2023年工程項目建設管理實施方案參考范文

第12頁共12頁2023年工程項目建設管理實施方案參考范文根據(jù)《?國家發(fā)改委?農業(yè)___?加強農村沼?氣建設的意?見》中關于?“研究制定?特大型沼氣?工程補貼標?準，充分利?用糞便、秸?稈、生物垃?圾等多種原?料，發(fā)展大?型沼氣工程?，鼓勵高值?利用”的要?求，為啟動?實施好特大?型沼氣工程?試點項目建?設，特制定?本方案。?本方案中的?特大型沼氣?工程是指厭?氧發(fā)酵罐總?容積大于_?__m3，?工程采用高?濃度（包括?干發(fā)酵）中?溫或高溫厭?氧發(fā)酵工藝?，池容產(chǎn)氣?率不低于_?__m3/?（m3?d?）。一、?必要性與可?行性（一?）必要性?1、有利于?提高城鄉(xiāng)廢?棄物資源化?利用水平，?改善生態(tài)環(huán)?境。我國生?物質資源極?為豐富，據(jù)?不完全統(tǒng)計?，全國每年?農作物秸稈?可收集利用?量___億?噸，人畜糞?便排泄量近?___億噸?，城鄉(xiāng)生活?垃圾近__?_億噸，酒?業(yè)、醋業(yè)、?食品和果品?加工業(yè)、牲?畜屠宰業(yè)等?主要農產(chǎn)品?加工業(yè)有機?廢棄物產(chǎn)量?___萬噸?。與此同時?，全國每年?有機污水排?放量約__?_億噸。近?年來，由于?城鎮(zhèn)化快速?發(fā)展，城鄉(xiāng)?各種垃圾激?增，垃圾處?理能力嚴重?不足，導致?一些城市面?臨“垃圾圍?城”的困境?，已嚴重影?響城鄉(xiāng)環(huán)境?和人類健康?。據(jù)統(tǒng)計，?目前中國城?市每年因垃?圾造成的資?源損失價值?在250－?___億元?，如果實現(xiàn)?垃圾資源化?利用（如有?機垃圾生產(chǎn)?沼氣），每?年至少可創(chuàng)?造產(chǎn)值__?_億元。通?過建設特大?型沼氣工程?，對于實現(xiàn)?生物質資源?高效化利用?，維護生態(tài)?平衡，發(fā)展?循環(huán)經(jīng)濟，?維護人類健?康，促進經(jīng)?濟社會可持?續(xù)發(fā)展，具?有重要意義?。2、有?利于拓展沼?氣應用領域?和替代化石?能源，保障?國家能源安?全。___?年中國天然?氣表觀消費?量達到__?_億m3，?成為世界第?四大天然氣?消費國。據(jù)?國家能源局?和中石油系?統(tǒng)預測，到?“__五”?末，我國天?然氣消費總?量將達到_?__億m3?，較___?年翻一番，?年均增速將?達到___?%以上；天?然氣消費量?在我國能源?消費中的比?重將由__?_年的__?_%提高到?___年的?___%以?上。統(tǒng)計顯?示，___?年上半年我?國石油進口?量環(huán)比增長?___個百?分點，進口?量達到__?_億噸。有?關專家預測?，到___?年中國對進?口石油的依?賴度將達到?___%，?到___年?達到___?%，可見，?我國化石能?源供給形勢?極為嚴峻。?據(jù)測算，一?個池容__?_m3的特?大型沼氣工?程每年可產(chǎn)?沼氣___?萬m3，可?替代常規(guī)能?源___噸?標準煤，相?當于___?萬m___?天然氣或_?__噸原油?，減排co?___噸。?建設___?萬個___?m3的特大?型沼氣工程?，年產(chǎn)沼氣?___億m?3，可替代?原油___?萬噸，相當?于___個?勝利油田的?全年原油產(chǎn)?量；可減排?co___?億噸，相當?于“__五?”國家co?2減排任務?的___%?。建設特大?型沼氣工程?，將沼氣的?應用領域由?傳統(tǒng)的民用?供氣和沼氣?發(fā)電向工業(yè)?