第二章財政支出的基本理論

會計學(xué)1第二章財政支出的基本理論第二章財政支出的基本理論二、財政支出的外延

1、預(yù)算內(nèi)支出預(yù)算內(nèi)支出即納入政府預(yù)算管理的各項財政支出。包括六項：經(jīng)濟建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、國家管理費用支出、國防支出、各項補貼支出和其他支出。

2、預(yù)算外支出

不納入預(yù)算管理的各項財政支出。出于某種特定目的，有時某些財政資金并沒有納入預(yù)算管理。第1頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

第二節(jié)財政支出的結(jié)構(gòu)分析一、財政支出的結(jié)構(gòu)的含義

指政府財政支出總額中各類具體支出項目的構(gòu)成及所占比例。二、財政支出的分類

按照一定的標準，將財政支出進行劃分和歸類，目的在于合理有效地使用財政資金，加強對財政資金的管理和監(jiān)督。第2頁/共26頁第二章財政支出的基本理論1、按政府職能分類（1）維持性支出政府為維持公共安全和憲法秩序的支出。主要包括國防、行政管理和法律方面的支出。（2）經(jīng)濟性支出政府為提高資源配置效率和保持經(jīng)濟穩(wěn)定用于經(jīng)濟發(fā)展方面的支出。（3）社會性支出政府為滿足社會公眾非物質(zhì)需求而安排的用于教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障等社會服務(wù)的事業(yè)性支出。第3頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

2、按支出是否獲得等價補償分類（經(jīng)濟性質(zhì)）（1）購買支出政府按照有償原則，在市場上購買商品和勞務(wù)的支出。（2）轉(zhuǎn)移支出政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟主體的財政資金支出，包括各種財政補貼支出、社會保障支出和利息支出。第4頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

（3）購買支出與轉(zhuǎn)移支出對社會經(jīng)濟的影響

①購買支出對社會經(jīng)濟的影響一般來說，政府的購買支出主要影響資源配置。其產(chǎn)生兩個方面的經(jīng)濟效應(yīng)，即擠出效應(yīng)和拉動效應(yīng)。擠出效應(yīng)：由于購買支出占用了一定的經(jīng)濟資源，從而排除了私人部門使用這些資源的可能性。拉動效應(yīng)：當政府擴大購買支出，尤其是投資支出時，由于投資環(huán)境的改善和有效需求的擴大，會提高私人投資的預(yù)期收益，從而刺激和帶動私人投資的擴大。第5頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

②轉(zhuǎn)移支出對社會經(jīng)濟的影響一般來說，政府的轉(zhuǎn)移支出主要影響的是收入分配。轉(zhuǎn)移支出的經(jīng)濟效應(yīng)也體現(xiàn)在兩個方面，即收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。

結(jié)論：在財政支出結(jié)構(gòu)中，購買支出所占比重大，政府執(zhí)行資源配置的功能就越強，而轉(zhuǎn)移支出所占比重大，政府執(zhí)行收入再分配的功能就越強。

第6頁/共26頁第二章財政支出的基本理論3、按支出費用的具體用途分類（1）國防支出（2）行政管理支出（3）社會文教支出（4）社會保障支出（5）經(jīng)濟事務(wù)支出采用這種分類方法，主要目的是便于對財政資金的管理。第7頁/共26頁第二章財政支出的基本理論4、按支出所產(chǎn)生效益的時間跨度分類（1）經(jīng)常性支出維持政府部門的正常運轉(zhuǎn)而進行的支出，這類支出所產(chǎn)生的效益只對本期產(chǎn)生影響。主要包括三類：用于行政、國防、公共事業(yè)等方面的商品和服務(wù)的消費性支出；利息支出；各種補貼等。第8頁/共26頁第二章財政支出的基本理論（2）資本性支出資本性支出只是價值形式的轉(zhuǎn)換，形成了某種形式的資產(chǎn)，在未來的一段時間內(nèi)發(fā)揮其功能。包括固定資產(chǎn)的購置、土地及無形資產(chǎn)的購買等。在公共部門收入既定的情況下，經(jīng)常性支出和資本性支出之間存在著此消彼長的關(guān)系。第9頁/共26頁第二章財政支出的基本理論5、按財政支出的管理要求分類（1）中央財政支出（2）地方財政支出包括省及省以下地方政府的財政支出。

6、按財政支出的基本方式分類（1）無償撥款（2）有償貸款財政直接貸款或通過銀行貸放給有關(guān)部門和單位使用，并收取一定的利息或占用費的支出方式。

第10頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

三、影響財政支出結(jié)構(gòu)的因素

1、政府職能及財政資金供給范圍政府履行的職能不同，直接影響財政資金的使用范圍，從而影響財政支出的結(jié)構(gòu)。

2、經(jīng)濟發(fā)展水平一定時期的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著當時社會需要水平和社會需要結(jié)構(gòu)。

3、政府在一定時期的社會經(jīng)濟發(fā)展政策財政支出反映著政府的活動范圍和方向，反映著政府的政策。

4、國際政治經(jīng)濟形勢第11頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

第三節(jié)財政支出的規(guī)模分析一、財政支出規(guī)模的度量指標

1、絕對指標是一定時期內(nèi)一國財政支出的絕對額。

2、相對指標是將特定時期的財政支出絕對額與其他相關(guān)經(jīng)濟變量進行對比，如財政支出占GDP的比重。第12頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

