安全生產(chǎn)法(講課)

安全生產(chǎn)法律法規(guī)勝利鉆井職工培訓(xùn)中心

王京龍1一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡(jiǎn)介二、立法背景三、安全生產(chǎn)法釋義

1、總則

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

3、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

4、安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

5、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

6、法律責(zé)任四、我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制與機(jī)構(gòu)五、有關(guān)實(shí)例2第一部分

安全生產(chǎn)法律法規(guī)簡(jiǎn)介3安全生產(chǎn)法規(guī)的概念

安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。我們通常所說(shuō)的安全生產(chǎn)法規(guī)是對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、規(guī)范的總稱。

4安全生產(chǎn)法規(guī)的特征1.

保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、生產(chǎn)資料和國(guó)家財(cái)產(chǎn)；2.安全生產(chǎn)法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征；3.

安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此具有政策性特點(diǎn)又有科學(xué)技術(shù)性的特點(diǎn)。5安全生產(chǎn)法規(guī)的作用1.

為保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康提供法律保障；2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理；3.指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)；4.

推進(jìn)生產(chǎn)力的提高，保證企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展；

6安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系層次體系內(nèi)容體系7安全生產(chǎn)法律法規(guī)層次體系國(guó)家根本法國(guó)家基本法勞動(dòng)綜合法安全生產(chǎn)與健康基本法專門(mén)安全法行政法規(guī)安全標(biāo)準(zhǔn)憲法刑法、民法勞動(dòng)法安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法消防、礦山安全、交通安全法等安全條例、規(guī)章、規(guī)程、規(guī)定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)8安全生產(chǎn)法律法規(guī)內(nèi)容體系1.

安全技術(shù)法規(guī)是指國(guó)家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。設(shè)計(jì)、建設(shè)工程安全方面；機(jī)器設(shè)備安全裝置方面；特種設(shè)備安全措施方面；防火防爆安全規(guī)則方面；工作環(huán)境安全條件方面；個(gè)體安全防護(hù)方面；2.

職業(yè)健康法規(guī)3.

安全管理法規(guī)是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)規(guī)范。工礦企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)的職業(yè)健康方面；防止粉塵危害方面；防止有毒物質(zhì)危害方面；防止物理危害因素和傷害方面；勞動(dòng)衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)方面；工業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施方面；女職工勞動(dòng)衛(wèi)生特殊保護(hù)方面；未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù)方面；是指國(guó)家為了搞好安全生產(chǎn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全健康所制定的管理規(guī)范。安全生產(chǎn)責(zé)任制；安全教育制度；安全生產(chǎn)檢查制度；傷亡事故報(bào)告處理制度；勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃；建設(shè)工程項(xiàng)目的安全衛(wèi)生規(guī)范；安全生產(chǎn)監(jiān)督制；工傷保險(xiǎn)制度；注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度；9第二部分立法背景10安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻安全生產(chǎn)法出臺(tái)成為必然11（一）、各類事故頻繁發(fā)生

1、2001年，發(fā)生事故100百萬(wàn)起，死亡13萬(wàn)人，平均每天360人。道路交通事故76000起，死亡10萬(wàn)人；

30人以上事故15起；違章現(xiàn)象嚴(yán)重。12

2、煤礦事故損失慘重廣西南丹事件死亡81人；徐州瓦斯爆炸死亡92人；

2002年6月20日，雞西煤礦瓦斯爆炸，死亡115人。3、煙花爆竹事故

2000年3月11日，江西萍鄉(xiāng)市上栗縣東源鄉(xiāng)石嶺村，死亡33人（13名中小學(xué)生，1名幼童）

2000年6月30日，廣東江門(mén)市事故，死亡37人，重傷12人。

2002年8月4日，江西萍鄉(xiāng)市上栗縣上栗鎮(zhèn)，死亡27人，失蹤1人，傷26人。134、船舶方面四川和江沉船事件，死亡130人；5、商廈、歌舞廳河南焦作某商廈發(fā)生火災(zāi)，死亡74人；洛陽(yáng)東都商廈火災(zāi)事故造成309人死亡，經(jīng)濟(jì)損失275.3萬(wàn)元。北京網(wǎng)吧事件14

6、民航方面

2002年4月15日，中國(guó)國(guó)際航空公司波音767客機(jī)在韓國(guó)釜山機(jī)場(chǎng)附近墜毀，造成122人死亡；

2002年5月7日，北方航空公司在大連附近海域墜毀，死亡122人。近幾年，平均每年直接經(jīng)濟(jì)損失1000多億元，間接損失2000多億元。

原規(guī)定一次死亡10人以上事故由國(guó)家組織調(diào)查，因事故實(shí)在太多，實(shí)際執(zhí)行時(shí)為一次死亡30人以上的事故（專家估計(jì)有三分之一的事故漏統(tǒng)）15事故對(duì)比及分析——形象對(duì)比

全國(guó)每天各類事故造成360人喪生；每天墜毀兩架波音737飛機(jī)；相當(dāng)于每年損失兩個(gè)三峽工程或8個(gè)廣州新白云機(jī)場(chǎng)；足夠全國(guó)居民15天的消費(fèi)；相當(dāng)于北京（298.9億元）、上海（327.9億元）兩年國(guó)有企業(yè)職工收入化為烏有；相當(dāng)于8000萬(wàn)個(gè)職工一年的辛勤勞動(dòng)化為烏有（全員勞動(dòng)生產(chǎn)率約2萬(wàn)元）；相當(dāng)于近億農(nóng)民一年顆粒無(wú)收（農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14106.22億元）16事故率對(duì)比——國(guó)內(nèi)外對(duì)比

