者。

6.贊成投票：在由Ｍ人組成的候選人名單中，每個投票者對所有他贊同的候選人投一票，得票數最多的候選人為獲勝者。四、作為一種決策方式的民主集中制的完善盡管民主集中制的決策原則和方式在我國的公共決策中起到了重要的作用，但是隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，我國的公共決策出現(xiàn)了一些新的變化，如政府公共決策的范圍縮小，公共決策對象的各種利益關系更加復雜，公共決策的主體呈多元化趨勢，公共決策過程更加錯綜復雜。因此，在社會主義市場經濟條件下，必須進一步堅持和完善民主集中制。首先，必須充分發(fā)揚社會主義民主。其次，借鑒現(xiàn)代決策科學的理論和方法，實現(xiàn)民主集中制決策體制及其運作的科學化、現(xiàn)代化。最后，加強法制建設，建立健