工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)-基于建設(shè)工程工程量清單計(jì)二

天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所地址：天津市西青區(qū)天津理工大學(xué)主校區(qū)12號(hào)樓聯(lián)系電話：郵編：300384郵箱：所長(zhǎng)：尹貽林教授博士生導(dǎo)師副所長(zhǎng)：嚴(yán)玲教授柯洪副教授

工程價(jià)款管理實(shí)務(wù)

——

基于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）1天津理工大學(xué)·公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering

目錄一2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范總體變革二2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)合同價(jià)格約定的規(guī)定與解讀三2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定與解讀四2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)支付與結(jié)算的規(guī)定與解讀2IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱13版清單）是推行工程量清單計(jì)價(jià)改革過程中的重要一步。推行工程量清單計(jì)價(jià)是適應(yīng)我國(guó)工程投資體制和建設(shè)管理體制改革的必然需要，是深化我國(guó)工程造價(jià)管理改革的重要途徑，是規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包雙方計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障建筑業(yè)市場(chǎng)工程造價(jià)機(jī)制持續(xù)順利發(fā)揮作用的關(guān)鍵措施。13版清單充分考慮了未來建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化需要，制定建筑市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)和公民自主選擇，是響應(yīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》中的體現(xiàn)。為今后建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化推廣做了良好的鋪墊。凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。前言3“兩個(gè)凡是”“兩個(gè)凡是”IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和一、2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范總體變革4IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和變革1.2013版清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范5強(qiáng)制性全面升級(jí)IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和13版清單中“應(yīng)”改為“”一詞的強(qiáng)制性條文6（一）新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文語氣增強(qiáng)

已頒布的13版清單中，與08版清單內(nèi)容基本一致的強(qiáng)制性條文為十條。其中六條強(qiáng)制性條文的語氣增強(qiáng)，將條文中“”字修改為更具強(qiáng)調(diào)性的“”一詞。應(yīng)必須

08版清單中六條含有“

”字的強(qiáng)制性條文條款號(hào)強(qiáng)制性條文內(nèi)容措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi)按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。規(guī)費(fèi)和稅金按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單載明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制。投標(biāo)人按招標(biāo)工程量清單填報(bào)價(jià)格。項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量必須與招標(biāo)工程量清單一致。工程完工后，發(fā)承包雙方在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)應(yīng)必須必須必須必須必須必須3.1.53.1.64.2.14.2.26.1.411.1.1必須(二)新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的調(diào)整13版清單強(qiáng)制性條文為15條在數(shù)量上與08版清單保持一致。不同之處在于，13版清單取消了08版清單中針對(duì)“

”的五條強(qiáng)制性條文，增加了對(duì)五個(gè)關(guān)鍵性內(nèi)容的強(qiáng)制性條文。7取消08版清單中的強(qiáng)制條文條款號(hào)強(qiáng)制性條文內(nèi)容3.2.3分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項(xiàng)目名稱設(shè)置。同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼3.2.4分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定3.2.5分部分項(xiàng)工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算3.2.6分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定3.2.7分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述13版清單清單強(qiáng)制性條文調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、措施項(xiàng)目清單編制、招標(biāo)控制價(jià)的使用、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程計(jì)量13版清單中新增強(qiáng)制條文條款號(hào)強(qiáng)制性條文內(nèi)容3.4.1建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍4.3.1措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制5.1.1國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)6.1.3投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本8.1.1工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算分部分項(xiàng)工程量清單813版清單對(duì)強(qiáng)制性條文的調(diào)整有以下兩點(diǎn)意義：首先，取消08版清單中針對(duì)“分部分項(xiàng)工程量清單”的強(qiáng)制性條文體現(xiàn)出其次，13版清單新增的針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、“措施項(xiàng)目清單編制”、“招標(biāo)控制價(jià)的使用”、“投標(biāo)報(bào)價(jià)”、“工程計(jì)量”的強(qiáng)制性條文，工程量清單的編制方式已非常普及，已無需強(qiáng)制性規(guī)定來強(qiáng)調(diào)其重要性，同時(shí)也使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。為解決工程項(xiàng)目實(shí)際問題提供了依據(jù)，使清單的強(qiáng)制性條文更具有針對(duì)性，更有利于實(shí)際工作，可操作性更強(qiáng)。

13版清單通過對(duì)原強(qiáng)制性條文措辭的修改與內(nèi)容的修繕均大大增強(qiáng)了清單規(guī)范的強(qiáng)制性。(二)新清單規(guī)范強(qiáng)制性條文的調(diào)整變革2.2013版清單建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范9打破了發(fā)包人在招投標(biāo)階段一言堂的歷史格局IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和10典型無限風(fēng)險(xiǎn)及類似語句：“以下價(jià)格包括但不限于……”、“本合同價(jià)格包括但不限于以下風(fēng)險(xiǎn)”、“本合同措施費(fèi)包干使用,一律不作調(diào)整”、“物價(jià)波動(dòng)一律不調(diào)整”。13版清單規(guī)定：

招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。13版清單規(guī)定：

建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。一、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于招標(biāo)工程量清單準(zhǔn)確度的管理責(zé)任三、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的責(zé)任13版清單規(guī)定了當(dāng)招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的時(shí)，應(yīng)以投標(biāo)文件為準(zhǔn)。二、強(qiáng)化了業(yè)主對(duì)于評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任強(qiáng)制性條文強(qiáng)制性條文變革3.2013版清單單建設(shè)設(shè)工程程工程程量清清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范11開辟了了以合合理風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)為為指引引的合合同價(jià)價(jià)款調(diào)調(diào)整新新思路路IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和13版清單單強(qiáng)化化了““合同計(jì)計(jì)價(jià)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)原原則”的強(qiáng)強(qiáng)制性性效力力，規(guī)規(guī)定招招標(biāo)人人必須在招標(biāo)標(biāo)文件件中或或在簽簽訂合合同時(shí)時(shí)，載載明投投標(biāo)人人應(yīng)考考慮的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)內(nèi)容容及其其風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)范圍圍或風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)幅幅度。。這從本本質(zhì)上上體現(xiàn)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)原原則應(yīng)應(yīng)秉承承一種種權(quán)責(zé)責(zé)利對(duì)對(duì)等的的思想想，并并考慮慮合同同各方方的意意愿與與能力力，實(shí)實(shí)現(xiàn)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)的的合理理分擔(dān)擔(dān)。同時(shí)13版清單單強(qiáng)制性性條文文規(guī)定定了發(fā)承包包，必必須在在招標(biāo)標(biāo)文件件、合合同中中明確確計(jì)價(jià)價(jià)中的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)內(nèi)容容及其其范圍圍，并并且不不得采采用無無限風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、所有有風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)或類類似語語句規(guī)規(guī)定計(jì)計(jì)價(jià)中中的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容及及其范范圍。。1213調(diào)價(jià)因因素風(fēng)險(xiǎn)因素非風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列金額（一））發(fā)包包人完完全承承擔(dān)的的外部部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)14發(fā)包人人完全全承擔(dān)擔(dān)的外外部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)變化人工費(fèi)的調(diào)整政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整13版清單單規(guī)定：：由于下下列因因素出出現(xiàn)，，影響響合同同價(jià)款款調(diào)整整的，，應(yīng)由由發(fā)包包人應(yīng)應(yīng)承擔(dān)擔(dān)：1.國(guó)家法法律、、法規(guī)規(guī)、規(guī)規(guī)章和和政策策發(fā)生生變化化；2.省級(jí)或或行業(yè)業(yè)建設(shè)設(shè)主管管部門門發(fā)布布的人人工費(fèi)費(fèi)調(diào)整整，但但承包包人對(duì)對(duì)人工工費(fèi)或或人工工單位位的報(bào)報(bào)價(jià)高高于發(fā)發(fā)布的的除外外；3.由政府府定價(jià)價(jià)或政政府指指導(dǎo)價(jià)價(jià)管理理的原原材料料等價(jià)價(jià)格進(jìn)進(jìn)行了了調(diào)整整。根據(jù)13版清單單的規(guī)定定，法法律法法規(guī)變變化、、人工工費(fèi)的的調(diào)整整和政政府定定價(jià)或或政府府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)管管理的的原材材料等等價(jià)格格的調(diào)調(diào)整是是發(fā)包人人完全全承擔(dān)擔(dān)的外外部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。。（一））發(fā)包包人完完全承承擔(dān)的的外部部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)15調(diào)價(jià)因因素風(fēng)險(xiǎn)因素非風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列金額（二））發(fā)包包人完完全承承擔(dān)的的內(nèi)部部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)16發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符工程量清單缺項(xiàng)