工傷千人死亡率：我國(guó)0.10；發(fā)達(dá)國(guó)家0.02

道路萬(wàn)車(chē)死亡率：我國(guó)16人；最好的國(guó)家小于2人百萬(wàn)噸煤死亡率：我國(guó)5人；發(fā)達(dá)國(guó)家0.5人17（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)各種新特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)成分多元化

1、非國(guó)有企業(yè)，安全生產(chǎn)條件沒(méi)有法律規(guī)范；個(gè)體企業(yè)主違章指揮現(xiàn)象嚴(yán)重，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，從業(yè)人員素質(zhì)低下；

2、安全投入嚴(yán)重不足，設(shè)備老化，帶病運(yùn)轉(zhuǎn)；

3、地方安全管理不到位，地方保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)的思想十分嚴(yán)重；

185）政府職能發(fā)生變化（政企分開(kāi)），原有的安全管理主體、職能發(fā)生變化，其現(xiàn)有職能亟待法律化；6）安全立法滯后、綜合性監(jiān)督滯后，30多部法律法規(guī)，不能解決新形勢(shì)下的問(wèn)題，綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管職能交叉，互相扯皮等。19（三）立法的必要性

1、是深入貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針的需要；

2、是各級(jí)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的需要；

3、是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要；

4、是依法制裁違法行為的需要；

5、是建立和完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的需要

20（四）立法過(guò)程《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)管理的基本法，其立法工作是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過(guò)程，從原國(guó)家勞動(dòng)總局牽頭起草提出到《安全生產(chǎn)法》的真正誕生整整經(jīng)歷了21個(gè)春秋，僅其法名先后就更改過(guò)5次即：勞動(dòng)保護(hù)法勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例勞動(dòng)安全衛(wèi)生法職業(yè)安全法安全生產(chǎn)法21中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)江澤民頒發(fā)70號(hào)主席令，宣布11月1日全面實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。22第三部分

安全生產(chǎn)法內(nèi)容講解232004年全國(guó)安全生產(chǎn)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年全國(guó)共發(fā)生各類傷亡事故：803571起，死亡：136755人。與2003年同期相比，事故起數(shù)減少155545起；死亡人數(shù)減少315人，分別下降16.2％和0.2％。中央企業(yè)發(fā)生事故204起，死亡262人，同比事故起數(shù)減少99起、死亡人數(shù)減少273人，分別下降32.67％和51.03％。

特大事故情況：全國(guó)共發(fā)生一次死亡10～29人特大事故115起（平均3天發(fā)生一起），死亡1670人。同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)減少66人，下降3.8％。

特別重大事故情況：全國(guó)共發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故14，死亡860人，同比事故起數(shù)持平，死亡人數(shù)增加30人，上升3.6％。242005年安全生產(chǎn)情況

2005年，全國(guó)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故727945起，死亡126760人，同比減少75628起、9995人，分別下降9.4%、7.3%。其中：

1、重大事故情況

2005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故2539起，死亡9690人，同比減少143起、727人，分別下降5.3%、7.0%。其中:工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生500起，死亡2049人，同比減少38起、109人，分別下降7.1%、5.1%。工礦商貿(mào)企業(yè)中：煤礦企業(yè)發(fā)生210起，死亡886人，同比減少39起、204人，分別下降15.7%、18.7%。

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2、特大事故情況

2005年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人，同比增加3起、443人，分別上升2.3%、17.0%。其中:煤礦企業(yè)發(fā)生58起，死亡1739人，同比增加15起、695人，分別上升34.9%、66.6%。

3、特別重大事故情況

全國(guó)發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故17起，死亡1200人，同比增加1起、264人，分別上升6.3%、28.2%。其中：煤礦企業(yè)發(fā)生11起，死亡961人，同比增加3起、438人，分別上升37.5%、83.7%。

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2006年全國(guó)各類傷亡事故情況

全國(guó)共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故627158起，死亡112822人，同比減少90780起、14267人，分別下降12.6%和11.2%。其中工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生12065起，死亡14382人，同比減少1077起、1486人，分別下降8.2%和9.4%。工礦商貿(mào)企業(yè)中煤礦企業(yè)發(fā)生2945起，死亡4746人，同比減少361起、1192人，分別下降10.9%和20.1%。

1.重大事故情況

2006年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡3-9人重大事故2357起，死亡9065人，同比減少249起、748人，分別下降9.6%和7.6%。其中工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生548起，死亡2276人，同比增加52起、256人，分別上升10.5%和12.7%。工礦商貿(mào)企業(yè)中煤礦企業(yè)發(fā)生237起，死亡1072人，同比增加29起、195人，分別上升13.9%和22.2%。

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2.特大事故情況

2006年，全國(guó)共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故95起，死亡1570人，同比減少41起、1511人，分別下降30.1%和49.0%。其中:工礦商貿(mào)企業(yè)發(fā)生48起，死亡882人，同比減少20起、1060人，分別下降29.4%和54.6%。其中：

