北侖區(qū)中介業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見

{售后服務(wù)}北侖區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃征求意見北侖區(qū)發(fā)展和改革局二00六年四月十一日北侖區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）寧波市北侖區(qū)發(fā)展和改革局寧波國際投資咨詢有限公司2006年3月目錄前言1一、北侖區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2二、北侖區(qū)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇及優(yōu)勢條件4（一）戰(zhàn)略機(jī)遇4（二）優(yōu)勢條件6三、北侖中介服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)7（一）指導(dǎo)思想8（二）基本原則8（三）總體目標(biāo)9四、北侖區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)10（一）船舶貨運(yùn)代理服務(wù)業(yè)10（二）科技中介服務(wù)業(yè)11（三）人力資源中介服務(wù)12（四）信息服務(wù)13（五）法律、財(cái)務(wù)服務(wù)13（六）科技咨詢與建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)14（七）信用中介服務(wù)15（八）自律性行業(yè)組織16（九）文化體育經(jīng)紀(jì)16五、北侖區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)措施17（一）加強(qiáng)組織體系建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展17（二）加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)快速發(fā)展17（三）深化體制改革，樹立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場主體地位18（四）推進(jìn)資源整合，使中介服務(wù)業(yè)向規(guī)模化和品牌化發(fā)展20（五）加強(qiáng)監(jiān)管，保障中介服務(wù)業(yè)有序發(fā)展21（六）加強(qiáng)人才建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展22爭力23附表1:北侖區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查表附表2:中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)分類表前言中介服務(wù)業(yè)是指在社會經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮服務(wù)溝通監(jiān)督鑒定、經(jīng)營者其他組織和人民生活或上述四者之間牽線搭橋提供社會性技術(shù)性執(zhí)行性有償服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織社會團(tuán)體和個(gè)人所構(gòu)成的行業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭力的重要標(biāo)志之一。北侖區(qū)經(jīng)過20年開發(fā)建設(shè)，特別是大港口發(fā)展、大工業(yè)興起和基礎(chǔ)和發(fā)展條件隨著北侖改革開放和開發(fā)建設(shè)的進(jìn)一步深入，大力用區(qū)委區(qū)政府根據(jù)這個(gè)實(shí)際和所處發(fā)展階段，審時(shí)度勢，適時(shí)提速增長和促進(jìn)社會健康發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響介服務(wù)機(jī)構(gòu)自我發(fā)展提高整體水平和法律法規(guī)以規(guī)范政府和社會中和全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。、市政府《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見寧波市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要寧波市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃北侖區(qū)城市總體規(guī)劃2004-2020年（修編）北侖區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展綱要，以及北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際。規(guī)劃期：規(guī)劃期與“十一五”規(guī)劃相一致，規(guī)劃到2010年，遠(yuǎn)期展望到2020年。一、北侖區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀根據(jù)20042004年底，北侖區(qū)有中介服務(wù)機(jī)構(gòu)279家，從業(yè)人員近3600人。涉及中介服務(wù)業(yè)的五大類，其中包括法律、財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)16家，信息、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)約7495織50認(rèn)證機(jī)構(gòu)45家國有業(yè)及外商投資企業(yè)(有關(guān)情況見附表1)。綜合分析北侖區(qū)中介服務(wù)業(yè)狀況，呈現(xiàn)出明顯特征：(一)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，但發(fā)育還不夠充分。齊全的服務(wù)行業(yè)，從無到有，順勢發(fā)展，包括法律事務(wù)、會計(jì)審計(jì)、信息咨詢、科技服務(wù)、培訓(xùn)、經(jīng)紀(jì)等。統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排和規(guī)劃有些行業(yè)還存在盲目競爭和產(chǎn)業(yè)化程度較。(二)組織體系基本建立，但結(jié)構(gòu)不夠合理，服務(wù)水平有待提高。