第二章公管理理論與實(shí)踐的發(fā)展

第二章公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展公共管理學(xué)的理論淵源

公共管理學(xué)科的發(fā)展歷程

新公共管理

主要內(nèi)容管理理論

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論古典學(xué)派理論

行為學(xué)派理論

決策學(xué)派理論

系統(tǒng)學(xué)派理論

新管理主義理論

公共選擇理論

政府失敗論

委托—代理理論

交易費(fèi)用理論

第一節(jié)公共管理學(xué)的理論淵源2一、管理理論（一）古典學(xué)派理論

1、人性的界說：人之初，性本懶，要他做，制度管人之初，性本勤，激勵(lì)他，土成金2、關(guān)注焦點(diǎn)：“效率”和“經(jīng)濟(jì)”3一、管理理論（一）古典學(xué)派理論

泰勒開創(chuàng)的科學(xué)管理思想及其管理主義的影響最大。其基本理論觀點(diǎn)是：

1.管理就是要通過設(shè)計(jì)最佳的工作流程來最大限度地節(jié)約成本，提高工作效率；

2.用一種修改過的計(jì)件工作方法支付工資，高出每日測量工作標(biāo)準(zhǔn)就多付報(bào)酬。

4啟示？管理作為一種純手段性的活動(dòng)具有共性，既可用于私營企業(yè)，也可用于公共部門。一、管理理論（一）古典學(xué)派理論

5一、管理理論（二）行為學(xué)派理論

行為學(xué)派經(jīng)歷了一個(gè)從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。

20世紀(jì)20年代末30年代初，通過梅奧的著名的霍桑試驗(yàn)，證實(shí)了人不單純是追求經(jīng)濟(jì)效率的，生產(chǎn)效率主要取決于士氣的高低。

6一、管理理論（二）行為學(xué)派理論

馬斯洛“需要層次論”、赫茲伯格雙因素理論等

1、滿足的順序是由低級(jí)到高級(jí)需要；

2、人的行為主要受優(yōu)勢需要的支配；

3、任何一種滿足了的低層次需要并不因?yàn)楦邔哟涡枰陌l(fā)展而消失，只是對(duì)行為的影響比重減輕，不再是行為的主要激勵(lì)力量而已；

4、在所有需要中，只有未滿足的需要才有激勵(lì)作用，已滿足的需要只能提供滿意感。7一、管理理論（三）決策學(xué)派理論決策學(xué)派以赫伯特·西蒙為開端。

管理就是決策。決策在管理的各個(gè)層面上存在，但在領(lǐng)導(dǎo)高層尤為重要。8一、管理理論（四）系統(tǒng)學(xué)派理論系統(tǒng)學(xué)派以切斯特·巴納德將組織視為一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)而得名。

巴納德認(rèn)為，組織是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)，它包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同目標(biāo)和信息聯(lián)系。9一、管理理論（五）新管理主義理論新管理主義是20世紀(jì)80年代以后在信息革命背景下產(chǎn)生的理論。

1.企業(yè)再造理論

2.虛擬企業(yè)

