我國流動人口社會保障管理研究,社會保障論文

我們國家流動人口社會保障管理研究,社會保障論文內(nèi)容摘要：完善社會保障管理是解決流動人口社會保障問題的必要途徑。本文根據(jù)流動人口動態(tài)監(jiān)測和社會保障相關(guān)數(shù)據(jù),從行政管理、基金管理、對象管理等方面對流動人口的社會保障管理現(xiàn)在狀況進行梳理。分析表示清楚:流動人口社會保障管理存在著行政管理水平待提高、基金管理受限、對象管理不全面等問題;影響因素牽涉政策、制度、機構(gòu)、信息流通等多個層面。最后,結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段、流動人口社會保障管理相關(guān)問題嘗試給出具有現(xiàn)實意義的建議。本文關(guān)鍵詞語：流動人口;社會保障管理;互聯(lián)網(wǎng);一、引言國家衛(wèi)計委發(fā)布的(中國流動人口發(fā)展報告2021〕指出,2021年我們國家流動人口規(guī)模為2.45億人。能夠預見,在今后較長一段時期,大規(guī)模的人口流動遷移仍將是我們國家人口發(fā)展及經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要現(xiàn)象。在空間流動經(jīng)過中,社會保障是躲避風險和預防不確定性的重要途徑,然而,現(xiàn)前階段仍有流動人口被排除在社會安全網(wǎng)之外。以管理為核心的社會保障制度改革成為推動流動人口社會保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。本文沿著流動人口社會保障管理誰來管?怎么管?管理誰?的思路,結(jié)合流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)、流動人口發(fā)展報告等相關(guān)資料,針對我們國家流動人口社會保障管理現(xiàn)存問題進行原因探究并依托互聯(lián)網(wǎng)時代背景提出合理化建議。二、我們國家流動人口社會保障管理現(xiàn)在狀況根據(jù)社會保障的概念及含義,從行政管理、基金管理、對象管理三個方面討論我們國家流動人口社會保障管理的現(xiàn)在狀況并指出現(xiàn)存問題,為更好地分析問題出現(xiàn)的原因以及提出建議提供根據(jù)。(一)行政管理水平有待提高。行政管理水平不高主要具體表現(xiàn)出在流動人口社會保障管理機構(gòu)權(quán)責分散,管理制度未完全覆蓋兩個方面。1、流動人口社會保障管理相關(guān)機構(gòu)權(quán)責分散,對流動人口社會保障事務進行統(tǒng)一管理難度大。我們國家管理社會保障事務的主要部門是人力資源和社會保障部、民政部、衛(wèi)生部和財政部。人力資源和社會保障部負責管理養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等;民政部負責管理社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等;衛(wèi)生部負責管理農(nóng)村合作醫(yī)療制度;財政部負責制定社會保障的財政政策和財務、會計制度,施行對社會保障資金收支的財政監(jiān)督,為社會保障計劃提供補助資金等。各省、市、縣設有同樣的行政管理部門,承當相應的社會保障職能。將社會保障分為五個部門來進行管理睬增加管理難度,容易造成重復管理、管理責任推諉,進而影響流動人口的社會保障管理。2、社會保障行政管理制度將部分流動人口排除在外。固然社會保險的參保率在近年來有所上升,但上升空間有限,且即便流動人口參加了部分社會保險,對于社會保障的另外兩大部分社會救助和社會福利的享有率也有限。實際上外來流動人口的社會救助機制相對缺失,就業(yè)、醫(yī)療、住房、培訓等社會福利也沒能完全惠及各類外來流動人口。且社會保障管理無法實現(xiàn)全國范圍統(tǒng)籌,各地對于社會保障相關(guān)政策的執(zhí)行力的差異以及城鄉(xiāng)差距使得社會保障管理難以統(tǒng)一,即便出臺相關(guān)政策,在各地根據(jù)本身實際情況加以調(diào)整后也難以完全落實,相當一部分流動人口沒有能享遭到社會保障之利。(二)基金管理籌資渠道狹窄,安全風險大1、流動人口社會保障基金籌資渠道狹窄。受各地社會保障基金政策碎片化的影響,流動人口的社會保障基金籌集問題更為突出。勞動者難以隨個人意愿繳納社會保障基金。勞動者個人更愿意在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)繳納社會保障基金,農(nóng)民也向往參加城鎮(zhèn)職工或城鎮(zhèn)居民社會保障基金,進而享有較高的社會保障水平。但向城鎮(zhèn)流動的農(nóng)村人口卻很難介入到城鎮(zhèn)社會保障中去,跨省流動人口也很難在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)繳納社會保障基金,他們往往只能在流出地繳納,在流入地生活,較低的社會保障水平難以知足所在地較高的生活水平需求,這在一定程度上導致了社會保障的不公平。