5個(gè)大類29個(gè)小類根據(jù)北侖區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需要，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在一定程度上發(fā)揮了溝通各類市場主體的橋梁紐帶作用，溝通領(lǐng)域越來越廣，深度越來越深。性互動效應(yīng)我區(qū)作為國家投資密集的重點(diǎn)區(qū)域，至今尚無獨(dú)立的專利事務(wù)所商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)證券服務(wù)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)國家出入境或出國留學(xué)中介等，能提供全面周到的服務(wù)預(yù)測規(guī)劃等專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)難度高的中介項(xiàng)目。(三)政府職能轉(zhuǎn)變加快，但行政依附性強(qiáng)。構(gòu)已經(jīng)成為政府管理事業(yè)和企業(yè)的重要助手它們在幫助政府監(jiān)督企業(yè)行為調(diào)節(jié)市場關(guān)系維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用，如保護(hù)消費(fèi)者協(xié)會公證認(rèn)證機(jī)構(gòu)稅務(wù)師事務(wù)所質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等但是我區(qū)還有部分政府管理職能和中介服務(wù)職能交織在一平較低，削弱了中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能和作用的發(fā)揮如投資管理與辦證服務(wù)科技管理與科技服務(wù)人事管理與人才市場招投標(biāo)管理與服務(wù)等均有類似問題。(四)政府部門監(jiān)管加強(qiáng)，但中介業(yè)信用問題仍然存在。行業(yè)檔案職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)職業(yè)規(guī)范逐步完善，中介執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)得到有效實(shí)施，非法中介現(xiàn)象逐步減少但是個(gè)體經(jīng)營的中介機(jī)構(gòu)，無照經(jīng)營超越范圍經(jīng)營收費(fèi)不規(guī)范合同不規(guī)范、虛假信息等現(xiàn)象依然存在。二、北侖區(qū)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇及優(yōu)勢條件(一)戰(zhàn)略機(jī)遇目前北侖已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的發(fā)展新階和諧穩(wěn)定地發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)突破口。今后一段時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展中介服務(wù)業(yè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。1、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀帶來的發(fā)展機(jī)遇。國家當(dāng)前采取一系列宏觀靠工業(yè)外延擴(kuò)張支撐經(jīng)濟(jì)高速增長和具有資源消耗型特征的北侖經(jīng)濟(jì)趁國家宏觀調(diào)控之介服務(wù)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)北侖更快更高層次發(fā)展積蓄新的力量。2、我國加入世貿(mào)組織為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。根據(jù)各WTO成員國達(dá)成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的要求，我國中介服務(wù)市場也要對其它成員國完全開放市場定位，為北侖中介服務(wù)業(yè)強(qiáng)化市場觀念擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。3、政府職能轉(zhuǎn)變加快為中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了市場空間。黨的十六大提出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到“有所為有所不為”，主要改革任務(wù)之一就是積極發(fā)展獨(dú)立公正規(guī)范運(yùn)作的市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會的一些不宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或規(guī)范的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)這樣不僅擴(kuò)展了中介服務(wù)的領(lǐng)域，而且為中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了大量市場空間。4．杭州灣跨海大橋建設(shè)和國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，賦予了北侖中介服務(wù)業(yè)極大的發(fā)展空間和商機(jī)合的步伐加快杭州灣跨海大橋的建設(shè)大大加快了寧波—舟山港成為上海國際航運(yùn)中心重要成員的進(jìn)程北侖抓住國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，有選擇地主動承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托深水良港，成為重要的物流基地臨港工業(yè)基地和戰(zhàn)略物資儲運(yùn)基地目前已經(jīng)發(fā)展空間和商機(jī)。5、北侖區(qū)城市戰(zhàn)略定位帶來的發(fā)展機(jī)遇。北侖的四大發(fā)展定位中，“長三角南翼國際航運(yùn)中心”和“港口物流中心”本身就屬于服務(wù)業(yè)范疇；“華東地區(qū)重要的對外貿(mào)易口岸”的重要標(biāo)志之一是具有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；“臨港制造業(yè)中心”的打造，必須有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作支撐。