新《食品安全法》企業(yè)講座-2015.11.2

新《食品安全法》解讀講座人：李妍2015年4月24日通過2015年10月1日實施引言1史上最嚴食品安全法引言講座目錄一、《食品安全法》的立法背景與過程二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義三、企業(yè)面臨的法律風險隱患四、企業(yè)法律風險防范與應對策略近年來食品安全事件2014年頂新黑心油事件2014年上海福喜過期肉事件2013年匯源、安德利“爛果門”事件2013年肯德基、真功夫被曝冰塊菌落超標2012年“毒膠囊”、“工業(yè)明膠”事件2011年“瘦肉精”事件2010年“地溝油”事件2009年皮革奶事件2008年三鹿奶粉“三聚氰胺”事件2007年“紙箱餡包子”事件2006年“致癌”多寶魚事件2005年孔雀石綠事件......一、《食品安全法》的立法背景與修訂過程日常生活中的食品安全問題面粉增白劑的超量使用----過氧化苯甲酰（最大使用量0.06g/kg）（溴酸鉀已禁止使用）饅頭的增白----硫磺熏油炸食品-----淀粉類經(jīng)高溫（＞120℃）油炸產(chǎn)生丙烯酰胺（大劑量攝入引起中樞神經(jīng)系統(tǒng)疾?。?、易產(chǎn)生亞硝酸鹽類（致癌）物質(zhì)蔬菜的農(nóng)藥殘留----病蟲害增多、抗藥性、盲目增加用量醬腌菜----醬菜、腌菜，蔬菜含有硝酸鹽，腌制過程轉(zhuǎn)變成亞硝酸鹽，腌制4-8天時含量最高，第9天以后開始下降，3周后基本消失。如熟化時間不夠，很容易超標。食品加工----食品添加劑的超范圍、超量使用，回收產(chǎn)品的再次回鍋工器具及其清洗消毒----使用不宜于加工食品的工器具（竹、木、鐵）；洗滌劑、消毒劑的殘留包裝材料----不符合盛裝食品的要求一、《食品安全法》的立法背景與修訂過程形勢需求

《食品安全法》順應了我國社會發(fā)展的形勢需要。社會需求

隨著經(jīng)濟發(fā)展與人民生活水平提高，社會對食品的質(zhì)量和安全性要求極大地提高。加大執(zhí)法力度的需求執(zhí)法部門和人員執(zhí)行法律法規(guī)不嚴格，制止、查處違法行為力度急待提高食品標準的需求食品標準體系不夠科學、完善，食品標準數(shù)量不足，部分標準與國際標準有差距，不同標準甚至可能出現(xiàn)矛盾，標準覆蓋食品面窄。

一、《食品安全法》的立法背景與修訂過程1965年：國務院批準試行《食品衛(wèi)生管理試行條例》。1983年：《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》頒發(fā)。1995年：《食品衛(wèi)生法》實施，注重產(chǎn)品衛(wèi)生檢查和管理，有關安全制度的規(guī)定不足。2006年：修訂《食品衛(wèi)生法》列入年度立法計劃，后改為修訂食品安全法。一、《食品安全法》的立法背景與修訂過程2008年：《食品安全法（草案）》公布，廣泛征求各方面意見和建議。后因三聚氰胺事件又進行了多方面修改。2009年：《食品安全法》高票通過，食品衛(wèi)生法廢止。由重在外部監(jiān)管轉(zhuǎn)向全程監(jiān)督。2013年：修訂《食品安全法》列入立法項目，公開征求意見。2015年：《食品安全法》經(jīng)全國人大常委會表決通過，將于2015年10月1日起實施。一、《食品安全法》的立法背景與修訂過程二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義《食品安全法》主體框架及主要內(nèi)容如下：章節(jié)條款主要內(nèi)容第一章總則第1-13條立法目的、范圍、食品安全工作原則、主體責任、管理體制、職責等的規(guī)定第二章食品安全風險監(jiān)測和評估第14-23條食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度規(guī)定、工作開展以及結果處置等的規(guī)定第三章食品安全標準第24-32條食品安全標準內(nèi)容、制定原則、程序以及地方標準、企業(yè)標準的有關規(guī)定第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第33-83條關于食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營有關規(guī)定第五章食品檢驗第84-90條食品檢驗機構的規(guī)定、檢驗責任劃分、監(jiān)督抽檢、復檢、自行檢驗和委托檢驗等的有關規(guī)定第六章食品進出口第91-101條進出口食品監(jiān)督管理、標準執(zhí)行、食品安全應對、以及進口食品標簽、說明書等的有關規(guī)定第七章食品安全事故處置第102-108條應急預案制定、執(zhí)行，食品安全事故處置、報告、通報、責任調(diào)查等的有關規(guī)定第八章監(jiān)督管理第109-121條政府部門監(jiān)管計劃、監(jiān)管措施的制定及執(zhí)行第九章法律責任第122-149條違反食品安全法有關規(guī)定的責任明確第十章附則第150-154條用語含義定義、轉(zhuǎn)基因和食鹽以及鐵路、民航、軍隊等的食品安全管理規(guī)定字數(shù)由原來的1.5萬字，增加到現(xiàn)在的3萬字；被稱為“史上最嚴的食品安全法”，在中國食品安全法治史上具有新的“里程碑”意義。104條?154條修訂前修訂后第一章總則10條13條第二章食品安全風險監(jiān)測和評估7條10條第三章食品安全標準9條9條第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營30條51條第五章食品檢驗5條7條第六章食品進出口8條11條第七章食品安全事故處置6條7條第八章監(jiān)督管理8條13條第九章法律責任15條28條第十章附則6條5條二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義14567食品安全可全程追溯（四十二條）

