責(zé)任政府與行政問

責(zé)任政府與行政問責(zé)制

內(nèi)蒙古黨校公共管理教研部郭利主要內(nèi)容建立行政問責(zé)制的意義123行政問責(zé)的實踐及啟示4

行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀走進行政問責(zé)制十七大報告:健全政府職責(zé)體系，推行行政問責(zé)制。在科學(xué)界定政府職能的基礎(chǔ)上，合理劃分各級政府、政府各部門及工作人員的職責(zé)權(quán)限，明確責(zé)任范圍，明確政府及其工作人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任與結(jié)果責(zé)任，完善政治、行政、法律、道德與結(jié)果責(zé)任追究機制。建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度，完善行政問責(zé)程序，規(guī)范行政問責(zé)行為。

2005年通過的《公務(wù)員法》第八十二條對問責(zé)制明確規(guī)定:“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會影響，或?qū)χ卮笫鹿守撚蓄I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)?！惫珓?wù)員法新一屆國務(wù)院將首推行政問責(zé)2008年3月21日，國務(wù)院第一次全體會議通過了《國務(wù)院工作規(guī)則》。新規(guī)則第三十四條明確規(guī)定“國務(wù)院及各部門要推行行政問責(zé)制度和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。”這是行政問責(zé)制第一次正式寫進《國務(wù)院工作規(guī)則》，成為國家行政部門的法規(guī)。一、建立行政問責(zé)制的意義有利于轉(zhuǎn)變政府職能，建立責(zé)任政府。例1：廣東興寧“8·9”礦難

例2：三鹿奶粉事件李毅中談礦難：老板賺票子

農(nóng)民死兒子

政府當(dāng)孝子政府和企業(yè)的責(zé)任邊界“五個和尚沒奶吃”理應(yīng)共擔(dān)失職之責(zé)

5部委8名官員

因“三鹿事件”被問責(zé)

一、建立行政問責(zé)制的意義有助于提升自身素質(zhì)，規(guī)范自身行為。

網(wǎng)絡(luò)問責(zé)一、建立行政問責(zé)制的意義有助于打破傳統(tǒng)為官之道，構(gòu)建新的行政文化。“不求有功，但求無過

”

“一杯茶、一支煙、一張報紙看半天”“官本位”——“民本位勤政、廉政、優(yōu)政行政文化：為官必須做事，做事必須負責(zé)，權(quán)力責(zé)任對等，獎勵處罰并重，權(quán)力越大，責(zé)任也就越大。一、建立行政問責(zé)制的意義行政問責(zé)制是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭反腐敗的需要。從“運動反腐敗”、“權(quán)力反腐敗”轉(zhuǎn)向“制度反腐敗”二、行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀（一）行政問責(zé)制概念界定行政問責(zé)制——是指特定問責(zé)主體針對各級政府及其公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的履行情況而實施的，要求其承擔(dān)否定性結(jié)果的一種行為規(guī)范。行政問責(zé)制的內(nèi)涵包括以下幾個方面：二、行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀1.行政問責(zé)的主體即“由誰問”

同體問責(zé)（內(nèi)部問責(zé)）上級部門或領(lǐng)導(dǎo)專門的審計、監(jiān)察部門二、行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀異體問責(zé)外部問責(zé)人民團體、第三部門人大及其常委會司法機關(guān)各民主黨派公眾新聞媒體問責(zé)主體的作用：行政首長問責(zé)制——人民代表大會

二、行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀行政問責(zé)的客體即“向誰問”問責(zé)客體要明確:一是根據(jù)責(zé)任形式、問責(zé)主體來確定；二是需要明確的責(zé)任體系。問責(zé)對象的不確定性二、行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀（三）行政問責(zé)的范圍（問責(zé)的事由和情形）問責(zé)的邏輯基礎(chǔ)是有權(quán)力必然有責(zé)任，只要在權(quán)力范圍內(nèi)出現(xiàn)某種事故，必須有人為此承擔(dān)責(zé)任。問責(zé)的范圍要公開問責(zé)對象的信息要公開

