抽象行政行為

抽象行政行為一、抽象行政行為的涵義抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)未來(lái)發(fā)生的不特定事項(xiàng)制定和發(fā)布普遍性行為規(guī)范的行為，其形式包括行政法規(guī)及規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)依法作出的具有普遍約束力的決定和命令等。涵義如下：1、抽象行政行為是一種法律行為，具有對(duì)外的法律效果。2、抽象行政行為的實(shí)施主體為國(guó)家行政機(jī)關(guān)。3、抽象行政行為的內(nèi)容主要是針對(duì)未來(lái)發(fā)生的不特定事項(xiàng)為相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)。4、抽象行政行為的形式主要表現(xiàn)為規(guī)范性文件二、抽象行政行為特征（一）抽象行政行為是具體行政行為的依據(jù)（二）抽象行政行為的對(duì)象具有非特定性（三）抽象行政行為具有普遍和持續(xù)的效力三、抽象行政行為形式（一）行政法規(guī)；（二）行政規(guī)章；（三）行政措施；（四）決定和命令。制定其他行政規(guī)范性文件的行為第一節(jié)行政立法一、含義與特征（一）含義

1．動(dòng)態(tài)意義特定國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)。

2．靜態(tài)意義上述立法活動(dòng)所表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果形式，即行政法規(guī)、行政規(guī)章。

（二）特征

1．行政立法的主體是特定國(guó)家行政機(jī)關(guān)

2．行政立法是從屬性立法

3．行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性

4．行政立法具有多樣性和靈活性

二、性質(zhì)

1．一種準(zhǔn)立法活動(dòng)：行政性質(zhì)和立法性質(zhì)的有機(jī)結(jié)合

2．職權(quán)立法和授權(quán)立法的結(jié)合

所謂職權(quán)立法，即行政機(jī)關(guān)直接依據(jù)憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定，享有行政立法權(quán)，并不需要立法機(jī)關(guān)的授權(quán)。所謂授權(quán)立法，指依據(jù)特定法律、法規(guī)授權(quán)或者依據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)專門決議的授權(quán)，制定規(guī)范性法律文件的行為?！读⒎ǚā返诰艞l：本法第八條規(guī)定的事項(xiàng)尚未制定法律的，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)，但是有關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng)除外。

第五十六條國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項(xiàng)作出規(guī)定：（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項(xiàng)；（二）憲法第八十九條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)。

三、行政立法的分類（一）職權(quán)立法與授權(quán)立法（二）中央行政立法與地方行政立法（三）執(zhí)行性立法與創(chuàng)制性立法國(guó)務(wù)院《信訪條例》2005年5月1日起施行

第一章總則

第一條為了保持各級(jí)人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請(qǐng)求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)做好信訪工作，認(rèn)真處理來(lái)信、接待來(lái)訪，傾聽人民群眾的意見、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民群眾服務(wù)?！?/p>

實(shí)施條例、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法，目的在于執(zhí)行填補(bǔ)法律法規(guī)的空白或變通規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)行政職能四、行政立法體制

（一）行政立法主體１、國(guó)務(wù)院——行政法規(guī)２、國(guó)務(wù)院各部門和直屬機(jī)構(gòu)——部門規(guī)章３、省、自治區(qū)、直轄市人民政府，省會(huì)所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市人民政府——地方政府規(guī)章

（二）行政立法權(quán)限（見圖）

（三）行政立法的效力等級(jí)（見圖）中華人民共和國(guó)教育部令第21號(hào)

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于2005年2月4日經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年9月1日起施行。教育部部長(zhǎng)

周濟(jì)

二○○五年三月我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)體系如圖所示：全國(guó)人民代表大會(huì)

國(guó)家主席

全國(guó)人大常委會(huì)國(guó)務(wù)院

中央軍委最高人民法院最高人民檢察院地方人民代表大會(huì)地方人大常委會(huì)地方人民政府地方人民法院地方人民檢察院名稱（表現(xiàn)形式）立法權(quán)限效力等級(jí)行政法規(guī)條例、規(guī)定、辦法1、憲法第89條規(guī)定的國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)；2、最高權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)的事項(xiàng)；3、執(zhí)行具體法律規(guī)定的事項(xiàng)。低于憲法、法律行政規(guī)章規(guī)定、辦法1、執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)務(wù)院的決定、命令等事項(xiàng)；2、屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)。低于憲法、法律、法規(guī)行政規(guī)定通知（公告）、決議、命令、會(huì)議紀(jì)要、函等實(shí)施法律、法規(guī)，執(zhí)行政策效力最低五、行政立法程序

根據(jù)《立法法》和《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定程序基本一致，具體如下：

1、立項(xiàng)與起草

2、征求意見——可采用座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)

