第十二章 政府間財政關(guān)系

第十二章政府間財政關(guān)系本章要點(diǎn)

政府間事權(quán)與支出劃分的依據(jù)與原則

政府間稅收劃分的依據(jù)與劃分

中央政府與地方政府間稅收權(quán)限的劃分

政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)、種類及基本模式

我國分稅制改革的主要內(nèi)容

如何深化省以下財政體制改革

第一節(jié)政府間的事權(quán)與支出范圍劃分

第二節(jié)政府間的稅收劃分第三節(jié)政府間的轉(zhuǎn)移支付第四節(jié)中國分稅制改革第一節(jié)政府間的事權(quán)與支出范圍劃分一、事權(quán)與支出劃分的依據(jù)

二、事權(quán)與支出劃分的原則三、事權(quán)與支出的具體劃分一、事權(quán)與支出劃分的依據(jù)（一）公共產(chǎn)品的受益范圍（二）中央政府與地方政府的財政職能分工（一）公共產(chǎn)品的受益范圍1.全國性公共產(chǎn)品2.地方性公共產(chǎn)品1.全國性公共產(chǎn)品

全國性公共產(chǎn)品是指能夠滿足全國范圍內(nèi)居民公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

特征之一：公共產(chǎn)品的受益范圍被限定在整個國家的疆域之內(nèi)，無論國土面積大小。

特征之二：公共產(chǎn)品的受益范圍在整個國家的疆域內(nèi)散布得相當(dāng)均勻（至少提供全國性公共產(chǎn)品的愿望是如此）。

特征之三：全國性公共產(chǎn)品的提供者為中央政府，而不可能是某一級地方政府。2.地方性公共產(chǎn)品

地方性公共產(chǎn)品，是相對于全國性公共產(chǎn)品而言的。具體地講，地方性公共產(chǎn)品是指由各級地方政府提供并只能滿足某一特定區(qū)域（而非全國）范圍內(nèi)居民公共消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)。2.地方性公共產(chǎn)品

特征主要表現(xiàn)在3個方面：

一是地方性公共產(chǎn)品的提供者是各級地方政府，而不應(yīng)該是中央政府；

二是地方性公共產(chǎn)品的受益范圍基本上被限定在某一個區(qū)域之內(nèi)，并且這種受益在本區(qū)域內(nèi)分布得相當(dāng)均勻（至少作為提供者的愿望是如此）。三是地方性公共產(chǎn)品的受益者主要是本轄區(qū)內(nèi)的居民。為何要由地方政府提供地方性公共產(chǎn)品？1.不同地區(qū)居民之間對地方性公共產(chǎn)品的需求偏好不同；2.不同地區(qū)居民之間對地方性公共產(chǎn)品的需求量不同；3.地方政府能夠更好地、更全面地了解本地居民對公共產(chǎn)品的需求偏好、需求數(shù)量，更具針對性，也更有效率。地方公共產(chǎn)品也有“純”與“準(zhǔn)”之分，氣象預(yù)報為純公共產(chǎn)品，而治安問題、排水系統(tǒng)、公立教育等為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。判斷地方公共產(chǎn)品是“純”還是“準(zhǔn)”?關(guān)鍵看這種公共產(chǎn)品的消費(fèi)是否會因?yàn)榫用袢藬?shù)的增加而產(chǎn)生擁擠問題。（一）分級分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)

主要特征在于規(guī)范化和法制化，長期相對穩(wěn)定，地方預(yù)算構(gòu)成名符其實(shí)的一級預(yù)算主體，主要要點(diǎn)如下：二、分級分稅預(yù)算管理體制簡介·一級政權(quán)，一級預(yù)算主體，各級預(yù)算相對獨(dú)立，自求平衡·在明確市場經(jīng)濟(jì)下政府職能邊界的前提下劃分各級政府職責(zé)(即事權(quán))范圍，在此基礎(chǔ)上劃分各級預(yù)算支出職責(zé)(即財權(quán))范圍·收入劃分實(shí)行分稅制·預(yù)算調(diào)節(jié)制度，即所謂轉(zhuǎn)移支付制度·各國的分級預(yù)算體制就體制整體而言是相對穩(wěn)定的（二）收支劃分的基本理論依據(jù)·社會公共需要或公共物品的層次性·集權(quán)與分權(quán)關(guān)系·中央與地方之間收支劃分的案例（二）中央政府與地方政府的財政職能分工1.收入分配職能的分工：凡是調(diào)控性、具有全國性意義的職能，就要由中央政府行使。收入分配職能具有全國意義，主要應(yīng)該由中央政府來承擔(dān)。