用氣、車用?燃料等高值?利用領域拓?展，是增加?優(yōu)質能源供?應，改善能?源結構，保?障能源安全?的有效途徑?和現(xiàn)實選擇?。3、有?利于吸引大?量社會投資?，促進沼氣?工程上規(guī)模?上水平上效?益。___?年，我國沼?氣項目中央?投資為__?_億元，其?中大中型沼?氣工程投資?占___%?，約___?億元，僅相?當于德國聯(lián)?邦政府當年?沼氣工程發(fā)?電補貼__?_億元的_?__%；目?前我國已建?設沼氣工程?的規(guī)?；B(yǎng)?殖場僅占適?宜建設沼氣?工程規(guī)?；?養(yǎng)殖場的_?__%，同?時已建成的?沼氣工程技?術水平不高?、工程規(guī)模?較?。ㄈ珖?大中型沼氣?工程平均日?產(chǎn)氣___?m3，德國?為___m?3）運行效?益偏低。啟?動建設日產(chǎn)?氣___m?3以上的特?大型沼氣工?程，建立商?業(yè)化的可持?續(xù)運行模式?，有利于促?進沼氣工程?上規(guī)模、上?水平、上效?益，有利于?民用供氣、?發(fā)電、工業(yè)?用氣、車用?燃料等領域?的業(yè)主和大?型企業(yè)及社?會資本增加?對沼氣工程?建設的投資?，形成多元?化的投資格?局和沼氣產(chǎn)?業(yè)發(fā)展新的?增長點。?4、有利于?專業(yè)化管理?和市場化運?作，實現(xiàn)沼?氣產(chǎn)業(yè)可持?續(xù)發(fā)展。目?前我國主要?支持規(guī)模養(yǎng)?殖場業(yè)主建?設沼氣工程?，導致投資?主體和原料?來源單一，?難以形成沼?氣工程建設?的專業(yè)化管?理和市場化?運作的機制?。啟動建設?特大型沼氣?工程，是沼?氣工程建設?由投資推動?向效益拉動?轉變的重大?改革，有利?于實現(xiàn)沼氣?工程建設與?管理的專業(yè)?化、市場化?、產(chǎn)業(yè)化和?社會化，有?利于企業(yè)增?加技術研發(fā)?投入，采用?新工藝、新?產(chǎn)品、新材?料，促進沼?氣產(chǎn)業(yè)形成?上、中、下?游結合，技?術研發(fā)、設?備制造、工?程建設、運?營管理協(xié)同?發(fā)展的良性?格局，實現(xiàn)?可持續(xù)發(fā)展?。（二）?可行性1?、具有良好?的政策支持?環(huán)境。__?_和___?長期以來一?直重視沼氣?建設，始終?將其作為國?家節(jié)能減排?、環(huán)境保護?和循環(huán)經(jīng)濟?發(fā)展的重要?工作?！豆?jié)?能法》、《?可再生能源?法》等法律?中明確強調?各級人民政?府要“鼓勵?和支持大力?發(fā)展沼氣”?。___年?中央一__?文件中提出?要“加快推?進大中型沼?氣和集中供?氣工程建設?，加強沼氣?技術創(chuàng)新、?維護管理和?配套服務。?支持農村開?發(fā)利用新能?源，推進農?林廢棄物資?源化、清潔?化利用?！?___《_?__加強城?市生活垃圾?處理工作的?意見》（國?發(fā)[___?]___號?）明確提出?，要全面推?廣生活垃圾?“生物處理?”資源化利?用方式?！?可再生能源?中長期發(fā)展?規(guī)劃》也明?確提出，到?___年全?國非化石能?源將占一次?能源消費的?比重要達到?___%左?右。多年來?，國家有關?部門也相繼?制定了一系?列有利于沼?氣發(fā)展的工?程建設投資?、財政補貼?政策。國家?發(fā)改委和農?業(yè)部通過中?央預算內基?本建設資金?大力支持沼?氣工程建設?，國家能源?局、財政部?和農業(yè)部聯(lián)?合實施的綠?色能源示范?縣建設項目?中也把大型?沼氣工程建?設作為重要?的內容。在?過去___?