工程量偏差56號(hào)令的規(guī)規(guī)定指出出，發(fā)包包人擁有有變更的的決策權(quán)權(quán)，因此此由于工工程變更更引起合合同價(jià)款款調(diào)整而而造成的的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)應(yīng)發(fā)包人人決策時(shí)時(shí)應(yīng)考慮慮的因素素，也是是發(fā)包人人應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。由于項(xiàng)目目特征不不符，工工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)以及工工程量偏偏差屬于于工程量量清單錯(cuò)錯(cuò)誤的范范疇，是是會(huì)引起起工程變變更的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)因素素。根據(jù)據(jù)13版清單中中第9.3節(jié)（工程程變更））、第9.4節(jié)（項(xiàng)目目特征不不符）、、第9.5節(jié)（工程程量清單單缺項(xiàng)））和第9.6節(jié)（工程程量偏差差）的規(guī)規(guī)定，變變更類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險(xiǎn)。。56號(hào)令15.2（變更權(quán)權(quán)）規(guī)定定：在履行合合同過程程中，經(jīng)經(jīng)發(fā)包人人同意，，監(jiān)理人人可按第第15.3款約定的的變更程程序向承承包人作作出變更更指示，，承包人人應(yīng)遵照照?qǐng)?zhí)行。。沒有監(jiān)監(jiān)理人的的變更指指示，承承包人不不得擅自自變更。。（二）發(fā)發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險(xiǎn)17工程變更更、項(xiàng)目特征征不符、工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)以及工程量偏偏差均屬于變變更類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。該該類風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引起的的工程變變更發(fā)生生屬于發(fā)發(fā)包人的的主動(dòng)行行為，即即變更的的執(zhí)行須須經(jīng)過發(fā)發(fā)包人（（監(jiān)理人人指令））的允許許，因此此變更類類風(fēng)險(xiǎn)是是相對(duì)可可控的發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。（二）發(fā)發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險(xiǎn)工程變更更項(xiàng)目特征征不符工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)工程量偏偏差工程量偏偏差工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)目特征征不符工程變更更18工程量偏偏差工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)項(xiàng)目特征征不符變更、項(xiàng)目特征征不符、工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)以及工程量偏偏差均屬于變變更類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。該該類風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引起的的工程變變更發(fā)生生屬于發(fā)發(fā)包人的的主動(dòng)行行為，即即變更的的執(zhí)行須須經(jīng)過發(fā)發(fā)包人（（監(jiān)理人人指令））的允許許，因此此變更類類風(fēng)險(xiǎn)是是相對(duì)可可控的發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。（二）發(fā)發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)工程變更更項(xiàng)目特征征不符工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)工程量偏偏差工程變更更本條規(guī)定定了工程程變更發(fā)發(fā)生后價(jià)價(jià)款調(diào)整整的基本本原則。。13版清單規(guī)定：工程變更更引起已已標(biāo)價(jià)工工程量清清單項(xiàng)目目或其工工程數(shù)量量發(fā)生變變化，應(yīng)應(yīng)按照下下列規(guī)定定調(diào)整：：1．已標(biāo)價(jià)價(jià)工程量量清單中中有適用用于變更更工程項(xiàng)項(xiàng)目的，，采用該該項(xiàng)目的的單價(jià)；；但當(dāng)工工程變更更導(dǎo)致該該清單項(xiàng)項(xiàng)目的工工程數(shù)量量發(fā)生變變化，且且工程量量偏差超超過15%，此時(shí)，，該項(xiàng)目目單價(jià)應(yīng)應(yīng)按照本本規(guī)范第第條的規(guī)定定調(diào)整。。2．已標(biāo)價(jià)價(jià)工程量量清單中中沒有適適用、但但有類似似于變更更工程項(xiàng)項(xiàng)目的，，可在合合理范圍圍內(nèi)參照照類似項(xiàng)項(xiàng)目的單單價(jià)；3．已標(biāo)價(jià)價(jià)工程量量清單中中沒有適適用也沒沒有類似似于變更更工程項(xiàng)項(xiàng)目的，，由承包包人根據(jù)據(jù)變更工工程資料料、計(jì)量量規(guī)則和和計(jì)價(jià)辦辦法、工工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)布布的信息息價(jià)格和和承包人人報(bào)價(jià)浮浮動(dòng)率提提出變更更工程項(xiàng)項(xiàng)目的單單價(jià)，報(bào)報(bào)發(fā)包人人確認(rèn)后后調(diào)整。。承包人人報(bào)價(jià)浮浮動(dòng)率可可按下列列公式計(jì)計(jì)算：招標(biāo)工程程：承包包人報(bào)價(jià)價(jià)浮動(dòng)率率L=（1—中標(biāo)價(jià)/招標(biāo)控制制價(jià)）×100%；非招標(biāo)工工程：承承包人報(bào)報(bào)價(jià)浮動(dòng)動(dòng)率L=（1—報(bào)價(jià)值/施工圖預(yù)預(yù)算）×100%4．已標(biāo)價(jià)價(jià)工程量量清單中中沒有適適用也沒沒有類似似于變更更工程項(xiàng)項(xiàng)目，且且工程造造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)布的信信息價(jià)格格缺價(jià)的的，由承承包人根根據(jù)變更更工程資資料、計(jì)計(jì)量規(guī)則則、計(jì)價(jià)價(jià)辦法和和通過市市場(chǎng)調(diào)查查等取得得有合法法依據(jù)的的市場(chǎng)價(jià)價(jià)格提出出變更工工程項(xiàng)目目的單價(jià)價(jià)，報(bào)發(fā)發(fā)包人確確認(rèn)后調(diào)調(diào)整。19工程量偏偏差工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)工程變更更工程變更更、項(xiàng)目特征征不符、工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)以及工程量偏偏差均屬于變變更類風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。該該類風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引起的的工程變變更發(fā)生生屬于發(fā)發(fā)包人的的主動(dòng)行行為，即即變更的的執(zhí)行須須經(jīng)過發(fā)發(fā)包人（（監(jiān)理人人指令））的允許許，因此此變革累累風(fēng)險(xiǎn)是是相對(duì)可可控的發(fā)發(fā)包人應(yīng)應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。（二）發(fā)發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險(xiǎn)工程變更更項(xiàng)目特征征不符工程量清清單缺項(xiàng)項(xiàng)工程量偏偏差項(xiàng)目特征征不符13版清單規(guī)定：承包人應(yīng)按照照發(fā)包人提供供的設(shè)計(jì)圖紙紙實(shí)施合同工工程，若在合合同履行期間間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖圖紙（含設(shè)計(jì)計(jì)變更）與招招標(biāo)工程量清清單任一項(xiàng)目目的特征描述述不符，且該該變化引起該該項(xiàng)目工程造造價(jià)增減變化化的，應(yīng)按照照實(shí)際施工的的項(xiàng)目特征，，按本規(guī)范第第9.3節(jié)相關(guān)條文的的規(guī)定重新確定相應(yīng)應(yīng)工程量清單單項(xiàng)目的綜合合單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)價(jià)款?！北緱l規(guī)定了項(xiàng)項(xiàng)目特征變化化后重新確定定綜合單價(jià)的的要求。當(dāng)施工中施工工圖紙（含設(shè)設(shè)計(jì)變更）與與工程量清單單項(xiàng)目特征描描述不一致時(shí)時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)應(yīng)按照實(shí)際施施工的項(xiàng)目特特征重新確定定綜合單價(jià)。。20工程量偏差項(xiàng)目特征不符符工程變更工程變更、項(xiàng)目特征不符符、工程量清單缺缺項(xiàng)以及工程量偏差均屬于變更類類風(fēng)險(xiǎn)。該類類風(fēng)險(xiǎn)引起的的工程變更發(fā)發(fā)生屬于發(fā)包包人的主動(dòng)行行為，即變更更的執(zhí)行須經(jīng)經(jīng)過發(fā)包人（（監(jiān)理人指令令）的允許，，因此變更類類風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)對(duì)可控的發(fā)包包人應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（二）發(fā)包人人完全承擔(dān)的的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符符工程量清單缺缺項(xiàng)工程量偏差工程量清單缺缺項(xiàng)13版清單規(guī)定：合同履行期間間，由于招標(biāo)標(biāo)工程量清單單中缺項(xiàng)，新新增分部分項(xiàng)項(xiàng)工程清單項(xiàng)項(xiàng)目的，應(yīng)按按照本規(guī)范第第條的規(guī)定確定定單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款款。本條規(guī)定了新增分部分項(xiàng)項(xiàng)工程項(xiàng)目清清單的調(diào)整原則。。13版清單規(guī)定：新增分部分項(xiàng)項(xiàng)工程清單項(xiàng)項(xiàng)目后，引起起措施項(xiàng)目發(fā)發(fā)生變化的，，應(yīng)按照本規(guī)規(guī)范第條的規(guī)定，在承包人提交交的實(shí)施方案案被發(fā)包人批批準(zhǔn)后調(diào)整合合同價(jià)款。本條規(guī)定了新增措施項(xiàng)目目清單的調(diào)整原則。。21項(xiàng)目特征不符符工程變更、項(xiàng)目特征不符符、工程量清單缺缺項(xiàng)以及工程量偏差均屬于變更類類風(fēng)險(xiǎn)。該類類風(fēng)險(xiǎn)引起的的工程變更發(fā)發(fā)生屬于發(fā)包包人的主動(dòng)行行為，即變更更的執(zhí)行須經(jīng)經(jīng)過發(fā)包人（（監(jiān)理人指令令）的允許，，因此變更類類風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)對(duì)可控的發(fā)包包人應(yīng)完全承承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。（二）發(fā)包人人完全承擔(dān)的的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)——變更類風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符符工程量清單缺缺項(xiàng)工程量偏差工程量清單缺缺項(xiàng)工程量偏差13版清單規(guī)定：合同履行期間間，當(dāng)應(yīng)予計(jì)計(jì)算的實(shí)際工工程量與招標(biāo)標(biāo)工程量清單單出現(xiàn)偏差，，且符合本規(guī)規(guī)范條、條時(shí)，發(fā)承包雙方應(yīng)應(yīng)調(diào)整合同價(jià)價(jià)款。”本條規(guī)定了工程項(xiàng)目清單單項(xiàng)目中出現(xiàn)現(xiàn)量差的調(diào)整原則。。13版清單規(guī)定：如果工程量出出現(xiàn)本規(guī)范第第條的變化，且且該變化引起起相關(guān)措施項(xiàng)項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生生變化，如按按系數(shù)或單一一總價(jià)方式計(jì)計(jì)價(jià)的，工程量增加的的措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)調(diào)增，工程量減少的的措施項(xiàng)目費(fèi)費(fèi)調(diào)減。”本條規(guī)定了工程量出現(xiàn)超超過15%的變化時(shí)，相相關(guān)措施項(xiàng)目目的調(diào)整原則。。22調(diào)價(jià)因素風(fēng)險(xiǎn)因素非風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承包人共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠）現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列金額（三）合同約約定發(fā)承包人人共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)23發(fā)包人與承包包人共同承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