2.穩(wěn)定增長職能的分工：主要應(yīng)該由中央政府來承擔(dān)。

3.資源配置職能的分工：主要應(yīng)該由中央政府來承擔(dān)地方政府提供的公共產(chǎn)品大致可以包括四類：（1）具有區(qū)域性受益特征的基礎(chǔ)設(shè)施：如道路、交通、電力、自來水、路燈、港口、機(jī)場等。（2）社會服務(wù)：基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象預(yù)報、消防、公園等。（3）文化與傳播媒介：廣播、電視、報紙、雜志、圖書館、表演團(tuán)體、文物等。（4）社會管理：公共秩序和公共安全機(jī)關(guān)。二、事權(quán)與支出劃分的原則1.英國財政學(xué)者巴斯特布爾提出的事權(quán)與支出劃分的原則：1）受益原則：2）行動原則：3）技術(shù)原則：2.美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿圖.?？怂固垢匾暃Q策程序問題，中央政府決策程序所需時間橡膠地方政府而言要長一些。他主張除國防、外交、國家管理外，其他事權(quán)與支出主要由地方政府負(fù)責(zé)。3.美國經(jīng)濟(jì)學(xué)者賽利格曼強(qiáng)調(diào)以效率即規(guī)模大小為劃分標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模大的支出由中央政府。4.美國財政學(xué)者費(fèi)雪認(rèn)為應(yīng)以外溢性大小作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。綜合而言，各級政府間的事權(quán)與支出劃分：1．對于全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該由中央政府出面提供。2．由本地居民享用的地方公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)提供。3．對跨地區(qū)以及具有外部效應(yīng)的公共項目和工程，中央政府應(yīng)出面組織或在一定程度上參與。4．對于收入分配差異問題，應(yīng)由較高級次的政府出面進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而為縮小收入差距和提高調(diào)節(jié)效果創(chuàng)造有利的條件。5．堅持事權(quán)和支出劃分的法律化原則。三、事權(quán)與支出的具體劃分