3.學(xué)習(xí)型組織

4.團(tuán)隊(duì)精神10第一一節(jié)節(jié)公公共共管管理理學(xué)學(xué)的的理理論論淵淵源源二、、當(dāng)當(dāng)代代經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)理理論論（一一））公公共共選選擇擇理理論論公共共選選擇擇理理論論產(chǎn)產(chǎn)生生于于20世紀(jì)紀(jì)40年代代末末，，到到60年代代末末形形成成一一種種學(xué)術(shù)術(shù)思思潮潮。。這是是一一種種試試圖圖運(yùn)運(yùn)用用西西方方主主流流經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)學(xué)的的基基本本原原理理和和方方法法來來研研究究政政治治問問題題或或集體選選擇問題的的經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)說說和政政治學(xué)學(xué)說。。代表人人物：：詹姆姆斯·布坎南南。11公共選選擇理理論的的基本本假設(shè)設(shè)人是自自利的的、理理性的的、追追求效效用最最大化化的12公共選選擇理理論的的主要要內(nèi)容容1、認(rèn)為為人類類社會(huì)會(huì)由兩兩個(gè)市市場組組成a經(jīng)濟(jì)市市場：：消費(fèi)者者（需需求者者）*廠商商（供供給者者）貨幣選選票——最大滿滿足的的私人人物品品經(jīng)濟(jì)決決策13b政政治市市場：：選民、、利益益集團(tuán)團(tuán)（需需求者者）政治家家、官官員（（供給給者））民主選選票——給自己己帶來來最大大利益益的政政治家家、政政策法法案和和法律律制度度。政治決決策公共選選擇理理論的的主要要內(nèi)容容142.公共選選擇理理論認(rèn)認(rèn)為：：在經(jīng)濟(jì)濟(jì)市場場和政政治市市場上上活動(dòng)動(dòng)的是是同樣樣的人人，沒沒有理理由認(rèn)認(rèn)為一一個(gè)人人只是是由于于場所所的不不同就就以兩兩種完完全不不同的的動(dòng)機(jī)機(jī)進(jìn)行行活動(dòng)動(dòng)。公共選選擇理理論的的主要要內(nèi)容容153、政政治市市場交交易和和經(jīng)濟(jì)濟(jì)市場場交易易的區(qū)區(qū)別：：a經(jīng)經(jīng)濟(jì)市市場交交易的的是私私人物物品媒介是是貨幣幣政治市市場交交易的的是規(guī)規(guī)章、、政策策、議議題等等公共共物品品媒介是是：投投票、、利益益集團(tuán)團(tuán)、代代議制制、政政黨和和政府府等。。公共選選擇理理論的的主要要內(nèi)容容163.政治市市場交交易和和經(jīng)濟(jì)濟(jì)市場場交易易的區(qū)區(qū)別：：b經(jīng)經(jīng)濟(jì)市市場：：單個(gè)個(gè)廠商商和個(gè)個(gè)人之之間的的交換換政治市市場：：集團(tuán)團(tuán)、政政黨之之間的的交換換c經(jīng)經(jīng)濟(jì)市市場：：自愿愿、平平等、、等價(jià)價(jià)交易易政治市市場：：某種種程度度的非非自愿愿性、、不平平等性性和強(qiáng)強(qiáng)制性性比如，，少數(shù)數(shù)服從從多數(shù)數(shù)以公共共的名名義謀謀私利利公共選選擇理理論的的主要要內(nèi)容容17公共選選擇理理論對(duì)對(duì)公公共管管理學(xué)學(xué)的理理論啟啟示1、用用經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)的的方法法和假假設(shè)來來研究究政治治，提提供了了經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)的的研究究視野野和新新的研研究途途徑。。2、通通過對(duì)對(duì)民主主政治治過程程的矛矛盾性性、少少數(shù)利利益集集團(tuán)對(duì)對(duì)決策策過程程的操操縱性性的分分析，，引發(fā)發(fā)對(duì)政政府干干預(yù)行行為局局限性性的反反思。。3、強(qiáng)調(diào)調(diào)規(guī)則則、立立憲和和立憲憲限制制的重重要性性，有有關(guān)改改善政政治首首先要要改革革規(guī)則則、市市場失失靈的的根源源在于于現(xiàn)行行法律律——政治失失靈的的分析析，使使得公公共管管理十十分重重視從從規(guī)則則和制制度創(chuàng)創(chuàng)新層層面進(jìn)進(jìn)行研研究。。18二、當(dāng)當(dāng)代經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)理論論（二））政府府失敗敗論所謂“政府失失敗”，是指指個(gè)人人對(duì)公公共物物品的的需求求在現(xiàn)現(xiàn)代代代議制制民主主政治治中得得不到到很好好的滿滿足，，公共共部門門在提提供公公共物物品時(shí)時(shí)趨向向于浪浪費(fèi)和和濫用用資源源，公公共支支出成成本規(guī)規(guī)模過過大或或者效率降降低，，政府府的活活動(dòng)達(dá)達(dá)不到預(yù)期期的目目的這這樣一一些情情況。。