物價(jià)變化

不可抗力結(jié)合根據(jù)13版清單根據(jù)第9.8節(jié)（物價(jià)變化化）的規(guī)定，，物價(jià)變化和和不可抗力是是合同約定的的發(fā)承包雙方共共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。。13版清單規(guī)定：承包人采購(gòu)材材料和工程設(shè)設(shè)備的，應(yīng)在在合同中約定定主要材料、、工程設(shè)備價(jià)價(jià)格變化的范范圍或幅度，，如沒有約定定，則材料、、工程設(shè)備單單價(jià)變化超過過5%，超過部分的的價(jià)格應(yīng)按照照規(guī)范附錄A的方法（價(jià)格格指數(shù)調(diào)整法法或造價(jià)信息息差額調(diào)整法法）計(jì)算調(diào)整整材料、工程程設(shè)備費(fèi)。規(guī)定：因不可抗力事事件導(dǎo)致的人人員傷亡、財(cái)財(cái)產(chǎn)損失及其其費(fèi)用增加，，發(fā)承包雙方方應(yīng)按以下原原則分別承擔(dān)擔(dān)并調(diào)整合同同價(jià)款和工期期。１．合同工程程本身的損害害、因工程損損害導(dǎo)致第三三方人員傷亡亡和財(cái)產(chǎn)損失失以及運(yùn)至施施工場(chǎng)地用于于施工的材料料和待安裝的的設(shè)備的損害害，由發(fā)包人人承擔(dān)；２．發(fā)包人、、承包人人員員傷亡由其所所在單位負(fù)責(zé)責(zé)，并承擔(dān)相相應(yīng)費(fèi)用；３．承包人的的施工機(jī)械設(shè)設(shè)備損壞及停停工損失，由由承包人承擔(dān)擔(dān)；４．停工期間間，承包人應(yīng)應(yīng)發(fā)包人要求求留在施工場(chǎng)場(chǎng)地的必要的的管理人員及及保衛(wèi)人員的的費(fèi)用由發(fā)包包人承擔(dān)；５．工程所需需清理、修復(fù)復(fù)費(fèi)用，由發(fā)發(fā)包人承擔(dān)；；條規(guī)定：不可抗力解除除后復(fù)工的，，若不能按期期竣工，應(yīng)合合理延長(zhǎng)工期期，發(fā)包人要要求趕工的，，趕工費(fèi)用由由發(fā)包人承擔(dān)擔(dān)。（三）合同約約定發(fā)承包人人共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)（1）物價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)13版清單規(guī)定：由于市場(chǎng)物價(jià)價(jià)波動(dòng)影響合合同價(jià)款的，，應(yīng)由發(fā)承包包雙方合理分分?jǐn)?；?dāng)合同同中沒有約定定的，發(fā)承包包雙方發(fā)生爭(zhēng)爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)按按本規(guī)范第～條規(guī)定（材料料、工程設(shè)備備單價(jià)變化范范圍為5%），調(diào)整合同同價(jià)款。（2）不可抗力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)13版清單對(duì)不可可抗力力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)擔(dān)原則則進(jìn)行行規(guī)范范，總總結(jié)即即：工程損損失，，發(fā)包包人承承擔(dān)；；各自自損失失，各各自承承擔(dān).2413版清單單規(guī)定：：由于承承包人人使用用機(jī)械械設(shè)備備、施施工技技術(shù)以以及組組織管管理水水平等等自身原原因造成施施工費(fèi)費(fèi)用增增加的的，應(yīng)應(yīng)由承承包人人全部承承擔(dān)。（三））合同同約定定發(fā)承承包人人共擔(dān)擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)（四））承包包人完完全承承擔(dān)的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)13版清單單對(duì)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)規(guī)規(guī)定的的原則則如下下：發(fā)包人人完全全承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：：發(fā)承包包雙方方共擔(dān)擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：：承包人人完全全承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)：：國(guó)家法法律、、法規(guī)規(guī)、規(guī)規(guī)章和和政策策發(fā)生生變化化；省級(jí)或或行業(yè)業(yè)建設(shè)設(shè)主管管部門門發(fā)布布的人人工費(fèi)費(fèi)調(diào)整整；由政府府定價(jià)價(jià)或政政府指指導(dǎo)價(jià)價(jià)管理理的原原材料料等價(jià)價(jià)格進(jìn)進(jìn)行了了調(diào)整整；包括由由于項(xiàng)項(xiàng)目特特征不不符、、工程程量清清單缺缺項(xiàng)、、工程程量偏偏差引引起的的工程程變更更。物價(jià)變變化風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)；；不可可抗力力風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。由于承承包人人使用用機(jī)械械設(shè)備備、施施工技技術(shù)以以及組組織管管理水水平等等自身身原因因造成成施工工費(fèi)用用增加加的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。。發(fā)承包包雙方方之間間合理理的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)，，有效效地改改善了了項(xiàng)目目管理理績(jī)效效，是是項(xiàng)目目成功功的關(guān)關(guān)鍵。。變革4.2013版清單單建設(shè)設(shè)工程程工程程量清清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范25從重視視竣工工結(jié)算算結(jié)果果管理理轉(zhuǎn)變變?yōu)橐揽坑?jì)計(jì)量計(jì)計(jì)價(jià)的的期中中過程程管理理IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和08版清單13版清單（一））08版與13版清單單對(duì)竣竣工結(jié)結(jié)算編編制與與復(fù)核核依據(jù)據(jù)的對(duì)對(duì)比26本規(guī)范范工程合合同建設(shè)工工程設(shè)設(shè)計(jì)文文件及及相關(guān)關(guān)資料料發(fā)承包包雙方方實(shí)施施過程程中已已確認(rèn)認(rèn)的工程量量及其其結(jié)算算的合合同價(jià)價(jià)款發(fā)承包包雙方方實(shí)施施過程程中已已確認(rèn)認(rèn)調(diào)整整后追加（（減））的合合同價(jià)價(jià)款投標(biāo)文文件其他依依據(jù)本規(guī)范范施工合合同工程竣竣工圖圖紙及及資料料雙方確確認(rèn)的的工程程量雙方確確認(rèn)追追加（（減））的工工程價(jià)價(jià)款雙方確確認(rèn)的的索賠賠、現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)簽簽證事事項(xiàng)及及價(jià)款款投標(biāo)文文件招標(biāo)文文件其他依依據(jù)3.將歷次次計(jì)量量結(jié)果果記入入結(jié)算算，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)歷歷次支支付的的重要要性13版清單單規(guī)定：：發(fā)承包包雙方方在合合同工工程實(shí)施過過程中中已經(jīng)經(jīng)確認(rèn)認(rèn)的工程計(jì)計(jì)量結(jié)結(jié)果和和合同同價(jià)款款，在在竣工工結(jié)算算辦理理中應(yīng)應(yīng)直接接進(jìn)入入結(jié)算算。（二）13版清單重重視計(jì)量量計(jì)價(jià)的的期中過過程管理理，以工工程期中中結(jié)果作作為竣工工結(jié)算的的重要依依據(jù)。13版清單規(guī)定：合同工程程完工后后，承包包人應(yīng)在在經(jīng)發(fā)承承包雙方方確認(rèn)的的合同工程程期中價(jià)價(jià)款結(jié)算算的基礎(chǔ)礎(chǔ)上匯總編制制完成竣竣工結(jié)算算文件，，應(yīng)在提提交竣工工驗(yàn)收申申請(qǐng)的同同時(shí)向發(fā)發(fā)包人提提交竣工工結(jié)算文文件。2713版清單規(guī)定：工程竣工工結(jié)算應(yīng)應(yīng)根據(jù)下下列依據(jù)據(jù)編制和和復(fù)核：：1本規(guī)范；；2工程合同同；3發(fā)承包雙雙方實(shí)施施過程中中已確認(rèn)認(rèn)的工程程量及其其結(jié)算的的合同價(jià)價(jià)款；4發(fā)承包雙方實(shí)實(shí)施過程中已已確認(rèn)調(diào)整后后追加（減））的合同價(jià)款款；5建設(shè)工程設(shè)計(jì)計(jì)文件及相關(guān)關(guān)資料；6投標(biāo)文件；7其他依據(jù)。