從各國的實(shí)踐來看，國防、外交、國際貿(mào)易、中央銀行、全國性立法和司法等均為中央政府的職責(zé)；而交通、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、警察、消防、公園等（至少一部分）均為地方政府的職責(zé)，但中央政府對于上述事務(wù)的介入程度卻有著很大的區(qū)別。事權(quán)分類基本特征政策制定與監(jiān)控管理與責(zé)任主體國防受益與成本為全國性CC外交受益與成本為全國性CC國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)受益與成本為全國性CC財政政策具有多級政策協(xié)調(diào)的特征C,PC，P，L貨幣發(fā)行與政策受益與成本為全國性CC省際貿(mào)易協(xié)調(diào)受益與成本為全國性CC對個人的轉(zhuǎn)移支付收入再分配CC對企業(yè)的補(bǔ)貼行業(yè)和區(qū)域發(fā)展CC對產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼行業(yè)和區(qū)域發(fā)展CC移民受益與成本為全國性CC失業(yè)保險受益與成本為全國性CC三、事權(quán)與支出的具體劃分表12-1事權(quán)的特征與支出職責(zé)的范圍劃分航運(yùn)政策協(xié)調(diào)受益與成本為全國性CC規(guī)制促進(jìn)國內(nèi)共同市場的形成CC，P，L環(huán)境受益與成本可為全國、省和地方C，P，LP，L工業(yè)和農(nóng)業(yè)事務(wù)極強(qiáng)的區(qū)域間外溢性C，P，LP，L教育較強(qiáng)的外溢性C，P，LP，L衛(wèi)生轉(zhuǎn)移性支出C，P，LP，L社會福利轉(zhuǎn)移性支出C，P，LP，L警察受益主要為地方性P,LP，L上下水受益主要為地方性LL垃圾處理受益主要為地方性LL消防受益主要為地方性LL公園與休閑受益大致為地方性C，P，LP，L省際公路促進(jìn)國內(nèi)共同市場的形成CP，L省內(nèi)公路受益與成本主要在省內(nèi)PP，L本地公路受益與成本主要在本地LL三、事權(quán)與支出的具體劃分表12-1事權(quán)的特征與支出職責(zé)的范圍劃分第二節(jié)政府間的稅收劃分一、稅收劃分的依據(jù)二、稅收劃分的方式三、稅收權(quán)限的劃分一、稅收劃分的依據(jù)（一）將各稅種的功能與各級政府的職責(zé)相結(jié)合（二）注重多級財政間的相互協(xié)調(diào)（三）體現(xiàn)稅收劃分的便利性（四）使稅收劃分有利于經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行與發(fā)展二、稅收劃分的方式（一）劃分稅額:是最簡單地分稅方式，一般是先稅后分，即先統(tǒng)一征收稅收，然后再將稅收收入按一定比例在各級政府間加以劃分。（二）劃分稅種：在稅收立法權(quán)、稅目增減權(quán)和稅率調(diào)整權(quán)乃至稅種的開征和停征權(quán)等稅收權(quán)限集中于中央的條件下，針對各級政府的職責(zé)需要，考慮主體稅和輔助稅各稅種的特征及收入量因素，把不同稅種的收入分割給各級別的政府財政，即按照稅種劃分收入范圍。（三）劃分稅率：是一種按照稅源實(shí)行同源課稅，分率計征的方式。具體做法：上級政府對某一稅基按照既定的比率征稅并將稅款留歸本級政府之后，再由下級政府采用自己的稅率，對相同的稅基課征且自行支配該稅收款項。（四）劃分稅制：分別設(shè)立中央稅和地方稅兩個相互獨(dú)立的稅收制度和稅收管理體系。中央和地方均享有稅收立法權(quán)，有權(quán)征收、管理和運(yùn)用本級稅收收入。（五）混合型：綜合運(yùn)用以上兩種或兩種做法。三、稅收權(quán)限的劃分（一）稅收權(quán)限的內(nèi)容（二）稅收權(quán)限的基本劃分模式（一）稅收權(quán)限的內(nèi)容1.稅收立法權(quán)：在稅收權(quán)限中居于核心地位，這一權(quán)限規(guī)定著稅法的制定和頒布、稅種的設(shè)立。2.稅法解釋權(quán)：稅法解釋權(quán)的依據(jù)是稅收基本條例，是對基本稅法的補(bǔ)充說明和制定實(shí)施細(xì)則的一種權(quán)限。包括稅法實(shí)施過程中遇到的特殊問題加以說明。3.征收管理權(quán)：包括稅種的開征和停征（時間與范圍）權(quán)，稅收征收管理中發(fā)生爭議問題的裁決權(quán)限。4.稅收調(diào)整權(quán)：具體包括增加或減少征稅品目、調(diào)整征收比率的權(quán)限，以及減少稅負(fù)方面的權(quán)限。

（二）稅收權(quán)限的基本劃分模式1.分散型稅權(quán)劃分模式

主要存在于政治和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限均比較分散的國家。其特點(diǎn)是賦予各級立法機(jī)構(gòu)較大的稅收權(quán)限，尤其是敵法政府在稅權(quán)上的自主性相當(dāng)大。典型代表是美國。美國，聯(lián)邦、州和地方三級政權(quán)均各自行使屬于本級的稅收權(quán)限，包括稅收立法權(quán)、解釋權(quán)、開停征權(quán)、調(diào)整權(quán)和優(yōu)惠權(quán)等。2.適度集中、相對分散型稅權(quán)劃分模式所謂適度集中、相對分散型稅權(quán)劃分模式是指各種稅收權(quán)限中，一部分歸中央，其他部分歸地方，立法權(quán)集中于中央，執(zhí)法權(quán)分散。德國、日本的稅權(quán)劃分就屬于這種。3.集中型稅權(quán)劃分模式

