信息法教程第十五章

信息法教程第十五章第一頁，共三十八頁，2022年，8月28日本章導(dǎo)語伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)、信息一體化進(jìn)程的加速推進(jìn)，國家信息安全已經(jīng)成為一個關(guān)系國家安全、軍事勝負(fù)、外交成敗、民族興衰以及社會穩(wěn)定的重要問題。作為公權(quán)的國家秘密信息具有強制力，任何有權(quán)接觸、使用國家秘密信息的人，必須承擔(dān)保密義務(wù)，不得向第三人做非法的披露、公開或轉(zhuǎn)讓，否則必須承擔(dān)泄露國家秘密信息的法律責(zé)任。我國的保密法律體系是我國社會主義法律體系的一個有機組成部分。從現(xiàn)有立法情況看，我國保密法律體系的主體部分是《中華人民共和國保守國家秘密法》，這是一部重要的專門立法，規(guī)定了我國保密制度的基本內(nèi)容，核心是通過保密工作維護(hù)國家安全和利益。第二頁，共三十八頁，2022年，8月28日本章概要第一節(jié)國家秘密概述1第二節(jié)我國保守國家秘密的相關(guān)法律法規(guī)2第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下國家信息安全的相關(guān)立法3第四節(jié)侵犯國家秘密的刑法保護(hù)4第三頁，共三十八頁，2022年，8月28日第一節(jié)國家秘密概述“秘密”是個人或集團(tuán)在一定的時間和范圍內(nèi)，為保護(hù)自身的安全和利益，需要加以隱蔽、保護(hù)、限制、不讓外界客體知悉的事項的總稱。一般來說，秘密都是暫時、相對的和有條件的，這是由秘密的性質(zhì)所決定的。一切國家秘密，都直接或間接地關(guān)系著國家安全和利益。國家秘密是依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。任何泄露國家秘密的行為，都會給國家的安全和利益造成嚴(yán)重危害。因此，我國歷來重視保守國家秘密，堅決同一切泄露國家秘密的行為作斗爭。一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務(wù)，任何危害國家秘密安全的行為都必須受到法律追究。第四頁，共三十八頁，2022年，8月28日第一節(jié)國家秘密概述一、構(gòu)成國家秘密的要素二、國家秘密的范圍四、國家秘密泄密的途徑和危害性三、國家秘密的密級及保密期限第五頁，共三十八頁，2022年，8月28日一、構(gòu)成國家秘密的要素（一）關(guān)系國家的安全和利益（二）依照法定程序確定（三）在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉第六頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、國家秘密的范圍一般包括事項造成后果（1）國家事務(wù)的重大決策中的秘密事項；（2）國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項；（3）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的事項；（4）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項；（5）科學(xué)技術(shù)中的秘密事項；（6）維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；（7）經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項。（1）危害國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會安定；（2）影響國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會安定；（3）損害國家在對外活動中的政治、經(jīng)濟(jì)利益；（4）影響國家領(lǐng)導(dǎo)人和外國要員的安全；（5）妨害國家重要的安全保衛(wèi)工作；（6）使保護(hù)國家秘密的措施可靠性降低或者失效；（7）削弱國家的經(jīng)濟(jì)、科技實力；（8）使國家機關(guān)依法行使職權(quán)失去保障。第七頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、國家秘密的密級及保密期限（一）國家秘密的密級絕密機密秘密最重要重要一般第八頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、國家秘密的密級及保密期限（二）國家秘密的保密期限國家秘密的保密期限即在國家秘密信息載體上標(biāo)明的發(fā)生法律效力的時間。一般來說，“絕密級”的保密期限，除有特殊規(guī)定外，一般不超過30年。“機密級”的保護(hù)期限，除有特殊規(guī)定外，一般不超過20年?！懊孛芗墶钡谋Ｗo(hù)期限，除有特殊規(guī)定外，一般不超過10年。第九頁，共三十八頁，2022年，8月28日四、國家秘密泄密的途徑和危害性（一）途徑（二）危害性（1）派遣特務(wù)竊取國家秘密（2）內(nèi)部人員投敵竊取國家秘密（3）內(nèi)部人員貪財出賣國家秘密（4）內(nèi)部人員主動泄露國家秘密（5）內(nèi)部人員炫耀泄露國家秘密（6）內(nèi)部人員麻痹大意丟失國家秘密（7）出售廢舊文件資料泄露國家秘密（8）新聞報道泄露國家秘密（9）內(nèi)部人員失職泄露國家秘密（10）用重金收買內(nèi)部人員泄露國家秘密（11）用美人計竊取國家秘密（12）利用學(xué)術(shù)交流竊取國家秘密（13）利用技術(shù)合作竊取國家秘密（14）利用技術(shù)手段竊取國家秘密（1）損害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整（2）損害國家防御能力（3）損害國家經(jīng)濟(jì)權(quán)益（4）損害國家對外關(guān)系（5）妨害國家方針、政策，計劃的實施（6）妨害國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會秩序的安全（7）妨害國家機關(guān)的職能活動（8）妨害國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展（9）危害國家通信秘密手段和秘密情報來源的安全（10）危害國家領(lǐng)導(dǎo)人和在本國的外國要員的安全第十頁，共三十八頁，2022年，8月28日第二節(jié)我國保守國家秘密的相關(guān)法律法規(guī)一、《憲法》對國家秘密的保護(hù)二、《保密法》對國家秘密的保護(hù)三、其他法律法規(guī)對國家秘密的保護(hù)第十一頁，共三十八頁，2022年，8月28日一、《憲法》對國家秘密的保護(hù)第53規(guī)定：“中華人民共和國公民必須遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護(hù)公共財產(chǎn)，遵守勞動紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會公德。”