新中國的華僑政策

新中國的華僑政策

第一節(jié)新中國政府對(duì)海外華僑政策的變化

(1949一1965年)

新中國政府逐步建立與健全各級(jí)僑務(wù)機(jī)構(gòu)和華僑組織，僑務(wù)政策的基本方針主要是配合各個(gè)歷史時(shí)期黨和政府的中心任務(wù)，并根據(jù)華僑的特點(diǎn)制訂各種方針政策。由于種種原因，僑務(wù)的中心始終以國內(nèi)僑務(wù)工作為主。在國外僑務(wù)方面，中國政府對(duì)華僑的政策受制并服從于外交政策，根據(jù)外交方針的變化調(diào)整華僑政策，以便服務(wù)于外交政策。一、1949-1954年:華僑應(yīng)在政治上認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)上協(xié)助建設(shè)新中國新中國政府基本繼承了國民政府對(duì)華僑的權(quán)利與義務(wù)，即:以血統(tǒng)主義為原則，所有海外中國人都是中國的國民，都應(yīng)首先對(duì)中國政府盡義務(wù)。中國政府則對(duì)華僑負(fù)有保護(hù)責(zé)任。國民黨政府歷來高度重視利用用華僑的力量，被逐出大陸后，對(duì)華僑倚重更甚。因此，爭(zhēng)取華僑的支持不但是動(dòng)員華僑的政治、經(jīng)濟(jì)力量支援祖國革命、建設(shè)和反擊美國對(duì)新中國的軍事、外交的敵對(duì)行為，而且是直接打擊國民黨政權(quán)核以生存的基礎(chǔ)之一。這一階段對(duì)華僑的政策首先是號(hào)召和教育海外僑胞團(tuán)結(jié)在中央人民政府的周圍，組成海外統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對(duì)美國對(duì)中國的外交、軍事封鎖，打擊國民黨勢(shì)力。其次，保護(hù)與促進(jìn)華僑以僑匯為中心的與中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，動(dòng)員華僑協(xié)助祖國建設(shè)。除僑匯之外，由于抗美援朝和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需要，中國政府還以各種渠道號(hào)召華僑購買“人民勝利折實(shí)公債”。（司徒美堂）再次，明確海外同胞的僑民性質(zhì)，規(guī)定僑報(bào)、僑教的中心任務(wù)是宣傳愛國主義和培養(yǎng)愛國華僑后代。華僑在政治上認(rèn)同新中國，行動(dòng)上配合中國政府的各種號(hào)召，進(jìn)一步激起當(dāng)?shù)卣目只?，迫害華僑的事件并不因新中國的誕生而減少，反而在“反共”的籍口下愈演愈烈。在1949一1954年，華僑被迫害及驅(qū)回者，以馬來亞華僑為最，泰國、日本也均不斷有華僑被驅(qū)回。保護(hù)國外僑民應(yīng)是各國政府外交政策的主要組成部分之一。對(duì)新中國政府寄于厚望的海外華僑處境維艱，對(duì)政府的保護(hù)翹首以盼。當(dāng)時(shí)的國內(nèi)外環(huán)境使中國政府對(duì)海外華僑的保護(hù)難以奏效。1、中國政府與僑居國政府的關(guān)系有待改善。在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，美、英、法、荷軍隊(duì)等都是志愿軍的對(duì)手，這些敵視中國的國家或是華僑主要僑居國的前宗主國，或?qū)θA僑僑居國有相當(dāng)?shù)挠绊懥?如美國對(duì)泰國、印尼、日本，英國對(duì)印度)，因此，主要華僑僑居國，如馬來亞殖民當(dāng)局、泰國、菲律賓、日本、南越、南朝鮮等國的政府對(duì)新中國的態(tài)度都不友善。2、缺乏必要的外交途徑。1950年初以來，中央人民政府幾次對(duì)泰、菲等國政府和馬來亞殖民當(dāng)局的排華暴行提出嚴(yán)重抗議和警告。對(duì)沒有外交關(guān)系的國家，照會(huì)和抗議甚至難以呈達(dá)。3、缺乏必要的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力。二、1954-1959年:華僑應(yīng)歸化于當(dāng)?shù)?954年以后，中國政府對(duì)海外華僑的政策發(fā)生巨大變化，從號(hào)召華僑在政治上認(rèn)同、經(jīng)濟(jì)上協(xié)助新中國轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)華僑加入當(dāng)?shù)貒幕险J(rèn)同于當(dāng)?shù)?