是指稅收的基本權(quán)限相對集中于中央，法國、英國、意大利都屬于稅收權(quán)限較為集中的國家。第三節(jié)政府間的轉(zhuǎn)移支付

一、政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)二、政府間轉(zhuǎn)移支付的種類三、政府間轉(zhuǎn)移支付的基本模式一、政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)（一）解決縱向財政失衡問題：即在多級財政體制中，上下級政府之間財政收支差異的狀況?？赡艹霈F(xiàn)中央政府掌握財力較多，而地方政府處于收不抵支的情況；也可能出現(xiàn)地方政府財力相對較強(qiáng)，而中央政府財力不足的情況。解決的辦法是協(xié)調(diào)上下級政府之間的資金往來關(guān)系，運(yùn)用財政轉(zhuǎn)移支付政策和手段。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中央政府掌握較大財力份額，限制地方政府實(shí)力擴(kuò)張，是普遍的情況。（二）解決橫向財政失衡問題：一個國家內(nèi)部各地區(qū)之間的財力不平衡。形成原因主要是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異；體現(xiàn)在富裕地區(qū)財政收入充裕，出現(xiàn)財政盈余，居民擁有較高水準(zhǔn)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，而貧困地區(qū)則相反；解決途徑是中央政府代表國家的整體利益，有責(zé)任運(yùn)用傾斜政策，采取轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算調(diào)劑政策和方法，協(xié)調(diào)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（三）解決公共產(chǎn)品提供中外部性問題：是指地方性公共物品的受益（或成本）范圍超出地方政府轄區(qū)的界限。可實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度，由上級政府對下級政府給予一定的財政補(bǔ)助（正外部性時）。（四）彌補(bǔ)劃分稅收方式的不足：劃分稅收方式有可能存在不足，可以運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付方式加以彌補(bǔ)。二、政府間轉(zhuǎn)移支付的種類（一）對稱補(bǔ)助（二）一般性補(bǔ)助（三）專項補(bǔ)助（一）對稱補(bǔ)助

對稱補(bǔ)助，是因上級政府在對下級政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付時，同時也要求地方拿出相應(yīng)的配套資金而得名的。這里所謂的“配套”，既可以是某一固定數(shù)額的資金，也可以是相當(dāng)于補(bǔ)助金一定比例的資金，其意圖在于促使下級政府與上級政府共同承擔(dān)起提供某些公共產(chǎn)品和服務(wù)的職責(zé)。對稱補(bǔ)助可能會限定資金的大致投向或具體的使用范圍，也可能不予不附帶嚴(yán)格的相關(guān)規(guī)定。（二）一般性補(bǔ)助與對稱補(bǔ)助相反，一般性補(bǔ)助既不要求下級政府拿出一定數(shù)額或比例的配套資金，也不規(guī)定資金的具體用途。顯而易見，一般性補(bǔ)助方式無異于是對地方政府的“贈款”，使地方財政增加了一筆凈收入。一般性補(bǔ)助方式賦予地方政府以較大的自由度，使地方政府可以依照本地情況，靈活地安排資金投向，上級政府對此一般不加過多的限制或干預(yù)。一般性補(bǔ)助的主要確定因素有3個：一是地方的收入能力；二是地方的支出需求；三是上級財政的承受能力。

（三）專項補(bǔ)助

作為一種指定了用途的撥款，專項補(bǔ)助金顯然是不得挪作他用的。專項補(bǔ)助的主要功能在于協(xié)助地方政府改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面的條件。根據(jù)不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)或宏觀調(diào)控重點(diǎn)的變化，對專項補(bǔ)助的項目范圍及補(bǔ)助比例通常也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。地方政府需要承諾按照既定的用途使用資金，并且接受上級財政的檢查和監(jiān)督。（三）專項補(bǔ)助

程形度式特征對稱補(bǔ)助一般性補(bǔ)助專項補(bǔ)助體現(xiàn)中央政府意圖行政干預(yù)成分影響地方政府的決策地方政府運(yùn)用補(bǔ)助金的自由度提高特定政策的效果強(qiáng)弱中中中弱弱弱強(qiáng)弱強(qiáng)中中中強(qiáng)表12-2各種補(bǔ)助形式的特點(diǎn)比較三、政府間轉(zhuǎn)移支付的基本模式（一）以補(bǔ)助金制度為主的轉(zhuǎn)移支付模式（二）以實(shí)行財政均等化為主的轉(zhuǎn)移支付模式（三）以稅收返還形式為主的轉(zhuǎn)移支付模式

