2022年行業(yè)分析地暖業(yè)監(jiān)管部門(mén)不清行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還需完善

地暖業(yè)監(jiān)管部門(mén)不清，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還需完善“業(yè)務(wù)量與去年同期相比下降了20%左右，外面還有3000多萬(wàn)元的工程款沒(méi)有收回。更讓人痛心的是，同行企業(yè)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為變本加厲?！迸c當(dāng)時(shí)投身于這片產(chǎn)業(yè)藍(lán)海時(shí)的興奮相比，不少地暖企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)在時(shí)常感到無(wú)奈和無(wú)助。在本報(bào)近期針對(duì)地暖行業(yè)秩序的一次調(diào)查中，國(guó)內(nèi)某知名地暖施工企業(yè)向本報(bào)反映的遭受頗具代表性。

此前，本報(bào)針對(duì)地暖行業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果顯示，市場(chǎng)監(jiān)管不力被認(rèn)為是導(dǎo)致地暖行業(yè)秩序混亂的主要緣由之一。那么，地暖行業(yè)為什么難以監(jiān)管？有關(guān)部門(mén)該如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善對(duì)地暖行業(yè)的監(jiān)管呢？

行業(yè)監(jiān)管部門(mén)不清

據(jù)不少地暖從業(yè)者反映，地暖行業(yè)在我國(guó)的進(jìn)展時(shí)間并不長(zhǎng)，只有十多年。作為一個(gè)新興行業(yè)，她在我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)明確的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。地暖系統(tǒng)涉及多個(gè)領(lǐng)域、橫跨多個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)加大了有關(guān)部門(mén)對(duì)其監(jiān)管的難度。

“地暖不是一個(gè)單一的產(chǎn)品，是一個(gè)由多種材料組成的系統(tǒng)，比如水地暖，它主要由熱源設(shè)備、分集水器、溫控器、散熱管等部分組成。它的每個(gè)部分所屬的領(lǐng)域各不相同：散熱管屬于化工行業(yè)，分集水器屬于金屬鑄造行業(yè)，溫控器屬于自控行業(yè)。所以，它的行業(yè)跨度很大。”對(duì)于地暖系統(tǒng)跨行業(yè)的特點(diǎn)，一位資深人士如是分析。這位資深人士認(rèn)為，從表面上看，好像許多行業(yè)監(jiān)管部門(mén)都能對(duì)地暖行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但實(shí)際上，由于它涉及的行業(yè)太多，沒(méi)有一個(gè)詳細(xì)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)該行業(yè)的監(jiān)管工作。

為了加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)秩序，一些業(yè)內(nèi)人士呼吁，盼望有關(guān)部門(mén)能夠指定某職能機(jī)構(gòu)來(lái)特地負(fù)責(zé)該領(lǐng)域的監(jiān)管工作，以結(jié)束地暖行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管部門(mén)不清的尷尬局面。

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還需完善

對(duì)地暖施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前通行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是2022年由原建設(shè)部制定并實(shí)施的《地面輻射供暖技術(shù)規(guī)程》。但是隨著時(shí)間的推移，該標(biāo)準(zhǔn)的某些方面已經(jīng)跟不上我國(guó)地暖行業(yè)的進(jìn)展需求了。北京市某地暖企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，該技術(shù)規(guī)程涵蓋的地暖類(lèi)型不全，它的一些內(nèi)容也已經(jīng)落伍，比如地暖作為一個(gè)完整的供暖系統(tǒng)，其標(biāo)準(zhǔn)的制定也應(yīng)從整個(gè)系統(tǒng)的角度考慮，而不應(yīng)只局限于某個(gè)末端。從以上狀況來(lái)看，現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)程需要準(zhǔn)時(shí)修訂和補(bǔ)充，更需依據(jù)不同地暖形式分別制定不同的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，一些地暖企業(yè)負(fù)責(zé)人還對(duì)部分地暖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為當(dāng)時(shí)參加制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的許多企業(yè)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中更多地從自身的角度動(dòng)身，著重突出自身的強(qiáng)項(xiàng)，淡化自身的弱項(xiàng)，使行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上披上了企業(yè)的影子，丟失了其應(yīng)有的客觀性，因而很難落實(shí)。

為了完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增加其權(quán)威性，一些地暖企業(yè)負(fù)責(zé)人建議相關(guān)部門(mén)在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候應(yīng)盡可能選擇那些在業(yè)內(nèi)更具權(quán)威性和代表性的企業(yè)來(lái)參加，使標(biāo)準(zhǔn)的制定更加公正、公正和客觀。

