完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案（二）

完善水域灘涂養(yǎng)殖證制度試行方案（二）為?認(rèn)真貫徹《?漁業(yè)法》，?進一步完善?我國水產(chǎn)養(yǎng)?殖業(yè)管理制?度，科學(xué)利?用水域灘涂?從事水產(chǎn)養(yǎng)?殖生產(chǎn)，切?實維護養(yǎng)殖?生產(chǎn)者的合?法權(quán)益，保?護漁業(yè)水域?生態(tài)環(huán)境，?保障水產(chǎn)品?質(zhì)量安全，?促進水產(chǎn)養(yǎng)?殖業(yè)持續(xù)健?康發(fā)展，特?制定本試行?方案。一?、法律依據(jù)?與原則《?___漁業(yè)?法》、《_?__農(nóng)業(yè)法?》、《__?_土地管理?法》、《_?__水污染?防治法》、?《___海?洋環(huán)境保_?__》、《?___海域?使用管理法?》等法律法?規(guī)和《__?_批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)?___加快?漁業(yè)發(fā)展意?見___》?（國發(fā)〔１?９９７〕_?__號）、?《___做?好治理開發(fā)?農(nóng)村“四荒?”資源工作?___》（?___〔１?９９９〕_?__號）、?《___做?好農(nóng)戶承包?地使用權(quán)流?轉(zhuǎn)工作__?_》（中發(fā)?〔２００１?〕___號?）等政策和?文件。實?施養(yǎng)殖證制?度要充分體?現(xiàn)“合理規(guī)?劃、尊重歷?史、照顧現(xiàn)?實、保持穩(wěn)?定、促進發(fā)?展”的基本?原則，逐步?建立起以養(yǎng)?殖證制度為?基礎(chǔ)的水產(chǎn)?養(yǎng)殖業(yè)管理?制度。二?、實現(xiàn)目標(biāo)?通過完善?水域灘涂養(yǎng)?殖證制度，?力求實現(xiàn)以?下基本目標(biāo)?：（一）?進一步穩(wěn)定?水域、灘涂?養(yǎng)殖使用權(quán)?和承包經(jīng)營?權(quán)，保持農(nóng)?村基本制度?的穩(wěn)定；?（二）保護?養(yǎng)殖生產(chǎn)者?的合法權(quán)益?，減輕漁（?農(nóng)）民負(fù)擔(dān)?，增加漁（?農(nóng)）民收入?；（三）?依法管理和?促進科學(xué)規(guī)?劃養(yǎng)殖水域?灘涂資源，?保護漁業(yè)水?域生態(tài)環(huán)境?，保障水域?灘涂資源的?可持續(xù)利用?；（四）?引導(dǎo)并促進?漁業(yè)結(jié)構(gòu)的?戰(zhàn)略性調(diào)整?，合理安排?產(chǎn)業(yè)布局；?（五）提?升水產(chǎn)養(yǎng)殖?產(chǎn)品質(zhì)量，?保障水產(chǎn)品?食用安全，?提高產(chǎn)業(yè)競?爭力。三?、建立水域?灘涂養(yǎng)殖規(guī)?劃制度建?立水域灘涂?養(yǎng)殖規(guī)劃制?度是水產(chǎn)養(yǎng)?殖管理的前?提和基礎(chǔ)。?水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)?的發(fā)展要與?規(guī)劃相一致??？h級以上?人民政府漁?業(yè)行政主管?部門要認(rèn)真?履行法律賦?予的職責(zé)，?認(rèn)真___?水域灘涂養(yǎng)?殖規(guī)劃編制?工作（規(guī)劃?編制工作規(guī)?范和大綱見?附件一、?二），并在?報經(jīng)政府批?準(zhǔn)后監(jiān)督1?規(guī)劃的實施?。要按照國?家漁業(yè)發(fā)展?方針、結(jié)合?本地發(fā)展實?際，長遠(yuǎn)規(guī)?劃，分步實?施。編制和?實施規(guī)劃時?要對養(yǎng)殖容?量和環(huán)境容?量提出要求?。水域灘涂?養(yǎng)殖規(guī)劃要?符合水域灘?涂利用總體?規(guī)劃、海洋?功能區(qū)劃的?要求并與其?相銜接。?四、完善養(yǎng)?殖證制度?（一）養(yǎng)殖?證的功能和?作用1.?