二、2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)合同價(jià)格約定的規(guī)定與解讀28——以加強(qiáng)發(fā)包人人職責(zé)為手段段IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和292.1加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)對(duì)工程量清單準(zhǔn)準(zhǔn)確性的管理職責(zé)2.2加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)對(duì)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的管理職責(zé)2.3加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)對(duì)物價(jià)波動(dòng)引起起調(diào)價(jià)的管理職責(zé)2.4加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)對(duì)模擬工程量清清單招標(biāo)的管理職責(zé)2.5加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)對(duì)措施費(fèi)調(diào)整策策略的管理職責(zé)2.6加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)編編制的管理職責(zé)IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和以往發(fā)包人可可以在招標(biāo)文文件中約定：：投標(biāo)人應(yīng)對(duì)對(duì)招標(biāo)人提供供的工程量清清單中給定的的信息進(jìn)行核核實(shí)，招標(biāo)人人對(duì)工程量清清單的準(zhǔn)確性性和完整性不不負(fù)責(zé)，工程程量的誤差視視為投標(biāo)人已已經(jīng)包含在其其他部分的報(bào)報(bào)價(jià)內(nèi)或視為為對(duì)招標(biāo)人的的減讓。2.1加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)對(duì)的的管管理職責(zé)3013版清單規(guī)定：招標(biāo)工程量清清單必須作為為招標(biāo)文件的的組成部分，，其準(zhǔn)確性和和完整性應(yīng)由由招標(biāo)人負(fù)責(zé)責(zé)。工程量清單準(zhǔn)準(zhǔn)確性發(fā)包人將招標(biāo)標(biāo)文件工程量量清單準(zhǔn)確性性帶來的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包包人13版清單中該條條為強(qiáng)制性條文，因此就形成成了招標(biāo)文件件或合同中的的條款與清單單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)強(qiáng)制性條文沖沖突的情形，，這非常容易易產(chǎn)生糾紛??！爭(zhēng)議焦點(diǎn)：當(dāng)工程量清單單出現(xiàn)項(xiàng)目特特征不符、缺缺項(xiàng)以及工程程量偏差且合同和清單強(qiáng)強(qiáng)制性條文有有沖突時(shí)，清清單規(guī)范與合合同誰效力優(yōu)優(yōu)先。2.1加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)對(duì)工程量清單準(zhǔn)準(zhǔn)確性的管理職責(zé)31觀點(diǎn)一：清單計(jì)價(jià)規(guī)范范優(yōu)先執(zhí)行《建筑法》第十八條規(guī)定定：建筑工程造價(jià)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)國(guó)家有關(guān)規(guī)定定，由發(fā)包單單位與承包單單位在合同中中約定。公開開招標(biāo)發(fā)包的的，其造價(jià)的的約定，須遵遵守招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法律的規(guī)定定。發(fā)包單位位應(yīng)當(dāng)按照合合同的約定，，及時(shí)撥付工工程款項(xiàng)。結(jié)合13版清單《建筑法》的第十八條可可以理解為，，建筑工程造造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照照13版清單的規(guī)定定執(zhí)行，發(fā)包包單位與承包包單位在合同同中的約定不不應(yīng)同13版清單相沖突突。13版清單是建設(shè)設(shè)工程參與各各方執(zhí)行建設(shè)設(shè)工程計(jì)價(jià)行行為的強(qiáng)制性性標(biāo)準(zhǔn)，是政政府對(duì)建設(shè)工工程的執(zhí)行情情況實(shí)施監(jiān)督督的重要依據(jù)據(jù)，違反了13版清單，也就就違反了《建筑法》第十八條的相相關(guān)規(guī)定。因因此違反13版清單規(guī)定的的強(qiáng)制性條文文而簽訂的合合同條款需需要改正，招招標(biāo)文件的相相應(yīng)規(guī)定無效效。2.1加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)對(duì)工程量清單準(zhǔn)準(zhǔn)確性的管理職責(zé)32《中華人民共和和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法法》（中華人民共共和國(guó)主席令令1988年第11號(hào)）第十四條規(guī)定定：《中華人民共和和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法法實(shí)施條例》（中華人民共和和國(guó)國(guó)務(wù)院令令1990年第53號(hào)）第二十三條規(guī)規(guī)定：強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，，必須執(zhí)行！強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《工程程建建設(shè)設(shè)國(guó)國(guó)家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)管管理理辦辦法法》第二二十十九九條條規(guī)規(guī)定定：：國(guó)家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的編編號(hào)號(hào)由由國(guó)國(guó)家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)代代號(hào)號(hào)、、發(fā)發(fā)布布標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的順順序序和和發(fā)發(fā)布布標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的年年號(hào)號(hào)組組成成，，并并應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)符符合合下下列列統(tǒng)統(tǒng)一一格格式式：：強(qiáng)制制性性國(guó)國(guó)家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的的編編號(hào)號(hào)為為：：GB50***--***2013年住住房房和和城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)部部公公告告第第1567號(hào)規(guī)規(guī)定定：：““現(xiàn)現(xiàn)批批準(zhǔn)準(zhǔn)《建設(shè)設(shè)工工程程工工程程量量清清單單計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)規(guī)范范》為國(guó)國(guó)家家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，編編號(hào)號(hào)為為GB50500——2013，自自2013年7月1日起起實(shí)實(shí)施施。。其其中中第第、、、、、、、、、、、、、、條(款)為強(qiáng)制制性性條條文文，，必必須須嚴(yán)嚴(yán)格格執(zhí)執(zhí)行行。。從編編號(hào)號(hào)可可以以看看出出13版清清單單屬屬國(guó)國(guó)家家強(qiáng)強(qiáng)制制性性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，，必必須須執(zhí)執(zhí)行行。