9句話掌握《食品安全法》2劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)（四十九條）3網(wǎng)上賣食品必須“實名制”（六十二條）轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定標示（六十九）“食品添加劑”需載明（七十條）保健品不得宣稱能當藥吃（七十四-七十九條）嬰兒乳粉配方必須注冊（八十一—八十二條）8舉報食品違法將受保護（一百一十五條）9賠償力度加大，沒有損害也要賠（一百三十八條））二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義1聲音：

如何才能實現(xiàn)食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的全程追溯？實行批次管理是一個有效的解決辦法。批次管理是發(fā)達國家對包括食品在內(nèi)的各類產(chǎn)品進行質(zhì)量追溯和管理的通用的做法，我們理應加以借鑒。

食品安全可全程追溯（四十二條）第四十二條國家建立食品安全全程追溯制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義2劇毒、高毒農(nóng)藥有禁區(qū)第四十九條食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照食品安全標準和國家有關規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應當建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。違法處罰：違反本條，由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留，另需依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義聲音：

劇毒、高毒農(nóng)藥的使用是本次審議的熱議問題。在此前的第二次審議中，有部分常委會組成人員建議明確全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。而農(nóng)業(yè)部提出，當前全面淘汰尚不可行，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全，并且對于部分高毒農(nóng)藥，如嚴格按照規(guī)定使用，不影響質(zhì)量安全，國際上一些發(fā)達國家也沒有完全禁止使用這類農(nóng)藥。

三審稿中指出，國家鼓勵和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動劇毒、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應用，加快淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥。同時增加規(guī)定，即劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義3網(wǎng)上賣食品必須“實名制”第六十二條網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任；依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。第一百三十一條消費者通過網(wǎng)絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者賠償后，有權向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者作出更有利于消費者承諾的，應當履行其承諾。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義

聲音：

對新出現(xiàn)的網(wǎng)絡食品安全問題，按照法律要求，食品生產(chǎn)者是第一責任人，但是作為網(wǎng)絡消費者不知道生產(chǎn)經(jīng)營者是誰，而且也很難追。所以，這個首責應該是網(wǎng)絡第三方平臺提供者，因為你接受了商家這個項目，你就要對這個項目質(zhì)量負責。

二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義4轉(zhuǎn)基因食品需要按照規(guī)定標示第六十九條生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應當按照規(guī)定顯著標示。違反本條：由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額

1.不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；

2.貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；

3.情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義

2002年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》：

1、大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕2、玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉3、油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕4、棉花種子5、番茄種子、鮮番茄、番茄醬二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義5“食品添加劑”需載明第七十條食品添加劑應當有標簽、說明書和包裝。標簽、說明書應當載明本法第六十七條第一款第一項至第六項、第八項、第九項規(guī)定的事項，以及食品添加劑的使用范圍、用量、使用方法，并在標簽上載明“食品添加劑”字樣。違反本條：由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額：

1，不足一萬元的，并處五千元以上五萬元以下罰款；

2，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；

3，情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義第六十七條預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：

（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；

（二）成分或者配料表；

（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（四）保質(zhì)期；

（五）產(chǎn)品標準代號；

（六）貯存條件；

（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；

（八）生產(chǎn)許可證編號；

（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定應當標明的其他事項。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義主要新增條款內(nèi)容第二十一條食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品不安全結論的，國務院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義第二十六條食品安全標準應當包括下列內(nèi)容：(一)食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；(二)食品添加劑的品種、使用范圍、用量；(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；(四)對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關的標簽、標志、說明書的要求；(五)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；(六)與食品安全有關的質(zhì)量要求；(七)與食品安全有關的食品檢驗方法與規(guī)程；(八)其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義第三十四條禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品：（二）致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標準限量的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；