—煤礦企業(yè)發(fā)生39起，死亡744人，同比減少19起、995人，分別下降32.8%和57.2%;

3.特別重大事故情況全國(guó)發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故7起，死亡263人，同比減少10起、934人，分別下降58.8%和78.0%。其中：煤礦企業(yè)發(fā)生6起，死亡233人，同比減少5起、728人，分別下降45.5%和75.8%；道路交通發(fā)生1起，死亡30人，同比減少1起、57人，分別下降50.0%和65.5%。

28我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)

2004年2月14日遼寧省阜新孫家灣特大礦難是我國(guó)1960年以來(lái)發(fā)生的最大煤礦瓦斯爆炸事故；

2004年10月以來(lái)，短短幾個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生3次（10月20日河南鄭州大平煤礦148人、11月28日陜西銅川陳家山煤礦166人、2月14日遼寧阜新孫家灣煤礦214人）死亡百人以上的特別重大煤礦事故，如此頻繁發(fā)生，在我國(guó)近20年來(lái)實(shí)屬罕見(jiàn)；我國(guó)已持續(xù)兩年（2003年和2004年）特別重大事故發(fā)生頻率居高不下，是1990年以來(lái)的高發(fā)期；中國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35％，事故死亡人數(shù)則占近80％；29中國(guó)的煤炭百萬(wàn)噸死亡率是美國(guó)的100多倍，南非的30多倍，印度的10多倍；近3年全國(guó)平均每天發(fā)生約8起重大事故，每周發(fā)生近3起特大事故，每月發(fā)生1.2起特別重大事故；我國(guó)目前冶金的百萬(wàn)噸鋼死亡率是美國(guó)的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家的5倍至6倍；道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率約10人，是美國(guó)的10多倍、日本的20多倍；近15年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍、航空發(fā)達(dá)國(guó)家的約4倍。30

值得注意的是，這種情況是在全社會(huì)高度重視安全生產(chǎn)工作的情況下發(fā)生的。這就讓我們不得不思考如下問(wèn)題：是全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不夠，還是政府、經(jīng)營(yíng)者、部分從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)？是對(duì)事故的癥結(jié)或原因認(rèn)識(shí)不清，還是采取的安全生產(chǎn)措施不力？是微觀（現(xiàn)場(chǎng)）、局部（行業(yè)或企業(yè)）的原因，還是有深層次、全局性的根源？專家認(rèn)為，相對(duì)重要的癥結(jié)是上述各組問(wèn)題中的后者。31本法共七章97條

第一章

總

則15第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障28條

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)9條第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理15條第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理9條第六章法律責(zé)任19條第七章附則2條32三大目標(biāo)

《安全生產(chǎn)法》的第一條，開(kāi)宗明義地確立了通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)如下三大基本目標(biāo)：保障人民生命安全生產(chǎn)保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展33《安全生產(chǎn)法》七項(xiàng)基本法律制度安全生產(chǎn)監(jiān)督管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)安全中介服務(wù)安全生產(chǎn)責(zé)任追究事故應(yīng)急和處理34四種監(jiān)督方式《安全生產(chǎn)法》是明確規(guī)定了我國(guó)安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式：工會(huì)民主監(jiān)督；

社會(huì)輿論監(jiān)督；公眾舉報(bào)監(jiān)督；社區(qū)報(bào)告監(jiān)督。35四個(gè)責(zé)任對(duì)象

《安全生產(chǎn)法》明確了對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)有責(zé)任的各方，包括以下四個(gè)方面：政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門(mén)；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。36安監(jiān)部門(mén)三大職權(quán)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)的安全監(jiān)督檢查人有以下三項(xiàng)職權(quán)：第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕。第二是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)，即對(duì)安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)。第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)，其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，須在15天日內(nèi)作出決定。

37十三種處罰方式《安全生產(chǎn)法》明確了對(duì)相應(yīng)違法行為的處罰方式：對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰；對(duì)政府監(jiān)督管理部門(mén)有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；對(duì)中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)資格的處罰；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷(xiāo)其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；對(duì)從業(yè)人員有批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。無(wú)論任何人，造成嚴(yán)重后果。構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。38三十八種違法行為《安全生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的38種違法行為39從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)八個(gè)權(quán)利和義務(wù)40企業(yè)負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任

《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任作了專門(mén)的規(guī)定：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)事故。41第一章總則（一）立法目的闡述第1條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。（二）安全生產(chǎn)法的適用范圍（效力范圍）第2條在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；42（三）安全生產(chǎn)的基本方針第3條安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針建立和完善10條制度，確保安全生產(chǎn)方針的貫徹落實(shí)

1、安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入

2、管理機(jī)構(gòu)

3、主要負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn)4、特種作業(yè)5、三同時(shí)6、安全評(píng)價(jià)7、安全設(shè)施8、安全認(rèn)證9、審批10、淘汰落后的安全設(shè)備及安全管理人員檢查等制度43（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的基本義務(wù)第4條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

1、遵法

2、管理

3、制度

4、生產(chǎn)條件44（五）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)（六）從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)45（七）各級(jí)人民政府的職責(zé)（8、10）

1、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé).2、各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)。46（八）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制（9）國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。47（九）中介機(jī)構(gòu)（12條）