因介服務(wù)業(yè)的發(fā)展是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。(二)優(yōu)勢條件1、大港口興起為中介服務(wù)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。近年來,北侖港建設(shè)步伐加快,港口吞吐能力大為提高,預(yù)計(jì)到2010運(yùn)輸由目前的500萬標(biāo)箱增加到1000萬標(biāo)箱。與此同時(shí)，物流業(yè)發(fā)展又帶動了相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中所占份額僅為10%，如果提高到60%，運(yùn)輸量達(dá)到1000萬標(biāo)箱，總量水平。2、臨港大工業(yè)的更大發(fā)展促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展?，F(xiàn)代融保險(xiǎn)信息咨詢法律中介會計(jì)公證科教研發(fā)等高附加值中介服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇率的組合機(jī)會。大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，勢在必行。3、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，為中介服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來看，人均GDP在1000—3000美元間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于快速變動期，特別是服務(wù)業(yè)將處于加速發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。2004年北侖區(qū)人均GDP達(dá)到7700多美元?jiǎng)?wù)業(yè)正處于加速和有利于加速的發(fā)展階段隨著大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)和港口經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，北侖城市人口將迅速增加和聚集伴隨人口的,為生活型中介展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。三、發(fā)展中介服務(wù)業(yè)指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想按照十六屆四中業(yè)發(fā)展全局，圍繞建設(shè)長三角南翼國際航運(yùn)中心、臨港制造業(yè)中心、臨港大工業(yè)快“引導(dǎo)扶持規(guī)范、提高”的要求，以市場化、專業(yè)化、現(xiàn)代化和國際化為發(fā)展方向，進(jìn)行中介服務(wù)功能的開發(fā)以及體制機(jī)制技術(shù)經(jīng)營等多方面的創(chuàng)規(guī)范化管理社會化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)中介服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展，全面提升北侖區(qū)中介服務(wù)業(yè)逐。(二)基本原則1、規(guī)模擴(kuò)大與完善調(diào)整相結(jié)合。針對當(dāng)前中介服務(wù)量小層次低的實(shí)際，堅(jiān)持量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升并舉。既要不斷拓展服務(wù)業(yè)規(guī)模，濟(jì)快速發(fā)展的要求。2統(tǒng)籌兼顧和突出重點(diǎn)相結(jié)合既要大力發(fā)展各類中介服務(wù)業(yè)，特點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢行業(yè)和提高面向本區(qū)域內(nèi)大港口大工業(yè)和城區(qū)的配套服務(wù)功能。3、培育市場與規(guī)范整頓相結(jié)合。既要?jiǎng)?chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，放引導(dǎo)和推動中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)道德、自律規(guī)范建設(shè)，促進(jìn)中介產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。4、政策扶持和市場化運(yùn)作相結(jié)合。既要強(qiáng)化政府對中介服務(wù)業(yè)示范作用,服務(wù)業(yè)市場化提高服務(wù)效率，推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的市場化、社會化進(jìn)程。(三)總體目標(biāo)1、近期目標(biāo)(2006年～2010年)場化、專業(yè)化、國際化，爭取到2010年，初步形成種類齊全、分布合理重點(diǎn)突出運(yùn)作規(guī)范功能強(qiáng)大接軌國際的中介服務(wù)體系框架，初步建立起具有北侖特色的中介服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。──總量明顯擴(kuò)大，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。到2010年，企業(yè)總數(shù)突破350家；中介服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到10億元左右。──中介服務(wù)業(yè)要拓引進(jìn)和培養(yǎng)一批國內(nèi)綜合性的、新型的中介機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展，增強(qiáng)競爭力。──按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)行業(yè)協(xié)會強(qiáng)化自律管理政府宏觀管理的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制，培育中介服務(wù)市場，使北侖逐步形成獨(dú)立公正、規(guī)范有序、布局合理、大工業(yè)發(fā)展需要的中介服務(wù)體系。2、遠(yuǎn)期目標(biāo)(2010年—2020年)2010年—2020年，是北侖區(qū)中介服務(wù)業(yè)深化提升階段中介服本構(gòu)筑與新型工業(yè)化基地和現(xiàn)代化國際物流港口相適應(yīng)的運(yùn)作高效、增強(qiáng)。