產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告

產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報告今年10月，縣委十一屆四次全體(擴大)會議提出，力爭用3～5年時間，重點抓好官莊、xxxx溪、七甲坪、借母溪、明溪口、麻溪鋪、筲箕灣、二酉、馬底驛、楠木鋪等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)開發(fā)。結(jié)合xxxx實際，我縣該如何在小城鎮(zhèn)開發(fā)熱潮中乘勢而上，利用自身優(yōu)勢推動產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)持續(xù)開展，對此，我們談幾點粗淺的認識：

小城鎮(zhèn)建設(shè)目前存在的問題

一、規(guī)劃與實際脫離，城市功能不夠完善。一是規(guī)劃欠長遠。規(guī)劃立足不夠長遠，考慮不夠周全，隨著社會的快速開展，無論是大眾生活還是地方開展都對城市功能提出新的要求，規(guī)劃很快就呈現(xiàn)相對滯后，導致城市功能短缺，制約了地方開展。比方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的停車場問題，下水道。二是規(guī)劃不統(tǒng)一。城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃脫離，與交通、土地、水利、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃銜接不夠，土地、衛(wèi)生、交通、治安等未形成一個協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合管理體系，導致城市功能布局散亂，城市管理呈現(xiàn)出低效、無序和分散。三是規(guī)劃難執(zhí)行。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城建國土部門短少正在意義上的行政執(zhí)法權(quán)，面對違法建筑、違規(guī)用地等行為只能下達書面停工通知卻不能進行行政處分，對違法違規(guī)行為不足必要的威懾力，違法建筑、違規(guī)用地等行為屢禁不止，導致規(guī)劃編制無法落實、形同廢紙。一旦遇到重大工程需要征地用地，就要花大力氣進行拆遷和補償，既增加了工作難度，造成社會資源和行政資源的嚴重浪費，也給社會帶來了不穩(wěn)定因素。

二、資金短缺，根底設(shè)施嚴重缺乏。一是交通環(huán)境不佳。交通建設(shè)遠遠落后于交通量的增長，交通對于城市就如同血管對于人體，交通不暢不僅使居民的生產(chǎn)生活不便，更抬高了整個城市的運行本錢，導致城市對外資短少吸引力，使招商引資、產(chǎn)業(yè)開展遇到“血栓〞；二是環(huán)境污染嚴重。垃圾集中處理處于初始階段，處理能力十分有限、處理工藝過于簡單，垃圾無害化處理根本未啟動，環(huán)境污染還比擬重；三是生活資源匱乏。商貿(mào)物流不夠興旺，產(chǎn)品集散功能有待提高，醫(yī)療、教育、文化等資源稀缺，難以滿足公眾需求；四是投融機制尚未完善。城市根底建設(shè)的多元化投融機制尚未完全形成，資金短缺成為困擾小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心問題，一些關(guān)系民生和產(chǎn)業(yè)開展的重要設(shè)施無法配套，城市功能不齊全，妨礙了小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。

三、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化脫離，城市建設(shè)不足活力。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)不足產(chǎn)業(yè)帶動。對小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵不足準確理解,單純追求城市規(guī)模的擴張，簡單的通過“建房修路、圈地為城〞來搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，無視產(chǎn)業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用，致使城市開展?jié)u顯乏力。二是產(chǎn)業(yè)化短少根底撐持。在設(shè)施配套、功能布局、優(yōu)化效勞等方面對人居環(huán)境考慮多，為產(chǎn)業(yè)開展謀劃少，產(chǎn)業(yè)開展短少必要的根底撐持，制約了地方支柱產(chǎn)業(yè)的形成。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化未形成統(tǒng)一布局。產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)劃分不合理，廠房與住宅散亂交叉，生產(chǎn)受妨礙、生活受干擾，沒有實現(xiàn)土地的集約高效利用，亟需建成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

對小城鎮(zhèn)建設(shè)的思考與倡議

一、以規(guī)劃為先導，合理配置城市功能。一要立足長遠。根據(jù)自身特點和開展條件，明確功能定位和開展方向，及時調(diào)整和完善規(guī)劃，高起點編制產(chǎn)業(yè)開展、根底設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃，擴好工業(yè)、商貿(mào)、住宅、文化等小區(qū)詳規(guī)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。二要科學統(tǒng)籌。加強城市規(guī)劃與環(huán)保、交通、水利等規(guī)劃的相互銜接，統(tǒng)一縣、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃，強化中心城市功能，提高小城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平，形成以城帶鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、整體協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)群落。三要強化執(zhí)行。嚴格按照規(guī)劃進行控制，進一步標準城建、國土等部門審批程序，形成多部門聯(lián)動機制，強化執(zhí)法力度。四要產(chǎn)城結(jié)合。依據(jù)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化城市功能布局，做好城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開展整體規(guī)劃，將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為培育產(chǎn)業(yè)的孵化基地，著力構(gòu)筑城市功能與產(chǎn)業(yè)開展需求相匹配的“宜產(chǎn)宜居〞新型城鎮(zhèn)。