依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)服務(wù)。48第二章

生產(chǎn)單位的安全生產(chǎn)保障49一、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

《安全生產(chǎn)法》第一章第四條，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全職責(zé)做了概括性的說(shuō)明：遵守安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。

1、經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)以及具體情況來(lái)確定。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面負(fù)責(zé)，有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的這個(gè)人，就是主要負(fù)責(zé)人。

《安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。具體職責(zé)如下：50

(一)建立、健全本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（四)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（五）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（六）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。51

2、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的組織保障（1）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與安全生產(chǎn)管理人員的配備安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位專門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員為專職安全生產(chǎn)管理人員。按生產(chǎn)性質(zhì)分兩種情況：礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)單位；其他生產(chǎn)單位，從業(yè)人員300人以上的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員300人以下的應(yīng)當(dāng)配備專職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程技術(shù)人員提供服務(wù)，責(zé)任由本單位負(fù)責(zé)。

52（2）人員的安全素質(zhì)要求與安全教育及培訓(xùn)

《安全生產(chǎn)法》第20~23條對(duì)人員安全素質(zhì)培訓(xùn)教育規(guī)定：

A、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人與安全生產(chǎn)管理人員。必須具備與本單位從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)對(duì)其安全知識(shí)和管理能力進(jìn)行考核合格后，方可上崗。

B、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員。必須進(jìn)行安全培訓(xùn)，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

53

C、特種作業(yè)人員。

必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗。

3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障（1）安全生產(chǎn)條件與經(jīng)費(fèi)投入

《安全生產(chǎn)法》第16與18條對(duì)安全生產(chǎn)條件與經(jīng)費(fèi)規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要具備安全生產(chǎn)條件，必須投入相應(yīng)的資金（2）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”

《安全生產(chǎn)法》第24、26、27條對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算。54

“三同時(shí)”實(shí)施中涉及委托方及設(shè)計(jì)、施工、審查等各方，均應(yīng)履行相應(yīng)的法定職責(zé)。礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)按規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查。（3）建設(shè)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)

《安全生產(chǎn)法》第25條規(guī)定：礦山和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。（4）

勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單必須為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩帶、使用。

55（5）、工傷保險(xiǎn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。工傷保險(xiǎn)具有三大職能：一是補(bǔ)償，根據(jù)因工傷、亡的不同情況提供法定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。二是事故預(yù)防，通過(guò)行業(yè)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率，激勵(lì)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)。三是康復(fù)，包括醫(yī)療康復(fù)與職業(yè)康復(fù)，盡量恢復(fù)負(fù)傷或患職業(yè)病的職工的健康與勞動(dòng)能力。56

4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的管理保障（1）安全警示標(biāo)志

《安全生產(chǎn)法》第28條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。安全警示標(biāo)志分為四類：禁止標(biāo)志，表示“禁止”或“不允許”；警告標(biāo)志，對(duì)可能發(fā)生的危險(xiǎn)發(fā)出警告；指令標(biāo)志，要求有關(guān)人員遵守；提示標(biāo)志，提請(qǐng)有關(guān)人員注意。

（2）設(shè)備的安全管理

A、安全設(shè)備管理安全設(shè)備指用于保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行，防止事故發(fā)生，保障職工安全健康的設(shè)備總稱。如煤礦的防爆電器、瓦斯檢測(cè)儀等。57設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維護(hù)、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

B、特種設(shè)備、危險(xiǎn)物品的容器及運(yùn)輸工具的安全管理特種設(shè)備指國(guó)家認(rèn)定的容易發(fā)生事故、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備。危險(xiǎn)物品指爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等物品。

檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)、經(jīng)驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)。

C、淘汰嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。

58（3）、危險(xiǎn)物品的安全管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)運(yùn)、使用危險(xiǎn)物品或處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門(mén)的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理。（4）、重大危險(xiǎn)源的安全管理重大危險(xiǎn)源：指長(zhǎng)期或臨時(shí)地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的數(shù)量等于或超過(guò)臨界量的單元。重大危險(xiǎn)源類別包括易燃、易爆、有毒物質(zhì)貯罐區(qū)；易燃、易爆、有毒物質(zhì)庫(kù)區(qū)；有火災(zāi)、爆炸、中毒危險(xiǎn)的生產(chǎn)場(chǎng)所；企業(yè)危險(xiǎn)建（構(gòu)）筑物；壓力管道；鍋爐；壓力容器等。59生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。同時(shí)報(bào)有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案

5、安全距離與安全出口生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車(chē)間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)有符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉或堵塞。

60

6、爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)的安全管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。

7、現(xiàn)場(chǎng)安全檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即處理，不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位的負(fù)責(zé)人；檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)記錄在案。

8、交叉作業(yè)的安全管理兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一區(qū)域內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)活動(dòng)，可能危及對(duì)方安全的，應(yīng)當(dāng)簽定安全生產(chǎn)協(xié)議，明確各自的職責(zé)，并指定專職安全生管理人員檢查與協(xié)調(diào)。

61

（9）租賃承包的安全管理

《安全生產(chǎn)法》第41條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或租賃給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、租賃單位簽訂專門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在合同中約定各自的安全職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。62第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)63在這一部分，關(guān)注人的因素，因?yàn)?，在所有的生產(chǎn)活動(dòng)中，人是最積極最活躍的因素，是法律、義務(wù)的承擔(dān)者；也是事故的直接受害者。因此，確定從業(yè)人員在法律上的權(quán)利和義務(wù)及其在法律上的地位，是十分必要的?？倓t第六條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。64