二、行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀（四）行政問責(zé)的程序即“如何問”，行政問責(zé)必須經(jīng)過的環(huán)節(jié)和步驟。西方國家在政府問責(zé)程序方面曾達到非常完備的地步，體現(xiàn)為競選——選舉、就職、政綱提出、法案提出、報告和說明、接受議會調(diào)查、信任及辭職、起訴或彈劾——審判等八套責(zé)任程序。立案調(diào)查申辯審議決定復(fù)議申訴運動式、人治式問責(zé)問責(zé)過程充滿隨意性問責(zé)過程和結(jié)果模糊

啟動問責(zé)的依據(jù)

問責(zé)取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意志需要承擔(dān)責(zé)任的官員處于被動地位二、行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀（五）行政問責(zé)的后果即行政領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任及承擔(dān)責(zé)任的具體方式。

實時監(jiān)測風(fēng)險評估法律責(zé)任道德責(zé)任政治責(zé)任行政責(zé)任行政責(zé)任問責(zé)主體問責(zé)客體問責(zé)方式：取消評優(yōu)資格▲通報批評▲公開道歉▲責(zé)令做出書面檢查▲誡勉▲警告▲嚴重警告▲記過▲記大過▲停職反省▲責(zé)令辭職行政問責(zé)制的基本內(nèi)容二、行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀二、行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀法律責(zé)任問責(zé)主體問責(zé)客體問責(zé)方式：民事法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任二、行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀道德責(zé)任含義——道德責(zé)任是指行為主體的言行必須符合社會要求的基本道德規(guī)范，不得違反社會道德和職業(yè)道德，同時還有義務(wù)倡導(dǎo)一種良好的道德風(fēng)范。問責(zé)方式：向公眾道歉、引咎辭職★婚外戀、性丑聞美國紐約州州長因陷召妓丑聞宣布辭職《紐約時報》爆出召妓丑聞后，斯皮策10日下午緊急召開新聞發(fā)布會，表示為自己的行為向家人和公眾進行道歉。斯皮策因召妓丑聞?wù)温曂焦鹊?，甚至可能遭到?lián)邦檢察官起訴。紐約的共和黨黨部昨天發(fā)出警告，如果斯皮策不在四十八小時內(nèi)自行辭職，就將面對彈劾。民主黨籍的政治人物也都與他保持距離

二、行政問責(zé)制的內(nèi)涵解讀政治責(zé)任所謂政治責(zé)任，就是要求官員（我國稱領(lǐng)導(dǎo)干部）的行為必須合理、合目的性，其政策必須符合人民的意志與利益。如果決策失誤或領(lǐng)導(dǎo)無方，造成嚴重后果，雖然官員本人并沒有違法，也不受法律追究，卻要承擔(dān)政治責(zé)任，要受到選出它的機關(guān)—國會，在我國是全國與地方各級人民代表大會的質(zhì)詢、彈劾、罷免、特定問題調(diào)查或通過“不信任”案等。行政問責(zé)制的核心內(nèi)容問責(zé)主體問責(zé)對象以行政責(zé)任代替法律責(zé)任三鹿奶粉事件三鹿事件后果十分嚴重：據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計：此次重大食品安全事故導(dǎo)致29萬余名嬰幼兒出現(xiàn)泌尿系統(tǒng)異常，其中6人死亡。

問責(zé)實踐及啟示山西襄汾9.8潰壩事故

經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，同意接受孟學(xué)農(nóng)同志引咎辭去山西省省長職務(wù)的請求，同意免去張建民同志的山西省副省長職務(wù)。

襄汾縣委書記亢海銀、縣長李學(xué)俊作出停職檢查的決定。9月23日，臨汾市檢察院對3人立案。檢察機關(guān)偵查認為襄汾縣委書記亢海銀、縣長李學(xué)俊涉嫌濫用職權(quán)犯罪，副縣長韓寶全涉嫌玩忽職守犯罪，今天將3名犯罪嫌疑人刑事拘留。山西省襄汾縣檢察院以涉嫌玩忽職守罪對廉會忠、梁德靈、劉衛(wèi)光、劉政民、王耀紅、楊來成、狄建民、楊江華8名國家機關(guān)工作人員立案偵查并刑事拘留。