四、北侖區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)(一)船舶貨運(yùn)代理服務(wù)業(yè)創(chuàng)辦各類船代貨代報(bào)關(guān)公司積極培育和發(fā)展大型船舶貨運(yùn)代理北侖港加大引進(jìn)國內(nèi)外知名船舶貨運(yùn)代理企業(yè)，引導(dǎo)加入中國船舶代理協(xié)會，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)自我約束自我發(fā)展，提升北侖船舶貨運(yùn)代理業(yè)整體水平引導(dǎo)船舶貨運(yùn)代理企業(yè)集聚在國際航運(yùn)區(qū)塊和港口物流區(qū)塊，完善港口配套服務(wù)體系，強(qiáng)化對物流業(yè)的服務(wù)支撐。動員和推動北侖貨代到杭州廣州等國內(nèi)重要口岸城市及境外港口城市設(shè)立貨代機(jī)構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)。(二)科技中介服務(wù)業(yè)依托中心城鎮(zhèn)，面向企業(yè)和農(nóng)村，建立以科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣技術(shù)合作科技培訓(xùn)與科技相關(guān)的產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范與推廣為重點(diǎn)的社會化科技中介服務(wù)組織體系。加強(qiáng)企業(yè)與國家工程技術(shù)研究中心合作，大力引進(jìn)高?？蒲性核鶃砦覅^(qū)創(chuàng)辦科研設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)建以科技園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地為載體的技術(shù)創(chuàng)在比較集中的工業(yè)區(qū)，發(fā)展技術(shù)裝備服國際先進(jìn)的研究中心和服務(wù)平臺等強(qiáng)科技交流，優(yōu)化科技資源配置建立一批國家級技術(shù)檢測中心，如注塑機(jī)檢測中心、國家級內(nèi)飾件檢測中心、壓鑄模具檢測中心等。構(gòu)生物科技開發(fā)公司北侖農(nóng)業(yè)專家工作站等農(nóng)業(yè)科技中介機(jī)構(gòu)的作用，積極形成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)專業(yè)骨干農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣普及網(wǎng)絡(luò)。(三)人力資源中介服務(wù)展形成以政府人事部門所屬人才市場為主體，行業(yè)人才市場社會多特色機(jī)制網(wǎng)絡(luò)，拓展人力資源中介服務(wù)領(lǐng)域，將業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到人才招聘就業(yè)培訓(xùn)人事代理人事考試人才測評人才租賃人事咨詢與策劃職業(yè)生涯規(guī)劃與設(shè)計(jì)國際人才交流與合作工資與社會保險(xiǎn)代辦勞動政策與法律咨詢等方面同時(shí)打造一批知名品牌的人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)發(fā)展以高層次人才為主要目標(biāo)的“獵頭”公司，提高高層次人才引進(jìn)能力5年內(nèi)使全區(qū)所有人才市場全部建立起網(wǎng)上市場逐步建立與國際接軌的從業(yè)人員資格和人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)注冊登記制度及年審制度具有不同實(shí)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從事不同的人才中介業(yè)務(wù)。(四)信息服務(wù)建立和完善電子政務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字園區(qū)、第三方物流和電子商務(wù)系統(tǒng)、數(shù)字社區(qū)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程教育醫(yī)療及其它系統(tǒng)。務(wù)功能，集成包括政策法規(guī)查詢領(lǐng)導(dǎo)信箱網(wǎng)上投訴網(wǎng)上辦事等多種web建立城市管理信息系統(tǒng)，建立包含城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通生產(chǎn)農(nóng)業(yè)公安十多個(gè)子項(xiàng)目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開及網(wǎng)上審批平臺借鑒“寧波81890服務(wù)模式”由政府提供公共運(yùn)作成本，無償為市民企業(yè)提供信息服務(wù)通過建立公共科技信息平臺，整合政府科研單位信息研究分析機(jī)構(gòu)的信息資源，建立區(qū)域性公共科技信息網(wǎng)絡(luò)為企業(yè)個(gè)體工商戶服務(wù)為宗旨，設(shè)立供求信息商貿(mào)資訊專利查CAD共享資源平臺和專利平臺展示等功能，為企業(yè)個(gè)體工商戶網(wǎng)民之間搭起溝通的橋梁，促進(jìn)區(qū)內(nèi)外企業(yè)之間、企業(yè)與社會公眾之間信息溝通與交流，巴。(五)法律、財(cái)務(wù)服務(wù)按照完善財(cái)務(wù)服務(wù)業(yè)的輻射能力。將法律服務(wù)擴(kuò)展到刑事、涉外經(jīng)濟(jì)、金融、房地產(chǎn)、證券經(jīng)濟(jì)和社會生活的方方面面。服務(wù)對象從中國客戶延伸到國外境外客戶充分發(fā)揮法律中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的整體效能，使執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)能夠?yàn)榉?wù)對象提供“一條龍”的綜合服務(wù)會計(jì)審計(jì)及稅務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)要在激烈競爭中積極開拓驗(yàn)資代理記帳公司設(shè)立登記公司秘書服務(wù)會計(jì)服務(wù)稅務(wù)代理稅務(wù)咨詢、會計(jì)人員培訓(xùn)等新興業(yè)務(wù)。