19政府失效表現(xiàn)濫用權(quán)權(quán)力傾傾向嚴(yán)重官官僚主主義較大盲盲目性性內(nèi)在的的擴(kuò)張張沖動(dòng)動(dòng)組成政政府的的政治治個(gè)體體的自自利性性，決決定了了政府府部門門有內(nèi)內(nèi)在超超編和和超支支的傾傾向。。政府科學(xué)決策策的前提是信信息的完備準(zhǔn)準(zhǔn)確，而對(duì)所所有信息全部部占有和準(zhǔn)確確處理是不可可能的。公務(wù)人員追求求公共資源的的局部目標(biāo)和和擴(kuò)大權(quán)利運(yùn)運(yùn)用的傾向不不斷強(qiáng)化。政府調(diào)節(jié)是“事前”調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)決決策是“集體”決策，對(duì)決策策后果無需承承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任任。政府失敗的表表現(xiàn)20政府失敗原因因及補(bǔ)救政府失敗原因因公共決策失效效政府工作機(jī)構(gòu)構(gòu)的低效率政府的內(nèi)部性性與擴(kuò)張政府的尋租活活動(dòng)補(bǔ)救政府失敗敗的政策性主主張市場化改革憲法制度改革革21（1）需求方面的的原因從需求方面來來看，對(duì)政府府提供服務(wù)的的需求存在被被夸大的狀況況。市場缺陷的存存在強(qiáng)化公共共意識(shí)政治組織與公公民參政權(quán)力力的變化政治報(bào)酬的結(jié)結(jié)構(gòu)政治角色的高高時(shí)間貼現(xiàn)率率負(fù)擔(dān)與義務(wù)的的分離政府失敗原因因及補(bǔ)救22（2）供給方面的的原因從供給方面來來看，政府活活動(dòng)供給中存存在的一些問問題導(dǎo)致政府府失效。確定和度量產(chǎn)產(chǎn)出的困難單一的生產(chǎn)來來源生產(chǎn)技術(shù)的不不確定性缺乏“基準(zhǔn)線”和終止機(jī)制政府失敗原因因及補(bǔ)救23二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)理論（三）委托—代理理論（合合同理論）委托一代理理理論委托代理理理論起源于于對(duì)私人部門門所有者與經(jīng)經(jīng)營者或雇員員之間關(guān)系的的研究，但后后來人們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)代理問題普普遍存在于包包括公共組織織在內(nèi)的一切切具有科層結(jié)結(jié)構(gòu)的組織中中。委托人與代理理人的目標(biāo)沖沖突與信息不不對(duì)稱是委托托代理問題的的核心。24委托—代理理論1、授權(quán)者：委委托人（依據(jù)代理人人服務(wù)的數(shù)量量和質(zhì)量提供供報(bào)酬；決定定支付代理人人報(bào)酬的規(guī)則則或方案）被授權(quán)者：代代理人。2、委托代理關(guān)關(guān)系的典型：：雇主與雇員律師與當(dāng)事人人選民與政治家家25委托—代理理論3、這一理論論所關(guān)注的是在委托人人和代理人的的目標(biāo)、利益不一致而信息又不對(duì)稱稱的情況下，如如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容，即如何既能能夠保證委托托人的利益得得以實(shí)現(xiàn)又能夠滿足代理理人的合理要要求。與私人部門相相比，公共部部門中的代理理問題更為嚴(yán)嚴(yán)重，代理成成本也更高昂昂。因?yàn)椋膊块T的委委托代理關(guān)系系更為復(fù)雜。。26委托—代理理論委托—代理關(guān)系的核心，是委托方如如何將代理人人的行為限制制在符合委托托人利益的范范圍內(nèi)。它所所關(guān)注的主要有三個(gè)問題，一是代理人人的選擇和對(duì)對(duì)代理人的激激勵(lì)；二是減減少“代理成本”或由代理所引引起的資源耗耗費(fèi)；三是簽簽訂最優(yōu)合同同，防止雙方方尤其是代理理方尋機(jī)違約約為自己謀利利。27委托—代理理論對(duì)公公共管理的影影響1、選擇代理理人的觀點(diǎn)影影響到公共服服務(wù)哪些可以以讓私營部門門提供，哪些些應(yīng)由政府提提供2、政府的報(bào)報(bào)酬制度公共服務(wù)制度度的安排28二、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)理論（四）交易費(fèi)費(fèi)用理論交易費(fèi)用理論論作為新制度度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一一個(gè)組成部分分，是用制度度比較分析方方法研究經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織制度的的理論。