海洋溢油生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟價值評估研究

國家海洋局北海監(jiān)測中心

高振會主任（研究員）楊建強研究員曹麗歆工程師2006年4月28日“塔斯曼海”輪原油泄露對海洋生態(tài)環(huán)境

污染損害評估主要內(nèi)容評估技術(shù)的需求總體技術(shù)路線評估內(nèi)容與方法小結(jié)海洋溢油生態(tài)損害評估技術(shù)的需求與研究現(xiàn)狀隨著我國的對外開放和國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，海洋溢油事故時有發(fā)生，對海洋環(huán)境與生態(tài)造成了極大的破壞。由于我國尚無海洋溢油對環(huán)境與生態(tài)損害評估技術(shù)，以往的溢油損害索賠案僅僅賠償清污費和直接經(jīng)濟損失，對海洋環(huán)境與生態(tài)損失因缺少技術(shù)依據(jù)而不予賠償，導(dǎo)致溢油對海洋環(huán)境與生態(tài)損害無法得到合理賠償。研究發(fā)展趨勢-國外加拿大借鑒了美國油污法，同時參考《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》及其1992年議定書，建立了適用于本國的污損評估程序及相應(yīng)的法規(guī)，溢油對海洋環(huán)境損害不僅包括直接環(huán)境損害，而且包括生境修復(fù)費用；其它大部分國家（包括中國、英國、法國等）加入了《1969年國際油污損害民事責(zé)任公約》及其1992年議定書，依據(jù)公約中要求，將溢油污損評估中項目分為三大類：即清除和防污措施費用、間接損失和純經(jīng)濟損失、自然環(huán)境損害，溢油對海洋生態(tài)污損部分包含在自然環(huán)境損害中。研究現(xiàn)狀－國內(nèi)國內(nèi)以往溢油賠償案例，清污活動費用支出最為主要。近十年來，溢油對自然資源損害費用所占比例大有增加，但缺乏成熟的評估技術(shù)，而對海洋生態(tài)造成的損失國內(nèi)尚未開展（不包括塔斯曼溢油事件）。由于我國尚未系統(tǒng)地開展溢油事故對海洋環(huán)境與生態(tài)損害評估工作，導(dǎo)致溢油對海洋環(huán)境與生態(tài)損害無法得到合理賠償。“塔斯曼?！陛喴缬褪鹿矢艣r時間:2002.11.2304:50地點:天津大沽口東部海域約東經(jīng)118°26′36″北緯38°50′30″處.事件:馬耳他籍油輪“塔斯曼?！陛喤c中國“順凱一號”輪在此處發(fā)生碰撞，大量原油入海。

國家海洋局北海監(jiān)測中心進行了溢油應(yīng)急調(diào)查以及生態(tài)損害評估，為我國首例海洋生態(tài)索賠案－“‘塔斯曼?！喸托孤Ｑ蟓h(huán)境與生態(tài)損害索賠”提供了技術(shù)支撐。溢油現(xiàn)場資料溢油生態(tài)損害的界定

不包括海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游業(yè)等實物損失。不包括直接漁業(yè)損失和天然漁業(yè)損失等（農(nóng)業(yè)部《水域污染事故漁業(yè)損失計算方法規(guī)定》（[1996]14號文）。

評估內(nèi)容溢油生態(tài)污損評估溢油污損程度調(diào)查海洋生境要素調(diào)查海洋生物要素調(diào)查溢油事故調(diào)查污染源診斷污損對象及程度確定生態(tài)污損評估評估詳細內(nèi)容溢油事故發(fā)生編制評估大綱1.搜集影響區(qū)域生態(tài)、環(huán)境、社會經(jīng)濟等資料2.溢油事故調(diào)查3.確定評估等級4.確定評估范圍和內(nèi)容1.篩選重點評估內(nèi)容2.確定評估項目3.選擇評估方法依據(jù)評估工作需要1.分析所獲得的數(shù)據(jù)、資料2.確定可疑油源、溢油量3.確定污損對象及程度4.計算損失費用編制溢油生態(tài)損害評估報告書生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、功能區(qū)劃、法律法規(guī)溢油鑒別技術(shù)數(shù)值模擬技術(shù)損害評估方法搜集相關(guān)資料、現(xiàn)場踏勘、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查溢油源診斷、漂移數(shù)值模擬、研究評估方法第一階段第二階段第三階段調(diào)查與評估程序溢油事件發(fā)生衛(wèi)片解譯現(xiàn)場調(diào)查現(xiàn)場監(jiān)測資料收集分析油指紋鑒別

