第二章財(cái)政支出的基本理論

會(huì)計(jì)學(xué)1第二章財(cái)政支出的基本理論第二章財(cái)政支出的基本理論二、財(cái)政支出的外延

1、預(yù)算內(nèi)支出預(yù)算內(nèi)支出即納入政府預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政支出。包括六項(xiàng)：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、科教文衛(wèi)支出、國家管理費(fèi)用支出、國防支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼支出和其他支出。

2、預(yù)算外支出

不納入預(yù)算管理的各項(xiàng)財(cái)政支出。出于某種特定目的，有時(shí)某些財(cái)政資金并沒有納入預(yù)算管理。第1頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論

第二節(jié)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)分析一、財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)的含義

指政府財(cái)政支出總額中各類具體支出項(xiàng)目的構(gòu)成及所占比例。二、財(cái)政支出的分類

按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政支出進(jìn)行劃分和歸類，目的在于合理有效地使用財(cái)政資金，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理和監(jiān)督。第2頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論1、按政府職能分類（1）維持性支出政府為維持公共安全和憲法秩序的支出。主要包括國防、行政管理和法律方面的支出。（2）經(jīng)濟(jì)性支出政府為提高資源配置效率和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的支出。（3）社會(huì)性支出政府為滿足社會(huì)公眾非物質(zhì)需求而安排的用于教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等社會(huì)服務(wù)的事業(yè)性支出。第3頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論

2、按支出是否獲得等價(jià)補(bǔ)償分類（經(jīng)濟(jì)性質(zhì)）（1）購買支出政府按照有償原則，在市場(chǎng)上購買商品和勞務(wù)的支出。（2）轉(zhuǎn)移支出政府單方面地、無償?shù)刂Ц督o其他經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)政資金支出，包括各種財(cái)政補(bǔ)貼支出、社會(huì)保障支出和利息支出。第4頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論

（3）購買支出與轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

①購買支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響一般來說，政府的購買支出主要影響資源配置。其產(chǎn)生兩個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，即擠出效應(yīng)和拉動(dòng)效應(yīng)。擠出效應(yīng)：由于購買支出占用了一定的經(jīng)濟(jì)資源，從而排除了私人部門使用這些資源的可能性。拉動(dòng)效應(yīng)：當(dāng)政府?dāng)U大購買支出，尤其是投資支出時(shí)，由于投資環(huán)境的改善和有效需求的擴(kuò)大，會(huì)提高私人投資的預(yù)期收益，從而刺激和帶動(dòng)私人投資的擴(kuò)大。第5頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論

②轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響一般來說，政府的轉(zhuǎn)移支出主要影響的是收入分配。轉(zhuǎn)移支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也體現(xiàn)在兩個(gè)方面，即收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。

結(jié)論：在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，購買支出所占比重大，政府執(zhí)行資源配置的功能就越強(qiáng)，而轉(zhuǎn)移支出所占比重大，政府執(zhí)行收入再分配的功能就越強(qiáng)。

第6頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論3、按支出費(fèi)用的具體用途分類（1）國防支出（2）行政管理支出（3）社會(huì)文教支出（4）社會(huì)保障支出（5）經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出采用這種分類方法，主要目的是便于對(duì)財(cái)政資金的管理。第7頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論4、按支出所產(chǎn)生效益的時(shí)間跨度分類（1）經(jīng)常性支出維持政府部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而進(jìn)行的支出，這類支出所產(chǎn)生的效益只對(duì)本期產(chǎn)生影響。主要包括三類：用于行政、國防、公共事業(yè)等方面的商品和服務(wù)的消費(fèi)性支出；利息支出；各種補(bǔ)貼等。第8頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論（2）資本性支出資本性支出只是價(jià)值形式的轉(zhuǎn)換，形成了某種形式的資產(chǎn)，在未來的一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮其功能。包括固定資產(chǎn)的購置、土地及無形資產(chǎn)的購買等。在公共部門收入既定的情況下，經(jīng)常性支出和資本性支出之間存在著此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。第9頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論5、按財(cái)政支出的管理要求分類（1）中央財(cái)政支出（2）地方財(cái)政支出包括省及省以下地方政府的財(cái)政支出。

6、按財(cái)政支出的基本方式分類（1）無償撥款（2）有償貸款財(cái)政直接貸款或通過銀行貸放給有關(guān)部門和單位使用，并收取一定的利息或占用費(fèi)的支出方式。

第10頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論

三、影響財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的因素

1、政府職能及財(cái)政資金供給范圍政府履行的職能不同，直接影響財(cái)政資金的使用范圍，從而影響財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著當(dāng)時(shí)社會(huì)需要水平和社會(huì)需要結(jié)構(gòu)。

3、政府在一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策財(cái)政支出反映著政府的活動(dòng)范圍和方向，反映著政府的政策。

4、國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)第11頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論

第三節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模分析一、財(cái)政支出規(guī)模的度量指標(biāo)

1、絕對(duì)指標(biāo)是一定時(shí)期內(nèi)一國財(cái)政支出的絕對(duì)額。

2、相對(duì)指標(biāo)是將特定時(shí)期的財(cái)政支出絕對(duì)額與其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行對(duì)比，如財(cái)政支出占GDP的比重。第12頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論