在兼顧法律財(cái)務(wù)中介服務(wù)多層次需求的同時(shí)，積極引進(jìn)國內(nèi)外知名的法律財(cái)務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持高層次緊缺法律財(cái)務(wù)專業(yè)人才財(cái)務(wù)中介服務(wù)整體水平的提高加強(qiáng)收費(fèi)合理覆蓋面廣的法律財(cái)務(wù)中介服務(wù)體系。(六)科技咨詢與建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)科技咨詢包括政策咨詢工程咨詢技術(shù)咨詢管理咨詢和其他咨詢，建設(shè)工程項(xiàng)目管理包括工程勘察設(shè)計(jì)施工監(jiān)理造價(jià)咨詢招標(biāo)代理等服務(wù)，是一個(gè)多學(xué)科綜合性高層次知識密集的智力型服務(wù)行業(yè)，是一項(xiàng)超前性較強(qiáng)的工作。入和執(zhí)業(yè)資格管理，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)長期并存、優(yōu)勢互補(bǔ)、平等競爭共同發(fā)展在財(cái)政金融保險(xiǎn)工商和稅務(wù)等方面制定有利于科技咨詢業(yè)和工程管理發(fā)展的政策譽(yù)好服務(wù)質(zhì)量高和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的咨詢和工程管理骨干機(jī)構(gòu)，造就一支高素質(zhì)的咨詢顧問隊(duì)伍和工程管理隊(duì)伍，建立規(guī)范化科學(xué)化的良性發(fā)展機(jī)制，從整體上提高北侖科技咨詢和工程管理業(yè)的水平。采用多種手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和廣大農(nóng)村對科技咨詢和工程管輿論工具，積極宣傳科技咨詢和工程管理業(yè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科技和社會發(fā)展的重大意義。(七)信用中介服務(wù)目前，我國的信用中介服務(wù)業(yè)主要有以下幾個(gè)主產(chǎn)業(yè)：資信調(diào)查業(yè)，根據(jù)北侖區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和實(shí)際需求，堅(jiān)持信用中介獨(dú)立公正平等的“”作的中小企業(yè)信用擔(dān)保中介機(jī)構(gòu)，以互助擔(dān)保中小企業(yè)的發(fā)展擔(dān)保機(jī)構(gòu)的公眾形象。信用保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)有廣闊的市場基信用保險(xiǎn)服務(wù)，對增強(qiáng)區(qū)域企業(yè)的國際競爭力有非常重要的意義。(八)自律性行業(yè)組織按照市場化原則發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)社團(tuán)專業(yè)協(xié)會等自律性組織鞏固提高現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)展以產(chǎn)品服務(wù)功能為紐帶的開放的區(qū)域性行業(yè)協(xié)會，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會朝經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會方向發(fā)展，通過試點(diǎn)，重點(diǎn)培育一批在全省、全國有影響的行業(yè)協(xié)會。盡快建立行業(yè)協(xié)會，對行業(yè)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)行使監(jiān)管和服務(wù)職能。同時(shí)，爭取通過1～2年努力，完成對現(xiàn)有各類行業(yè)協(xié)會的整頓規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會脫鉤改制對一些行業(yè)跨度過大業(yè)務(wù)交叉重疊的行業(yè)協(xié)會締使行業(yè)協(xié)會真正成為民間性自律性社會團(tuán)體法人，獨(dú)立承擔(dān)和行使相關(guān)社會職能和行業(yè)管理職能。行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)自身建設(shè)，以建立行業(yè)自律管理機(jī)制行業(yè)自我發(fā)展機(jī)制、快速發(fā)展機(jī)制為重點(diǎn)，按照“自愿入會、自理會務(wù)、自聘人員、自籌經(jīng)費(fèi)”行業(yè)自律和行業(yè)代表職能。(九)文化體育經(jīng)紀(jì)加快培育扶持一批符合市場發(fā)展規(guī)律運(yùn)作規(guī)范有競爭實(shí)力的文化體育中介企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展演出經(jīng)紀(jì)體育經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù)組織繁榮演出市場推進(jìn)體力、市民文明素質(zhì)的提升。五、北侖區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)措施(一)加強(qiáng)組織體系建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作力度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的領(lǐng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專門的執(zhí)行實(shí)體及后勤(財(cái)力)保障組成的四大系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府和區(qū)政府相關(guān)部門也要建立相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、上下互動的推進(jìn)機(jī)制。2、責(zé)任分解，明確目標(biāo)，完善考核。把中介服務(wù)業(yè)發(fā)展作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及區(qū)政府部門目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容部門職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，做到責(zé)任、措施和投入“三到位”監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布制度，不斷完善中介服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系。