，政治上效忠于?dāng)?shù)卣?加入當(dāng)?shù)貒?或不介入當(dāng)?shù)卣位顒?dòng)(保持中國國籍者)。這一政策的變化發(fā)端于1954年中國與印度總理的互訪，其實(shí)質(zhì)是鼓勵(lì)華僑歸化于當(dāng)?shù)?，從根本上解決華僑間題。對(duì)華僑政策的轉(zhuǎn)變可能有以下兩個(gè)原因:l、外交政策的需要。1954年以后，以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營與帝國主義陣營的對(duì)抗相對(duì)緩和，國際和平中立主義有所發(fā)展。中國要進(jìn)行的幾個(gè)大規(guī)模五年建設(shè)計(jì)劃，也需要一個(gè)和平的國際環(huán)境。中國政府力圖在外交上反擊美國及其盟國對(duì)中國的孤立與封鎖，建立反美國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。改變?cè)趪H社會(huì)中的孤立狀況。這一突破口是促進(jìn)與亞非國家、特別是我國的近鄰東南亞各國的友好關(guān)系。2、外交護(hù)僑有待努力。對(duì)如何促進(jìn)華僑歸化于當(dāng)?shù)?，中國政府采取如下措?(1)鼓勵(lì)華僑加入當(dāng)?shù)貒?。在某些東南亞國家政府的領(lǐng)導(dǎo)層看來，居住在東南亞的華僑的雙重國籍問題成為與中國發(fā)展關(guān)系的第一個(gè)障礙，他們不能容忍華僑的雙重效忠。而中國政府要改善和發(fā)展與這些國家的關(guān)系，解決雙重國籍問題已成為刻不容緩的事情。(2)華文報(bào)刊和教育要轉(zhuǎn)向，面向當(dāng)?shù)?。華文教育和華文報(bào)刊向來是維護(hù)華僑在政治，文化和心理上認(rèn)同于中國的最重要紐帶，“沒有僑教就沒有華僑”。只要華校仍是僑民性質(zhì)的學(xué)校，華文報(bào)刊仍是僑民報(bào)紙，則鼓勵(lì)華僑歸化于當(dāng)?shù)氐恼唠y以奏效。而且僑校和僑報(bào)向來被當(dāng)?shù)卣暈槿A僑的中堅(jiān)與思想庫，很多迫害華僑的事件都是針對(duì)華文報(bào)紙和華校。特別是泰國和菲律賓等敵視新中國的政府，常以“宣傳共產(chǎn)主義”的罪名封閉僑報(bào)和華校。中僑委在鼓勵(lì)華僑維護(hù)、堅(jiān)持與興辦華文教育的基礎(chǔ)上，更明確提出，國外華僑學(xué)校應(yīng)教育華僑子女熟悉當(dāng)?shù)卣Z言、文字、歷史和地理，僅保留一定時(shí)數(shù)的華文課程。(3)教育華僑防止民族主義和大華僑主義、遵守當(dāng)?shù)胤?。中國政府鼓?lì)華僑歸化當(dāng)?shù)?，希望華僑在選擇國籍與文化認(rèn)同上面向當(dāng)?shù)?。但由于東南亞華僑強(qiáng)烈的民族自豪感，很多人既不愿選擇當(dāng)?shù)貒?，如南越、緬甸及部分印尼華僑，也不愿學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言、文化，特別是第一代華僑。勸導(dǎo)華僑克服“大國主義”、“大華僑主義”，不但是消除華僑歸化當(dāng)?shù)氐闹饕睦碚系K所需，且具有維護(hù)中國與僑居國政府關(guān)系的重大意義。中國政府多次強(qiáng)調(diào)，華僑要在政治上遵守當(dāng)?shù)貒煞?，不參加?dāng)?shù)卣位顒?dòng)；在社會(huì)關(guān)系上，尊重所在國的風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰。學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言是歸化當(dāng)?shù)氐氖滓獥l件，華僑教育、報(bào)刊的轉(zhuǎn)向既有利于華僑在當(dāng)?shù)厣妫矞p少與當(dāng)?shù)厝嗣裎幕?、心理上的距離，有助于華僑融化于當(dāng)?shù)?。但是，僑居國政府對(duì)華文教育和報(bào)刊的限制和取締、強(qiáng)迫華人同化于當(dāng)?shù)氐恼邊s剝奪了華人做為一個(gè)當(dāng)?shù)孛褡鍋肀Ａ糇约何幕臋?quán)利。