第76條規(guī)定：“全國人民代表大會代表必須模范地遵守憲法和法律，保守國家秘密，并且在自己參加的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實施。”《憲法》對國家秘密概念的提出和要求中華人民共和國公民必須保守國家秘密，既為保守國家秘密的一系列法律法規(guī)的出臺奠定了基礎(chǔ)，又為制訂保守國家秘密的法律法規(guī)提供了立法依據(jù)。第十二頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護(hù)六章：總則、國家秘密的范圍和密級、保密制度、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則主要內(nèi)容包括：（1）明確了保密工作的基本方針，即“積極防范，突出重點，依法管理，既確保國家秘密安全，又便于信息資源合理利用”；（2）規(guī)定了保密工作的管理體制；（3）規(guī)定了國家秘密的定義、范圍、密級和保密期限；（4）規(guī)定了保守國家秘密的基本制度；（5）規(guī)定了保密工作的監(jiān)督機制；（6）對我國《刑法》的有關(guān)條文作重要補充。第十三頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護(hù)（一）立法的重要意義和作用（二）《保密法》特點（三）《保密法》的保護(hù)對象（四）保密管理體制（五）保護(hù)制度（六）保密監(jiān)督機制（七）法律責(zé)任第十四頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護(hù)（一）立法的重要意義和作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）以國家法律的形式確立了我國保密工作的根本宗旨和基本方針、原則，為保密工作的發(fā)展指明了正確的方向；（2）劃清了國家秘密與非國家秘密的基本界限，確立了確定、變更國家秘密及其密級和保密期限的法律程序，規(guī)定了解密辦法，從根本上改變了過去保密范圍不清、密級混亂等違反保密工作本身發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象；（3）為完善我國保密制度提供了法律依據(jù)，提出了統(tǒng)一要求，為各級機關(guān)、企事業(yè)單位制定保密規(guī)章制度奠定了基礎(chǔ)；（4）明確了泄密法律責(zé)任，劃清了罪與非罪的界限和量刑標(biāo)準(zhǔn)，為及時懲治犯罪和準(zhǔn)確打擊泄密違法行為提供了法律武器；（5）以法律的形式確立了我國保密工作的管理體制，確立了我國保密行政管理部門的地位，為其依法行使職權(quán)提供了法律保證。第十五頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護(hù)（二）《保密法》特點1預(yù)防為主2重點突出3獎懲分明第十六頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護(hù)（三）《保密法》的保護(hù)對象保護(hù)對象是國家秘密。具體來說是指“國家事務(wù)重大決策中的秘密事項”、“國防建設(shè)和武裝力量活動中的秘密事項”、“外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項”、“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的秘密事項”、“科學(xué)技術(shù)中的秘密事項”、“維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項”、“經(jīng)國家保密行政管理部門確定的其他秘密事項”這些泄露后可能損害國家在政治、經(jīng)濟(jì)、國防、外交等領(lǐng)域的安全和利益的事項。第十七頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護(hù)（四）保密管理體制（1）國家保密行政管理部門主管全國的保密工作；（2）縣級以上地方各級政府的保密行政管理部門，按照地域管轄的原則，主管本行政區(qū)域的保密工作；（3）國家機關(guān)和涉及國家秘密的單位管理本機關(guān)和本單位的保密工作。第十八頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護(hù)（五）保護(hù)制度（6）獎懲保護(hù)制度（1）等級保護(hù)制度（5）教育保護(hù)制度（4）檢查保護(hù)制度（2）申批保護(hù)制度（3）專管保護(hù)制度第十九頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護(hù)（六）保密監(jiān)督機制《保密法》規(guī)定：“國家保密行政管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定保密規(guī)章和國家保密標(biāo)準(zhǔn)，依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作，對機關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”、“對機關(guān)、單位遵守保密制度的情況進(jìn)行檢查，有關(guān)機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)配合，保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)國家秘密確定、變更或者解除不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時通知有關(guān)機關(guān)、單位予以糾正”、“保密行政管理部門對保密檢查中發(fā)現(xiàn)的非法獲取、持有的國家秘密載體，應(yīng)當(dāng)予以收繳”、“辦理涉嫌泄露國家秘密案件的機關(guān)，需要對有關(guān)事項是否屬于國家秘密以及屬于何種密級進(jìn)行鑒定的，由國家保密行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門鑒定”、“機關(guān)、單位對違反保密規(guī)定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)建議糾正，對拒不糾正的，提請其上一級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對該機關(guān)、單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理”