溢油飄移數(shù)值模擬

污染源診斷溢油量的確定

擴散區(qū)域

樣品分析污損對象確定海水沉積物

潮灘……污損程度分析海水損害

沉積物損害

潮灘損害損害評估方法篩選方法一

方法二

方法三

……損失評估恢復(fù)期損失環(huán)境修復(fù)費用監(jiān)測評估費用結(jié)論總體技術(shù)路線

污染源的診斷

污染源診斷是前提，在明確溢油量的情況下，分析溢油的歸宿，采用油指紋鑒別、溢油漂移數(shù)值模擬以及遙感技術(shù)（包括衛(wèi)星遙感、航空遙感等），查明溢油在任何時刻的位置、形狀以及變化過程；同時在實驗室開展原油生物毒性試驗，弄清該種原油對海洋生物損害的劑量—反應(yīng)關(guān)系。

污染源診斷技術(shù)路線風(fēng)場診斷潮流場數(shù)值模擬

油源參數(shù)的測定

海上監(jiān)測

衛(wèi)片解譯

溢油漂移擴散數(shù)值模擬

現(xiàn)場走訪調(diào)查

油指紋鑒別

有關(guān)試驗溢油物理歸宿分析

相關(guān)文獻溢油量的確定-兩種方法

1現(xiàn)場估算法：波恩協(xié)議與“濱海284”船現(xiàn)場調(diào)查結(jié)合。2衛(wèi)星遙感技術(shù)：結(jié)合溢油漂移數(shù)值模擬進行計算。歷史時期

海水水質(zhì)溢油調(diào)查監(jiān)測

海洋沉積物

潮灘

海水水質(zhì)

海洋沉積物

潮灘對比對比對比

海洋功能區(qū)劃有關(guān)試驗及文獻污損面積確定污損對象質(zhì)量變化污損程度

污損程度確定的技術(shù)路線生態(tài)損害對象及程度確定采用油指紋鑒別技術(shù)、現(xiàn)場調(diào)查走訪以及海洋環(huán)境監(jiān)測等方式，確定此次溢油事故影響到的生態(tài)環(huán)境類型主要有海水、沉積物和潮灘。涉及到的海洋敏感區(qū)（功能區(qū)）主要有：漁業(yè)產(chǎn)卵場、淺海生態(tài)系統(tǒng)特別保護區(qū)、大港濱海濕地特別保護區(qū)、漢沽鹽場取水保護區(qū)、南堡鹽場取水保護區(qū)、北塘河口海洋特別保護區(qū)以及自然保護區(qū)。海水損害程度：溢油事故前十天與溢油后一周內(nèi)同一海域海水監(jiān)測結(jié)果對比可見，溶解氧濃度值平均降低了24.6%，化學(xué)需氧量濃度值平均增高了73.7%，油類含量高于當(dāng)月海區(qū)調(diào)查值的2.2倍，超過二類海水標(biāo)準(zhǔn)，達三類海水標(biāo)準(zhǔn)。通過該海域油類含量年際、季節(jié)變化分析，結(jié)合衛(wèi)星遙感、數(shù)值模擬技術(shù)，受此次溢油事故影響的海域面積達359.6km2。海洋沉積物損害程度：溢油事故前十天與事故后一周內(nèi)同一海域海洋沉積物監(jiān)測結(jié)果對比可見，海洋沉積物中油類濃度值平均升高了714%，高于2001年同月份同海域調(diào)查值的8.1倍，經(jīng)油指紋鑒別分析，確定受“塔斯曼?！陛喴缬臀廴镜暮Ｑ蟪练e物面積達82.79km2，均超過一類沉積物標(biāo)準(zhǔn)。事故后一年后被污染海域油類濃度值仍高于該海域背景值。說明事故造成的海洋沉積物污損程度仍然較大。浮游植物污損程度：溢油前（2001.11）與溢油后（2002.11）同海域浮游植物監(jiān)測結(jié)果對比，浮游植物出現(xiàn)的種類數(shù)減少了50%，平均細胞數(shù)量下降了近1倍，使溢油海域浮游植物群落的多樣性指數(shù)降低。生物體內(nèi)石油含量：采用溢油事故發(fā)生前與溢油事故發(fā)生后分析結(jié)果對比可見，在采集到的甲殼類、魚類及軟體動物樣品中，溢油后石油烴含量明顯增高，尤其是活動能力差、移動范圍較小的貝類體內(nèi)石油烴含量大幅度增加，表明溢油事故對該海區(qū)經(jīng)濟生物質(zhì)量產(chǎn)生了影響。灘涂污損程度：溢油后潮灘調(diào)查以及油指紋鑒別結(jié)果表明，2002年11月潮灘中所含“塔斯曼?！陛喫缭偷姆秶c2003年3月基本一致，其中2002年11月影響范圍內(nèi)潮灘中油跡較多，依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測人員的測量，確定潮灘受到此次溢油影響的面積約154km2。事故后近4個月潮灘中仍存在“塔斯曼?！陛喫缭?。表明石油造成的潮灘污損仍然較大。生態(tài)環(huán)境損害評估海水水質(zhì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)至溢油前所需費用恢復(fù)期生態(tài)環(huán)境損失生態(tài)環(huán)境總損失