（三）政府間轉(zhuǎn)移支付制度政府轉(zhuǎn)移支付制度及其功能：彌補(bǔ)縱向財政缺口彌補(bǔ)橫向財政缺口彌補(bǔ)地區(qū)性公共物品轄區(qū)間的外部效應(yīng)支持落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱向財政均衡和橫向財政均衡撥款的形式：無條件均衡撥款，是指一旦確定撥款數(shù)額以后，無附加條件地歸受補(bǔ)助地區(qū)自主使用基本公式：某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款＝該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)支出－該地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收入某地區(qū)實(shí)際可得的轉(zhuǎn)移支付撥款＝（中央實(shí)際可用于轉(zhuǎn)移支付的資金總額/各地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付相加的總額）ｘ某地區(qū)應(yīng)得的轉(zhuǎn)移支付撥款標(biāo)準(zhǔn)收入＝該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)稅基ｘ標(biāo)準(zhǔn)稅率專項撥款是一種與無條件的均衡撥款相對應(yīng)的有條件的指定用途的撥款，是轉(zhuǎn)移支付的輔助形式所謂粘蠅紙效應(yīng)，是指上級政府通過轉(zhuǎn)移支付撥款可以“粘住”接受撥款的一級政府，不會將撥款用于增加個人收入，而是用于提高公共服務(wù)水平粘蠅紙效應(yīng)（Flypapereffect）第四節(jié)中國分稅制改革一、分稅制改革的主要內(nèi)容二、分稅制改革的成效三、深化省以下財政體制改革，完善分稅

制財政體制第四節(jié)中國分稅制改革

一、分稅制改革的主要內(nèi)容（一）分稅制改革的指導(dǎo)思想與基本原則（二）分稅制改革的具體改革措施 分稅制改革的主要內(nèi)容①中央與地方的事權(quán)和支出劃分②中央與地方的收入劃分③中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定④原體制的處理一、分稅制改革的主要內(nèi)容

（一）分稅制改革的指導(dǎo)思想與基本原則正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動中央和地方兩個積極性，促進(jìn)國家財政收入合理增長堅持統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合的原則合理調(diào)節(jié)各個地區(qū)之間的財力分配堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則

第四節(jié)中國分稅制改革

一、分稅制改革的指導(dǎo)思想合理處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國家財政收入合理增長，逐步提高中央財政收入的比重。合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配堅持“統(tǒng)一政策與分級管理相結(jié)合”的原則堅持整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則（二）分稅制改革的具體改革措施1．中央與地方的事權(quán)和支出劃分2．中央與地方的收入劃分3．中央財政對地方財政稅收返還數(shù)額的確定4．原體制中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項的處理5．完善轉(zhuǎn)移支付制度

①中央與地方的事權(quán)和支出劃分中央財政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出地方財政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出1994年分稅制改革：中央固定收入、地方固定收入、中央與地方共享稅種和共享收入、②中央與地方的收入劃分 稅收返還計算公式：R＝C+75%V﹣S其中R是1994年稅收返還基數(shù)，C是消費(fèi)稅收入，V是增值稅收入，S是1993年中央對地方的下劃收入。 稅收返還增長計算公式：