《安全生產(chǎn)法》第6條對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利與義務(wù)做了原則性的規(guī)定：“從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。第7條規(guī)定了工會(huì)的職責(zé)：“工會(huì)依法組織職工參加本單位的安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

1、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利

（1）享受工傷保險(xiǎn)與傷亡求償權(quán)

《安全生產(chǎn)法》明確賦予了從業(yè)人員依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利，規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)義務(wù)。

A、勞動(dòng)合同應(yīng)包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生與工傷保險(xiǎn)的條款。65

《安全生產(chǎn)法》第44條第1款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)?！眲趧?dòng)合同應(yīng)包括保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)。生產(chǎn)勞動(dòng)中存在著各種危險(xiǎn)與危害因素，威脅到從業(yè)人員的安全與健康。一些企業(yè)在與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同時(shí)不履行保障勞動(dòng)安全衛(wèi)生的告知義務(wù)。因此，本法針對(duì)這種情況做出了強(qiáng)制性規(guī)定，以確保從業(yè)人員的安全健康。勞動(dòng)合同應(yīng)包括依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。工傷保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的不同之處在于其法定的強(qiáng)制性，不管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否愿意，都必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)。66

B、禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位通過(guò)協(xié)議免除或減輕對(duì)從業(yè)人員的工傷應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

《安全生產(chǎn)法》第44條第2款規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因安全生產(chǎn)事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，”在實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工傷賠償責(zé)任，在勞動(dòng)合同中寫(xiě)入“工傷概不負(fù)責(zé)”之類的條款，而從業(yè)人員往往由于法律意識(shí)淡薄或急于就業(yè)，在不知情或被迫的情況下訂立此合同。

67

C、從業(yè)外人員依法享有獲得工傷社會(huì)保險(xiǎn)和民事賠償?shù)臋?quán)利。

《安全生產(chǎn)法》第48條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?/p>

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動(dòng)合同和工傷社會(huì)保險(xiǎn)合同約定，享有相應(yīng)的賠付金。如果工傷保險(xiǎn)金不足以補(bǔ)償受害者的人身及經(jīng)濟(jì)損失的，依照有關(guān)民事法律應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，從業(yè)人員或其親屬有要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予賠償?shù)臋?quán)利，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須履行相應(yīng)的賠償義務(wù)，否則，受害人或其親屬有向人民法院起訴和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。68

（2）安全生產(chǎn)知情權(quán)與建議權(quán)《安全生產(chǎn)法》第45條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

A、從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素。如：易燃易爆、有毒有害、輻射性物品及其可能對(duì)人體造成的傷害；機(jī)械設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的危險(xiǎn)因素等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知，不得隱瞞，更不得欺騙。

B、從業(yè)人員有權(quán)了解危險(xiǎn)與危害因素的防范措施及事故應(yīng)急措施。69防范措施：是為了避免危險(xiǎn)與危害因素對(duì)從業(yè)人員人身安全造成傷害而采取的技術(shù)上、操作上的措施。事故應(yīng)急措施：指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)本單位的實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的事故而制定的組織、技術(shù)措施和其他應(yīng)急措施。從業(yè)人員了解這些防范措施和應(yīng)急措施，不僅是從業(yè)人員的權(quán)利，也是有效預(yù)防事故發(fā)生和將事故降低到最小程度的需要，同時(shí)還是從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自身保護(hù)的有效途徑。

C、從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

70從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者，也是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各種危險(xiǎn)的直接面對(duì)者。對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作有切身的感受和體會(huì)，能夠提出一些合理化的切中要害的建議。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員充分行使這種權(quán)利提供機(jī)會(huì)，創(chuàng)造條件。要重視和尊重從業(yè)人員的意見(jiàn)和建議，并對(duì)他們的建議做出響應(yīng)。

（3）對(duì)安全管理的批評(píng)、檢舉、控告與拒絕違章指揮權(quán)。首先，從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)中的問(wèn)題有批評(píng)、檢舉、控告權(quán)。

批評(píng)權(quán)是從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題有批評(píng)的權(quán)利。71檢舉、控告是從業(yè)人員對(duì)本單位及有關(guān)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向主管部門(mén)或司法機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉和控告的權(quán)利。其次，從業(yè)人員享有拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)。

違章指揮主要是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和工程技術(shù)人員違反規(guī)章制度，不顧從業(yè)人員的生命和健康，指揮從業(yè)人員進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)的行為。強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理人員對(duì)于存在明顯的危險(xiǎn)因素而又沒(méi)有相應(yīng)的安全措施的作業(yè)，不顧從業(yè)人員的生命安全和健康，強(qiáng)迫命令從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。為了保護(hù)自己的生命安全和健康，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的這種行為，勞動(dòng)者有權(quán)予以拒絕。

72

《安全生產(chǎn)法》第46條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！睆臉I(yè)人員享有的上述權(quán)利，是法律賦予的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障從業(yè)人員行使，任何人不得侵犯從業(yè)人員的依法享有的權(quán)利。

（4）緊急情況停止作業(yè)與撤離權(quán)

《安全生產(chǎn)法》第47條第1款規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。”