號(hào)召華僑遵守當(dāng)?shù)貒煞顒t對(duì)華僑的艱難處境幫助不大，因?yàn)楫?dāng)?shù)貒鴮?duì)華僑、華人的排斥與迫害絕大多數(shù)是以政府頒布法律法令來進(jìn)行的。三、1959-1965年，以撤僑為中心的三好政策1954年后，中國政府鼓勵(lì)華僑歸化于當(dāng)?shù)?，盡可能根據(jù)自愿原則選擇當(dāng)?shù)貒?，占世界華僑華人總數(shù)90%以上的東南亞華僑華人問題的實(shí)質(zhì)不是國籍問題，也不是如何與當(dāng)?shù)厝讼嗵幍膯栴}，而是原住民族排斥、迫害華僑華人的問題。特別是當(dāng)?shù)孛褡濯?dú)立以后，民族主義情緒膨脹，對(duì)華僑華人的排斥比之殖民政權(quán)有增無減。1958年底，為了全面解決華僑問題，中國政府提出了“三好”政策，即:華僑自愿加入僑居國國籍，很好;華僑自愿保留中國國籍，同樣好;華僑愿意回國參加祖國建設(shè)的，也好。從1959到1965年，歸國難僑以印尼、印度華僑為主，總數(shù)不超過11-12萬人。然而，中國政府的撤僑行動(dòng)卻有力地向華僑的僑居國政府表明，中國政府無意利用華僑華人在當(dāng)?shù)馗泐崗?fù)活動(dòng)。而生命力極其旺盛的華僑華人依靠自身力量，絕大多數(shù)都能以各種方式在當(dāng)?shù)厣l(fā)展。1949-65年，中國政府對(duì)海外僑胞的政策呈現(xiàn)出明顯的階段性調(diào)整和變化，這是國內(nèi)外形勢(shì)的變化所決定的。1949-54年，為了對(duì)抗美國在經(jīng)濟(jì)、軍事上對(duì)新中國的封鎖和臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)華僑的控制，中國政府強(qiáng)調(diào)海外同胞的僑民性質(zhì)，動(dòng)員華僑在政治上效忠新中國政府，在經(jīng)濟(jì)上協(xié)助助建設(shè)祖國。1954年以后，中國政府積極發(fā)展與亞非民族主義國家的友好關(guān)系，而華僑成為中國與東南亞民族國家發(fā)展友好關(guān)系急需解決的主要問題，中國政府對(duì)華僑的政策也隨之改變，鼓勵(lì)僑胞歸化于當(dāng)?shù)?。由于僑居國政府對(duì)華僑華人的排斥政策和華僑本身的因素，華僑在入籍和政治、文化上認(rèn)同于當(dāng)?shù)赜龅胶艽蠼档K，鼓勵(lì)華僑歸化于當(dāng)?shù)氐恼卟⑽词盏筋A(yù)期效果。從1959年初開始，中國政府著重對(duì)海外華僑宣傳“三好”政策，其重點(diǎn)是撤回全部不愿歸化于當(dāng)?shù)氐娜A僑華人，以便從根本上解決華僑間題。第二節(jié)中國政府對(duì)歸僑、僑眷政策的演變

(1949一1966)建國初，歸僑和僑眷約一千多萬到二千萬人。國內(nèi)僑務(wù)向來是僑務(wù)工作的中心。國內(nèi)僑務(wù)工作原則基本上是配合同時(shí)期黨和國家和中心任務(wù)，針對(duì)歸僑、僑眷的特點(diǎn)制定具體方針政策。因此，國內(nèi)僑務(wù)政策的變化取決于不同歷史時(shí)期黨和政府中心工作的變化。1966年以前，國內(nèi)僑務(wù)政策主導(dǎo)方面是正確的，但也受到各種錯(cuò)誤思潮的干擾。一、確立華僑歸僑參政地位，保障歸僑、僑眷生活的安定(1949-1954年)對(duì)華僑、歸僑、僑眷政治地位的認(rèn)識(shí)，最能從根本上體現(xiàn)黨對(duì)華僑的政治態(tài)度。中華人民共和國建立后，黨中央就十分重視華僑、歸僑的參政作用，保障華僑、歸僑在國內(nèi)的政治地位。1949年中華人民共和國第一屆政治協(xié)商會(huì)議中，就有華僑、歸僑委員陳嘉庚、司徒美堂、戴子良、蟻美厚、莊明理、黃振東、陳其瑗等任常務(wù)委員，陳嘉庚也是中華人民共和國政府委員。各地僑務(wù)機(jī)構(gòu)干部大多數(shù)由歸僑、僑眷擔(dān)任。1954年新中國第一部憲法第一章第一節(jié)第23條規(guī)定:“全國人民代表大會(huì)由省、直轄市、少數(shù)民族、軍隊(duì)和華僑選出的代表組成”，在法律上保證了華僑參政地位。1954年，第一屆全國人大在北京召開，在1141名代表中，華僑、歸僑代表有30名。