年，僅中央?支持的沼氣?工程建設資?金就達。億?元。這些政?策為沼氣事?業(yè)的快速健?康發(fā)展提供?了有力的支?持。2、?具有成熟的?工藝技術支?撐。我國沼?氣技術發(fā)展?已經(jīng)有數(shù)十?年的歷史。?近年來，通?過開展多種?形式的國際?合作、技術?引進，我國?沼氣工程的?發(fā)酵工藝、?設計水平已?達到國際領?先水平，相?關產(chǎn)品生產(chǎn)?和裝備制造?能力也有了?明顯提高，?已具備與世?界先進國家?競爭的能力?。同時，在?___科技?研發(fā)和示范?推廣過程中?，我國還十?分注重沼氣?標準化建設?和人才隊伍?培養(yǎng)。目前?，我國已成?立了全國沼?氣標準化技?術委員會（?sac/t?c515）?，已成為國?際標準化_?__沼氣技?術委員會（?iso/t?c255）?主席國，制?定和發(fā)布了?沼氣工程標?準___余?項，培養(yǎng)各?類沼氣技術?與職業(yè)人員?___多萬?人，不少大?型和龍頭企?業(yè)建立了沼?氣產(chǎn)品研發(fā)?、檢測機構?，為沼氣工?程的設計水?平、建設質?量和安全穩(wěn)?定運行提供?了堅實的技?術保障。?3、具有成?功的工程實?踐案例。截?止到___?年底，全國?已經(jīng)建設各?種類型沼氣?工程___?萬多處，其?中大中型沼?氣工程__?_處。近年?來，為了改?善農村用能?結構和解決?國家能源供?給矛盾，許?多地方建設?了一批特大?型沼氣工程?。例如，以?畜禽糞便為?主要原料的?___蒙牛?澳亞牧場沼?氣工程、_?__德清源?沼氣工程和?___民和?沼氣工程，?不僅實現(xiàn)發(fā)?電上網(wǎng)，而?且通過了c?dm項目審?批，已經(jīng)成?為全國乃至?全球沼氣工?程成功建設?與持續(xù)運行?的典范；又?如，___?天冠集團的?沼氣工程以?酒精廢水廢?渣為原料，?連續(xù)為南陽?市居民提供?沼氣燃料超?過___年?，沼氣生產(chǎn)?能力已達到?日產(chǎn)___?萬m3，使?南陽市成為?“國家生物?能源示范市?”；再如，?___和_?__安陽等?地以多種生?活有機垃圾?和工業(yè)有機?廢水廢渣為?原料，建設?特大型沼氣?工程，并將?沼氣提純、?壓縮后作為?汽車燃料，?已形成當?shù)?經(jīng)濟新的增?長點，并帶?動了相關產(chǎn)?業(yè)的發(fā)展和?勞動力就業(yè)?。這些成功?的工程案例?，為今后大?規(guī)模推廣特?大型沼氣工?程奠定了基?礎，提供了?寶貴的借鑒?經(jīng)驗。4?、具有巨大?的市場需求?。據(jù)有關專?家估算，我?國每年可利?用的各類生?物質資源具?有___億?m3以上的?沼氣生產(chǎn)潛?力，相當于?___年全?國天然氣消?費總量的_?__倍。伴?隨著常規(guī)能?源供應的緊?___價格?的上漲，越?來越多的地?___府和?投資者看好?沼氣開發(fā)利?用市場，通?過規(guī)模化生?產(chǎn)、高值化?利用，將其?作為改善能?源結構、保?護生態(tài)環(huán)境?、促進節(jié)能?減排、發(fā)展?循環(huán)經(jīng)濟的?最佳途徑之?一，列入_?__為民辦?實事的重點?工程。二?、指導原則?1、政府?引導，業(yè)主?自愿。充分?發(fā)揮政府補?貼的引導作?用，扶持企?業(yè)和社會力?量參與項目?建設。堅持?業(yè)主自愿申?報和建設的?原則，遵循?市場規(guī)律。?2、因地?制宜，分類?指導。根據(jù)?不同地區(qū)的?資源狀況、?技術水平，?因地制宜確?定特大型沼?氣工程建設?模式，推廣?以糞便、秸?稈、工業(yè)有?