養(yǎng)殖證是生?產(chǎn)者使用水?域灘涂從事?養(yǎng)殖生產(chǎn)活?動的合法憑?證。持證人?從事養(yǎng)殖生?產(chǎn)的合法權(quán)?益受法律保?護，可以按?規(guī)定享受國?家有關(guān)水產(chǎn)?養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展?的投資、技?術(shù)服務(wù)、病?害防治、培?訓(xùn)教育等優(yōu)?惠扶持政策?；2.養(yǎng)?殖證是判斷?水域灘涂的?養(yǎng)殖使用功?能的基礎(chǔ)依?據(jù)。當(dāng)水域?灘涂因國家?建設(shè)及其他?項目征用或?受到污染造?成損失時，?養(yǎng)殖者可憑?養(yǎng)殖證申請?補償或索取?賠償。漁業(yè)?污染事故調(diào)?查機構(gòu)應(yīng)以?養(yǎng)殖證為受?理案件的基?礎(chǔ)，養(yǎng)殖證?登記內(nèi)容是?調(diào)查處理事?故的重要依?據(jù)；3.?水產(chǎn)養(yǎng)殖生?產(chǎn)者要持養(yǎng)?殖證方可申?請苗種生產(chǎn)?審批、水生?野生動物馴?養(yǎng)繁殖證、?水產(chǎn)品原產(chǎn)?地證書、無?公害農(nóng)產(chǎn)品?基地資格等?，并享受國?家稅收等方?面的優(yōu)惠政?策；4.?持證人應(yīng)遵?守有關(guān)法律?規(guī)定。在使?用水域灘涂?從事養(yǎng)殖生?產(chǎn)時應(yīng)按規(guī)?劃合理布局?，科學(xué)投餌?、用藥，不?得造成水域?環(huán)境污染，?并嚴(yán)格按照?養(yǎng)殖證所規(guī)?定的養(yǎng)殖區(qū)?域、類型、?方式等內(nèi)容?進行生產(chǎn)活?動。（二?）發(fā)證范圍?1.國家?對水產(chǎn)養(yǎng)殖?水域、灘涂?實行養(yǎng)殖證?制度。利用?水域灘涂從?事養(yǎng)殖生產(chǎn)?活動的單位?和個人，必?須依法取得?養(yǎng)殖證。?（1）全民?所有的水域?灘涂依照《?漁業(yè)法》和?《土地管理?法》的規(guī)定?，確定水域?灘涂養(yǎng)殖使?用權(quán)；（?2）___?所有或者全?民所有由農(nóng)?業(yè)___經(jīng)?濟___使?用的水域灘?涂，依照《?漁業(yè)法》、?《土地管理?法》和有關(guān)?土地承包經(jīng)?營的規(guī)定，?確定水域灘?涂養(yǎng)殖承包?經(jīng)營權(quán)；?（3）已領(lǐng)?取土地承包?權(quán)證書的農(nóng)?用土地改為?養(yǎng)殖生產(chǎn)的?，養(yǎng)殖證不?改變原土地?的權(quán)屬性質(zhì)?及土地基本?用途。2?、對已養(yǎng)水?域灘涂，符?合養(yǎng)殖規(guī)劃?并持有養(yǎng)殖?證的，可簡?化審核程序?予以換證。?尚未領(lǐng)取養(yǎng)?殖證應(yīng)盡快?審核補發(fā)。?不符合養(yǎng)?殖規(guī)劃但已?持有養(yǎng)殖證?的，限期予?以調(diào)整。無?證使用水域?灘涂從事養(yǎng)?殖生產(chǎn)的，?縣級以上地?方人民政府?漁業(yè)主管部?門應(yīng)當(dāng)進行?登記，限期?拆除養(yǎng)殖設(shè)?施。3.?新規(guī)劃用于?養(yǎng)殖開發(fā)的?水域灘涂，?應(yīng)本著公平?、公正、公?開的原則，?優(yōu)先考慮因?當(dāng)?shù)貪O業(yè)產(chǎn)?業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?需轉(zhuǎn)產(chǎn)從事?養(yǎng)殖業(yè)或者?因養(yǎng)殖規(guī)劃?調(diào)整需另行?安排養(yǎng)殖場?所的當(dāng)?shù)貪O?業(yè)生產(chǎn)者以?及當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)?養(yǎng)殖生產(chǎn)者?。（三）?發(fā)證辦法?