在新新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)看來，所謂謂交易費(fèi)用，，是指所有與與制度或組織織的建立、變變遷和適用有有關(guān)的費(fèi)用。。29交易費(fèi)用理論論科斯1937年在《企業(yè)的性質(zhì)》一文中提出。。運(yùn)用市場機(jī)制制的費(fèi)用，包包括在市場上上搜尋有關(guān)價(jià)價(jià)格的信息，，為了達(dá)成交交易進(jìn)行談判判簽約，以及及監(jiān)督合約執(zhí)執(zhí)行所花的費(fèi)費(fèi)用。30第二節(jié)公共共管理學(xué)科的的發(fā)展歷程主要內(nèi)內(nèi)容公共行政時(shí)期期公共管理時(shí)期期31公共管理學(xué)科科的發(fā)展歷程程公共管理學(xué)科科的發(fā)展歷程程公共行政時(shí)期1887年-20世紀(jì)70年代末公共管理時(shí)期1880年-至今傳統(tǒng)的公共行行政新公共行政時(shí)時(shí)期32公共行政學(xué)科科關(guān)注的焦點(diǎn)貫穿始終的核核心是政府機(jī)構(gòu)構(gòu)的運(yùn)行問題題，爭議的焦焦點(diǎn)主要是政治與行行政的關(guān)系。。公共管理關(guān)注的核心應(yīng)該是公共管管理職能在政府與其其它組織、其其它方面（包包括市場、社會(huì)）之之間的分配，，以及公共管管理品質(zhì)的提升。33第二節(jié)公共共管理學(xué)科的的發(fā)展歷程（一）傳統(tǒng)的的公共行政（1887－1960）1.就政治與行政政的關(guān)系來看看，這一時(shí)期期前后是有變變化的一、公共行政政時(shí)期2.管理組織體制制運(yùn)行方式方方面，在這個(gè)個(gè)時(shí)期產(chǎn)生了了官僚制理論論，同時(shí)先后后流行科學(xué)管管理思想和行行為主義管理理思想34（二）新公共共行政時(shí)期（1960－1980）一、公共行政政時(shí)期1.價(jià)值問題在公公共行政中受受到更多重視視2.韋伯的官僚制制理論開始受受到越來越多多的批評(píng)3.公共行政受到到多學(xué)科的影影響4.公共政策研究究得到空前的的發(fā)展，甚至至大有形成獨(dú)獨(dú)立學(xué)科的趨趨勢35公共管理作為為一個(gè)新的時(shí)時(shí)期，與公共共行政時(shí)期的的主要區(qū)別在在于：不僅關(guān)關(guān)注政府運(yùn)行行，也關(guān)注其其他公共管理理主體的活動(dòng)動(dòng)及其與外部部環(huán)境的關(guān)系系；不僅關(guān)注注政治與行政政的關(guān)系，也也注重當(dāng)代經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理理學(xué)的理論以以及工商管理理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)進(jìn)。二、公共管理理時(shí)期36在實(shí)踐上，公公共管理主要要是力圖解決決三個(gè)問題：：公共管理時(shí)期期第一，重新調(diào)調(diào)整政府與社社會(huì)、政府與與市場的關(guān)系系，減少政府府職能，以求求政府只管那那些應(yīng)該由自自己來管的事事情，力爭管管得少一些，，但要管得好好一些；第二，盡可能能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自自治，鼓勵(lì)公公共管理社會(huì)會(huì)化，即利利用市場和社社會(huì)的力量來來提供公共服服務(wù)，以彌補(bǔ)補(bǔ)政府自身財(cái)財(cái)力的不足；；37在實(shí)踐上，公公共管理主要要是力圖解決決三個(gè)問題：：公共管理時(shí)期期第三，改革政政府部門內(nèi)部部的管理體制制，包括盡可可能地在一些些部門引進(jìn)競競爭機(jī)制，以以提高政府部部門的工作效效率和為社會(huì)會(huì)服務(wù)的質(zhì)量量，從而使政政府從根本上上走出財(cái)政危危機(jī)、管理危危機(jī)和信任危危機(jī)的困境。。38第三節(jié)新新公共管理“新公共管理”（NewPublicManagement，NPM）一般是指20世紀(jì)80年代以來在英英美等國出現(xiàn)現(xiàn)的關(guān)于行政政改革的理論論和實(shí)踐模式式，主要是來來自公共選擇擇理論、新制制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和和政治學(xué)理論論的一些關(guān)于于行政改革的的理論設(shè)想，，以及對(duì)近20年來經(jīng)濟(jì)與合合作組織（OECD）國家行政改改革具體做法法的理論概概括。新公共共管理主要體體現(xiàn)了企業(yè)管管理途徑（又又稱“B途徑”）的公共管理理理念。