《政府的權(quán)力：依法行使》mine 2

第四課：我國的政府受人民的監(jiān)督政府的權(quán)力：依法行使含義：政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定，這就是依法行政。依法行政的含義行：行使政：行政權(quán)力法：憲法和法律誰：政府及其工作人員依法行政依：依據(jù)依法行政與依法執(zhí)政的區(qū)別1、涵義不同

依法執(zhí)政，指一個(gè)政黨依照法律進(jìn)入國家政權(quán)并在其中處于主導(dǎo)地位，且依照法律從事管理活動(dòng)。

依法行政，就是要求各級政府及其工作人員嚴(yán)格依法行使其權(quán)力，依法處理國家各種事務(wù)。2、主體不同：共產(chǎn)黨；各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員3、地位不同

依法執(zhí)政：中國共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，不斷提高黨的執(zhí)政能力與水平是依法治國的根本保證。依法行政：在國家機(jī)關(guān)體系中，由于國家行政機(jī)關(guān)所占比重最大，人數(shù)最多，對國家和社會(huì)的影響也最大，因此依法行政是法治國家的重要標(biāo)志和實(shí)現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。法制是指法律制度。是對于經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等而言的，是涉及與法律相關(guān)的各種制度，如立法制度、司法制度等。法治是和人治相對立的治國方法。它包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、普法教育等在內(nèi)的全面的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)不斷發(fā)展、深化的過程。依法行政與依法執(zhí)政的聯(lián)系1、都強(qiáng)調(diào)“依法”，強(qiáng)調(diào)法律在社會(huì)生活中的權(quán)威，都是依法治國的重要內(nèi)容。在本質(zhì)上是一致的，是高度統(tǒng)一。2、依法執(zhí)政是依法行政的前提，沒有依法執(zhí)政，依法行政也就無從談起。3、依法行政是依法執(zhí)政的重要環(huán)節(jié)，是依法執(zhí)政在行政領(lǐng)域內(nèi)的經(jīng)?；途唧w化。2、依法行政的意義有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。（對人民）（對政府）（對政府）（對社會(huì)）合法行政：政府在實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。程序正當(dāng)：除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密外，政府應(yīng)當(dāng)公開行政管理的內(nèi)容，同時(shí)要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障公民的合法權(quán)益。（1）依法行政的具體要求權(quán)責(zé)統(tǒng)一：政府依法履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。誠實(shí)守信：政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)，政府的承諾要兌現(xiàn)。高效便民，政府要積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。合理行政:政府實(shí)施行政管理時(shí)，要遵循公平、公正的原則。

合法行政與合理行政是依法行政的具體要求，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別，不能混為一談。

合法行政是指政府實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行。沒有法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民合法權(quán)利或增加公民義務(wù)的決定。它體現(xiàn)了法律的嚴(yán)格性、絕對性、權(quán)威性。合理行政指政府實(shí)施行政管理時(shí)，應(yīng)遵循公平、公正的原則，對受管理者平等對待，不能偏袒、不能歧視，要采取必要的、適當(dāng)?shù)氖侄芜M(jìn)行，在多種手段中應(yīng)避免損害公民利益的一種。它體現(xiàn)了行政過程中的靈活性和人文精神。合法行政VS合理行政