第二十頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《保密法》對國家秘密的保護(hù)（七）法律責(zé)任對于“非法獲取、持有國家秘密載體的”、“買賣、轉(zhuǎn)送或者私自銷毀國家秘密載體”、“通過普通郵政、快遞等無保密措施的渠道傳遞國家秘密載體”、“郵寄、托運國家秘密載體出境，或者未經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，攜帶、傳遞國家秘密載體出境”、“非法復(fù)制、記錄、存儲國家秘密”、“在私人交往和通信中涉及國家秘密”、“在互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)或者未采取保密措施的有線和無線通信中傳遞國家秘密”、“將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)”、“在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換”、“使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備存儲、處理國家秘密信息”、“擅自卸載、修改涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序”、“將未經(jīng)安全技術(shù)處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途”的違法行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規(guī)對國家秘密的保護(hù)（一）《中華人民共和國國家安全法》對國家秘密的保護(hù)（二）《中華人民共和國檔案法》對國家秘密的保護(hù)（三）《中華人民共和國專利法》對國家秘密的保護(hù)（四）《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》對國家秘密的保護(hù)（五）《出版管理條例》對國家秘密保護(hù)的規(guī)定（六）相關(guān)程序性法律對國家秘密保護(hù)的規(guī)定第二十二頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規(guī)對國家秘密的保護(hù)（一）《中華人民共和國國家安全法》對國家秘密的保護(hù)主要體現(xiàn)在：（1）它規(guī)定“任何公民和組織都應(yīng)當(dāng)保守所知悉的國家安全工作的國家秘密”、“任何個人和組織都不得非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品”、“任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材”；（2）它還規(guī)定“境外機構(gòu)、組織、個人實施或者指使、資助他人實施的、或者境內(nèi)組織、個人與境外機構(gòu)、組織、個人相勾結(jié)實施的，竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密，危害國家安全的行為，都必須受到法律追究，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”、“故意或者過失泄露有關(guān)國家安全工作的國家秘密的，由國家安全機關(guān)處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”、“對非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的，以及非法持有、使用專用間諜器材的，國家安全機關(guān)可以依法對其人身、物品、住處和其他有關(guān)的地方進(jìn)行搜查；對其非法持有的屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，以及非法持有、使用的專用間諜器材予以沒收”、“非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品，構(gòu)成泄露國家秘密罪的，依法追究刑事責(zé)任”。第二十三頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規(guī)對國家秘密的保護(hù)（二）《中華人民共和國檔案法》對國家秘密的保護(hù)《檔案法》保守國家秘密的主要措施有：（1）實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的檔案工作管理體制；（2）規(guī)定應(yīng)由誰公布屬于國家所有的檔案；（3）規(guī)定各類檔案公開的期限；（4）規(guī)定獎懲分明的制度。第二十四頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規(guī)對國家秘密的保護(hù)（三）《中華人民共和國專利法》對國家秘密的保護(hù)《專利法》規(guī)定：“違反規(guī)定向外國申請專利，泄露國家秘密的，由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”、“申請專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國家安全或者重大利益需要保密的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理”。《專利法實施細(xì)則》第7條規(guī)定《專利法實施細(xì)則》第8條規(guī)定《專利法實施細(xì)則》第9條規(guī)定