調(diào)查監(jiān)測評估費海洋沉積物潮灘海水水質(zhì)海洋沉積物潮灘環(huán)境與生態(tài)損害評估

損害評估包括海洋生態(tài)直接損失評估和恢復(fù)海洋生態(tài)措施評估。直接海洋生態(tài)損失用環(huán)境容量損失、海洋生態(tài)服務(wù)功能損失衡量；恢復(fù)海洋生態(tài)主要指兩個方面，一是恢復(fù)海洋生境，即采取何種辦法使受損的海洋生境（海水質(zhì)量、海洋底質(zhì)環(huán)境、海岸、保護區(qū)、濕地、鳥類棲息地等）恢復(fù)到溢油前的功能，一是指物種的恢復(fù)。最后，還要對公眾意愿進行評估，通過經(jīng)濟評估，將上述各項進行貨幣化，即得到環(huán)境與生態(tài)損害的總費用。

依據(jù)生態(tài)損害對象程度確定，將溢油生態(tài)損害分為四部分，即海洋生態(tài)直接損失、生境修復(fù)費用、種群補充費用和監(jiān)測評估費用。公式表示為：HY=HYZJ+HYH+HYP+HYM式中：HY—溢油海洋生態(tài)總損失，單位為萬元；HYZJ—溢油造成的直接海洋生態(tài)損失，單位為萬元；HYH—生境修復(fù)費用，單位為萬元；HYP—受損生物補充總費用，單位為萬元；HYM—進行損害評估的監(jiān)測評估費用，單位為萬元。生態(tài)損害價值的估算方法

以不同的海洋生態(tài)系統(tǒng)類型分別進行計算，主要包括海洋生態(tài)服務(wù)功能損失和海洋環(huán)境容量損失兩部分，即：HYZJ=HYE＋HYW

式中：HYZJ—溢油造成的直接海洋生態(tài)損失，單位為萬元；HYE—海洋生態(tài)服務(wù)功能損失，單位為萬元；HYW—溢油造成的海洋環(huán)境容量損失，單位為萬元。海洋生態(tài)直接損失方法

環(huán)境容量損失價值海洋生態(tài)服務(wù)功能損失價值海洋沉積物生境恢復(fù)費用潮灘生境恢復(fù)費用游泳動物優(yōu)勢種恢復(fù)費用修復(fù)前期研究費用監(jiān)測評估費用生態(tài)環(huán)境損害總價值

小結(jié)

本研究構(gòu)建了海洋溢油生態(tài)污染損害評估基本理論體系，提出了具有可操作性的海洋溢