（三）用超過保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑生產(chǎn)的食品、食品添加劑；（四）超范圍、超限量使用食品添加劑的食品；（六）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑；（九）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品、食品添加劑；（十）標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑；（十一）無標簽的預包裝食品、食品添加劑；（十三）其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義第三十九條國家對食品添加劑生產(chǎn)實行許可制度。從事食品添加劑生產(chǎn)，應當具有與所生產(chǎn)食品添加劑品種相適應的場所、生產(chǎn)設備或者設施、專業(yè)技術人員和管理制度，并依照本法第三十五條第二款規(guī)定的程序，取得食品添加劑生產(chǎn)許可。生產(chǎn)食品添加劑應當符合法律、法規(guī)和食品安全國家標準。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義第五十條食品生產(chǎn)者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品，應當查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；對無法提供合格證明的食品原料，應當按照食品安全標準進行檢驗；不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品。食品生產(chǎn)企業(yè)應當建立食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，如實記錄食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于二年。（刪除了“食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品進貨查驗記錄應當真實，”款）二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義第五十九條食品添加劑生產(chǎn)者應當建立食品添加劑出廠檢驗記錄制度，查驗出廠產(chǎn)品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。第六十條食品添加劑經(jīng)營者采購食品添加劑，應當依法查驗供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實記錄食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關憑證。記錄和憑證保存期限應當符合本法第五十條第二款的規(guī)定。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義第六十六條進入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產(chǎn)品，應當符合食品安全國家標準。第七十一條食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假內(nèi)容，不得涉及疾病預防、治療功能。生產(chǎn)經(jīng)營者對其提供的標簽、說明書的內(nèi)容負責。食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項應當顯著標注，容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書的內(nèi)容不符的，不得上市銷售。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義6保健品不得宣稱能當藥吃

第七十五條保健食品聲稱保健功能，應當具有科學依據(jù)，不得對人體產(chǎn)生急性、亞急性或者慢性危害。

保健食品原料目錄應當包括原料名稱、用量及其對應的功效；列入保健食品原料目錄的原料只能用于保健食品生產(chǎn)，不得用于其他食品生產(chǎn)。

第七十七條依法應當注冊的保健食品，注冊時應當提交保健食品的研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價、標簽、說明書等材料及樣品，并提供相關證明文件。以及表明產(chǎn)品安全性和保健功能的材料。第七十八條保健食品的標簽、說明書不得涉及疾病預防、治療功能，內(nèi)容應當真實，與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，載明適宜人群、不適宜人群、功效成分或者標志性成分及其含量等，并聲明“本品不能代替藥物”。保健食品的功能和成分應當與標簽、說明書相一致。第七十九條保健食品還應當聲明“本品不能代替藥物”；其內(nèi)容應當經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門審查批準，取得保健食品廣告批準文件。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義新法中，對保健食品主要有五點新內(nèi)容：（一）保健食品入市前產(chǎn)品管理增加了備案制，變?yōu)樽灾坪蛡浒钢撇⑿?。（二）保健食品入市前產(chǎn)品管理從由中央管理改為由中央和地方兩級管理。（三）要建立保健食品原料目錄。（四）明確保健食品與其他食品的區(qū)別。（五）更嚴格的監(jiān)督管理。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義保健食品管理分類分級表更嚴格的監(jiān)督管理

三審稿中明確指出，鑒于我國添加中藥材的保健食品較多，保健食品原料目錄除了需標明名稱、用量之外，還應當包括原料對應的功效。且明確保健食品的標簽、說明書應當與注冊或備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”。

除此之外，結合常委委員及社會公眾所提出意見，主管部門在注冊和備案工作中，還應當加強對企業(yè)商業(yè)秘密的保護。

聲音：

名義上保健品不得宣稱治療功能，但是實際上都隱含著治療。大多數(shù)保健品都添加藥品。保健品實際上損害的都是低收入階層的利益。有調(diào)研表明，領退休金的群體最容易上保健品的當。

二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義7嬰兒乳粉配方必須注冊第八十一條嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應當將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方應當經(jīng)國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發(fā)報告和其他表明配方科學性、安全性的材料。不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義