確立華僑、歸僑的政治地位不但提高了兩千萬歸僑、僑眷對(duì)新中國政權(quán)的認(rèn)識(shí)，而且直接促進(jìn)海外華僑對(duì)祖國的向心力。1949-1953年，國內(nèi)僑務(wù)政策服務(wù)于黨和政府的恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)生活、堅(jiān)決完成一系列社會(huì)改革工作這一總方針。1950年全國主要僑鄉(xiāng)解放后，如何恢復(fù)和保障僑匯供應(yīng)、維護(hù)歸僑和僑眷的生活、組織歸僑和僑眷參加土改，是國內(nèi)僑務(wù)的首要工作。這不僅關(guān)系到僑鄉(xiāng)社會(huì)的安定，而且對(duì)僑胞的爭(zhēng)取生存斗爭(zhēng)將是一個(gè)極大鼓舞。1949-1954年，黨和政府對(duì)歸僑、僑眷的政策取得較大成就，在較短的時(shí)間里獲得數(shù)千萬華僑、歸僑、僑眷由衷的擁護(hù)，穩(wěn)定了僑區(qū)社會(huì)生活，保障了歸僑、僑眷的基本福利。但黨的僑務(wù)政策在某些地方執(zhí)行時(shí)有所偏差，造成一定失誤。首先是土改偏差。據(jù)廣東省估計(jì)，640萬僑眷中有5%被劃為地主，其中有1/4是錯(cuò)劃的，有一半在財(cái)產(chǎn)處理上有過火的地方。此外，把貧農(nóng)、雇農(nóng)劃為中農(nóng)，把小商劃為資本家等可能達(dá)到僑眷人口的l/5。其次，在溝通僑匯方面，有些地方政府對(duì)私營批局、水客管理保護(hù)不周，對(duì)黑市取締不力，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)貧雇農(nóng)向僑眷逼追僑匯現(xiàn)象，追僑匯追到國外，影響華僑匯款回鄉(xiāng)的積極性。以上“左”的做法造成的失誤，雖然在1954年以后基本得到糾正，但這種“左”的傾向并沒有從根本上鏟除，到1958年以后又死恢復(fù)燃，嚴(yán)重干擾了黨的僑務(wù)方針、政策。二、動(dòng)員歸僑、僑眷參加社會(huì)主義革命和建設(shè)，適當(dāng)照顧歸僑和僑眷(1954一1958年)土改結(jié)束后，國內(nèi)僑務(wù)工作中心即轉(zhuǎn)入配合黨和國家全力進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的總路線和三大改造運(yùn)動(dòng)中，僑務(wù)政策的基本方針是動(dòng)員歸僑和僑眷參加社會(huì)主義革命和建設(shè)，并根據(jù)歸僑和僑眷的特點(diǎn)給予適當(dāng)照顧，僑務(wù)部門處理與其他部門的關(guān)系時(shí)，有三個(gè)基本原則，即“服從外交斗爭(zhēng)，服從爭(zhēng)取僑匯，服從國內(nèi)階級(jí)斗爭(zhēng)和中心工作”。動(dòng)員歸僑、僑眷參加社會(huì)主義革命和建設(shè)的工作主要分三個(gè)方面:1.積極參加農(nóng)村社會(huì)主義革命和建設(shè)。為了動(dòng)員他們積極參加農(nóng)村社會(huì)主義革命和建設(shè)，首先要做好團(tuán)結(jié)他們的工作，而糾正土改遺留問題是當(dāng)務(wù)之急。在1953年開始蓬勃發(fā)展的農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)中，有關(guān)部門積極配合動(dòng)員僑眷參加互助組、合作社和人民公社，投入集體生產(chǎn)勞動(dòng)。2.對(duì)華僑在國內(nèi)的私營工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。各地區(qū)在對(duì)私營工商業(yè)的社會(huì)主義改造中，基本上能考慮到華僑工商業(yè)的特點(diǎn)采取慎重穩(wěn)妥的措施:在對(duì)企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)，凡查明產(chǎn)權(quán)系華僑所有的，一律承認(rèn)其股權(quán)，產(chǎn)權(quán)不明者也要努力查清;華僑股份估價(jià)要向華僑股東交代清楚并履行股權(quán)登記手續(xù);華僑、僑眷以信用、借貸形式將僑匯存放在私營企業(yè)的款項(xiàng)應(yīng)由債務(wù)人或企業(yè)負(fù)責(zé)清償;解放后華僑、僑眷投入私營企業(yè)股金，在實(shí)行全行業(yè)公私合營后，年息可比國內(nèi)一般合營企業(yè)年息略為提高。