在西方，這場場行政改革運(yùn)運(yùn)動(dòng)被看作是是一場“重塑政府”、“再造公共部門門”的“新公共管理運(yùn)運(yùn)動(dòng)”，是公共行政政向公共管理理轉(zhuǎn)型的開始始。39第三節(jié)新新公共管理新公共管理的的核心思想是：把私人部部門的管理手手段和市場激激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入入公共部門和和公共服務(wù)之之中，其目標(biāo)不只是在公共共行政內(nèi)部作作技術(shù)上的專專業(yè)化努力，，也不只是對(duì)對(duì)公共部門進(jìn)進(jìn)行改革，而而主要是讓公公共部門從轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換機(jī)制入手手，從根本上上改變政府與與社會(huì)的關(guān)系系，最終以新新的公共管理理模式取代傳傳統(tǒng)的官僚制制模式。40第三節(jié)新新公共管管理“新公共管管理運(yùn)動(dòng)””的核心內(nèi)內(nèi)容生產(chǎn)率市場化服務(wù)導(dǎo)向分權(quán)政策對(duì)政策效果果的負(fù)責(zé)41新公共管理理主要思想想1.政府的管理理職能應(yīng)是是掌舵而不不是劃槳2.政府服務(wù)應(yīng)應(yīng)以顧客或或市場為導(dǎo)導(dǎo)向3.政府應(yīng)廣泛泛采用授權(quán)權(quán)或分權(quán)的的方式進(jìn)行行管理4.政府應(yīng)廣泛泛采用私營營部門成功功的管理手手段和經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)5.政府應(yīng)在公公共管理中中引入競爭爭機(jī)制6.政府應(yīng)重視視提供公共共服務(wù)的效效率、效果果和質(zhì)量7.政府應(yīng)放松松嚴(yán)格的行行政規(guī)則，，實(shí)施明確確的績效目目標(biāo)控制8.公務(wù)員不必必保持中立立42第三節(jié)新新公共管管理主要內(nèi)內(nèi)容容主要工業(yè)化化國家的新新公共管理理實(shí)踐對(duì)新公共管管理的評(píng)析析43第三節(jié)新新公共管理理（一）英國國新右派的的政府改革革（二）美國國的新治理理一、主要工工業(yè)化國家家的新公共共管理實(shí)踐踐（三）其他他西方國家家的實(shí)踐1.澳大利亞和和新西蘭2.歐洲大陸各各國（四）各國國新公共管管理實(shí)踐的的共同特點(diǎn)點(diǎn)44（五）當(dāng)前前西方政府府改革的新新動(dòng)向1.在政府與市市場之間作作公共選擇擇2.政府與市場場關(guān)系的改改革在美國國等國家轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化為一場場重塑政府府的運(yùn)動(dòng)3.強(qiáng)化信息技技術(shù)運(yùn)用的的實(shí)踐變成成了一場重重塑政府運(yùn)運(yùn)動(dòng)4.各國政府都都開始重視視政策制定定能力的提提高和政策策執(zhí)行效率率的改善一、主要工工業(yè)化國家家的新公共共管理實(shí)踐踐45主要特點(diǎn)：：1、視民眾為為顧客，并并強(qiáng)調(diào)顧客客的選擇權(quán)權(quán)。民眾可可以市場機(jī)機(jī)制下，選選擇公共部部門或私人人部門來提提供公共服服務(wù)。2、創(chuàng)造市場場或準(zhǔn)市場場的競爭機(jī)機(jī)制。以眾眾多的公共共服務(wù)供給給者取代單單一的壟斷斷供給者，，通過納入入私部門來來形成競爭爭機(jī)制。3、擴(kuò)大個(gè)人人及私部門門的活動(dòng)范范圍，使個(gè)個(gè)人更能夠夠自力更生生，自愿性性團(tuán)體可以以扮演更積積極的角色色；增加私私部門提供供公共服務(wù)務(wù)的機(jī)會(huì)，，政府機(jī)構(gòu)構(gòu)則將注意意力放在原原先被視為為不必要，，但卻是民民眾真正需需要的服務(wù)務(wù)上。（一）英國國新右派的的政府改革革46主要特點(diǎn)：：4、將公共物物品購買者者的角色與與供給者的的角色分離離開來，防防止政府機(jī)機(jī)構(gòu)利用自自己的裁判判員地位，，為自己謀謀得額外的的好處。5、對(duì)于公共共服務(wù)供給給者與購買買者的關(guān)系系，強(qiáng)調(diào)用用契約或半半契約的方方式來加以以控制。6、由市場來來檢測績效效目標(biāo)。在在部門內(nèi)，，管理者對(duì)對(duì)資源的支支配運(yùn)用必必須與管理理目標(biāo)相結(jié)結(jié)合，即管管理者的目目標(biāo)在于實(shí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，，而對(duì)部門門績效的評(píng)評(píng)判，則取取決于顧客客的滿意度度。7、彈性薪酬酬。即由實(shí)實(shí)際的市場場和績效水水平來決定定薪酬，使使薪酬待遇遇成為一項(xiàng)項(xiàng)激勵(lì)工具具。