3、絕對(duì)指標(biāo)與相對(duì)指標(biāo)的比較一般來說，絕對(duì)指標(biāo)比較直觀地反映某一財(cái)政年度內(nèi)政府支配的社會(huì)資源的總量，在對(duì)一國政府支出變化進(jìn)行縱向?qū)Ρ葧r(shí)有實(shí)際意義，但該指標(biāo)是以現(xiàn)價(jià)反映財(cái)政支出的數(shù)額，沒有考慮通貨膨脹因素對(duì)支出總量的影響，與以前年度的財(cái)政支出對(duì)比，可比性較差，因此人們?cè)诜治鰰r(shí)，更注重相對(duì)指標(biāo)，同時(shí)在與其他國家進(jìn)行橫向?qū)Ρ葧r(shí)，相對(duì)指標(biāo)更好一些。第13頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論二、衡量財(cái)政支出增長(zhǎng)的指標(biāo)

可采用絕對(duì)量指標(biāo)和相對(duì)量指標(biāo)。

在相對(duì)量指標(biāo)中，包括財(cái)政支出占GDP的比重、財(cái)政支出對(duì)GDP的彈性和邊際財(cái)政支出傾向等。財(cái)政支出彈性=財(cái)政支出增長(zhǎng)率（%）/國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率（%）如果財(cái)政支出彈性大于1，則說明財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度大于國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度；反之，財(cái)政支出彈性小于1，則說明財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度小于國民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度；財(cái)政支出彈性等于1，則說明財(cái)政支出與國民生產(chǎn)總值處于同步增長(zhǎng)狀態(tài)。第14頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論

邊際財(cái)政支出傾向在國民生產(chǎn)總值的增加額中，用于財(cái)政支出部分所占份額的大小，用公式表示：邊際財(cái)政支出傾向=財(cái)政支出增加額/國民生產(chǎn)總值增加額×100%

邊際財(cái)政支出傾向從另一角度反映了財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)的變化。第15頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論三、財(cái)政支出規(guī)模變化的一般趨勢(shì)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)分析在早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出數(shù)量及占GDP的比重是比較小的，它們奉行經(jīng)濟(jì)自由主張，政府對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不加干涉。但是，到了20世紀(jì)30年代，尤其在50年代至80年代，主要發(fā)達(dá)國家政府支出的絕對(duì)量和相對(duì)量均大幅度上升，很多國家的上升比例都超過了20%，其中，意大利、聯(lián)邦德國的增速最快，政府支出占GDP的比重分別上升了59.6%和52%。第16頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論2、發(fā)展中國家財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)分析發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是20世紀(jì)80年代以來，為了能夠盡快趕上發(fā)達(dá)國家，解決本國貧困問題，政府大量參與經(jīng)濟(jì)方面的建設(shè)，同樣出現(xiàn)了財(cái)政支出規(guī)模迅速擴(kuò)張的情況。但與發(fā)達(dá)國家不同的是，發(fā)展中國家的支出增長(zhǎng)主要集中在購買性支出方面，特別是公共投資方面。導(dǎo)致這種不同的原因在于：發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)很高，政府所關(guān)注的問題更側(cè)重于社會(huì)的公平問題，而發(fā)展中國家面臨的主要問題是貧窮，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益就成為政府安排支出時(shí)首先要考慮的問題。第17頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論3、中國財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)分析

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理體制，政府支出占GDP的比重是比較高的。實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革后，國家開始向國有企業(yè)放權(quán)讓利，企業(yè)收入和居民個(gè)人收入占GDP中的比重上升，而政府收入占GDP中的比重明顯下降。1997年以來，在實(shí)施積極財(cái)政政策的導(dǎo)向作用下，加大了財(cái)政支出的力度，財(cái)政支出的規(guī)模有較大提高，財(cái)政支出占GDP的比重開始回升（見下頁）。第18頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論中國財(cái)政支出規(guī)模及占GDP的比重

年份財(cái)政支出（億元）GDP（億元）財(cái)政支出/GDP（%）1955269.3910.029.591960654.11457.044.891970649.42252.728.8219801228.84517.827.2019852204.38964.424.5919903083.618547.916.6319956823.758478.111.67200015886.589403.617.77200324650135822.021.0220086242730067020.76第19頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論

四、財(cái)政支出規(guī)模增長(zhǎng)理論

隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，世界上大多數(shù)國家的財(cái)政支出都出現(xiàn)了不斷膨脹的趨勢(shì)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家將這種現(xiàn)象稱為財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)，也有學(xué)者稱之為財(cái)政支出增長(zhǎng)規(guī)律。有很多理論研究和探討了這一規(guī)律，如瓦格納法則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論、梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)論和公共選擇增長(zhǎng)論。第20頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論

瓦格納法則：

19世紀(jì)80年代，德國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納，瓦格納在對(duì)西方工業(yè)化國家進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，認(rèn)為一國工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國財(cái)政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系，即一國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，政府支出規(guī)模就越大。它可簡(jiǎn)述為：隨著人均國民生產(chǎn)總值的提高，財(cái)政支出的規(guī)模也呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。后人把這一研究成果稱之為“瓦格納法則”。第21頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論五、影響財(cái)政支出規(guī)模的因素

1、經(jīng)濟(jì)性因素（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（2）經(jīng)濟(jì)體制及分配體制的選擇（3）政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策第22頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論

2、政治性因素（1）政局是否穩(wěn)定有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)一國發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或重大自然災(zāi)害等突發(fā)性事件時(shí)，財(cái)政支出的規(guī)模必然會(huì)超常規(guī)地?cái)U(kuò)大，而且事后一般難以降到原來的水平。（2）政體結(jié)構(gòu)的行政效率若一國的行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效率低下，經(jīng)費(fèi)開支必然增多。

第23頁/共26頁第二章財(cái)政支出的基本理論3、社會(huì)性因素包括人口狀況、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、