73從業(yè)人員行使這種權(quán)利的前提條件是發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，如果不撤離會(huì)對(duì)其生命和健康造成直接威脅。該項(xiàng)權(quán)利不適用于飛機(jī)、車(chē)輛或船舶駕駛?cè)藛T。

《安全生產(chǎn)法》第47條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！边@就明確規(guī)定若從業(yè)人員行使了法律賦予的緊急撤離權(quán)，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位降低其工資、福利待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

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2、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)（1）遵章守紀(jì)，服從管理

《安全生產(chǎn)法》第49條規(guī)定：“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理……”

安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程是從業(yè)人員從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、確保安全的具體規(guī)范和依據(jù)，是法律、法規(guī)的延伸與具體化。從這個(gè)意義上說(shuō)，遵守規(guī)章制度和操作規(guī)程，實(shí)際上就是依法進(jìn)行安全生產(chǎn)。75事實(shí)表明，從業(yè)人員違反規(guī)章制度和操作規(guī)程，是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的主要原因之一。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的負(fù)責(zé)人和管理人員有權(quán)依照規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行安全管理，監(jiān)督檢查從業(yè)人員遵章守規(guī)的情況。從業(yè)人員必須接受并服從管理。

（2）正確佩戴與使用勞保用品按照法律、法規(guī)的規(guī)定，為保障人身安全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為從業(yè)人員提供必要的、安全的勞保用品，以避免或減輕作業(yè)和事故中的人身傷害。正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品是從業(yè)人員必須履行的法定義務(wù)，也是保障從業(yè)人員人身安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的需要。。76

（3）接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能

《安全生產(chǎn)法》第50條規(guī)定：“從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。”隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大和高新安全技術(shù)裝備的大量使用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員的安全素質(zhì)要求越來(lái)越高。從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和安全技能的高低，直接關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全可靠性。特別是從事礦山、建筑、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)作業(yè)和使用高科技安全技術(shù)裝備的從業(yè)人員，更需要具有系統(tǒng)的安全知識(shí)、熟練的安全生產(chǎn)技能，以及對(duì)不安全因素和事故隱患、突發(fā)事故的預(yù)防、處理能力和經(jīng)驗(yàn)。

77要適應(yīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)安全技術(shù)知識(shí)和能力的需要必須依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門(mén)的安全生產(chǎn)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（4）及時(shí)報(bào)告事故隱患從業(yè)人員直接進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)作業(yè)，他們是事故隱患和不安全因素的第一當(dāng)事人。許多生產(chǎn)安全事故是由于從業(yè)人員在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素后，沒(méi)有及時(shí)報(bào)告，以致延誤了采取措施進(jìn)行緊急處理的時(shí)機(jī)，發(fā)生重大、特大事故。如果從業(yè)人員盡職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告事故隱患和78不安全因素，許多事故能夠得到及時(shí)有效的處理，完全可以避免事故發(fā)生和降低事故損失。所以，發(fā)現(xiàn)事故隱患并及時(shí)報(bào)告是貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)事前防范的重要措施。

《安全生產(chǎn)法》第51條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或本單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理?！币髲臉I(yè)人員必須具有高度的責(zé)任心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素，預(yù)防事故發(fā)生。

79第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理80我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制與機(jī)構(gòu)

81企業(yè)負(fù)責(zé)即從企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)到班組上，都實(shí)行安全第一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。行業(yè)管理行業(yè)管理是行業(yè)管理部門(mén)，即經(jīng)濟(jì)部門(mén)、生產(chǎn)管理部門(mén)和企業(yè)自身，按“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行安全管理與檢查。

國(guó)家監(jiān)察它是國(guó)家授權(quán)安全監(jiān)察部門(mén)，依據(jù)安全生產(chǎn)法規(guī)，以法制手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

群眾監(jiān)督各級(jí)工會(huì)組織職工至下而上對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

勞動(dòng)者遵章守紀(jì)就是企業(yè)職工必須按照國(guó)家、行業(yè)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行作業(yè)。82國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）煤礦安全監(jiān)察一司地（市）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)信息與技術(shù)裝備保障司政策法規(guī)司辦公室煤礦安全監(jiān)察二司安全監(jiān)督管理一司安全監(jiān)督管理二司安全監(jiān)督管理三司人事培訓(xùn)司省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督主管部門(mén)83負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)部門(mén)：公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及消防、交通等的監(jiān)督管理。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦安全的監(jiān)督管理。建筑行政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程安全的監(jiān)督管理。

交通運(yùn)輸各部門(mén)分別負(fù)責(zé)鐵路、公路、水路、民航安全的監(jiān)督管理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)等也在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。84在這一部分，主要從六個(gè)方面來(lái)進(jìn)行闡述（一）各級(jí)人民政府在安全監(jiān)督管理中的職責(zé)注：第53條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。85（二）對(duì)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮：

1、對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)。

2、對(duì)未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)的，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即予以取締，并依法予以處理。863、對(duì)已經(jīng)依法取得批準(zhǔn)的單位，負(fù)責(zé)行政審批的部門(mén)發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤消原批準(zhǔn)。4、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)進(jìn)行審查、驗(yàn)收，不得收取費(fèi)用；5、不得要求接受審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷(xiāo)售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。87三、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的部門(mén)行使的職權(quán)