（一）英國國新右派的的政府改革革BACK47（二）美國國的新治理理特征：1、強(qiáng)調(diào)與非非營利組織織建立聯(lián)盟盟關(guān)系，采采取與公、、私部門合合作生產(chǎn)的的方式來提提供公共服服務(wù)，以取取代過去那那種僵化的的公共服務(wù)務(wù)體系。2、鼓勵(lì)民間間部門參與與公共物品品的生產(chǎn)，，吸引并授授權(quán)公民團(tuán)團(tuán)體直接參參與者公共共方案的設(shè)設(shè)計(jì)，并強(qiáng)強(qiáng)調(diào)決策過過程的分權(quán)權(quán)化。3、強(qiáng)調(diào)公共共行動(dòng)的重重點(diǎn)在于任任務(wù)而非方方案，在于于實(shí)際的績績效而非預(yù)預(yù)算的盲目目投入，在在于投資而而非花費(fèi)，，在于認(rèn)知知顧客的需需要而非政政府機(jī)構(gòu)自自身，同時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)公共共服務(wù)的品品質(zhì)而不僅僅僅是服務(wù)務(wù)的效率。。4、在手段上上運(yùn)用企業(yè)業(yè)管理、授授權(quán)、建立立工作團(tuán)隊(duì)隊(duì)、運(yùn)用市市場機(jī)制、、信息技術(shù)術(shù)等新和管管理方法。。BACK48（三）其它它西方國家家的實(shí)踐1.澳大利亞和和新西蘭新西蘭的新新公共管理理遵循下列列9項(xiàng)原則：（1）政府只能能在那些非非政府機(jī)構(gòu)構(gòu)（如私人人企業(yè)和志志愿者團(tuán)體體）無效率率和無效能能時(shí)才能涉涉入其活動(dòng)動(dòng)。（2）一切隸屬屬于政府部部門的事業(yè)業(yè)單位，必必須被改制制為私部門門公司。（3）必須盡可可能明確和和清楚地界界定政府各各部門、皇皇家機(jī)構(gòu)及及每個(gè)官員員的目標(biāo)。。（4）必須須盡可能地地把存在潛潛在沖突的的職責(zé)安置置在不同的的機(jī)構(gòu)中。。49（三）其它它西方國家家的實(shí)踐（5））內(nèi)內(nèi)閣閣部部長長和和各各部部執(zhí)執(zhí)行行長長（（ChiefExecutive））職職責(zé)責(zé)要要明明確確，，部部長長對(duì)對(duì)選選擇擇方方案案負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)，，執(zhí)執(zhí)行行長長則則在在最最少少干干預(yù)預(yù)下下，，對(duì)對(duì)該該方方案案的的投投入入及及產(chǎn)產(chǎn)出出負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)。。（6））公公共共基基金金的的使使用用包包括括購購買買政政策策須須經(jīng)經(jīng)辯辯論論及及市市場場競競爭爭；；公公共共基基金金服服務(wù)務(wù)的的品品質(zhì)質(zhì)、、數(shù)數(shù)量量和和成成本本均均須須由由購購買買者者而而不不由由生生產(chǎn)產(chǎn)者者決決定定。。（7）制制度度設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)必必須須使使公公共共服服務(wù)務(wù)提提供供者者的的獲獲利利最最小小化化。。（8）治治理理結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)應(yīng)應(yīng)趨趨向向于于降降低低代代理理成成本本和和交交易易成成本本。。（9）行行政政效效率率、、顧顧客客反反應(yīng)應(yīng)及及決決策策權(quán)權(quán)力力的的利利益益必必須須盡盡可可能能與與執(zhí)執(zhí)行行緊緊密密結(jié)結(jié)合合。。BACK50（四四））各各國國新新公公共共管管理理實(shí)實(shí)踐踐的的共共同同特特點(diǎn)點(diǎn)各國國行行政政改改革革的共共性性：：1.為為了了解解決決本本國國的的財(cái)財(cái)政政問問題題，，各各國國行行政政改改革革的的內(nèi)內(nèi)容容中中大大都都包包括括了了私私有有化化或或帶帶有有私私有有化化傾傾向向的的改改革革措措施施。。從從實(shí)實(shí)際際效效果果來來看看，，這這種種做做法法不不僅僅使使政政府府的的財(cái)財(cái)政政壓壓力力大大減減輕輕，，而而且且探探索索出出了了一一條條使使社社會(huì)會(huì)逐逐漸漸擺擺脫脫對(duì)對(duì)政政府府過過分分依依賴賴的的可可行行之之路路。。2.為為改改革革政政府府的的傳傳統(tǒng)統(tǒng)官官僚僚行行政政理理念念，，政政府府部部門門引引入入了了市市場場理理念念和和私私營營部部門門的的管管理理技技能能。。51（四））各國國新公公共管管理實(shí)實(shí)踐的的共同同特點(diǎn)點(diǎn)3.