3.輔導(dǎo)歸國僑生升學(xué)。為了解決僑生的特殊困難，政府在北京、廈門和廣州設(shè)立僑生中等補(bǔ)習(xí)學(xué)校，并于1954年統(tǒng)一在廣州設(shè)立華僑學(xué)生接待站。此外，僑區(qū)各地的華僑中學(xué)也接受了大量歸國僑生和僑眷子女。為了增加僑生接受高等教育的機(jī)會(huì)，1957年5月，在廣東政協(xié)第一屆三次全會(huì)上，許多歸僑委員提出建議，在廣州籌辦一所華僑大學(xué)。1958年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，暨南大學(xué)在廣州復(fù)建，以后逐步發(fā)展成為主要招收海內(nèi)外僑生的文理科綜合性大學(xué)。1954-1958年，我國國內(nèi)的僑務(wù)政策仍是服務(wù)于進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)這個(gè)黨和國家的中心任務(wù)。在對(duì)私改造和合作化運(yùn)動(dòng)中普遍存在的“左”傾冒進(jìn)思潮不可避免地滲入國內(nèi)僑務(wù)政策中，但這一時(shí)期的僑務(wù)政策較為務(wù)實(shí)，能較多地注意到歸僑、僑眷的特殊性，采取較靈活的具體措施，在各方面給予歸僑、僑眷一定程度的照顧，僑務(wù)政策執(zhí)行時(shí)偏差較小，受到海外華僑、國內(nèi)歸僑、僑眷的普遍擁護(hù)，是文革以前國內(nèi)僑務(wù)工作的最佳時(shí)期。這一時(shí)期國內(nèi)僑務(wù)政策的正確制定與執(zhí)行雖然主要取決于國內(nèi)大氣候，但也與這一時(shí)期政府對(duì)華僑、歸僑和僑眷較為重視分不開。第一，中國政府希望華僑能在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮較大的作用，其中心是爭(zhēng)取僑匯，而爭(zhēng)取僑匯的前提是必須做好國內(nèi)華僑、僑眷的工作。第二，做好國內(nèi)歸僑、僑眷工作直接關(guān)系到對(duì)國外華僑的工作效果。華僑被臺(tái)灣國民黨政府認(rèn)為是支柱之一。爭(zhēng)取華僑對(duì)新中國政府的向心力，能直接打擊國民黨政府生存的基礎(chǔ)之一。此外，黨和政府期望華僑作為友好使者，能成為新中國政府打開外交局面、與東南亞國家建立友好關(guān)系的橋梁。而國外僑務(wù)工作的進(jìn)展，很大程度上取決于國內(nèi)的僑務(wù)工作。三、一視同仁，適當(dāng)照顧、加強(qiáng)改造(1958-1966年)1958年到1966年，國內(nèi)僑務(wù)工作的任務(wù)是:“一切為了加速社會(huì)主義建設(shè)、繼續(xù)調(diào)動(dòng)僑眷、歸僑、歸國僑生的積極因素”。調(diào)動(dòng)積極因素的主要手段是必須加強(qiáng)對(duì)僑眷、歸僑進(jìn)行社會(huì)主義教育。在這一時(shí)期，對(duì)歸僑、僑眷的政策主要有兩個(gè)方針，一是“一視同仁，適當(dāng)照顧”，二是“從同出發(fā)，以同化異”。這一時(shí)期，國內(nèi)僑務(wù)工作主要有兩項(xiàng)，一是接待和安置歸僑。解放以后，歸僑與難僑不斷回國。（廣東省到1958年已安置歸僑25萬人，福建到1959年安置了7萬多人。1960年初，印尼政府突然大量驅(qū)趕華僑，當(dāng)年2月，國務(wù)院發(fā)布指示，福建，廣東各口岸和僑區(qū)縣、市先后成立接待、安置歸僑委員會(huì)。1960-1961年，福建共安置印尼難僑31000多名，廣東安置難僑54000人。1964-1966年，閩粵兩省又陸續(xù)安置緬甸、印尼、印度難僑近2萬人。）與以前安置歸僑主要以“按籍安插，主要面向農(nóng)村，對(duì)有技能者量才錄用”的原則不同，這一時(shí)期歸僑、難僑大多被突然成批驅(qū)趕，很多華僑是數(shù)代僑生，已無原籍可循，造成國內(nèi)安置的困難。因此，國家提出“集中為主、分散為輔”的方針，全面給予妥善安置。（1960年以后，政府在廣東、福建、廣西、云南新建和擴(kuò)建了30個(gè)國營華僑農(nóng)場(chǎng)，這些農(nóng)場(chǎng)都處在氣候溫和地帶，有良好的自然條件，適宜種植熱帶和亞熱帶作物，便于歸僑發(fā)揮特長(zhǎng)。