13版清清單單中中強(qiáng)強(qiáng)制制性性條條文文的的效效力力是是由由《標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化法法》賦予予的的,違反反了了13版清清單單中中的的強(qiáng)強(qiáng)制制性性條條文文也也就就違違反反了了《標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化法法》與《標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)化化法法實(shí)實(shí)施施條條例例》的中中有有關(guān)關(guān)強(qiáng)強(qiáng)制制性性條條文文的的法法律律規(guī)規(guī)定定。。觀點(diǎn)點(diǎn)一一：：清單單計(jì)計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)規(guī)范范優(yōu)優(yōu)先先執(zhí)執(zhí)行行2.1加強(qiáng)強(qiáng)發(fā)發(fā)包包人人對(duì)對(duì)工程程量量清清單單準(zhǔn)準(zhǔn)確確性性的管理理職責(zé)責(zé)33觀點(diǎn)一一：清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范優(yōu)優(yōu)先執(zhí)執(zhí)行《合同法法》第三十十九條條規(guī)定定：采用格格式條條款訂訂立合合同的的，提提供格格式條條款的的一方方應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵循循公平平原則則確定定當(dāng)事事人之之間的的權(quán)利利和義義務(wù)，，并采采取合合理的的方式式提請(qǐng)請(qǐng)對(duì)方方注意意免除除或者者限制制其責(zé)責(zé)任的的條款款，按按照對(duì)對(duì)方的的要求求，對(duì)對(duì)該條條款予予以說說明。。第四十十條規(guī)規(guī)定：：格式條條款具具有本本法第第五十十二條條和第第五十十三條條規(guī)定定情形形的，，或者者提供供格式式條款款一方方免除除其責(zé)責(zé)任、、加重重對(duì)方方責(zé)任任、排排除對(duì)對(duì)方主主要權(quán)權(quán)利的的，該該條款款無效效。招標(biāo)文文件滿滿足《合同法法》第三十十九條條所規(guī)規(guī)定的的格式式條款款應(yīng)具具備的的條件件，因因此建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目交交易階階段，，發(fā)包包人提提供招招標(biāo)文文件格格，應(yīng)應(yīng)執(zhí)行行《合同法法》第三十十九條條的規(guī)規(guī)定，，遵循循公平平原則則確定定當(dāng)事事人之之間的的權(quán)利利和義義務(wù)。。“投標(biāo)人人應(yīng)對(duì)對(duì)招標(biāo)標(biāo)人提提供的的工程程量清清單中中給定定的信信息進(jìn)進(jìn)行核核實(shí)，，招標(biāo)標(biāo)人對(duì)對(duì)工程程量清清單的的準(zhǔn)確確性和和完整整性不不負(fù)責(zé)責(zé)”這這種情情況下下，發(fā)發(fā)包人人加重重了承承包人人對(duì)工工程量量清單單準(zhǔn)確確性管管理的的責(zé)任任，違違反了了《合同法法》第四十十條的的規(guī)定定。格式條條款是是當(dāng)事事人為為了重重復(fù)使使用而而預(yù)先先擬定定，并并在訂訂立合合同時(shí)時(shí)未與與對(duì)方方協(xié)商商的條條款。。2.1加強(qiáng)發(fā)發(fā)包人人對(duì)工程量量清單單準(zhǔn)確確性的管理理職責(zé)責(zé)34觀點(diǎn)二二：招標(biāo)文文件或或合同同文件件優(yōu)先先執(zhí)行行一、合合同至至上的的思想想13版清單單是對(duì)對(duì)工程程項(xiàng)目目及合合同計(jì)計(jì)價(jià)的的一種種規(guī)定定，而而在市市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條條件下下合同同價(jià)格格是承承發(fā)包包雙方方自主主意愿愿訂立立的，，并沒沒有違違反社社會(huì)的的公序序良俗俗，合合同有有效，，不應(yīng)應(yīng)受到到清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范強(qiáng)制制性條條文的的約束束。二、13版清單單非法法律法法規(guī)文文件《建設(shè)工工程工工程量量清單單計(jì)價(jià)價(jià)規(guī)范范》（GB50500-2013）是國(guó)國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，并不不是法法律法法規(guī)，，沒有有法律律法規(guī)規(guī)的強(qiáng)強(qiáng)制力力。如如果招招標(biāo)文文件中中已有有約定定并形形成合合同則則應(yīng)按按照合合同約約定執(zhí)執(zhí)行。。結(jié)論：：目前““招標(biāo)標(biāo)文件件或合合同文文件中中與清清單計(jì)計(jì)價(jià)規(guī)規(guī)范強(qiáng)強(qiáng)制性性條文文不符符的規(guī)規(guī)定是是否有有效””仍處處于“各執(zhí)執(zhí)一詞詞”的狀態(tài)態(tài)，承承發(fā)包包雙方方均站站在各各自利利益的的角度度進(jìn)行行理解解和解解釋。。招標(biāo)文文件與與中標(biāo)標(biāo)人投投標(biāo)文文件不不一致致的地地方，，應(yīng)以以投標(biāo)標(biāo)文件件為準(zhǔn)準(zhǔn)。因此，，在13版清單單下，，業(yè)主主必須須主動(dòng)動(dòng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)招招標(biāo)文文件的的管理理，以以確保保招標(biāo)標(biāo)文件件的準(zhǔn)準(zhǔn)確性性與完完整性性，而而不是是僅僅僅將風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)通通過合合同約約定轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)嫁給給承包包人。。2.2加強(qiáng)發(fā)發(fā)包人人對(duì)的的管管理職職責(zé)13版清單單規(guī)定：：實(shí)行招招標(biāo)的的工程程合同同價(jià)款款應(yīng)在在中標(biāo)標(biāo)通知知書發(fā)發(fā)出之之日起起30日內(nèi)，，由發(fā)發(fā)承包包雙方方依據(jù)據(jù)招標(biāo)標(biāo)文件件和中中標(biāo)人人的投投標(biāo)文文件在在書面面合同同中約約定。。合同同約定定不得得違背背招、、投標(biāo)標(biāo)文件件中關(guān)關(guān)于工工期、、造價(jià)價(jià)、質(zhì)質(zhì)量等等方面面的實(shí)實(shí)質(zhì)性性內(nèi)容容。35經(jīng)評(píng)審審的最最低投投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)原原則下下，部部分投投標(biāo)人人采取取過低低的投投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)搶搶標(biāo)，，中標(biāo)標(biāo)以后后通過過降低低工程程質(zhì)量量來節(jié)節(jié)約投投資，，或者者同發(fā)發(fā)包人人討價(jià)價(jià)還價(jià)價(jià)或以以材料料價(jià)格格上漲漲等各各種理理由要要求發(fā)發(fā)包人人提高高合同同價(jià)格格，擾擾亂建建筑市市場(chǎng)秩秩序。。以往往招標(biāo)人人為了了保護(hù)護(hù)自己己的利利益，，在招招標(biāo)文文件專專用條條款中中約定定，招招標(biāo)文文件的的效力力高于于投標(biāo)標(biāo)文件件，招招標(biāo)文文件和和投標(biāo)標(biāo)文件件不符符或沖沖突的的地方方以招招標(biāo)文文件為為準(zhǔn)；；或把把招標(biāo)標(biāo)文件件作為為合同同文件件的組組成部部分，，且其其解釋釋順序序緊跟跟合同同協(xié)議議書之之后。。評(píng)標(biāo)環(huán)環(huán)節(jié)2.3加強(qiáng)發(fā)發(fā)包人人對(duì)的的管理理職責(zé)責(zé)36以往發(fā)發(fā)包人人為了了保護(hù)護(hù)自己己的利利益，，在招招標(biāo)文文件中中約定定：““本合同不不許調(diào)調(diào)價(jià)”或者者“物價(jià)波波動(dòng)一一律不不調(diào)整整”。13版清單單規(guī)定：：建設(shè)工工程發(fā)發(fā)承包包，必必須在在招標(biāo)標(biāo)文件件、合合同中中明確確計(jì)價(jià)價(jià)中的的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)內(nèi)容容及其其范圍圍，不不得采采用無無限風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)、、所有有風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)或類類似語語句規(guī)規(guī)定計(jì)計(jì)價(jià)中中的風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)內(nèi)容及及范圍圍。物價(jià)波波動(dòng)引引起調(diào)調(diào)價(jià)強(qiáng)制性性條文文13版清單單規(guī)定：：由于市市場(chǎng)物物價(jià)波波動(dòng)影影響合合同價(jià)價(jià)款的的，應(yīng)應(yīng)由發(fā)發(fā)承包包雙方方合理理分?jǐn)倲?