對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理。對此，國家食藥監(jiān)總局提出，目前我國嬰幼兒配方乳粉的配方過多過濫，全國有近1900個配方,平均每個企業(yè)有20多個配方,遠高于國外這類企業(yè)一般只有2至3個配方的情況。為確保安全。

法律委員會經(jīng)研究認為,對嬰幼兒配方乳粉的配方實行注冊管理,有利于保證這類特殊食品的安全,如國務院有關方面論證同意進行注冊管理。

此外，三審稿中還刪去不得以委托、貼牌方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定,保留不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的規(guī)定。

二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義8舉報食品違法將受保護第一百一十五條縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理并在法定期限內(nèi)及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當移交有權處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權處理的部門應當在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉。對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義9賠償力度加大，沒有損害也要賠第一百四十八條消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權向經(jīng)營者追償。生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。二、《食品安全法》亮點與重點條文釋義三、企業(yè)面臨的法律風險隱患法律責任能要人命的刑事責任傾家蕩產(chǎn)的民事責任不能翻身的行政責任補償原則懲罰原則法律責任

消費者賠償首負責任制消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉；屬于生產(chǎn)者責任的，經(jīng)營者賠償后有權向生產(chǎn)者追償；屬于經(jīng)營者責任的，生產(chǎn)者賠償后有權向經(jīng)營者追償。懲罰性賠償和最低額賠償生產(chǎn)不符合食品安全標準的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金；賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元；三、企業(yè)面臨的法律風險隱患1

民事責任連帶責任集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者未履行法定義務，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者未履行法定義務，廣告經(jīng)營者、發(fā)布者設計、制作、發(fā)布虛假食品廣告，食品檢驗機構出具虛假檢驗報告，認證機構出具虛假認證結論，為嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件，使消費者或者公眾的合法權益受到損害的，應當與生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。對虛假食品安全信息發(fā)布者的民事責任媒體編造、散布虛假食品安全信息，使公民、法人或者其他組織的合法權益受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。1

民事責任三、企業(yè)面臨的法律風險隱患三、企業(yè)面臨的法律風險隱患2行政責任

行政拘留針對有些違法者“怕關不怕罰”的情況，對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴重違法行為，進行行政拘留的處罰。行政罰款的額度提高如：對使用非食品原料生產(chǎn)食品的行為，罰款額度由原來的“貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款”修改為“貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款41罰款對比：浙江一攤販炸油條鋁含量超標被判處有期徒刑6個月2013年12月13日，蒼南縣食品藥品監(jiān)督管理局在例行檢測中，發(fā)現(xiàn)蒼南縣周某的無證小攤上，超量使用復合鋁膨松劑制作油條并予以銷售，油條中鋁的含量達600mg/kg，超過國家限量最高值100mg/kg。蒼南法院審理后認為，被告人周某在食品加工、銷售過程中，違反食品安全標準，超限量濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，其行為已構成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪。鑒于周某歸案后能如實供述自己的犯罪事實，可從輕處罰,遂作出上述判決：小攤販周某被判處有期徒刑六個月，并處罰金人民幣5000元。如按新食品安全法的規(guī)定（2015年10月1日）生產(chǎn)經(jīng)營超范圍、超限量使用食品添加劑的食品金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：2行政責任三、企業(yè)面臨的法律風險隱患為違法行為非法提供場所和條件的法律責任。明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者違法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處罰款并處五萬元以上十萬元以下罰款使消費者的合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。2行政責任三、企業(yè)面臨的法律風險隱患生產(chǎn)經(jīng)營過程中超范圍、超限量使用食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過保質(zhì)期的食品、食品添加劑，生產(chǎn)經(jīng)營不符合法律、法規(guī)或者食品安全標準的食品、食品添加劑。沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證。2行政責任三、企業(yè)面臨的法律風險隱患行政處罰的適用《行政處罰法》第二十七條當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。三、企業(yè)面臨的法律風險隱患體現(xiàn)嚴懲重處原則，強化了食品安全刑事責任的追究，對違法行為的查處上先要求執(zhí)法部門判斷違法行為是不是構成刑事犯罪，如果構成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任；如果不構成刑事犯罪，才由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。3刑事責任三、企業(yè)面臨的法律風險隱患46資格罰因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。3行政責任三、企業(yè)面臨的法律風險隱患刑事責任刑法罪名：生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪根據(jù)《中華人民共和國刑法》第144條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，是指違反我國食品衛(wèi)生管理法規(guī)，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的行為。在司法實踐中，本罪違反的國家食品衛(wèi)生管理法規(guī)，主要是違反《食品衛(wèi)生法》的相關規(guī)定。3刑事責任三