雖然在歷次重大責(zé)任事故中，引咎辭職及免職的情況我們并不鮮見，但就此次而言，無論是問責(zé)官員的級別，還是問責(zé)的時效性，我們都清晰地看到了突破以往的態(tài)度和決心。有理由相信，山西潰壩事故的問責(zé)模式，將成為今后處理類似事件的典范，具有標(biāo)志性意義。”

三鹿奶粉事件在蘭州中國人民解放軍第一醫(yī)院，一位雙腎結(jié)石患兒的母親出示孩子長期食用的奶粉

日本毒奶粉事件綿延50年

承諾受害者恒久救助

受害者天野美奈子至今仍被毒奶粉的后遺癥所折磨。深圳龍崗“9·20”特大火災(zāi)事故

9月21日，深圳市委、市政府決定，提名免去深圳市龍崗區(qū)副區(qū)長黃海廣副區(qū)長職務(wù)，免去龍崗公安分局消防大隊大隊長蔣偉標(biāo)，龍崗區(qū)龍崗街道辦事處主任黃勇、副主任謝少輝，龍崗街道綜合執(zhí)法隊隊長巫勝龍的職務(wù)。龍崗街道黨工委又免去了龍崗區(qū)龍東社區(qū)黨總支書記肖偉光等2人的職務(wù)。被公安部門刑拘的火災(zāi)事故責(zé)任人增加2人，增至14人。

登封市9.21煤與瓦斯突出事故給予登封市委書記張學(xué)軍同志黨內(nèi)警告處分;免去吳福民同志登封市委委員、常委、副書記職務(wù),建議免去其登封市人民政府市長職務(wù);建議免去張宏偉同志登封市人民政府副市長職務(wù)。

啟示據(jù)不完全統(tǒng)計，從9月14日開始，至少19名縣處級以上官員落馬。最多的一天，共有4名官員被問責(zé)。毫無疑問，2008年行政問責(zé)密度遠超往年，其問責(zé)范圍之廣、所涉官員級別之高，都堪稱前所未有。這些信號表明，作為一個法治政府，行政問責(zé)制正在演變?yōu)橐环N嚴厲的常態(tài)程序。2008年這場“問責(zé)風(fēng)暴”之所以引起如此廣泛的關(guān)注，與其不同于以往的幾個特點有關(guān)：其一，這是黨的十七大召開后黨和國家整肅干部隊伍使出的一記重拳；其二，有多位省部級高官引咎辭職或被免職；其三，引咎辭職或被免職官員中有多位是當(dāng)?shù)匦姓话咽?；其四，辭職或免職官員名錄中不再僅限于擔(dān)負行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政府官員，而是增加了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)一把手。啟示制度建設(shè)比問責(zé)風(fēng)暴更重要政府忙問責(zé)、一問一大片、官員忙換茬、換了還照樣。

行政問責(zé)的原則法定原則權(quán)責(zé)一致原則公開原則平等原則

三、行政問責(zé)的原則法定原則責(zé)任義務(wù)法定問責(zé)依據(jù)法定責(zé)任種類法定問責(zé)程序法定

三、行政問責(zé)的原則權(quán)責(zé)一致的原則問責(zé)客體的不確定性不同部門之間該問誰的責(zé)？舉個例子：安徽阜陽劣質(zhì)奶粉案權(quán)＝？責(zé)阜陽有關(guān)職能部門對于各自責(zé)任的認定其辭各異，互相推脫責(zé)任。市工商部門市質(zhì)量監(jiān)督部門市衛(wèi)生局市人民醫(yī)院和疾控中心（1）有權(quán)必有責(zé)（2）用權(quán)受監(jiān)督（3）侵權(quán)要賠償

2.要正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系

點評行使權(quán)力必須承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)責(zé)任反過來促進權(quán)力的正確行使，二者不可分割，相輔相成。三、行政問責(zé)的原則公開原則信息公開政府壟斷了80%的信息資源2001年南丹礦難事件汶川大地震救災(zāi)物資問責(zé)公開問責(zé)程序公開三、行政問責(zé)的原則平等原則對所有問責(zé)對象必須平等，不能因人而異；對所有問責(zé)主體來講也是平等的。討論內(nèi)容：1.現(xiàn)階段我國實施的行政問責(zé)制