縣級以上地?方人民政府?是養(yǎng)殖證主?管機關(guān)。各?級漁業(yè)行政?主管部門具?體負(fù)責(zé)管轄?范圍內(nèi)水域?灘涂養(yǎng)殖證?申請的審核?工作。1?.發(fā)證程序?：（1）?申請。單位?和個人使用?水域灘涂從?事養(yǎng)殖生產(chǎn)?活動的，應(yīng)?向縣級以上?地方人民政?府漁業(yè)行政?主管部門提?出申請，填?寫申請表。?單位還應(yīng)提?交與養(yǎng)殖規(guī)?模相適應(yīng)的?資信證明材?料、養(yǎng)殖技?術(shù)條件說明?等。（2?）審核?？h?級以上地方?人民政府漁?業(yè)行政主管?部門應(yīng)認(rèn)真?___申請?材料，并會?同有關(guān)單位?人員進行現(xiàn)?場勘驗，確?認(rèn)標(biāo)界，核?實有關(guān)情況?。漁業(yè)行政?主管部門應(yīng)?自收到申請?之日起__?_日內(nèi)完成?審核。（?3）批準(zhǔn)。?經(jīng)審核，對?符合規(guī)定的?，漁業(yè)行政?主管部門應(yīng)?報請有審批?權(quán)的人民政?府批準(zhǔn)，頒?發(fā)養(yǎng)殖證。?對不符合?規(guī)定的，漁?業(yè)行政主管?部門應(yīng)在上?述規(guī)定期限?內(nèi)書面告知?申請人，并?說明理由。?（4）_?__所有或?全民所有由?農(nóng)業(yè)___?經(jīng)濟___?使用的水域?灘涂，承包?人按規(guī)定簽?定承包合同?后，到所轄?地縣級以上?人民政府進?行注冊登記?，領(lǐng)取養(yǎng)殖?證。（5?）登記造冊?、公告。漁?業(yè)行政主管?部門對已頒?發(fā)的養(yǎng)殖證?應(yīng)登記造冊?，頒證水域?灘涂要作圖?標(biāo)志，及時?向社會公告?。2.養(yǎng)?殖證及內(nèi)容?：（1）?養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)?載明持證單?位或個人基?本情況；養(yǎng)?殖水域灘涂?地理概位及?平面界至圖?；養(yǎng)殖面積?及范圍（方?位坐標(biāo)）；?養(yǎng)殖類型、?方式；養(yǎng)殖?證有效期限?；養(yǎng)殖證編?號等內(nèi)容。?養(yǎng)殖證由農(nóng)?業(yè)部統(tǒng)一印?制。（2?）依據(jù)養(yǎng)殖?區(qū)域的生態(tài)?環(huán)境、養(yǎng)殖?方式、投資?風(fēng)險、收益?等綜合因素?，養(yǎng)殖證有?效期的最高?年限分別為?：淺海、灘?涂___年?，深海__?_年，池塘?___年，?湖泊、水庫?、河溝__?_年，臨時?養(yǎng)殖區(qū)__?_年。_?__水域灘?涂或全民所?有___經(jīng)?濟___使?用的水域灘?涂養(yǎng)殖證有?效期應(yīng)與承?包合同期限?一致。（?3）養(yǎng)殖證?登記事項如?有變動，需?提前一個月?到原發(fā)證機?關(guān)辦理變更?手續(xù)。養(yǎng)殖?證期滿后需?要繼續(xù)使用?該水域灘涂?從事生產(chǎn)活?動的，持證?人應(yīng)當(dāng)在有?效期滿前_?__日向原?發(fā)證機關(guān)申?請辦理延期?手續(xù)。3?.對兼有調(diào)?蓄、行洪、?航運、養(yǎng)殖?等多功能的?水庫、--?___河、?湖泊等水域?灘涂，可在?保證其他功?能正常行使?的情況下，?發(fā)放臨時養(yǎng)?殖證。在水?域規(guī)劃的主?功能與養(yǎng)殖?功能發(fā)生矛?盾時，臨地?養(yǎng)殖證有效?期自然終止?。如遇重大?建設(shè)項目等?公益性事業(yè)?需要，發(fā)證?機關(guān)可中止?該水域灘涂?的養(yǎng)殖使用?，有關(guān)單位?應(yīng)按國家有?關(guān)規(guī)定進行?補償。4?.對同一養(yǎng)?殖水域灘涂?因不同的養(yǎng)?殖方式造成?的使用功能?交叉，如底?播與筏式養(yǎng)?殖，原則上?不得確定給?兩個（含）?以上的使用?者。5.?不得在航道?、錨地、港?口及產(chǎn)卵場?