(二)加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)快速發(fā)展1、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)輿論宣傳。借助傳媒對公眾作普及教育，強(qiáng)介產(chǎn)業(yè)重要性的認(rèn)識政府要承認(rèn)中介機(jī)構(gòu)提出的鑒定文件的可信性、作為決策依據(jù)的可靠性，提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威確立中介人員的社會地位，承認(rèn)其勞動的合法性職業(yè)成為人們信任并尊重的社會職業(yè)政府應(yīng)率先成為中介產(chǎn)業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)化。2改進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的市場準(zhǔn)入政策適時(shí)清理現(xiàn)有的政策資源，取消中介市場的準(zhǔn)入限制，采取“非禁即入”的注冊登記辦法，寬進(jìn)嚴(yán)松的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步拓寬中介服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵(lì)幫助一些新興服務(wù)業(yè)更快地進(jìn)入市場，提供門類齊全的服務(wù)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民資外資進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域政府要及時(shí)做好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的管理工作。3、分類制定扶持政策。根據(jù)北侖區(qū)實(shí)際找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)介服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，研究出臺涵蓋市場準(zhǔn)入稅費(fèi)政策就業(yè)政策價(jià)格投資等方面政策內(nèi)容的具體實(shí)施意見建立優(yōu)對公益性較強(qiáng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如為失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)的勞務(wù)市場為弱勢群體提供法律援助的法律事務(wù)所等，政府應(yīng)從政策資金上給予幫助。(三)深化體制改革，樹立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場主體地位1、加速脫鉤改制工作，樹立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場主體地位。進(jìn)一步推進(jìn)政企政事政府管理創(chuàng)新要順應(yīng)市場化部門剝離樹立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場主體地位，在行政隸屬關(guān)系和利益關(guān)系上割裂與政府的直接聯(lián)系，在機(jī)構(gòu)人員財(cái)務(wù)職能等方面實(shí)現(xiàn)徹底分開。2配合事業(yè)單位改革，建立適合中介業(yè)發(fā)展的體制，把大量政府不宜管的沒必要直接管的事務(wù)交給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，把那些社會性群眾性服務(wù)性的工作真正交給中介服務(wù)機(jī)構(gòu)去完成將部分行業(yè)管理功能如編制行業(yè)發(fā)展行業(yè)培訓(xùn)行業(yè)評估協(xié)調(diào)對外經(jīng)濟(jì)交流和貿(mào)易活動等轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會和監(jiān)督類中介機(jī)構(gòu)將部分社會事業(yè)如體育場館管理、文化活動、科普教育開展等委托文化體育中介機(jī)構(gòu)管理。把部分服務(wù)性技術(shù)性工作如科技項(xiàng)目評審科技創(chuàng)新計(jì)劃先進(jìn)技術(shù)推廣扶持政策落實(shí)等，可以積極委托有條件的科技中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。大力推行“行政決策咨詢”制度，對重大事項(xiàng)決策、重大項(xiàng)目論作將部分人才交流就業(yè)服務(wù)勞動力培訓(xùn)功能交給社會辦人力資源中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)使中介服務(wù)機(jī)構(gòu)確實(shí)獨(dú)立于政府部門，成為政府有效管理經(jīng)濟(jì)和社會的重要合作伙伴，真正成為公正獨(dú)立規(guī)范運(yùn)作的自律性組織。機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主的發(fā)揮作用，逐步使我區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向法制化規(guī)范化的良性軌道發(fā)展。(四)推進(jìn)資源整合，使中介服務(wù)業(yè)向規(guī)模化和品牌化發(fā)展1、資源整合，提升實(shí)力。以提高市場競爭力為核心，加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理和制度建設(shè)斷拓展業(yè)務(wù)范圍，樹立北侖中介服務(wù)業(yè)自己的品牌引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)通過重組、聯(lián)合、引進(jìn)外資等方法，組成合伙、有限責(zé)任公司等形式，升實(shí)力，在激烈的市場競爭中贏得優(yōu)勢。2、培育品牌，提升檔次。政府要將實(shí)力較強(qiáng)、服務(wù)水平較高、知名度其創(chuàng)造條件，并對獲得榮譽(yù)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。力爭在3～5年內(nèi)培育一批全市、全省乃至全國名牌企業(yè)。