大多數(shù)歸僑多在農(nóng)場(chǎng)安家落戶，他們的生活、住宿、子女入學(xué)等間題得到安排.部分歸僑安置在廠礦學(xué)?；蛸Y助回鄉(xiāng)）二是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)歸僑、僑眷的社會(huì)主義改造和教育。加強(qiáng)對(duì)歸僑、僑眷的社會(huì)主義教育是“從同出發(fā)，以同化異”的具體實(shí)施。首先是勞動(dòng)觀念的教育，要求每個(gè)僑眷、歸僑都應(yīng)該盡自己的能力從事勞動(dòng)，努力提高生產(chǎn)技能，成為自食其力的勞動(dòng)者。其次是培養(yǎng)集體觀念。第三是破除迷信和勤儉持家。l958-1966年，國內(nèi)僑務(wù)工作盡管取得很大成績(jī)，但也嚴(yán)重受到“左”傾思潮的干擾。第一，在以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤導(dǎo)向中，把強(qiáng)調(diào)照顧歸僑、僑眷的工作方法問題作為資產(chǎn)階級(jí)僑務(wù)路線加以批判，認(rèn)為這是要把華僑“掛上社會(huì)主義列車還是掛上資本主義列車”的嚴(yán)重的兩條路線斗爭(zhēng)。第二，從中央到地方某些僑務(wù)干部忽視歸僑、僑眷的特殊性，強(qiáng)調(diào)“以同化異”，不承認(rèn)由于國內(nèi)外的聯(lián)系與華僑不斷回國，這種特殊性在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期仍然存在，仍需發(fā)揮黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的作用。因此，錯(cuò)誤地批判一些僑務(wù)部門在貫徹執(zhí)行政策時(shí)是“片面照顧”，甚至把一些為歸僑、僑眷謀利益的僑聯(lián)組織稱為“促退會(huì)”加以批判。第三，一些部門搞階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，傷害了一部分歸僑、僑眷。反右斗爭(zhēng)時(shí)，各級(jí)僑聯(lián)一批人受到?jīng)_擊，在“社教”“四清”運(yùn)動(dòng)中，一些僑戶被重新戴上地主帽子，有些歸僑被錯(cuò)劃為資產(chǎn)階級(jí)。第三節(jié)1978年以來中國政府對(duì)華僑華人態(tài)度和政策的變化一、近30年海外華人社會(huì)的變化與特點(diǎn)（一）數(shù)量的增加與分布狀況的變化。從整體上看來，相對(duì)于老一輩的華人移民，華人新移民的教育水平較高，來自大陸的新移民包括兩個(gè)部分：一部分是教育程度較低的，包括那些以與家人團(tuán)聚而移民海外者。他們中的大多數(shù)是來自類似廣東江門地區(qū)及珠江三角洲其他農(nóng)村地區(qū)以及大多數(shù)的非法中國移民，主要來自福建福州地區(qū)和浙江南部；另一部分是前往發(fā)達(dá)國家的大陸留學(xué)生、學(xué)者，以及他們的家屬，他們?cè)诖箨懢褪苓^良好教育。華人新移民的另一個(gè)顯著的特點(diǎn)是他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（二）近30年來華僑華人的經(jīng)濟(jì)力量迅速成長(zhǎng)。60年代至90年代是華人經(jīng)濟(jì)力量急劇擴(kuò)張的時(shí)代。亞洲四小龍中國和東盟創(chuàng)造的東亞經(jīng)濟(jì)騰飛也可視為全球華人經(jīng)濟(jì)奇跡的表現(xiàn)。（三）華僑華人與中國的聯(lián)系空前密切。華人新移民數(shù)量的劇增、臺(tái)灣的大規(guī)模海外投資、東南亞華人經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)張以及發(fā)達(dá)國家的華人專門人才數(shù)量的不斷增長(zhǎng)等等因素，使海外華人社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治結(jié)構(gòu)、認(rèn)同及與中國的關(guān)系等方面發(fā)生巨大的變化。