第二十五頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規(guī)對國家秘密的保護(hù)（四）《科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》對國家秘密的保護(hù)主要體現(xiàn)在：（1）規(guī)定了各級科學(xué)管理部門的職責(zé)，指出了做好科學(xué)技術(shù)保密工作應(yīng)當(dāng)依靠廣大科技工作者。（2）給出了國家科學(xué)技術(shù)秘密等級確定、變更及其解密的標(biāo)準(zhǔn)，劃清了國家科學(xué)技術(shù)秘密和非國家科學(xué)技術(shù)秘密的界限。（3）規(guī)定了科技技術(shù)保密的管理體制。（4）規(guī)定了獎懲制度。第二十六頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規(guī)對國家秘密的保護(hù)（五）《出版管理條例》對國家秘密保護(hù)的規(guī)定新的《出版管理條例》對國家秘密的保護(hù)體現(xiàn)在：規(guī)定公民在行使出版自由權(quán)利的時候，必須遵守憲法和法律，不得違反憲法確定的基本原則，不得損害國家、社會、集體的利益。規(guī)定任何出版物不得含有泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的內(nèi)容?！吨腥A人民共和國地圖編制出版管理條例》《音像制品出版管理規(guī)定》新的《印刷業(yè)管理條例》第二十七頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、其他法律法規(guī)對國家秘密的保護(hù)（六）相關(guān)程序性法律對國家秘密保護(hù)的規(guī)定除了前述的一些實體性法律法規(guī)有國家秘密的規(guī)定外，我國在相關(guān)的程序性法律中也有涉及國家信息安全保護(hù)的相關(guān)規(guī)定。如：《中華人民共和國民事訴訟法(2007修正)》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國刑事訴訟法(1996修正)》第二十八頁，共三十八頁，2022年，8月28日第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下國家信息安全的相關(guān)立法為了加強計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)的保密管理，保護(hù)我國的國家秘密，我國政府也非常重視虛擬環(huán)境下國家秘密的立法工作。例如，我國已制定了《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《信息安全等級保護(hù)管理辦法》等一系列保護(hù)國家秘密的法律法規(guī)。在新修訂的《保密法》中也增加了與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境相關(guān)的條款。第二十九頁，共三十八頁，2022年，8月28日第三節(jié)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下國家信息安全的相關(guān)立法一、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》和《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》三、《信息安全等級保護(hù)管理辦法》五、《保密法》中與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有關(guān)的條款二、《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》和《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》四、《關(guān)于加強黨政機關(guān)計算機信息系統(tǒng)安全和保密管理的若干規(guī)定》第三十頁，共三十八頁，2022年，8月28日一、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》和《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》1997年5月20日，國務(wù)院發(fā)布了在《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定(1996)》基礎(chǔ)上修訂的《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》1997年12月16日，公安部發(fā)布了《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》第三十一頁，共三十八頁，2022年，8月28日二、《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》和《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》1998年2月26日，國家保密局發(fā)布了《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》1999年12月29日，國家保密局發(fā)布了《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》上述法規(guī)和部門規(guī)章的出臺，一方面使得我國保密部門在“網(wǎng)絡(luò)空間”中的工作也能“有法可依”，從而便于保密部門工作的開展；另一方面，它也使我國互聯(lián)單位、接入單位及用戶在互聯(lián)網(wǎng)上的信息行為更加規(guī)范，杜絕了國家秘密通過互聯(lián)網(wǎng)泄露出去的可能。第三十二頁，共三十八頁，2022年，8月28日三、《信息安全等級保護(hù)管理辦法》等級保護(hù)分級保護(hù)保護(hù)對象不同非涉密信息系統(tǒng)涉密信息系統(tǒng)管理體系不同公安機關(guān)國家保密工作部門標(biāo)準(zhǔn)體系不同國家標(biāo)準(zhǔn)（GB、GB/T）國家保密標(biāo)準(zhǔn)（BMB，強制執(zhí)行）級別劃分不同第一級：自主保護(hù)級第二級：指導(dǎo)保護(hù)級第三級：監(jiān)督保護(hù)級第四級：強制保護(hù)級