行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證缺失

地暖行業(yè)門(mén)檻較低，這在地暖業(yè)內(nèi)是公認(rèn)的事實(shí)。據(jù)一些業(yè)內(nèi)人士反映，地暖行業(yè)目前并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的施工資質(zhì)，不少地暖施工企業(yè)應(yīng)用資質(zhì)多半是水電安裝資質(zhì)和機(jī)電安裝資質(zhì)。但事實(shí)上，大多數(shù)地暖施工企業(yè)并不具備這些資質(zhì)，甚至沒(méi)有任何資質(zhì)。由于資質(zhì)認(rèn)證制度的缺失，致使許多人都可以輕而易舉地進(jìn)入該行業(yè)。許多以前做裝飾生意的、做服裝生意的人，在聽(tīng)說(shuō)地暖行業(yè)是一片“產(chǎn)業(yè)藍(lán)?！焙螅瑳](méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)就直接轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)從事地暖施工，致使地暖行業(yè)魚(yú)龍混雜，市場(chǎng)秩序混亂。

一些地暖企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，加強(qiáng)地暖行業(yè)監(jiān)管應(yīng)首先從完善行業(yè)資質(zhì)認(rèn)證入手。現(xiàn)在許多地暖施工企業(yè)一味迎合市場(chǎng)，打價(jià)格戰(zhàn)，使那些重視技術(shù)討論、重視施工質(zhì)量的企業(yè)受到擠壓，反而接不到工程。只有完善資質(zhì)認(rèn)證，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，把那些不遵守市場(chǎng)規(guī)范的企業(yè)擋在行業(yè)的大門(mén)之外，行業(yè)秩序才能夠得到規(guī)范。也有業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)輻射供暖供冷委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“輻射冷暖委”）和各個(gè)地方的地暖行業(yè)協(xié)會(huì)也曾實(shí)行過(guò)一些等級(jí)認(rèn)證措施，在一些地方也的確起到了規(guī)范當(dāng)?shù)氐嘏┕ぶ刃虻男Ч?，但由于各協(xié)會(huì)之間的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使一個(gè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)在有些地方很管用，在另外一些地方卻不被認(rèn)可。該人士表示，這種現(xiàn)象盼望能得到相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的重視。

監(jiān)管之路在何方？

針對(duì)地暖行業(yè)目前面臨的這種監(jiān)管難題，輻射冷暖委常務(wù)副主任劉浩指出，要加強(qiáng)對(duì)地暖行業(yè)的監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)持續(xù)向前進(jìn)展，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，要進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅包括應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，也包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。其次要為行業(yè)設(shè)定一個(gè)門(mén)檻。他主見(jiàn)連續(xù)實(shí)行和建立企業(yè)等級(jí)認(rèn)證制度和持證上崗制度。由于這樣做能夠使地暖行業(yè)骨干企業(yè)脫穎而出，并充分發(fā)揮其中流砥柱的作用，引領(lǐng)地暖行業(yè)更加健康地進(jìn)展。最終，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身影響力與公信力，充分發(fā)揮其行業(yè)職能作用。同時(shí)，各協(xié)會(huì)之間要團(tuán)結(jié)起來(lái)，加強(qiáng)溝通和了解，共同商定行業(yè)進(jìn)展對(duì)策。除此之外，行業(yè)協(xié)會(huì)要團(tuán)結(jié)行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)，與設(shè)計(jì)院、開(kāi)發(fā)商等相關(guān)群體聯(lián)合起來(lái)，借助媒體的力氣多做推廣和宣揚(yáng)工作，讓地暖深化人心。

據(jù)悉，輻射冷暖委以及各個(gè)地方協(xié)會(huì)都在努力加強(qiáng)對(duì)地暖行業(yè)的監(jiān)管，不少地暖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)或即將出臺(tái)、修訂。其中，由輻射冷暖委和中國(guó)建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)討論院聯(lián)合組織的《地面輻射熱水供暖系統(tǒng)施工安裝》與《輻射供冷末端施工安裝》圖集正在制定當(dāng)中；由遼寧省裝飾協(xié)會(huì)和地暖分會(huì)編制的《遼寧省地暖施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，已經(jīng)通過(guò)遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的初步審核，即將試行；北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)已于5月底推出了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《北京市地面輻射供暖技術(shù)規(guī)范》；而《地面輻射供暖技術(shù)規(guī)程》這一全國(guó)性的地暖技術(shù)規(guī)程的修