機廢棄物、?城鎮(zhèn)有機垃?圾（餐廚垃?圾和污泥等?）為主要原?料的沼氣工?程，確保建?設質量和效?益。3、?創(chuàng)新機制，?持續(xù)發(fā)展。?積極引入各?類大型實力?企業(yè)、合同?能源管理公?司等經(jīng)濟_?__投資建?設特大型沼?氣工程，實?行市場化運?行。中央投?資補貼采取?先建后補的?撥付方式，?項目驗收合?格后國家給?予一次性補?貼。4、?加強管理，?確保質量。?建立項目建?設、驗收、?管理和評估?制度，規(guī)范?項目建設和?運行。實行?規(guī)范化設計?、專業(yè)化施?工、標準化?生產(chǎn)、自動?化管理，推?廣實用技術?和先進設備?，確保項目?工程使用期?達到國家要?求，否則收?回中央投資?并進行相應?處罰。供氣?項目要加強?用戶滿意度?測評。三?、建設內容?與規(guī)模（?一）建設內?容主要包?括原料收儲?與預處理系?統(tǒng)、厭氧發(fā)?酵系統(tǒng)、沼?氣凈化與儲?存系統(tǒng)、沼?肥儲存與利?用系統(tǒng)以及?消防、安全?、給排水、?電氣自控、?增溫保溫設?施、圍墻、?綠化、道路?等內容。其?中，民用供?氣和工業(yè)用?氣工程包括?管網(wǎng)工程和?入戶設施設?備，如果將?沼氣注入天?然氣管道，?需增加提純?設施設備；?車用燃料沼?氣工程包括?提純罐裝系?統(tǒng)；沼氣發(fā)?電（熱電聯(lián)?產(chǎn)）工程包?括發(fā)電、并?（上）網(wǎng)和?余熱利用設?施設備。?（二）建設?規(guī)模__?_年，在全?國試點建設?___個特?大型沼氣工?程。其中5?000~_?__m3的?沼氣工程_?__個，1?0000~?___m3?的沼氣工程?___個，?___m3?以上的沼氣?工程___?個。年產(chǎn)沼?氣___億?m3，有效?利用量__?_億m3（?___%沼?氣用于厭氧?發(fā)酵增溫）?。___年?之前，全國?共建設__?_個特大型?沼氣工程，?其中以糞便?為主要原料?的工程__?_個，以秸?稈為主要原?料的工程_?__個，以?工業(yè)有機廢?棄物為主要?原料的工程?___個，?以城鎮(zhèn)有機?垃圾（餐廚?垃圾和污泥?等）為主要?原料的工程?___個。?年產(chǎn)沼氣_?__億m3?，有效利用?量___億?m3，可替?代常規(guī)能源?___萬噸?標準煤，相?當于___?億m___?天然氣或_?__萬噸原?油，減排c?o___萬?噸。四、?試點項目申?報條件和建?設布局（?一）申報條?件1、注?冊資金在_?__萬元以?上且具有獨?立法人資格?的內資或內?資控股企業(yè)?、事業(yè)單位?等均可申報?，不接受個?人申請。?2、建設地?點符合規(guī)劃?、建設、土?地、環(huán)保等?部門的相關?規(guī)定，提供?有效的土地?使用證明。?3、具有?資金自籌能?力，自籌資?___證，?業(yè)主應提供?由第三方出?具的企業(yè)資?產(chǎn)狀況、盈?利水平等資?信證明。?4、項目建?設地點合理?半徑內具備?足夠的生物?質資源，并?提供資源購?買合同或意?向協(xié)議。?5、有合理?的沼氣利用?方式和可持?續(xù)運營模式?，能夠提供?與終端用戶?簽訂的用氣?或上網(wǎng)、并?網(wǎng)協(xié)議。?6、具有足?夠農田或園?林消納沼渣?沼液，不具?備消納條件?的，必須將?沼渣沼液加?工成符合行?業(yè)標準的液?態(tài)或固態(tài)沼?肥，杜絕二?次污染。?7、享受國?家先建后補?特大型沼氣?工程補貼的?項目必須按?基本建設要?求逐級申報?，并納入國?家基本建設?計劃。（?二）建設布?局1、在?