他們?cè)谝婪▽?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使如下權(quán)利：

1、進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

2、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；883、對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)或者停止使用；重大事故隱患排除后經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。4、對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在十五內(nèi)作出處理決定。89四、檢查人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)應(yīng)遵守的職業(yè)道德和應(yīng)盡義務(wù)（58條）1、忠于職守，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法；2、他們?cè)趫?zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，

1）必須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；

2）對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。五、中介機(jī)構(gòu)（62條）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)

90中介機(jī)構(gòu)服務(wù)包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管等全過(guò)程，業(yè)務(wù)范圍很廣泛。中介機(jī)構(gòu)必須是誠(chéng)信、科學(xué)、公正、負(fù)有法律責(zé)任，不能出假的資質(zhì)報(bào)告和認(rèn)定。91六、安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督（63、64、65條）

1、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。

2、任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告或者舉報(bào)。923、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣窕蛘哂嘘P(guān)部門(mén)報(bào)告；4、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府極其有關(guān)部門(mén)對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)；5、新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。93公民、各個(gè)法人單位、工會(huì)、各種社會(huì)組織都要關(guān)心安全。一是公民要有安全的知情權(quán)和舉報(bào)權(quán)，對(duì)任何一個(gè)企業(yè)的不安全行為有權(quán)力舉報(bào)、有權(quán)力知情。所以現(xiàn)在全社會(huì)十分關(guān)注，這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)。出了事故，網(wǎng)上肯定會(huì)在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)道。全社會(huì)去關(guān)心、關(guān)注安全，也是社會(huì)的進(jìn)步。二是工會(huì)和其它群眾組織維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，首先要把維護(hù)人的生命安全放在第一位。94三是接受媒體監(jiān)督。媒體的監(jiān)督很有效，事故發(fā)生后媒體在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)進(jìn)行了解報(bào)道。要定期新聞發(fā)布，把安全生產(chǎn)的情況及時(shí)向社會(huì)公布95第五章

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理96

1、概述生產(chǎn)安全事故指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有關(guān)活動(dòng)中突然發(fā)生的，傷害人身安全與健康或損壞設(shè)備設(shè)施或造成經(jīng)濟(jì)損失的，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及有關(guān)活動(dòng)暫時(shí)終止或永久終止的意外事件。根據(jù)人員的傷亡情況，可對(duì)不同嚴(yán)重程度的事故進(jìn)行下述分類：（1）輕傷事故，只發(fā)生人員輕傷的事故；（2）重傷事故，發(fā)生人員重傷、可能含人員輕傷的事故；（3）一般傷亡事故，一次死亡1～2人的事故；

97（4）重大傷亡事故，一次死亡3～9人的事故；（5）特大傷亡事故，一次死亡10人及10人以上的事故。國(guó)務(wù)院1989年3月9日發(fā)布的第34號(hào)令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》中，特別重大事故指：（1）民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡（死亡40人及其以上）事故；（2）專機(jī)和外國(guó)民航客機(jī)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故；（3）鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡50人及其以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元及以上的；（4）公路和其他發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上的事故（航空、航天科研除外）；（5）一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故；（6）其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。98

國(guó)務(wù)院2001年4月21日發(fā)布的第302號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，特大安全事故包括下述類型：（1）特大火災(zāi)事故；（2）特大交通安全事故；（3）特大建筑質(zhì)量安全事故；（4）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；（5）煤礦與其他礦山特大安全事故；（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；（7）其他特大安全事故。99

2、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援（1）特大生產(chǎn)安全事故預(yù)控系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和應(yīng)急救援體系的建立是特大生產(chǎn)安全事故預(yù)控系統(tǒng)的一個(gè)要素或環(huán)節(jié)，其基本的前提條件是對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辯識(shí)與評(píng)價(jià)。特大生產(chǎn)安全事故主要由重大危險(xiǎn)源或特大事故隱患的失控所引起。預(yù)控系統(tǒng)可用圖表示。

100特大生產(chǎn)安全事故編制應(yīng)急救援預(yù)案建立應(yīng)急救援體系國(guó)家監(jiān)察危害辯識(shí)（重大危險(xiǎn)源或特大事故隱患辯識(shí)）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（特大事故的概率與嚴(yán)重程度）風(fēng)險(xiǎn)度確定與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、企業(yè)級(jí)）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)測(cè)與控制特大生產(chǎn)安全事故預(yù)控系統(tǒng)101事故預(yù)防事故應(yīng)急救援事故報(bào)告與登記事故調(diào)查分析事故處理結(jié)案提出事故預(yù)控措施應(yīng)急救援預(yù)案的編制應(yīng)急救援體系的建立生產(chǎn)事故的現(xiàn)場(chǎng)急救生產(chǎn)安全事故的管理程序102

控制特大生產(chǎn)安全事故的第一步，是對(duì)重大危險(xiǎn)源或特大事故隱患進(jìn)行辯識(shí)，確定各類危害因素及其原則和機(jī)制。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，即確定特大事故發(fā)生的概率與嚴(yán)重度，由此得出特大安全事故的風(fēng)險(xiǎn)度，將風(fēng)險(xiǎn)度與安全目標(biāo)值進(jìn)行比較，若風(fēng)險(xiǎn)度高于許可安全值，則需采取措施，降低危險(xiǎn)水平。在危害辯識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，編制企業(yè)內(nèi)與區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。建立應(yīng)急救援體系。對(duì)整個(gè)過(guò)程要實(shí)行國(guó)家監(jiān)察。103（2）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援體系事故應(yīng)急救援預(yù)案是政府或企業(yè)為減少事故后果而預(yù)先制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，是進(jìn)行事故救援活動(dòng)的行動(dòng)指南。