為滿足足社會(huì)會(huì)的動(dòng)動(dòng)態(tài)需需求而而對(duì)行行政架架構(gòu)作作出調(diào)調(diào)整，，主要要做法法是界界定決決策機(jī)機(jī)構(gòu)和和執(zhí)行行機(jī)構(gòu)構(gòu)的職職能，，加強(qiáng)強(qiáng)執(zhí)行行機(jī)構(gòu)構(gòu)并賦賦予兩兩者相相應(yīng)的的支配配權(quán)。。這樣樣，一一方面面可以以使決決策機(jī)機(jī)構(gòu)和和執(zhí)行行機(jī)構(gòu)構(gòu)依據(jù)據(jù)社會(huì)會(huì)需求求的優(yōu)優(yōu)先次次序?qū)崒?shí)行資資源配配置，，另一一方面面可以以使執(zhí)執(zhí)行機(jī)機(jī)構(gòu)將將主要要精力力放在在提供供必要要的優(yōu)優(yōu)質(zhì)社社會(huì)服服務(wù)上上。52（四））各國國新公公共管管理實(shí)實(shí)踐的的共同同特點(diǎn)點(diǎn)4.實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府府在公公共服服務(wù)方方面的的“角色”轉(zhuǎn)變，，由公公共服服務(wù)的的直接接提供供者變變?yōu)楣卜?wù)的的“監(jiān)督人人”。5.治治道道變革革，政政府職職能由由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。6.重視工工作的的結(jié)果果與產(chǎn)產(chǎn)出，，重視視效率率追求求。7.以顧客客為政政府服服務(wù)的的導(dǎo)向向。8.放寬行行政規(guī)規(guī)制，，實(shí)行行績效效管理理.BACK53（一））新公公共管管理的的時(shí)代代特征征1.新新公公共管管理既既是解解決西西方社社會(huì)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)問問題的的產(chǎn)物物，也也是對(duì)對(duì)公共共管理理的時(shí)時(shí)代要要求積積極回回應(yīng)的的產(chǎn)物物2.新新公公共管管理體體現(xiàn)了了國家家與社社會(huì)，，政府府與市市場關(guān)關(guān)系的的新格格局3.新新公公共管管理反反映了了政府府職能能定位位發(fā)生生根本本轉(zhuǎn)變變的趨趨勢二、對(duì)對(duì)新公公共管管理的的評(píng)析析第三節(jié)節(jié)新新公公共管管理54（二））新公公共管管理的的“解題”特色新公共共管理理在化化解西西方政政府運(yùn)運(yùn)行面面臨的的問題題或困困境所所表現(xiàn)現(xiàn)出來來的特特色，，集中中體現(xiàn)現(xiàn)在“誰來管管理”以及“如何管管理”（目前前關(guān)注注的焦焦點(diǎn)是是政府府如何何管理理）這這兩個(gè)個(gè)方面面。二、對(duì)對(duì)新公公共管管理的的評(píng)析析55在“誰來管管理”的問題題上，，新公公共管管理認(rèn)認(rèn)為，，與市市場相相比，，政府府在服服務(wù)質(zhì)質(zhì)量和和服務(wù)務(wù)效率率方面面存在在著許許多先先天不不足，，因而而，以以往由由政府府壟斷斷社會(huì)會(huì)管理理和公公共服服務(wù)的的一切切基本本方面面的做做法是是不妥妥當(dāng)?shù)牡?，政政府?yīng)應(yīng)該全全面后后撤，，只做做那些些只能能由自自己做做、同同時(shí)又又有能能力做做好的的事情情，而而把那那些社社會(huì)有有能力力承擔(dān)擔(dān)的社社會(huì)管管理和和公共共服務(wù)務(wù)活動(dòng)動(dòng)盡可可能地地交給給社會(huì)會(huì)，讓讓社會(huì)會(huì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自我我管理理。新公共管管理的““解題””特色56如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)傳統(tǒng)的的政府職職能向社社會(huì)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移？新新公共管管理的一一個(gè)重要要思路是是，將政政策職能能（掌舵舵）與管管理職能能（劃槳槳）分開開。在政府“如何進(jìn)行行管理”的方面，，新公共共管理的的基本思思路是：：引進(jìn)市市場競爭爭機(jī)制和和私營部部門成功功的管理理經(jīng)驗(yàn)和和手段，，全面降降低管理理成本，，提高管管理效益益。新公共管管理的““解題””特色57“如何進(jìn)行行管理”的基本思思路：1.廣泛采用用私營部部門成功功的管理理手段和和競爭機(jī)機(jī)制。2.政府服務(wù)務(wù)以顧客客為導(dǎo)向向。3.由重視工工作過程程和投入入轉(zhuǎn)向注注重結(jié)果果和產(chǎn)出出。4.通過多種種形式的的授權(quán)改改善公共共部門的的工作。。5.