，按按照本本?guī)范范附錄錄L.2或L.3填寫《承包人人提供供主要要材料料和工工程設(shè)設(shè)備一一覽表表》作為合合同附附件；；當(dāng)合合同中中沒有有約定定，發(fā)發(fā)承包包雙方方發(fā)生生爭(zhēng)議議時(shí)，，應(yīng)按按本規(guī)規(guī)范的規(guī)定定調(diào)整整合同同價(jià)款款。13版清單單第9.8.1條條進(jìn)行行了規(guī)規(guī)定：：：合同履履行期期間，，因人人工、、材料料、工工程設(shè)設(shè)備、、機(jī)械械臺(tái)班班價(jià)格格波動(dòng)動(dòng)影響響合同同價(jià)款款時(shí)，，應(yīng)根根據(jù)合合同約約定，，按照照本規(guī)規(guī)范附附錄A的方法法之一一調(diào)整整合同同價(jià)款款。9.8.2:承包人人采購(gòu)購(gòu)材料料和工工程設(shè)設(shè)備的的，應(yīng)應(yīng)在合合同中中約定定主要要材料料、工工程設(shè)設(shè)備價(jià)價(jià)格變變化的的范圍圍或幅幅度，，當(dāng)沒沒有約約定，，則材材料、、工程程設(shè)備備單價(jià)價(jià)變化化超過過5%時(shí)，超超過部部分的的價(jià)格格應(yīng)按按照價(jià)價(jià)格指指數(shù)調(diào)調(diào)整價(jià)價(jià)格差差額或或造價(jià)價(jià)信息息調(diào)整整價(jià)格格差額額（具具體方方法見見附錄錄A）計(jì)算調(diào)調(diào)整材料料、工程程設(shè)備費(fèi)費(fèi)。9.8.3:發(fā)生合同同工程工工期延誤誤的，應(yīng)應(yīng)按照下下列規(guī)定定確定合合同履行行期的價(jià)價(jià)格調(diào)整整：1.因非承包人人原因?qū)е轮鹿て谘诱`誤的，計(jì)劃劃進(jìn)度日期期后續(xù)工程程的價(jià)格，，應(yīng)采用計(jì)計(jì)劃進(jìn)度日日期與實(shí)際際進(jìn)度日期期兩者的較較高者；2.因承包人原原因?qū)е鹿すて谘诱`的的，計(jì)劃進(jìn)進(jìn)度日期后后續(xù)工程的的價(jià)格，應(yīng)應(yīng)采用計(jì)劃劃進(jìn)度日期期與實(shí)際進(jìn)進(jìn)度日期兩兩者的較低低者。13版清單明確確規(guī)定，合合同中不得得采用無限限風(fēng)險(xiǎn)及類類似語句，，而以往發(fā)發(fā)包人在招招標(biāo)文件中中約定的““物價(jià)波動(dòng)動(dòng)一律不調(diào)調(diào)整”屬于于典型的““無限風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”，同時(shí)時(shí)講物價(jià)波動(dòng)動(dòng)列為發(fā)承承包雙方共共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)范疇，更更加強(qiáng)了發(fā)發(fā)包人對(duì)由由于物價(jià)波波動(dòng)造成的的調(diào)價(jià)的管管理職責(zé)。。13版清單第條規(guī)定：招標(biāo)工程量量清單必須須作為招標(biāo)標(biāo)文件的組組成部分，，其準(zhǔn)確性性和完整性性應(yīng)由招標(biāo)標(biāo)人負(fù)責(zé)。2.4加強(qiáng)發(fā)包人人對(duì)的的管理職職責(zé)37根據(jù)現(xiàn)行通通常做法和和理解，模模擬建筑工工程量清單單就是發(fā)包包人或咨詢?cè)儥C(jī)構(gòu)依據(jù)據(jù)方案設(shè)計(jì)計(jì)或初步設(shè)設(shè)計(jì)文件，，參照以往往類似建筑筑工程的清清單項(xiàng)目和和工程技術(shù)術(shù)指標(biāo)詳細(xì)細(xì)設(shè)置清單單項(xiàng)目并估估算工程量量的清單編編制方式，，投標(biāo)人據(jù)據(jù)此填報(bào)價(jià)價(jià)格。13版清單規(guī)定：施工中進(jìn)行行工程計(jì)量量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)招標(biāo)工程程量清單中中出現(xiàn)缺項(xiàng)項(xiàng)、工程量量偏差，或或因工程變變更引起工工程量增減減時(shí)，應(yīng)按按承包人在在履行合同同義務(wù)中完完成的工程程量計(jì)算。。13版清單規(guī)定：發(fā)承包雙方方在合同工工程實(shí)施過過程中已經(jīng)經(jīng)確認(rèn)的工工程計(jì)量結(jié)結(jié)果和合同同價(jià)款，在在竣工結(jié)算算辦理中應(yīng)應(yīng)直接進(jìn)入入結(jié)算。同時(shí)依據(jù)13清單中規(guī)定定，：：（強(qiáng)制性條條文）模擬工程量量清單招標(biāo)標(biāo)變更導(dǎo)致工工程量變化化時(shí)工程量量應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)結(jié)算根據(jù)和的規(guī)定可知知，由模擬擬工程量清清單招標(biāo)導(dǎo)導(dǎo)致的工程程變更和工工程量偏差差等，均應(yīng)應(yīng)根據(jù)實(shí)際際完成的工工程量進(jìn)行行結(jié)算，是是對(duì)條規(guī)定的補(bǔ)補(bǔ)充。以往發(fā)包人人在招標(biāo)文文件及合同同中約定：：“措施費(fèi)總總價(jià)包干，，措施費(fèi)一一律不調(diào)整整”。13版清單從工程變更、、工程量清清單缺項(xiàng)、、工程量偏偏差三個(gè)方面對(duì)對(duì)措施費(fèi)的的調(diào)整作出出規(guī)定規(guī)定定。2.5加強(qiáng)發(fā)包人人對(duì)的的管理理職責(zé)3813版清單9.3.2規(guī)定：工程變更引起施工方案改變并使措施項(xiàng)目發(fā)生變化時(shí)，承包人提出調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的，應(yīng)事先將擬實(shí)施的方案提交發(fā)包人確認(rèn)，并應(yīng)詳細(xì)說明與原方案措施項(xiàng)目相比的變化情況。擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。并應(yīng)按照下列規(guī)定調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)：1.安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目依據(jù)本規(guī)范第3.1.5條規(guī)定計(jì)算。2.采用單價(jià)計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按本規(guī)范9.3.1條的規(guī)定確定單價(jià)。3.按總價(jià)（或系數(shù)）計(jì)算的措施項(xiàng)目費(fèi)，按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目調(diào)整，但應(yīng)考慮承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)因素，即調(diào)整金額按照實(shí)際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第9.3.1條規(guī)定的承包人報(bào)價(jià)浮動(dòng)率計(jì)算。如果承包人未事先將擬實(shí)施的方案提交給發(fā)包人確認(rèn)，則應(yīng)視為工程變更不引起措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項(xiàng)目費(fèi)的權(quán)利。（一）變更更引起措施施費(fèi)調(diào)整的的規(guī)定措施費(fèi)調(diào)整整策略措施項(xiàng)目主主要包括：：混凝土及及鋼筋混凝凝土模板及及支架；垂垂直運(yùn)輸；；建設(shè)工程安安全防護(hù)、、文明施工工費(fèi)；構(gòu)件吊裝裝機(jī)械；腳腳手架工程程；施工排排水、降水水；環(huán)境保保護(hù)；冬雨雨季施工增增加費(fèi)用；；樁靜載、、動(dòng)載、鉆鉆孔取芯檢檢測(cè)費(fèi)；臨臨時(shí)設(shè)施；；二次搬運(yùn)運(yùn)；大型機(jī)機(jī)械設(shè)備出出場(chǎng)及安拆拆。其中13版清單在強(qiáng)強(qiáng)制性條文文條中規(guī)定：：措施項(xiàng)目中中的安全文文明施工費(fèi)費(fèi)必須按國(guó)國(guó)家或省級(jí)級(jí)、行業(yè)建建設(shè)主管部部門的規(guī)定定計(jì)算，不不得作為競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用用。3913版清單9.5.2規(guī)定：，應(yīng)按照本規(guī)范第9.3.2條的規(guī)定，在承包人提交的實(shí)施方案被發(fā)包人批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。13版清單9.6.2規(guī)定：