由于華語的復(fù)興、東南亞華商經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張和華人社團(tuán)國際化的發(fā)展，東南亞華人同化于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的進(jìn)程比以前減緩了。在發(fā)達(dá)國家，華人已不滿足于在科技領(lǐng)域的成功和經(jīng)濟(jì)地位的逐步提高，他們也開始致力于追求政治目標(biāo)，試圖團(tuán)結(jié)起來以表達(dá)他們的共同政治訴求。在發(fā)達(dá)國家的華人通過強(qiáng)調(diào)他們共同的種族及語言基礎(chǔ)，組織自己的種族與文化團(tuán)體，在此基礎(chǔ)上形成一股華人的政治力量。所有這些海外華人社會(huì)的巨大變化、中國大陸實(shí)行的以經(jīng)濟(jì)工作為中心的改革開放國策，成為中國政府對(duì)華僑華人政策的出發(fā)點(diǎn)。二、中國政府對(duì)華僑華人看法的變化1949年以來，中國大陸以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷為政治斗爭(zhēng)所干擾。當(dāng)60-70年代東亞經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)，中國大陸正進(jìn)行四清和文化大革命。華僑華人絕大多數(shù)生活在資本主義國家里，按照階級(jí)斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)，他們中的很多人也不屬于勞動(dòng)階級(jí)，因此華僑華人向來被視為是典型的資產(chǎn)階級(jí)或準(zhǔn)資產(chǎn)階級(jí)群體，他們?cè)趪鴥?nèi)的眷屬自然是應(yīng)被進(jìn)行社會(huì)主義改造的對(duì)象。在文化大革命期間，有海外關(guān)系者意味著可能與境外敵對(duì)勢(shì)力發(fā)生聯(lián)系的復(fù)雜可疑的人，海外關(guān)系成為人們避之唯恐不及的污名。華僑華人及其眷屬自然更被視為有海外關(guān)系者的代表所受的打擊和排斥自在預(yù)料之中。1978年以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一次成為中國共產(chǎn)黨和中國政府的中心工作。中央政府和地方政府開始關(guān)注幾乎被忽視近30年的海外華僑華人群體，注意到海外華人華僑的變化和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，意識(shí)到他們?cè)谥袊鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能扮演的重要角色。中央政府對(duì)華僑華人在中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起重要作用的認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在中央領(lǐng)導(dǎo)在1984年召開的全國省級(jí)僑辦主任會(huì)議上的講話。隨著海外華資與中國經(jīng)濟(jì)合作的擴(kuò)大，華僑華人越來越被視為中國大陸經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的獨(dú)特機(jī)遇。三、1978年以來的僑務(wù)政策隨著中國政府對(duì)華僑華人地位重視程度的不斷提高和1978年以后黨和政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)工作，中國僑務(wù)政策的目標(biāo)是配合黨和政府的中心任務(wù)，其總方針是保護(hù)華僑的正當(dāng)權(quán)益，發(fā)揚(yáng)愛國愛鄉(xiāng)的傳統(tǒng)；鼓勵(lì)華僑自愿加入當(dāng)?shù)貒?，為促進(jìn)所在國經(jīng)濟(jì)繁榮以及祖國和所在國的合作與交流發(fā)揮作用；保護(hù)歸僑、僑眷的合法權(quán)益，適當(dāng)照顧其特點(diǎn)，發(fā)揮其海外聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，為祖國建設(shè)作貢獻(xiàn)