二、以產(chǎn)業(yè)為龍頭，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)健康持續(xù)開展。

近年，大量農(nóng)村人口選擇背井離鄉(xiāng)到東部沿海興旺城市打工，基本原因在于這些城市能提供大量的工作時機。小城鎮(zhèn)建設(shè)要解決的關(guān)鍵問題就是城鎮(zhèn)化過程中如何發(fā)明足夠的城市就業(yè)崗位來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市人口的轉(zhuǎn)變。沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)要健康持續(xù)開展，就必須堅持以產(chǎn)業(yè)為龍頭，將引進、培育和開展合乎地方實際的產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化過程中的一個重要目標，擴寬城鎮(zhèn)居民的就業(yè)渠道，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開展的良性互動。一要突出抓好特色經(jīng)濟。要充沛利用當?shù)刭Y源和比擬優(yōu)勢，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞礦產(chǎn)、竹木、旅游、“兩茶一魚〞等重點特色產(chǎn)業(yè)，打響特色產(chǎn)業(yè)品牌，促進農(nóng)民增收，壯大小城鎮(zhèn)實力。二要加快繁榮第三產(chǎn)業(yè)。營造良好的開展環(huán)境，大力開展小城鎮(zhèn)效勞產(chǎn)業(yè)。主要開展以商貿(mào)、物流、交通等第三產(chǎn)業(yè)，開展商貿(mào)流通業(yè)，按照現(xiàn)代流通開展要求，搞好各種專業(yè)市場和集貿(mào)市場建設(shè)，大力發(fā)展邊貿(mào)活

動。充沛挖掘小城鎮(zhèn)的生態(tài)、自然景觀、人文等旅游資源，開展休閑度假旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游和民俗文化旅游。三要培育壯大工業(yè)企業(yè)。大力開展工業(yè)小區(qū)，支持和激勵工業(yè)企業(yè)集中連片開展，并享受政府制定下發(fā)關(guān)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)的各種優(yōu)惠政策，開設(shè)“綠色通道〞效勞增強工業(yè)小區(qū)對人流、物流、資金流、信息流的吸引，以小區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口、市場等要素集聚

。

三、以城鎮(zhèn)化為撐持，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動力，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化的生長土壤，二者互為因果，不可分割。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中要解決的基本問題就是要為農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)村走向城市、走向更高水平的生活發(fā)明新空間。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞加強根底設(shè)施建設(shè)、效勞經(jīng)濟開展、改善生態(tài)環(huán)境三個方面目標和任務，到達“引進產(chǎn)業(yè)留住人〞的效果。

一要集約高效地利用土地資源,完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，發(fā)揮好城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和商品集散功能，促進城鄉(xiāng)一體化，形成城鄉(xiāng)互為資源，互為市場的格局，提高城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)承載能力。

二要全力推進教育、醫(yī)療、商貿(mào)、交通等根底設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)宜居城市，通過逐步推動根底設(shè)施的延伸、公共效勞的覆蓋及現(xiàn)代文明的輻射，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)從業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住，讓城鎮(zhèn)物質(zhì)、技術(shù)、人才、文化及制度文明向廣闊農(nóng)村滲透和傳播，促進農(nóng)村不斷開展、農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高。

三要多渠道籌集建設(shè)資金。堅持走市場運作，多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機遇，積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共根底設(shè)施有償推向市場，實現(xiàn)土地收益最大化；三是爭取銀行貸款；四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模。

四要加強環(huán)境衛(wèi)生治理和文明創(chuàng)立加快根底設(shè)施建設(shè)，積極爭創(chuàng)文明城鎮(zhèn)，加強化小城鎮(zhèn)綜合管理。結(jié)合城鄉(xiāng)整潔行動發(fā)展生態(tài)型文明城鎮(zhèn)創(chuàng)立活動著力塑造整潔優(yōu)美、秩序良好的城鎮(zhèn)形象，風尚端正、工作高效的形象，文明禮貌、精神振奮的居民形象和道路暢通、平安舒適的交通形象，形成由點到面、連線成片、全面推進的城鎮(zhèn)開