一個(gè)城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)幾名小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業(yè)，還造成交通阻塞。城管執(zhí)法人員——合法行政VS合理行政同情小攤販謀生艱難，不予理睬給這些小攤販講道理，說明占道經(jīng)營的危害性，勸其離開。沒收這些小攤販的商品。違背合法、合理行政的要求。符合合法、合理行政的要求。違背合理行政的要求。鏡頭一根據(jù)國務(wù)院的要求，現(xiàn)在我國各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。這幾年，我國政府一直在簡化行政審批手續(xù)，進(jìn)行集中辦理.鏡頭二某縣政府在政府財(cái)政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強(qiáng)行給農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定.請同學(xué)們根據(jù)鏡頭，分析依法行政的基本要求是什么？鏡頭三某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開了一次政府采購競標(biāo)大會(huì)，以合理的價(jià)格采購到了全市黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財(cái)政開支，又解決了各部門辦公設(shè)備緊缺的問題。鏡頭四：2004年國務(wù)院總理溫家寶向全國農(nóng)民承諾要逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國減免所有的農(nóng)業(yè)稅，并且對種小麥的農(nóng)民給予直補(bǔ)。五年減免農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)實(shí)際上三年就已完成。鏡頭五：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場價(jià)格對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。一位專家舉例說：“拿農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部來說，果實(shí)長在草上歸農(nóng)業(yè)部管，長在樹上是林業(yè)部管、長在水里是水利部管，一個(gè)家庭如果又種草莓又種蘋果，就要和農(nóng)業(yè)及林業(yè)兩個(gè)部門的執(zhí)法人員打交道?！睕Q策時(shí)拍腦袋執(zhí)行時(shí)拍胸脯失誤時(shí)拍屁股“三拍”干部“三拍干部”“三拍”是干部在決策“拍板”過程中的“三部曲”。不做調(diào)查，沒有研究，心血來潮就出主意、做決策，這叫“拍腦袋決策”；上級詢問，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“沒問題”，這叫“拍胸脯表態(tài)”；當(dāng)最后問題來了，則丟下一個(gè)爛攤子溜之大吉，這叫“拍屁股走人”。據(jù)資料顯示，１９７８年以后的“三個(gè)五年計(jì)劃”期間，我國重大決策失誤率在３０％左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失約四五千億元。

思考：“三拍干部”的三部曲對政府權(quán)力的行使有何警示意義？如何處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系：有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受監(jiān)督侵權(quán)要賠償行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任反過來促進(jìn)權(quán)力的正確行使，二者不可分割，相輔相成。加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。深化行政管理體制改革，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)行政管理體制建設(shè)加強(qiáng)立法2.如何提高政府依法執(zhí)政水平？----法-----人----制加強(qiáng)立法工作加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)深化管理體制改革1、政府權(quán)力行使的環(huán)節(jié)：2、科學(xué)民主決策的必要性：3、提高科學(xué)民主決策的途徑：推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化建設(shè)。（以提高決策水平）決策執(zhí)行監(jiān)督關(guān)系國計(jì)民生三、科學(xué)決策、民主決策、依法決策三、科學(xué)決策、民主決策、依法決策廈門市政府于2006年11月在H區(qū)動(dòng)工興建該市投資最大的石油化工項(xiàng)目(簡稱PX)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值將高達(dá)800億元，占廈門市GDP的四分之一。2007年兩會(huì)期間，105名全國政協(xié)委員聯(lián)名簽署提案，建議該項(xiàng)目遷址。此事引起市民的高度關(guān)注。（1）作為市民你對PX項(xiàng)目有何意見和建議。（2）如果你是政府PX項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，你該如何應(yīng)對？宣布緩建PX項(xiàng)目，并就該項(xiàng)目是否停建、續(xù)建、遷建重新決策。啟動(dòng)公眾參與程序，廣開短信、電話、傳真、電子郵件、來信等渠道，充分傾聽民意。免費(fèi)向市民發(fā)放25萬冊科普讀本《PX知多少》，為市民解疑釋惑。委托中國環(huán)境科學(xué)研究院的專家作環(huán)境評估報(bào)告。召開社會(huì)各界代表參加的座談會(huì)。1）不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性。2）增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智、愛惜民力。3）堅(jiān)持決策的內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求，決策的過程符合法定程序。課堂小結(jié)政府的權(quán)力依法行政政府依法行政科學(xué)決策民主決策依法決策科學(xué)民主決策的必要性怎樣提高科學(xué)民主決策含義必要性重要性如何提高是什么？為什么？怎么樣？拓展為什么要依法行政，建設(shè)法治政府？（1）我國是