3、引導(dǎo)功能分區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。要把中介服務(wù)業(yè)發(fā)展與北侖城市總體規(guī)劃“十一五”區(qū)塊港口物流區(qū)塊中心商貿(mào)區(qū)塊工業(yè)服務(wù)區(qū)塊等功能區(qū)域，發(fā)揮集聚效應(yīng)和規(guī)模優(yōu)勢，全方位提升中介服務(wù)業(yè)的配套服務(wù)功能。(五)加強(qiáng)監(jiān)管，保障中介服務(wù)業(yè)有序發(fā)展1、加強(qiáng)政府監(jiān)管，規(guī)范中介行為。建立一套相互制衡、相互配合的揮政府主管部門的監(jiān)管責(zé)任，形成對中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會“依法審批、依法登記依法收費(fèi)依法監(jiān)管依法取締”的運(yùn)行機(jī)制建立政府主管部門與行業(yè)協(xié)會監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管體系，明確各行業(yè)的主管部門，除“誰都能管，而誰也管不了”的現(xiàn)象。營對有合法手續(xù)但經(jīng)營不善有嚴(yán)重違規(guī)行為的組織，進(jìn)行停業(yè)整市場管理行政機(jī)關(guān)和中介行業(yè)自律管理組織要協(xié)調(diào)行動，進(jìn)行定期和不定期的抽檢年審，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決對故意出予相應(yīng)的制裁。完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)準(zhǔn)則業(yè)資格的中介從業(yè)人員一律不得執(zhí)業(yè)。少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生需要由國家定價(jià)的項(xiàng)目，放開中介服務(wù)業(yè)大部分項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)。2、加快行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用。通過制定行業(yè)規(guī)則、建立行業(yè)協(xié)會與行政主管部門緊密聯(lián)系的平建立常規(guī)工作備案制度等形式，使政府部門通過。3、強(qiáng)化誠信意識，加強(qiáng)中介服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)。堅(jiān)持政府推動部門聯(lián)合市場化運(yùn)作全社會參與的原則，政府主管部門要監(jiān)督管理系統(tǒng)，督促和規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為加強(qiáng)社會誠信結(jié)合信用評級，將評級結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督要按照有關(guān)規(guī)定或同行約定提取風(fēng)險(xiǎn)基金或參加商業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，險(xiǎn)賠償。(六)加強(qiáng)人才建設(shè)，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展1、優(yōu)化中介人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境。采取完善政策，改善和加強(qiáng)政府服務(wù)，豐富宣傳形式，利用各種平臺，搞好信息“對接”等多種措施，優(yōu)介服務(wù)業(yè)順利發(fā)展創(chuàng)造人才的條件。2、創(chuàng)新人才引進(jìn)思路，落實(shí)高級人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。加快涉外法律涉外會計(jì)國際船代貨代資產(chǎn)評估等中介服務(wù)行業(yè)緊缺人才的引進(jìn)工作對引進(jìn)的高層次和緊缺人才，落實(shí)戶籍住房子女入學(xué)、異地安家補(bǔ)助費(fèi)等優(yōu)惠政策。3、加強(qiáng)中介專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)區(qū)域人才儲備。依托高校、專專業(yè)技術(shù)人員和師資的進(jìn)修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才展境外培訓(xùn)。4強(qiáng)化崗位職業(yè)培訓(xùn)大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)各種職業(yè)技能培訓(xùn)，。引導(dǎo)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)中介服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。(七)加強(qiáng)對外開放與交流，全面提升中介服務(wù)行業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力1、促進(jìn)各行業(yè)積極開展縱橫向跨地區(qū)的交流活動，吸收先進(jìn)經(jīng)營理念和管理模式，并組織各會員單位之間的交流學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，共同提高。2、有選擇、有步驟地引進(jìn)外商投資或港澳臺投資性質(zhì)的中介機(jī)、集體和私營的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生示范效應(yīng)。3、鼓勵(lì)有條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以合資、合作等方式與國外中介際慣例，推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營制度國際化，如推行ISO9001國際服務(wù)認(rèn)證體系，嘗試建立中介機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防范機(jī)制等，的國際競爭力。