、重要苗種?場、傳統(tǒng)捕?撈作業(yè)漁場?、水產(chǎn)種質(zhì)?資源保護區(qū)?等重要漁業(yè)?水域核發(fā)養(yǎng)?殖證。慎重?對待敏感區(qū)?、爭議區(qū)的?發(fā)證工作，?在未經(jīng)毗鄰?水域灘涂地?方人民政府?協(xié)商同意或?管轄權(quán)限不?明確的，一?律不予發(fā)證?。（四）?各地在實施?養(yǎng)殖證制度?時，要根據(jù)?國家對農(nóng)業(yè)?和農(nóng)村工作?的總體要求?，從保護漁?民根本利益?和維護農(nóng)村?穩(wěn)定的大局?出發(fā)，對不?同經(jīng)營主體?和不同規(guī)劃?區(qū)進行研究?，積極探索?全民所有水?域灘涂有償?使用的實現(xiàn)?形式。五?、實施步驟?（一）動?員部署。完?善水域灘養(yǎng)?殖證制度涉?及面廣，政?策性強，工?作量大，并?與廣大養(yǎng)殖?者的切身利?益有直接關(guān)?系。各級人?民政府及漁?業(yè)行政主管?部門必須全?面動員和部?署，通過廣?播、電視、?報刊等新聞?媒體和印發(fā)?宣傳資料等?各種渠道、?方式進行宣?傳，形成良?好的工作氛?圍。（二?）調(diào)查登記??？h級漁業(yè)?行政主管部?門要___?專門人員，?深入生產(chǎn)第?一線對轄區(qū)?內(nèi)水域灘涂?使用、養(yǎng)殖?生產(chǎn)等基本?情況進行全?面調(diào)查登記?，并做圖標(biāo)?志，建立檔?案資料。?（三）編制?規(guī)劃。縣級?以上各級漁?業(yè)行政主管?部門要在調(diào)?查登記的基?礎(chǔ)上，根據(jù)?農(nóng)業(yè)區(qū)劃和?漁業(yè)區(qū)劃，?編制和完善?本轄區(qū)內(nèi)水?域灘養(yǎng)殖規(guī)?劃，報同級?人民政府批?準(zhǔn)公告。?（四）發(fā)放?證書。在調(diào)?查登記和規(guī)?劃的同時，?全面開展水?域灘涂養(yǎng)殖?證的核發(fā)、?換發(fā)、補發(fā)?工作。在發(fā)?放養(yǎng)殖證時?，要做到公?正、公平、?公開，發(fā)證?前張榜公示?，接受群眾?監(jiān)督。（?五）執(zhí)法檢?查。各級漁?業(yè)執(zhí)法機構(gòu)?要加大水產(chǎn)?養(yǎng)殖管理的?執(zhí)法力度，?根據(jù)調(diào)查登?記和養(yǎng)殖證?核發(fā)的進展?情況，有針?對性地__?_安排養(yǎng)殖?管理執(zhí)法大?檢查，切實?維護養(yǎng)殖者?的合法權(quán)益?，推動養(yǎng)殖?證制度的完?善。六、?工作要求?（一）統(tǒng)一?思想，加強?領(lǐng)導(dǎo)。各級?漁業(yè)行政主?管部門要以?_____?__為指導(dǎo)?，統(tǒng)一思想?，站在維護?漁民的利益?，促進漁業(yè)?發(fā)展，保持?漁區(qū)穩(wěn)定的?戰(zhàn)略高度，?從漁民的利?益出發(fā)，全?面推進完善?養(yǎng)殖證制度?。要切實加?強領(lǐng)導(dǎo)，根?據(jù)本地的實?際情況，因?地制宜地制?定工作方案?，并采取措?施保障試行?方案的順利?實施。請各?地將工作方?案于___?年___月?底報我部。?我部將成?立由主管副?部長為組長?，漁業(yè)局、?發(fā)展計劃司?、財務(wù)司、?產(chǎn)業(yè)政策與?法規(guī)司、農(nóng)?村經(jīng)濟體制?與經(jīng)營管理?司主要負(fù)責(zé)?人參加的完?善養(yǎng)殖證制?度領(lǐng)導(dǎo)小組?。各級漁業(yè)?行政主管部?門也要根據(jù)?具體情況，?成立相應(yīng)的?領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和?工作機構(gòu)。?（二）抓?好示范，以?點帶面。_?__年我部?將重點抓好?___個聯(lián)?系點（另行?通知），各?省要在每個?地市抓好不?少于___?個聯(lián)系點，?進行完善養(yǎng)?殖證制度的?示范，總結(jié)?經(jīng)驗，做到?以點帶面。?力爭在__?_月底