Rn=Rn﹣1+Rn-1ｘ0.3ｘ（C+75%Vn－（C+75%V）n－1/（C＋75%V）n－1

Rn＝Rn－1（1＋0.3rn） 公式中Rn是1994年以后的第n年的中央對地方的稅收返還；Rn－1是第n年的前一年的中央對地方的稅收返還；rn是第n年的“兩稅”增長率。③中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定1994年實(shí)行分稅制以后，原體制的中央補(bǔ)助、地方上解及有關(guān)結(jié)算事項暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化。原來中央撥給地方的各項?？?，該下?lián)艿睦^續(xù)下?lián)?。?dāng)時規(guī)定地方1993年承擔(dān)的20%部分出口退稅以及其它年度結(jié)算的上解和補(bǔ)助項目相抵后，確定一個數(shù)額，作為一般上解或一般補(bǔ)助處理，以后年度按此定額結(jié)算。④原體制的處理三、分稅制的轉(zhuǎn)移支付制度1995年起實(shí)行過渡時期轉(zhuǎn)移支付辦法1999年中央實(shí)施提高低收入者收入水平的一系列政策2000年起加大對民族地區(qū)（包括民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州）的轉(zhuǎn)移支付力度2002年繼續(xù)對民族省區(qū)和非民族省區(qū)的民族自治州等實(shí)施民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付二、分稅制改革的成效（一）分級財政管理體制的總體框架基本確立（二）財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制已逐步確立，并

確立了中央財政的主導(dǎo)地位（三）促進(jìn)了資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（四）促進(jìn)了財政資金供給范圍合理調(diào)整和財

政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化二、分稅制改革的成效年份全國財政收入（億元）全國財政收入占GDP的比重中央財政收入（億元）中央收入占財政收入比重19945218.1011.2%2906.5055.7%19956242.2010.7%3256.6252.2%19967407.9910.9%3661.0749.4%19978651.1411.6%4226.9248.9%19989875.9512.6%4892.0049.5%199911444.0813.9%5849.2151.1%200013395.2315.0%6989.1752.2%200116386.0417.1%8582.7452.4%20021891418.5%1102058.2%20032169118.5%1246557.5%200426355.8819.3%15081.5457.2%200531649.2917.19%16548.5352.3%200638760.218.19%20456.6252.8%200751321.7820.41%27749.1654.1%200861330.3520.40%32680.5653.30%200968518.320.10%35915.7152.40%201083101.5120.71%42488.4752.40%

表12—3分稅制改革后我國財政收入以及中央財政收入增長變化趨勢二、分稅制改革的成效

(一)運(yùn)行情況良好政府間的財政關(guān)系趨向規(guī)范·有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源的優(yōu)化配置“兩個比重”逐步上升，中央財力有所增強(qiáng)調(diào)動了地方組織收入的積極性，促進(jìn)了地方收入的快速增長，保證了全國財政收入的穩(wěn)定快速增長中央和地方財政收支比重年份轉(zhuǎn)移前中央收入比重轉(zhuǎn)移后中央收入比重中央財政支出比重19931994199519961997199819992000200122.055.752.257.655.855.556.356.656.023.320.921.320.822.821.920.621.819.428.3（21.9）30.3（20.4）29.2（20.7）27.1（20.4）27.4（21.1）28.9（20.4）31.5（18.3）34.7（19.1）30.5（17.2）表13-4中央和地方財政收支比重（％）中央和地方財政收支比重圖13-1中央和地方財政收支比重（％）三、深化省以下財政體制改革、完善分稅制財政體制（一）以實(shí)施財政省管縣為契機(jī)，提高地方財政體制運(yùn)行效率（二）構(gòu)建縣級政府基本財力的長效保障機(jī)制（三）建立健全地方財政轉(zhuǎn)移支付體系中國金融出版社682023/1/14四、分稅制的意義及存在的問題

（一）分稅制的意義首先，在中央優(yōu)化全局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)向的大框架下，調(diào)動了地方各級政府理財、抓效益、抓收入的積極性，各地順應(yīng)分稅制要求，都將精力和財力用在對自己有利的新財源的培育上來。其次，在政府和企業(yè)的關(guān)系方面，使中央政府和地方政府都開始走上不再按照企業(yè)行政隸屬關(guān)系，而是按照稅種組織財政收入的新軌道，標(biāo)志著我國的改革終于走上了由“行政性分權(quán)”向“經(jīng)濟(jì)性分權(quán)”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，把企業(yè)放到了在稅法面前一律平等的地位上，不論大小、所有制和行政級別，該繳國稅的繳國稅，該繳地方稅的繳地方稅，稅后紅利按產(chǎn)權(quán)規(guī)范分配。因此，這是使企業(yè)真正站到同一條起跑線上展開公平競爭的新開端