很多用人單位和勞務公司為了減少社會保障基金繳納負擔,常在經(jīng)濟較為落后的地區(qū)注冊登記并為其員工繳納較少的社會保障基金,然后將員工派遣到經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)工作,這使得流動的工作人員生活在經(jīng)濟水平高的地區(qū)卻只能享遭到低水平的社會保障服務。2、流動人口社會保障基金投資運營受限?；鹄U納、轉(zhuǎn)移關(guān)系混亂,再加上流入地流出地之間的利益博弈,難以及時將基金投入市場運營。以社會保險基金為例,社會保險從一開場就是省級統(tǒng)籌,這導致各省社會保險基金收繳情況差異較大,有的省資金充裕,有的省資金匱乏。且各地繳費標準、待遇不同,很多地方規(guī)定,流動人口在轉(zhuǎn)移經(jīng)過中,已繳納的錢不能帶走,怎樣合理分配華而不實的利益是流動人口社會保障管理所面臨的挑戰(zhàn)。3、流動人口社會保障基金安全風險大。由于流動人口的社會保障基金伴隨一定的流動性和不穩(wěn)定性,與其別人的社會保障資金相比愈加難以監(jiān)管,無形地加大了流動人口社會保障基金被挪用、亂用的可能性,增加了流動人口社會保障基金的安全風險。(三)對象管理覆蓋不全面。流動人口社會保障對象管理的問題主要具體表現(xiàn)出在保障對象覆蓋不全面。通過分析2020年中國分省流動人口流動特征數(shù)據(jù)能夠看出,流動人口并不僅限于農(nóng)民工,還包括做生意、靈敏就業(yè)、伴隨流動、婚嫁、投親等群體。當下,流動人口不僅與本地職工、居民所享有的社會保障和社會服務差距大,流動人口內(nèi)部差異也很大。比方,只要一些在相對正規(guī)的工廠企業(yè)中工作的流動務工人員能享遭到部分社會保險和社會福利,其他經(jīng)濟情況較好的流動群體可能自主購買商業(yè)保險,而經(jīng)濟條件較差的伴隨流動者、投親者等群體就難以獲得獲取社會保障的途徑,怎樣將做生意、靈敏就業(yè)、伴隨流動、婚嫁、投親等流動人口納入到社會保障,使其享有一定的社會福利水平就成為難點問題,值得進一步討論。三、我們國家流動人口社會保障管理問題成因分析造成流動人口社會保障管理出現(xiàn)以上問題的原因是多方面的,本文主要從下面五個方面進行分析:(一)缺乏統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)和社會保障基金運營平臺。全國沒有建立統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)和社會保障基金運營平臺,給流動人口的社會保障管理帶來窘境。城鎮(zhèn)居民在我們國家大力發(fā)展社會保障事業(yè)的背景下,由省級統(tǒng)籌或者市縣級統(tǒng)籌下就能夠享遭到基本的相應的社會保障。由此建立全國性的社會保障管理機構(gòu)和基金運營平臺對流動人口意義重大。(二)數(shù)據(jù)信息流通不暢。沒有建立起統(tǒng)籌的流動人口社會保障管理體系的一大原因是各地方的流動人口信息不能及時轉(zhuǎn)接,導致一些人重復參保,一些人沒有能入保。養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移、異地醫(yī)療保險費用結(jié)算難等問題都與缺乏全國統(tǒng)一的技術(shù)標準和標準化管理直接相關(guān)。各吹各的號導致不同地區(qū)經(jīng)辦機構(gòu)管理服務比擬性差,數(shù)據(jù)格式不同,成為全國統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的技術(shù)管理壁壘。(三)各地社會保障形式不統(tǒng)一。由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平差異大,流動人口地區(qū)分布差異大,社會保障介入程度參差不齊,且各地社會保障形式不統(tǒng)一,難以統(tǒng)籌流動人口的社會保障管理體系。因各省社會保障管理沒有統(tǒng)一標準和統(tǒng)籌接洽,跨省流動相較于省內(nèi)流動社會保障管理難度更大,這種多層次的不平衡使得我們國家難以在短期內(nèi)建立起流動人口的社會保障管理體系。(四)覆蓋城鄉(xiāng)居民和流動人口的社會保障政策碎片化。流動人口社會保障政策覆蓋率不高,多集中于試點推行地區(qū),需要更高層次層次的統(tǒng)籌設計,順應全國社會保障統(tǒng)一的趨勢。現(xiàn)有的一些政策制度布置沒有考慮到流動人口的特殊性,即其從業(yè)特點為風險大、不穩(wěn)定性強。非正規(guī)就業(yè)的流動人口工資支付方式不適應社會保險繳費周期,再加上收入不穩(wěn)定且總體水平較低,很多容易出現(xiàn)斷保問題,而一旦斷保,根據(jù)我們國家需連續(xù)續(xù)保的規(guī)定,很多權(quán)益就難以得到保障,這進一步造成了流動人口社會保障覆蓋面較低。(五)流動人口社會保障管理沒有能與戶籍改革高度結(jié)合。長期以來,我們國家都以戶籍制度作為社會保障制度、就業(yè)制度、土地制度等具有二元體制特征制度的依托。隨著時間的推移,戶籍制度固化了城鄉(xiāng)二元體制和社會保障制度,造成社會保障資源分配不公平。