3、審查

4、通過(guò)（決定）

5、簽署

6、發(fā)布與備案審議通過(guò)簽署發(fā)布備案行政法規(guī)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議總理國(guó)務(wù)院公報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)部門規(guī)章部委常務(wù)會(huì)議部長(zhǎng)或委員會(huì)主任國(guó)務(wù)院公報(bào)或全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙國(guó)務(wù)院省級(jí)政府規(guī)章政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議省長(zhǎng)或自治區(qū)主席本級(jí)政府公報(bào)或本行政區(qū)域發(fā)行的報(bào)紙國(guó)務(wù)院和本級(jí)人大常委會(huì)市級(jí)政府規(guī)章政府常務(wù)會(huì)議或辦公會(huì)議市長(zhǎng)本級(jí)政府公報(bào)或本行政區(qū)域發(fā)行的報(bào)紙國(guó)務(wù)院、本級(jí)人大常委會(huì)及省、自治區(qū)人大常委會(huì)和人民政府六、對(duì)行政立法的監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政監(jiān)督司法監(jiān)督行政法規(guī)全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規(guī)無(wú)無(wú)權(quán)行政規(guī)章地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章1、國(guó)務(wù)院對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?guī)章予以改變或撤銷2、省、自治區(qū)政府改變或撤銷下一級(jí)政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章參照規(guī)章，有選擇適用權(quán)行政規(guī)定（紅頭文件）各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷行政機(jī)關(guān)違法和不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和行政措施1、備案審查制度2、行政復(fù)議制度（間接附帶審查）不直接審理，但對(duì)是否合法鑒別和判斷練習(xí)：不定項(xiàng)選擇題1、以下關(guān)于行政立法表述正確的有（）A、行政立法是一種抽象行政行為，是針對(duì)不特定對(duì)象作出的；B、行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件的行為也是行政立法行為；C、行政立法的特征是準(zhǔn)立法性；D、行政立法行為的表現(xiàn)形式是行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件AC2、根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,以下是規(guī)章的制定主體的有()A、國(guó)務(wù)院各部委B、中國(guó)人民銀行C、審計(jì)署D、國(guó)務(wù)院辦公廳ABC3、下列屬于行政立法程序的有（）A、提案和起草B、審查C、審議D、修改和廢止ABCD4、行政規(guī)章可以采用的名稱有（）A、條例B、規(guī)定C、實(shí)施細(xì)則D、規(guī)則BCD5、下列屬于抽象行政行為的有（）A、某大橋橋頭有一塊牌子，上寫“6：00—21：00，非機(jī)動(dòng)車輛不得上橋”，落款為該市公安局B、某公安局對(duì)違反規(guī)定駕駛?cè)肆θ嗆嚿洗髽虻娜藛T處以50元的罰款C、某勞動(dòng)局規(guī)定其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)經(jīng)該局鑒證D、某勞動(dòng)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)某企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同予以鑒證AC6、依據(jù)行政立法的功能不同，將行政立法分為（）A、一般行政立法與特別行政立法式B、中央行政立法與地方行政立法C、執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法與創(chuàng)制性立法D、法規(guī)性立法與規(guī)章立法C第二節(jié)行政規(guī)定一、行政規(guī)定的涵義與特征

（一）涵義行政規(guī)定，又稱為其它行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)及授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令、行政措施等具有普遍性行為規(guī)則的總稱。

（二）特征制定主體的廣泛性；多層級(jí)與從屬性；規(guī)范性二、行政規(guī)定的種類

1、創(chuàng)制性行政規(guī)定

2、解釋性行政規(guī)定

3、指導(dǎo)性行政規(guī)定

[案例分析]1999年10月，應(yīng)某縣人民醫(yī)院的要求，縣人民政府發(fā)布文件，批準(zhǔn)該縣所有醫(yī)院擴(kuò)大收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該文件從1999年11月1日起正式實(shí)施。各醫(yī)院據(jù)此均大幅提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果加重了就醫(yī)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在社會(huì)上造成了極壞影響。依據(jù)有關(guān)法律和省人民政府發(fā)布的規(guī)章《某省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》第37條規(guī)定：“……醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省衛(wèi)生和物價(jià)主管部門歸口管理。”請(qǐng)問(wèn):1．縣人民政府發(fā)布文件的行為是否屬行政立法？為什么？

2．縣人民政府發(fā)布的文件是否合法？為什么？

[法理分析]

1．縣人民政府發(fā)布文件的行為不是行政立法。因?yàn)樾姓⒎ㄊ切姓C(jī)關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，依據(jù)憲法、組織法和立法法的規(guī)定，行政立法的主體并不包含縣級(jí)人民政府，縣人民政府發(fā)布文件的行為只能是行政法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件之制定行為。

2．縣人民政府發(fā)布的文件是違法的。因?yàn)榘磭?guó)家法律和《某省醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的規(guī)定，醫(yī)療收費(fèi)的權(quán)限限定在省級(jí)人民政府職能部門，縣人民政府沒(méi)有該項(xiàng)權(quán)力，因此，縣人民政府發(fā)布文件的行為屬越權(quán)行為，有關(guān)部門應(yīng)依法撤銷該文件。2002年5月20日，某鄉(xiāng)