當(dāng)工程量增加15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。9.6.3規(guī)定：按系數(shù)或單一總價(jià)方式計(jì)價(jià)的，工程量增加的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)增，工程量減少的措施項(xiàng)目費(fèi)調(diào)減。（二）新增增工程引起起措施費(fèi)調(diào)調(diào)整的規(guī)定定（三）工程程量變化引引起措施費(fèi)費(fèi)調(diào)整的規(guī)規(guī)定13版清單3.4.1規(guī)定：

建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。另外，13版清單規(guī)定定發(fā)包人必須參與措施費(fèi)費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)。新增分部分分項(xiàng)工程清清單項(xiàng)目后后，引起措措施項(xiàng)目發(fā)發(fā)生變化的的對(duì)于任一招招標(biāo)工程量量清單項(xiàng)目目，當(dāng)因本本節(jié)規(guī)定的的工程量偏偏差和第9.3條規(guī)定的工工程變更等等原因?qū)е轮鹿こ塘科畛^15%時(shí)，可以進(jìn)進(jìn)行調(diào)整。。當(dāng)工程量出出現(xiàn)本規(guī)范范第條的變化，，且該變化化引起相關(guān)關(guān)措施項(xiàng)目目相應(yīng)發(fā)生生變化時(shí)，，13版清單下，，發(fā)包人必必須對(duì)措施施費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)予以管理理，加強(qiáng)了了發(fā)包人對(duì)對(duì)措施費(fèi)調(diào)調(diào)整策略的的管理職責(zé)責(zé)。2.5加強(qiáng)發(fā)包人人對(duì)措施費(fèi)調(diào)整整策略的管理職責(zé)責(zé)強(qiáng)制性條文文40招標(biāo)控制價(jià)價(jià)編制13版清單分三個(gè)層面加強(qiáng)了發(fā)包包人對(duì)招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)編編制的管理理職責(zé)2.6加強(qiáng)發(fā)包人人對(duì)的管理職責(zé)責(zé)（一）一般般管理層面面上的加強(qiáng)強(qiáng)13版清單規(guī)定：國(guó)有資金投投資的建設(shè)設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)，招標(biāo)人人必須編制招標(biāo)控控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)價(jià)（tendersumlimit）招標(biāo)標(biāo)人根據(jù)國(guó)國(guó)家或省級(jí)級(jí)、行業(yè)建建設(shè)主管部部門頒發(fā)的的有關(guān)計(jì)價(jià)價(jià)依據(jù)和辦辦法，以及及擬定的招招標(biāo)文件和和招標(biāo)工程程量清單，，結(jié)合工程程具體情況況編制的招招標(biāo)工程的的最高投標(biāo)限限價(jià)。—13版清單強(qiáng)制性條文文13版清單條為新增的的強(qiáng)制性條條文，要求求發(fā)包人必必須嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)行該條文文所規(guī)定的的內(nèi)容，在在進(jìn)行國(guó)有有資金投資資的建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的招標(biāo)標(biāo)活動(dòng)時(shí)必必須編制招招標(biāo)控制價(jià)價(jià)，強(qiáng)化了了發(fā)包人編編制招標(biāo)控控制價(jià)工作作的責(zé)任。。13版清單規(guī)定:招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)應(yīng)根據(jù)下列依依據(jù)編制與復(fù)復(fù)核：1.本規(guī)范；2.國(guó)家或省級(jí)、、行業(yè)建設(shè)主主管部門頒發(fā)發(fā)的計(jì)價(jià)定額額和計(jì)價(jià)辦法法；3.建設(shè)工程設(shè)計(jì)計(jì)文件及相關(guān)關(guān)資料；4.擬定的招標(biāo)文文件及招標(biāo)工工程量清單；；5.與建設(shè)項(xiàng)目相相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范、技術(shù)術(shù)資料；7.工程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)發(fā)布的的工程造價(jià)信信息；當(dāng)工程程造價(jià)信息沒沒有發(fā)布時(shí)，，參照市場(chǎng)價(jià)價(jià)；8.其他的相關(guān)資資料。41招標(biāo)控制價(jià)編編制2.6加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)對(duì)的管理職責(zé)（二）編制操操作層面上的的加強(qiáng)6.施工現(xiàn)場(chǎng)情況況、工程特點(diǎn)點(diǎn)及常規(guī)施工工方案；13版清單第條相比于08版清單增加了了“施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)情況、工程程特點(diǎn)及常規(guī)規(guī)施工方案””這一項(xiàng)。13版清單的規(guī)定更加詳詳細(xì)地規(guī)范了了發(fā)包人編制制招標(biāo)控制價(jià)價(jià)時(shí)的編制依依據(jù)。42招標(biāo)控制價(jià)編編制2.6加強(qiáng)發(fā)包人對(duì)對(duì)的管理職責(zé)（三）投訴處處理層面上的的加強(qiáng)13版清單在第五五章“投標(biāo)控控制價(jià)”中增增加了“5.3”一節(jié)——“投訴與處理”，其中規(guī)定了投訴及及處理的程序序。13版清單新增5.3一節(jié)，要求發(fā)發(fā)包人在招標(biāo)標(biāo)時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)投訴與處處理的管理工工作，同時(shí)為為了防止投標(biāo)標(biāo)人投訴的情情況出現(xiàn)，發(fā)發(fā)包人更應(yīng)加加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控控制價(jià)編制的管理工作。。、、、、、和條投訴人投訴時(shí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交交由單位蓋章章和法定單表表人或其委托托人簽名或蓋蓋章的書面投投訴書，包括括以下內(nèi)容：：1.投訴人與被投投訴人的名稱稱、地址及有有效聯(lián)系方式式；2.投訴的招標(biāo)工工程名稱、具具體事項(xiàng)及理理由；3.投訴依據(jù)及有有關(guān)證明材料料；4.相關(guān)的請(qǐng)求及及主張。投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核核認(rèn)為招標(biāo)人人公布的招標(biāo)標(biāo)控制價(jià)未按按照本規(guī)范的的規(guī)定進(jìn)行編編制的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)在招標(biāo)控制制價(jià)公布后5天內(nèi)向招投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和和工程造價(jià)管管理機(jī)構(gòu)投訴訴。工程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)在接到到投訴書后應(yīng)應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)進(jìn)行審查，對(duì)對(duì)有下列情況況之一的，不不予受理：1.投訴人不是所所投訴招標(biāo)工工程招標(biāo)文件件的收受人；；2.投訴書提交的的時(shí)間不符合合本規(guī)范第條規(guī)定的；3.投訴書不符合合本規(guī)范第條規(guī)定的；4.投訴事項(xiàng)已進(jìn)進(jìn)入行政復(fù)議議或行政訴訟訟程序的。工程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)應(yīng)在不不遲于結(jié)束審審查的次日將將是否受理投投訴的決定書書面通知投訴訴人、被投訴訴人以及負(fù)責(zé)責(zé)該工程招投投標(biāo)監(jiān)督的招招投標(biāo)管理機(jī)機(jī)構(gòu)。工程造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)受理投投訴后，應(yīng)立立即對(duì)招標(biāo)控控制價(jià)進(jìn)行復(fù)復(fù)查，組織投投訴人、被投投訴人或其委委托的招標(biāo)控控制價(jià)編制人人等單位人員員對(duì)投訴問題題逐一核對(duì)。。有關(guān)當(dāng)事人人應(yīng)當(dāng)予以配配合，并保證證所提供資料料的真實(shí)性。。當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)價(jià)復(fù)查結(jié)論與與原公布的招招標(biāo)控制價(jià)誤誤差＞±3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成成招標(biāo)人改正正。招標(biāo)人根據(jù)招招標(biāo)控制價(jià)復(fù)復(fù)查結(jié)論，需需要重新公布布招標(biāo)控制價(jià)價(jià)的，其最終終公布的時(shí)間間至招標(biāo)文件件要求提交投投標(biāo)文件截止止時(shí)間不足15天的，相應(yīng)延延長(zhǎng)投標(biāo)文件件的截止時(shí)間間。投標(biāo)人投訴提交書面投訴工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)審查結(jié)論接受復(fù)查處理不接受三、2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)合同價(jià)款調(diào)整的規(guī)定與解讀43——以合理風(fēng)險(xiǎn)分分擔(dān)為基礎(chǔ)IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和3.1合同價(jià)款調(diào)整整理論44IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和合同價(jià)款任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)因素出現(xiàn)，，都將打破原原有平衡狀態(tài)態(tài)，面臨新的的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過過程承包人報(bào)價(jià)的的基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)因素風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的補(bǔ)補(bǔ)償機(jī)制45變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計(jì)原合同價(jià)款變更/簽證索賠調(diào)價(jià)狀態(tài)補(bǔ)償方式式變化的施工條件苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量更改的施工組織設(shè)計(jì)原合同價(jià)款追加合同價(jià)款通過合理風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)分擔(dān)，形成成新的平衡3.1合同價(jià)款調(diào)整整理論風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)下的的合同價(jià)款狀狀態(tài)補(bǔ)償機(jī)理理3.2調(diào)價(jià)因素的分分類46——以風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為為原則IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和47調(diào)價(jià)因素風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全承承擔(dān)的外部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人完全承承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包人與承包包人共同承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)非風(fēng)險(xiǎn)因素索賠類（提前前竣工、誤期期賠償、索賠賠）現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)日工暫估價(jià)和暫列列金額風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)包人完全承承擔(dān)的外部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)法律法規(guī)變化化人工費(fèi)的調(diào)整整政府定價(jià)或政政府指導(dǎo)價(jià)管管理的原材料料等價(jià)格的調(diào)調(diào)整發(fā)包人完全承承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)工程變更項(xiàng)目特征不符符工程量清單缺缺項(xiàng)發(fā)包人與承包包人共同承擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)物價(jià)變化不可抗力工程量偏差48根據(jù)13版清單的規(guī)定，法律律法規(guī)變化、、人工費(fèi)的調(diào)調(diào)整和政府定定價(jià)或政府指指導(dǎo)價(jià)管理的的原材料等價(jià)價(jià)格的調(diào)整是是發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的外部部風(fēng)險(xiǎn)。。