放松嚴(yán)格格的行政政規(guī)制，，實(shí)施嚴(yán)嚴(yán)明的績績效目標(biāo)標(biāo)控制。。6.文官與政政務(wù)官之之間密切切互動(dòng)，，政策制制定和行行政管理理相互滲滲透。7.重視公共共人力資資源管理理。新公共管管理的““解題””特色58（三）新新公共管管理的理理論困難難與受到到的批評(píng)評(píng)2.新公共管管理在理理論上的的主要困困難是“公共性”與管理主主義的兩兩難選擇擇。二、對(duì)新新公共管管理的評(píng)評(píng)析3.新公共管管理面臨臨的主要要批評(píng)是是其沉溺溺于市場場基本教教義。1.私人部門門與公共共部門是是兩種不不同性質(zhì)質(zhì)的領(lǐng)域域，工商商管理與與行政管管理畢竟竟是兩種種不同性性質(zhì)的活活動(dòng)。59把政府與與公眾的的關(guān)系完完全等同同于企業(yè)業(yè)與顧客客的市場場關(guān)系，，實(shí)際上上對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)復(fù)雜問問題的簡簡單化，，是對(duì)““市場價(jià)價(jià)值”和和市場機(jī)機(jī)制的崇崇拜。企業(yè)的追追求目標(biāo)標(biāo)——利潤最大大化（提提供個(gè)性性化商品品）政府的追追求目標(biāo)標(biāo)——公共利益益（提供供公共服服務(wù)）60案例分析析：個(gè)性性化車牌牌叫停2002年8月，公安安部將北北京、天天津、杭杭州、深深圳四城城市作為為第一批批試點(diǎn)，，率先啟啟用““二○○○二”式式機(jī)動(dòng)車車號(hào)牌，，即私家家車個(gè)性性化牌照照，車主主可以自自選字母母和數(shù)字字排列組組合?？煽蓛H僅10天后，4個(gè)試點(diǎn)城城市皆相相繼因““系統(tǒng)故故障”暫暫停發(fā)放放新式車車牌。對(duì)對(duì)于暫停停發(fā)放的的原因，，一些評(píng)評(píng)論認(rèn)為為，是由由于出現(xiàn)現(xiàn)了一些些“另類類”車牌牌、有違違“公序序良俗””的車牌牌。例如如，有““有傷風(fēng)風(fēng)化”之之嫌的““SEX””號(hào)牌；有有借馳名名商標(biāo)之之嫌的““IBM””、“BMW””等；有利利用國家家名稱簡簡稱或著著名國際際組織英英文縮寫寫的“CHN””、“FBI””、“WTO””、“USA-911”等。這些些情況的的出現(xiàn)，，在社會(huì)會(huì)上引起起了很大大的爭議議。6162新公共管管理改革革忽視公公共部門門與私人人部門的的本質(zhì)差差別，照照搬私人人部門的的管理模模式，實(shí)實(shí)質(zhì)上是是一種““新泰勒勒主義””。63新公共管管理主張張的對(duì)目目標(biāo)管理理、績效效管理、、預(yù)算控控制等進(jìn)進(jìn)行的主主觀界定定、測量量和量化化評(píng)估是是難以付付諸實(shí)施施的。64案例說明明：政府府政策績績效評(píng)估估的復(fù)雜性和和難以量量化的特特點(diǎn)歐洲福利利政策——從搖籃到到墳?zāi)沟娜嬲照疹檸韥淼呢?fù)面面社會(huì)效效應(yīng)：1、失業(yè)情情況嚴(yán)重重。2、經(jīng)濟(jì)的的全球競競爭力減減弱。（（工時(shí)限限制與長長時(shí)間的的帶薪旅旅游假期期，使企企業(yè)成本本高昂。。）3、年輕專專業(yè)人才才外流。。4、社會(huì)動(dòng)動(dòng)力缺失失。65666768國高福利利制度成成經(jīng)濟(jì)負(fù)負(fù)擔(dān)法國被譽(yù)譽(yù)為“歐歐洲發(fā)動(dòng)動(dòng)機(jī)”，，經(jīng)濟(jì)總總量僅次次于德國國和英國國、在歐歐洲排名名第三。。但是最最近幾年年、普通通的法國國人認(rèn)為為，他們們的經(jīng)濟(jì)濟(jì)并不好好，這問問題到底底出在了了哪里？？法國是歐歐洲第二二大國家家，也是是歐洲吸吸引外資資最多的的國家，，全歐洲洲50家最大的的企業(yè)中中，有十十家是法法國企業(yè)業(yè)，GDP總量排名名歐洲第第三，人人均GDP超過2.5萬美元。。盡管如如此，法法國經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量在在過去25年里，從從世界排排名第7下降到了了第17位，特別別是希拉拉克當(dāng)政政的后期期，法國國卻遇到到了前所所未有的的困境，，經(jīng)濟(jì)增增長率持持續(xù)維持持在2%左右，失失業(yè)率卻卻高達(dá)10%。其中一一個(gè)重要要的原因因就是在在年輕人人就業(yè)和和老年人人養(yǎng)老之之間，法法國失去去了平衡衡。69法國駐中中國大使使館公使使郁白白：有一一些人說說我們應(yīng)應(yīng)該全部部報(bào)銷醫(yī)醫(yī)療費(fèi)，，有些人人說不應(yīng)應(yīng)該，人人們應(yīng)該該自己出出錢來提提供自己己的保費(fèi)費(fèi)，所以以在這個(gè)個(gè)方面，，不管左左派右派派的政府府應(yīng)該找找