隨著戶籍制度改革的不斷深切進入,建立了全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口,統(tǒng)一登記為居民戶口。很多地區(qū)放寬戶籍遷移政策,適當降低了落戶門檻,推行吸引人才的優(yōu)惠政策,但對學歷未達要求的大部分流動人口來講,落戶仍然不盡理想。且長期以來的各類體制管理都是基于二元體制的,比方最低生活保障制度只針對于本地居民,在教育、醫(yī)療、住房等公共服務也有別于其他城鎮(zhèn)居民,為流動人口社會保障管理的統(tǒng)籌疊加了阻礙。四、我們國家流動人口社會保障管理完善建議加強流動人口的行政管理。首先要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策,打破城鄉(xiāng)、區(qū)域壁壘;要建立流動人口社會保障管理網(wǎng)絡平臺,利用云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)愈加科學高效地進行信息和資源分享,打破技術(shù)壁壘。加強流動人口的基金管理。要擴大融資渠道,各地方應結(jié)合實際,多方位地進行社會融資,鼓勵商業(yè)保險的運營;要加強流動人口個人和相關(guān)企業(yè)的社會保障意識,降低基金管理難度;要建立流動人口社會保障專項基金。加強流動人口的對象管理。要將農(nóng)民工以及做生意、婚嫁、投親、伴隨流動群體都融入體制內(nèi),不僅要關(guān)注他們的社會保險介入情況,還要對社會救助、社會福利等方面加以牽涉。本文依托互聯(lián)網(wǎng)背景提出下面幾點參考建議:(一)依托大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)手段來建立流動人口社會保障管理平臺,以保證各地區(qū)、城鄉(xiāng)間的信息暢通和資源互通。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠有效地促進流動人口的社會保障管理科學化、高效化、轉(zhuǎn)移接續(xù)順暢化。云計算是大數(shù)據(jù)時代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎。參保人數(shù)激增帶來的越來越復雜、實時的社會保障數(shù)據(jù)需要云計算去儲存處理、分析預測。與其他技術(shù)構(gòu)建的信息系統(tǒng)比擬,云計算構(gòu)建出的三層架構(gòu)最大的優(yōu)勢在信息平臺層,通俗而言就是公共云與私有云的運用,私有云分置于社會保障部門內(nèi)部,以國家級的云計算信息服務中心為母體,一般以內(nèi)部人員訪問運用為主,必要時可以以實現(xiàn)與公共云的資源互通。公共云就是社會保障部門外部云,直接與其他和社會保障密切相關(guān)的用戶進行資源交換,社會保障數(shù)據(jù)公共云部分構(gòu)造與內(nèi)部的私有云相連,這樣公共云可以以分享到私有云的資源,將來根據(jù)需要公共云部分能夠隨時轉(zhuǎn)化為私有云,以此到達信息資源利用最大化,實現(xiàn)社會保障管理信息化的科學可持續(xù)發(fā)展,進而使得跨區(qū)域流動人口的社會保障信息實時流通成為可能,流動人口的社會保障關(guān)系能夠到達人走關(guān)系走的目的。(二)建立全國聯(lián)網(wǎng)的流動人口社會保障管理網(wǎng)絡平臺,借鑒社會保障卡全國一卡通推行形式,統(tǒng)一服務入口,構(gòu)成、短信、網(wǎng)站、手機、自助等多種服務渠道。推進流動人口社會保障管理能夠完成線上身份認證,構(gòu)成線下線上綜合管理格局,提供統(tǒng)一的參保繳費和待遇查詢服務,并設立社會救助和社會福利的相關(guān)業(yè)務入口,將社會救助和社會福利相關(guān)服務事項流程化。(三)建立流動人口社會保障基金流通和運營網(wǎng)絡平臺。為解決流入地、流出地利益博弈導致的流動人口社會保障基金不能有效運營的問題,能夠嘗試在全國性的社會保障基金中設立流動人口社會保障專項基金,并建立流動人口社會保障基金流通和運營的網(wǎng)絡平臺,增加這部分基金的靈敏性和可分配性,緩解流動人口社會保障基金運營問題。(四)借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體,獲得社會對靈敏就業(yè)、伴隨流動、投親、婚嫁等群體社會保障訴求的關(guān)注,推動流動人口社會保障覆蓋對象全面化。而怎樣借助互聯(lián)網(wǎng)和新媒體是我們下一步的研究方向。以下為參考文獻[1]中國國家發(fā)展和改革委員會社會發(fā)展司.中國流動人口發(fā)展報告2021[EB/OL].,2021.6.12.[2]王冉,盛來運.中國城市農(nóng)民工社會保障影響因素實證分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟,2008(9).[3]張琪.社會保障概論[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2020.[4]錢振偉.覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保