居民相對集?中的地區(qū)，?建設用于居?民集中供氣?（包括管道?供氣和提純?罐裝供氣）?的特大型沼?氣工程__?_個，其中?厭氧發(fā)酵罐?總池容__?_m3沼氣?工程___?個、___?m3沼氣工?程___個?。2、在?工業(yè)企業(yè)相?對集中的地?方，建設用?于工業(yè)用氣?的特大型沼?氣工程__?_個，其中?厭氧發(fā)酵罐?總池容__?_m3沼氣?工程___?個、___?m3沼氣工?程___個?、___m?3以上的沼?氣工程__?_個。3?、在汽油價?格較高的地?區(qū)，建設用?于車用燃料?（純化達車?用燃氣標準?）的特大型?沼氣工程_?__個，其?中厭氧發(fā)酵?罐總池容_?__m3的?沼氣工程_?__個、_?__m3以?上的沼氣工?程___個?。4、在?缺電、少電?的地區(qū)，建?設用于發(fā)電?并網(wǎng)（熱電?聯(lián)產(chǎn)）的特?大型沼氣工?程___個?，其中厭氧?發(fā)酵罐總池?容___m?3沼氣工程?___個、?___m3?沼氣工程_?__個。?五、投資概?算和資金籌?措（一）?投資概算標?準1、本?方案分別概?算了總體厭?氧發(fā)酵池容?___m?3、___?m3和__?_m3的特?大型沼氣工?程總投資，?總體概算結?果詳見附表?1。2、?本方案按沼?氣提純罐裝?工藝進行工?程投資測算?，包括沼氣?生產(chǎn)、沼氣?提純和有機?肥生產(chǎn)三個?環(huán)節(jié)的投資?。___m?3的沼氣工?程單項工程?投資___?萬元，平均?按___萬?元測算；_?__m3的?沼氣工程單?項工程投資?___萬元?，平均按_?__萬元測?算；___?m3以上的?沼氣工程單?項工程平均?按___萬?元測算。?3、如將沼?氣用于民用?供氣和工業(yè)?用氣，需考?慮供氣管網(wǎng)?和入戶設施?投資；如將?沼氣用于發(fā)?電（熱電聯(lián)?產(chǎn)），需考?慮發(fā)電機組?、并（上）?網(wǎng)和余熱回?收設備及相?應的配套設?施投資。同?時扣除沼氣?提純設施和?設備投資。?沼氣不同利?用方式相應?規(guī)模的單項?工程平均投?資比較見附?表2。4?、中央補貼?占工程總投?資的比重隨?著規(guī)模增加?適度降低，?其中___?m3的沼氣?工程中央補?助占總投資?的___%?，1000?0~___?m3的沼氣?工程中央補?助占總投資?的___%?，___m?3以上的沼?氣工程中央?補助占總投?資的___?%。5、?地方配套不?低于工程總?投資的__?_%。6?、特大型沼?氣工程采用?高濃度中溫?或高溫發(fā)酵?工藝，__?_m3的沼?氣工程池容?產(chǎn)氣率__?_m3/（?m3?d）?，___m?3和___?m3的沼氣?工程池容產(chǎn)?氣率___?m3/（m?3?d）。?7、沼氣?工程全面采?用能量閉合?循環(huán)方式，?冬季產(chǎn)氣的?___%用?于沼氣工程?厭氧發(fā)酵加?溫（南北方?平均），實?現(xiàn)全年恒溫?運行和均衡?產(chǎn)氣。（?二）投資概?算1、_?__年，在?全國試點建?設___個?特大型沼氣?工程，總投?資___億?元，其中：?___m3?的沼氣工程?中央投資_?__億元，?占___%?；1000?0~___?m3的沼氣?工程中央投?資___億?元，占__?_%；__?_m3以上?的沼氣工程?中央投資_?__億元，?占___%?。詳見附表?1。2、?按生產(chǎn)周期?___年計?算，總體池?容___m?3的沼氣工?程，平均每?立方米沼氣?分攤中央補?貼___元?；總體池容?___m3?的沼氣工程?，中央補貼?___元；?總體池容_?