根據(jù)13版清單9.3（工程變變更）、、9.4（項(xiàng)目特特征不符符）、9.5（工程量量清單缺缺項(xiàng)）和和9.6（工程量量偏差））的規(guī)定定，變更更類風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)是發(fā)包人完完全承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部部風(fēng)險(xiǎn)。。根據(jù)13版清單9.8（物價(jià)變變化）、、9.10（不可抗抗力）的的規(guī)定，，這兩種種風(fēng)險(xiǎn)是是合同約約定的發(fā)承包雙雙方共擔(dān)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)。3.3發(fā)包人承承擔(dān)的外外部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引起的合合同價(jià)款款調(diào)整49IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和（一）法法律法規(guī)規(guī)變化引引起的調(diào)調(diào)整13版清單規(guī)定：因承包人人原因?qū)?dǎo)致工期期延誤，，按本規(guī)規(guī)范第條規(guī)定的的調(diào)整時(shí)時(shí)間，在在合同工工程原定定竣工時(shí)時(shí)間之后后，合同同價(jià)款調(diào)調(diào)增的不不予調(diào)整整，合同同價(jià)款調(diào)調(diào)減的予予以調(diào)整整。503.3發(fā)包人承承擔(dān)的外外部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引起的的合同價(jià)價(jià)款調(diào)整整13版清單規(guī)定：招標(biāo)工程程以投標(biāo)標(biāo)截止日日前28天，非招招標(biāo)工程程以合同同簽訂前前28天為基準(zhǔn)準(zhǔn)日，其其后國(guó)家家的法律律、法規(guī)規(guī)、規(guī)章章和政策策發(fā)生變變化引起起工程造造價(jià)增減減變化的的，發(fā)承承包雙方方應(yīng)當(dāng)按按照省級(jí)級(jí)或行業(yè)業(yè)建設(shè)主主管部門門或其授授權(quán)的工工程造價(jià)價(jià)管理機(jī)機(jī)構(gòu)據(jù)此此發(fā)布的的規(guī)定調(diào)調(diào)整合同同價(jià)款。。13版清單對(duì)對(duì)由于法法律法規(guī)規(guī)變化引引起合同同價(jià)款調(diào)調(diào)整的規(guī)規(guī)定與08清單完全全一致，，即以基基準(zhǔn)日期期為界限限，基準(zhǔn)準(zhǔn)日之前前法律法法規(guī)變化化由承包包人承擔(dān)擔(dān)，基準(zhǔn)準(zhǔn)日之后后法律法法規(guī)變化化由發(fā)包包人承擔(dān)擔(dān)。13版清單第第條是在08版清單基基礎(chǔ)上新新增的，，針對(duì)因因承包人人原因?qū)?dǎo)致工期期延誤且且法律法法規(guī)變化化發(fā)生在在原定竣竣工時(shí)間間之后，，合同價(jià)價(jià)款調(diào)整整的規(guī)定定。條文體現(xiàn)現(xiàn)了違約約人不受受益原則則，即因因己方原原因引起起事件狀狀態(tài)發(fā)生生變化不不能從事事件狀態(tài)態(tài)變化中中獲得益益處，風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)擔(dān)。人工單價(jià)價(jià)發(fā)生變變化且符符合本規(guī)規(guī)范第條2項(xiàng)規(guī)定的的條件時(shí)時(shí)，發(fā)承承包雙方方應(yīng)按省省級(jí)或行行業(yè)建設(shè)設(shè)主管部部門或其其授權(quán)的的工程造造價(jià)管理理機(jī)構(gòu)發(fā)發(fā)布的人人工成本本文件調(diào)調(diào)整合同同價(jià)款。。13版清單規(guī)定：由于下列列因素出出現(xiàn)，影影響合同同價(jià)款調(diào)調(diào)整的，，應(yīng)由發(fā)發(fā)包人承承擔(dān)：1．國(guó)家法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章和政政策發(fā)生生變化；；2．省級(jí)或或行業(yè)建建設(shè)主管管部門發(fā)發(fā)布的人人工費(fèi)調(diào)調(diào)整，但但承包人人對(duì)人工工費(fèi)或人人工單價(jià)價(jià)的報(bào)價(jià)價(jià)高于發(fā)發(fā)布的除除外；3．由政府府定價(jià)或或政府指指導(dǎo)價(jià)管管理的原原材料等等價(jià)格進(jìn)進(jìn)行了調(diào)調(diào)整的。。513.3發(fā)包人承承擔(dān)的外外部風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)引起的的合同價(jià)價(jià)款調(diào)整整（一）人人工費(fèi)的的調(diào)整13版清單規(guī)定：由政府定定價(jià)或政政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)管理理的原材材料等價(jià)價(jià)格進(jìn)行行了調(diào)整整的，應(yīng)應(yīng)由發(fā)包包人承擔(dān)擔(dān)。（二）政政府定價(jià)價(jià)或政府府指導(dǎo)價(jià)價(jià)管理的的原材料料等價(jià)格格的調(diào)整整《合同法》第六十三三條規(guī)定定：執(zhí)行政府府定價(jià)或或者政府府指導(dǎo)價(jià)價(jià)的，在在合同約約定的交交付期限限內(nèi)政府府價(jià)格調(diào)調(diào)整時(shí)，，按照交交付時(shí)的的價(jià)格計(jì)計(jì)價(jià)。逾逾期交付付標(biāo)的物物的，遇遇價(jià)格上上漲時(shí)，，按照原原價(jià)格執(zhí)執(zhí)行；價(jià)價(jià)格下降降時(shí)，按按照新價(jià)價(jià)格執(zhí)行行。逾期期提取標(biāo)標(biāo)的物或或者逾期期付款的的，遇價(jià)價(jià)格上漲漲時(shí)，按按照新價(jià)價(jià)格執(zhí)行行；價(jià)格格下降時(shí)時(shí)，按照照原價(jià)格格執(zhí)行。。523.3發(fā)包人承擔(dān)擔(dān)的外部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)引起的的合同價(jià)款款調(diào)整政府指導(dǎo)價(jià)價(jià)或定價(jià)目目錄（部分分）：序號(hào)品名定價(jià)內(nèi)容定價(jià)部門1燃?xì)?、燃料和熱力天然氣出廠價(jià)格國(guó)家發(fā)展改革委天然氣銷售價(jià)格，煤氣出廠和銷售價(jià)格，液化石油氣銷售價(jià)格，民用煤基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度，蒸氣、供暖出廠和銷售價(jià)格市發(fā)展改革委2水中央直屬及跨省水利工程供水出庫（渠首）價(jià)格國(guó)家發(fā)展改革委地表水供應(yīng)價(jià)格，自來水出廠和銷售價(jià)格，中水和再生水銷售價(jià)格，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)市發(fā)展改革委3電力未實(shí)行競(jìng)價(jià)的上網(wǎng)電價(jià)國(guó)家發(fā)展改革委銷售電價(jià)國(guó)家發(fā)展改革委4交通運(yùn)輸和車輛管理管道運(yùn)輸及雜項(xiàng)收費(fèi)，港口收費(fèi)，民航運(yùn)輸價(jià)格及折扣幅度（含機(jī)場(chǎng)收費(fèi)），鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格及雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家發(fā)展改革委及有關(guān)部門汽電車、城市軌道客運(yùn)價(jià)格，公路通行費(fèi)，鐵路專用線共用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路自備車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民航運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型活動(dòng)、戰(zhàn)略（軍事）物資公路客貨運(yùn)輸價(jià)格市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門機(jī)動(dòng)車檢測(cè)和停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市發(fā)展改革委5重要的專業(yè)和特殊行業(yè)服務(wù)金融結(jié)算和交易服務(wù)基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度國(guó)家發(fā)展改革委工程勘察設(shè)計(jì)服務(wù)基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和重要的建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市發(fā)展改革委6環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)市發(fā)展改革委（三）實(shí)行行政府指導(dǎo)導(dǎo)價(jià)或定價(jià)價(jià)的商品和和服務(wù)范圍圍《價(jià)格法》第十八條規(guī)規(guī)定：下列商品和和服務(wù)價(jià)格格，政府在在必要時(shí)可可以實(shí)行政政府指導(dǎo)價(jià)價(jià)或者政府府定價(jià)：（（一）與國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展和人民民生活關(guān)系系重大的極極少數(shù)商品品價(jià)格；（（二）資源源稀缺的少少數(shù)商品價(jià)價(jià)格；（三三）自然壟壟斷經(jīng)營(yíng)的的商品價(jià)格格；（四））重要的公公用事業(yè)價(jià)價(jià)格；（五五）重要的的公益性服服務(wù)價(jià)格。。533.4發(fā)包人承擔(dān)擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)引起的合同同價(jià)款調(diào)整整IPPCE殫精竭慮．勤勉謙和99版FIDIC56號(hào)令13版清單條款13.1有權(quán)變更每項(xiàng)變更可包括：(a)對(duì)合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構(gòu)成變更）；(b)任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更；(c)工程任何部分標(biāo)高、位置和(