3、絕對指標與相對指標的比較一般來說，絕對指標比較直觀地反映某一財政年度內(nèi)政府支配的社會資源的總量，在對一國政府支出變化進行縱向?qū)Ρ葧r有實際意義，但該指標是以現(xiàn)價反映財政支出的數(shù)額，沒有考慮通貨膨脹因素對支出總量的影響，與以前年度的財政支出對比，可比性較差，因此人們在分析時，更注重相對指標，同時在與其他國家進行橫向?qū)Ρ葧r，相對指標更好一些。第13頁/共26頁第二章財政支出的基本理論二、衡量財政支出增長的指標

可采用絕對量指標和相對量指標。

在相對量指標中，包括財政支出占GDP的比重、財政支出對GDP的彈性和邊際財政支出傾向等。財政支出彈性=財政支出增長率（%）/國民生產(chǎn)總值增長率（%）如果財政支出彈性大于1，則說明財政支出增長幅度大于國民生產(chǎn)總值增長幅度；反之，財政支出彈性小于1，則說明財政支出增長幅度小于國民生產(chǎn)總值增長幅度；財政支出彈性等于1，則說明財政支出與國民生產(chǎn)總值處于同步增長狀態(tài)。第14頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

邊際財政支出傾向在國民生產(chǎn)總值的增加額中，用于財政支出部分所占份額的大小，用公式表示：邊際財政支出傾向=財政支出增加額/國民生產(chǎn)總值增加額×100%

邊際財政支出傾向從另一角度反映了財政支出增長趨勢的變化。第15頁/共26頁第二章財政支出的基本理論三、財政支出規(guī)模變化的一般趨勢

1、經(jīng)濟發(fā)達國家財政支出規(guī)模增長分析在早期的資本主義經(jīng)濟中，財政支出數(shù)量及占GDP的比重是比較小的，它們奉行經(jīng)濟自由主張，政府對私營經(jīng)濟活動不加干涉。但是，到了20世紀30年代，尤其在50年代至80年代，主要發(fā)達國家政府支出的絕對量和相對量均大幅度上升，很多國家的上升比例都超過了20%，其中，意大利、聯(lián)邦德國的增速最快，政府支出占GDP的比重分別上升了59.6%和52%。第16頁/共26頁第二章財政支出的基本理論2、發(fā)展中國家財政支出規(guī)模增長分析發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是20世紀80年代以來，為了能夠盡快趕上發(fā)達國家，解決本國貧困問題，政府大量參與經(jīng)濟方面的建設(shè)，同樣出現(xiàn)了財政支出規(guī)模迅速擴張的情況。但與發(fā)達國家不同的是，發(fā)展中國家的支出增長主要集中在購買性支出方面，特別是公共投資方面。導(dǎo)致這種不同的原因在于：發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)很高，政府所關(guān)注的問題更側(cè)重于社會的公平問題，而發(fā)展中國家面臨的主要問題是貧窮，促進經(jīng)濟高速發(fā)展，提高經(jīng)濟效益就成為政府安排支出時首先要考慮的問題。第17頁/共26頁第二章財政支出的基本理論3、中國財政支出規(guī)模增長分析

在計劃經(jīng)濟時期，我國實行高度集中的計劃管理體制，政府支出占GDP的比重是比較高的。實行經(jīng)濟體制改革后，國家開始向國有企業(yè)放權(quán)讓利，企業(yè)收入和居民個人收入占GDP中的比重上升，而政府收入占GDP中的比重明顯下降。1997年以來，在實施積極財政政策的導(dǎo)向作用下，加大了財政支出的力度，財政支出的規(guī)模有較大提高，財政支出占GDP的比重開始回升（見下頁）。第18頁/共26頁第二章財政支出的基本理論中國財政支出規(guī)模及占GDP的比重

年份財政支出（億元）GDP（億元）財政支出/GDP（%）1955269.3910.029.591960654.11457.044.891970649.42252.728.8219801228.84517.827.2019852204.38964.424.5919903083.618547.916.6319956823.758478.111.67200015886.589403.617.77200324650135822.021.0220086242730067020.76第19頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

四、財政支出規(guī)模增長理論

隨著社會的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟的增長，世界上大多數(shù)國家的財政支出都出現(xiàn)了不斷膨脹的趨勢，一些經(jīng)濟學(xué)家將這種現(xiàn)象稱為財政支出增長趨勢，也有學(xué)者稱之為財政支出增長規(guī)律。有很多理論研究和探討了這一規(guī)律，如瓦格納法則、經(jīng)濟發(fā)展階段論、梯度漸進增長論和公共選擇增長論。第20頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

瓦格納法則：

19世紀80年代，德國的經(jīng)濟學(xué)家阿道夫·瓦格納，瓦格納在對西方工業(yè)化國家進行考察的基礎(chǔ)上，認為一國工業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展與本國財政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系，即一國的經(jīng)濟規(guī)模越大，政府支出規(guī)模就越大。它可簡述為：隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，財政支出的規(guī)模也呈不斷增長的趨勢。后人把這一研究成果稱之為“瓦格納法則”。第21頁/共26頁第二章財政支出的基本理論五、影響財政支出規(guī)模的因素

1、經(jīng)濟性因素（1）經(jīng)濟發(fā)展水平（2）經(jīng)濟體制及分配體制的選擇（3）政府的經(jīng)濟干預(yù)政策第22頁/共26頁第二章財政支出的基本理論

2、政治性因素（1）政局是否穩(wěn)定有學(xué)者認為，當一國發(fā)生戰(zhàn)爭或重大自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時，財政支出的規(guī)模必然會超常規(guī)地擴大，而且事后一般難以降到原來的水平。（2）政體結(jié)構(gòu)的行政效率若一國的行政機構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，經(jīng)費開支必然增多。

第23頁/共26頁第二章財政支出的基本理論3、社會性因素包括人口狀況、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、