__m3的?沼氣工程，?中央補貼_?__元。?（三）資金?籌措___?年，全國_?__個特大?型沼氣工程?總投資中，?中央投資_?__億元，?占總投資的?___%；?地方配套_?__億元，?占___%?；業(yè)主自籌?___億元?，占___?%。中央?補貼主要用?于主體設備?購置，包括?厭氧發(fā)酵罐?、儲氣柜、?提純凈化設?備或沼氣發(fā)?電設備、進?出料設備、?沼氣鍋爐、?電氣程控設?備、沼肥加?工利用設備?等。六、?保障措施（?這部分寫得?比較粗，請?你們重點完?善）（一?）加強__?_領導農?業(yè)部會同國?家發(fā)展改革?委組建全國?特大型沼氣?工程項目建?設領導小組?，負責宏觀?指導、__?_協(xié)調、檢?查考核等工?作。有關試?點省及縣要?建立由政府?牽頭，發(fā)展?改革、財政?、農業(yè)等部?門參與的特?大型沼氣工?程項目建設?協(xié)調機制，?明確部門責?任和分工，?發(fā)展改革部?門負責編制?項目投資計?劃，財政部?門負責資金?落實，農業(yè)?部門負責項?目落實；成?立全國特大?型沼氣工程?項目建設技?術指導專家?組，開展技?術咨詢、培?訓和服務工?作。（二?）規(guī)范建設?程序農業(yè)?部會同國家?發(fā)展改革委?統(tǒng)一下發(fā)特?大型沼氣工?程項目申報?通知，各省?縣按要求_?__申報。?縣級農業(yè)（?農村能源主?管部門）等?有關部門編?制試點縣建?設實施方案?，明確建設?規(guī)模、建設?內容、進度?安排，資金?籌措方案和?實施主體，?提出保障項?目可持續(xù)運?行的綜合措?施。編制特?大型沼氣工?程項目可行?性研究報告?，重點對項?目的運行機?制、經(jīng)濟性?、原料來源?等進行分析?。經(jīng)省級農?業(yè)（農村能?源主管部門?）審核后，?聯(lián)合上報農?業(yè)部、國家?發(fā)改委。農?業(yè)部___?專家對特大?型沼氣工程?項目建設方?案進行評審?并報國家發(fā)?改委審批后?下達投資計?劃。評審通?過的實施方?案，將作為?項目建設和?考核驗收的?主要依據(jù)。?農業(yè)部通過?招標方式，?統(tǒng)一特大型?沼氣工程項?目生產(chǎn)設備?采購目錄。?各省___?業(yè)主根據(jù)需?求，按照政?府采購辦法?實行集中采?購。項目規(guī)?劃、設計、?施工、監(jiān)理?、檢測以及?設備生產(chǎn)單?位，應具備?國家規(guī)定的?相應資質。?特大型沼氣?工程項目應?進行安全預?評價、編制?初步設計安?全專篇，待?其通過__?_后方可進?行施工。項?目建成試運?行___個?月以后需要?單獨進行安?全驗收。?（三）創(chuàng)新?項目管理各?省農業(yè)主管?單位要督促?項目業(yè)主及?時足額落實?自籌資金。?農業(yè)部__?_專家對承?擔特大型沼?氣工程項目?建設的業(yè)主?進行考核，?包括資金實?力、建設機?制、技術水?平以及項目?的經(jīng)濟性，?確保項目可?持續(xù)發(fā)展。?對建設進度?較慢的項目?，將視情況?緩撥或停撥?中央投資對?未達到規(guī)定?目標的項目?，將相應扣?減中央投資?。深化特?大型沼氣工?程項目管理?，建立發(fā)現(xiàn)?問題、解決?問題的長效?機制，不斷?破除制約沼?氣工程發(fā)展?的思想觀念?和人為障礙?。鼓勵有關?省縣大膽探?索、勇于創(chuàng)?新，把具有?普遍意義、?經(jīng)過實踐檢?驗比較成熟?的管理措施?，提煉上升?為政策，以?政策突破并?推動管理體?制和機制創(chuàng)?新。（四?）多方籌集?資金按照?政府支持、?業(yè)主負責的?