附表1北侖區(qū)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀調(diào)查表企業(yè)類型行業(yè)分類類別名稱戶數(shù)內(nèi)資企業(yè)港澳2004年從業(yè)注冊外商2004年有限股份臺商人數(shù)資本國有集體股份聯(lián)營私營投資產(chǎn)值責(zé)任有限投資企業(yè)企業(yè)企業(yè)企業(yè)企業(yè)企業(yè)公司公司企業(yè)1、法律、財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu):主要是指會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評估鑒定機(jī)構(gòu)、公證和仲裁機(jī)構(gòu)等組織。7030保險(xiǎn)輔助服務(wù)7421律師及相關(guān)的法律服務(wù)6501147422公證服務(wù)7429其他法律服務(wù)7431會計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)10252197450知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)小計(jì)1630221132、信息、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu):主要是指信息中心、研究及咨詢機(jī)構(gòu)、投資項(xiàng)目評估機(jī)構(gòu)、報(bào)價(jià)系統(tǒng)等組織，為企業(yè)提供多方面的信息、咨詢等服務(wù)。6190其他計(jì)算機(jī)服務(wù)34139346290其他軟件服務(wù)12516940證券分析與咨詢7432市場調(diào)查1217433社會經(jīng)濟(jì)咨詢840212217439其他專業(yè)咨詢413227440廣告業(yè)1378137672工程勘察設(shè)計(jì)9266311317673規(guī)劃管理242118260婚姻服務(wù)252小計(jì)7461082185413、市場交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu):主要是指各種經(jīng)紀(jì)商、典當(dāng)行、拍賣行、職業(yè)介紹所、人才交流中心等組織5720運(yùn)輸代理服務(wù)53231136380貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理67166920證券經(jīng)紀(jì)與交易6940證券分析與咨詢7110金融信托與管理7130財(cái)務(wù)公司7150典當(dāng)1217230房地產(chǎn)中介服務(wù)11123117450知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)7460職業(yè)中介服務(wù)4063732358491職業(yè)技能培訓(xùn)1412231287480旅行社347127491會議及展覽服務(wù)1117499其他未列明的商務(wù)服務(wù)210117710技術(shù)推廣服務(wù)9975317720科技中介服務(wù)2929080文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理11小計(jì)95144216735644、自律性行業(yè)組織:主要是由企業(yè)單位自下而上組織起來的各種行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會、商會等自律性組織。9621專業(yè)性團(tuán)體28122289622行業(yè)性團(tuán)體216421小計(jì)49186495、市場監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu):主要是從事計(jì)量檢查、商品檢驗(yàn)、質(zhì)量檢查、從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證等監(jiān)督市場活動的組織。7650技術(shù)檢測78841117660環(huán)境監(jiān)測242117671工程管理服務(wù)20655811019427行政監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)1627316小計(jì)4510582921121合計(jì)27935981041061414311注：由于統(tǒng)計(jì)口徑的關(guān)系，本數(shù)據(jù)未包括個(gè)體工商戶。附表２中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)分類行業(yè)分類類別名稱國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋1、法律、財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)7030保險(xiǎn)輔助服務(wù)指保險(xiǎn)代理、評估、監(jiān)督、咨詢等活動。指在民事案件、刑事案件和其他案件中，為原被告雙方7421律師及相關(guān)的法律服務(wù)提供法律代理服務(wù)，以及為一般的民事行為提供法律咨詢與服務(wù)。7422公證服務(wù)7429其他法律服務(wù)7431會計(jì)、審計(jì)及稅務(wù)服務(wù)指對專利、商標(biāo)、版權(quán)、著作權(quán)、軟件、集成電路布圖7450知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)設(shè)計(jì)等的代理轉(zhuǎn)讓登記鑒定評估認(rèn)證咨詢、檢索等活動。2、信息、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)6190其他計(jì)算機(jī)服務(wù)指計(jì)算機(jī)咨詢和其他未列明的計(jì)算機(jī)服務(wù)。指為特定客戶提供的軟件服務(wù)，以及與軟件有關(guān)的咨詢6290其他軟件服務(wù)等活動。6940證券分析與咨詢7432市場調(diào)查7433社會經(jīng)濟(jì)咨詢7439其他專業(yè)咨詢指社會經(jīng)濟(jì)咨詢以外的其他專業(yè)咨詢活動。指在報(bào)紙、期刊、路牌、燈箱、櫥窗、互聯(lián)網(wǎng)、通訊設(shè)7440廣告業(yè)備及廣播電影電視等媒介上為客戶策劃、制作的有償宣傳活動。7672工程勘察設(shè)計(jì)指建筑施工前的工程地質(zhì)勘察和工程設(shè)計(jì)等活動7673規(guī)劃管理指對區(qū)域和城市、集鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃，以及其他規(guī)劃活動。8260婚姻服務(wù)指從事婚姻介紹、婚慶典禮等服務(wù)。3、市場交易中介服務(wù)機(jī)構(gòu)5720運(yùn)輸代理服務(wù)指與運(yùn)輸有關(guān)的代理及服務(wù)活動。指代辦商、商品經(jīng)紀(jì)人、拍