應(yīng)急預(yù)案包括現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案（企業(yè)預(yù)案）和廠外預(yù)案（區(qū)域預(yù)案）應(yīng)急救援預(yù)案的內(nèi)容主要包括建立應(yīng)急組織、保持通訊網(wǎng)絡(luò)的暢通、應(yīng)急設(shè)備和設(shè)施的調(diào)度、建立專家咨詢系統(tǒng)、發(fā)動(dòng)志愿援助組織、提供危險(xiǎn)源或事故隱患的危險(xiǎn)信息、得到氣象信息服務(wù)、保證救援物資的供應(yīng)、應(yīng)急救援預(yù)案的訓(xùn)練與演習(xí)、事故的緊急處置、人員疏散、工程搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救措施、公開(kāi)事故信息、應(yīng)急處理預(yù)案的評(píng)估等。104生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援體系是事故應(yīng)急救援順利實(shí)施的組織保障，主要包括應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、應(yīng)急救援日常值班系統(tǒng)、應(yīng)急救援信息系統(tǒng)、應(yīng)急救援技術(shù)支持系統(tǒng)、應(yīng)急救援組織與經(jīng)費(fèi)保障等。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，建立省、市、縣三級(jí)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援系統(tǒng)。（3）生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)搶救如何進(jìn)行生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場(chǎng)搶救是應(yīng)急救援預(yù)案的重要內(nèi)容?！栋踩a(chǎn)法》對(duì)事故的現(xiàn)場(chǎng)搶救做了如下規(guī)定：

A、單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。105

B、有關(guān)地方人民政府的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。

C、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)的負(fù)責(zé)人接到重大事故報(bào)告后，也應(yīng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。

D、任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件。

3、生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查與處理結(jié)案（1）生產(chǎn)安全事故的報(bào)告

A、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部的事故報(bào)告

《安全生產(chǎn)法》第70條第一款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。106事故現(xiàn)場(chǎng)：指事故具體發(fā)生地點(diǎn)及事故能夠影響和波及的區(qū)域；有關(guān)人員：包括事故的負(fù)傷者、事故具體發(fā)生地點(diǎn)有關(guān)人員和事故波及區(qū)域的有關(guān)人員。立即報(bào)告：指事故發(fā)生后即刻報(bào)告，可直接報(bào)告也可逐級(jí)報(bào)告。本單位負(fù)責(zé)人：一般指本單位主要負(fù)責(zé)人，特殊情況下也可是本單位的其他負(fù)責(zé)人。

B、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的事故報(bào)告

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、慌報(bào)或者拖延不報(bào)。107發(fā)生重大、特大傷亡事故時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)報(bào)告以下內(nèi)容：事故發(fā)生的單位、時(shí)間、地點(diǎn)、類別；事故的傷亡情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)，直接原因的初步判斷；事故后組織搶救、采取的安全措施、事故災(zāi)區(qū)的控制情況；事故的報(bào)告單位。

C、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的事故報(bào)告負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)接到一般傷亡事故、重大傷亡事故、特大傷亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，并按系統(tǒng)逐級(jí)上報(bào)。對(duì)事故情況不得隱瞞不報(bào)、慌報(bào)或拖延不報(bào)。108一般死亡事故在24小時(shí)內(nèi)報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)，煤礦報(bào)至國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。重大傷亡事故在24小時(shí)內(nèi)報(bào)至國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)，煤礦報(bào)至國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。特大傷亡事故在24小時(shí)內(nèi)報(bào)至所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)，煤礦報(bào)至國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局。并立即向國(guó)務(wù)院做出報(bào)告。（2）生產(chǎn)安全事故的調(diào)查

《安全生產(chǎn)法》第七十三條規(guī)定了事故調(diào)查處理的原則：

109

實(shí)事求是、尊重科學(xué)，并規(guī)定了事故調(diào)查的職責(zé)。

A、事故調(diào)查組的組成輕傷、重傷事故，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或其指定的本單位生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員和工會(huì)成員組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。一般死亡事故由事故所在地設(shè)區(qū)的市負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)（煤礦由當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察辦事處）會(huì)同有關(guān)部門(mén)和工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。重大傷亡事故由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)（煤礦由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）會(huì)同公安、監(jiān)察部門(mén)和工會(huì)組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。110特大傷亡事故由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門(mén)（由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或委托省煤礦監(jiān)察機(jī)構(gòu)）組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查。國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。調(diào)查組在查明事故情況后，如對(duì)事故的分析和事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)不一致，安全監(jiān)察部門(mén)（煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）有權(quán)提出結(jié)論性意見(jiàn)；如仍有不同意見(jiàn)，應(yīng)報(bào)上級(jí)安全監(jiān)察部門(mén)（煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）協(xié)商處理；仍不能達(dá)成一致，報(bào)同級(jí)人民政府裁決。111

B、事故調(diào)查組的條件、職責(zé)和權(quán)利

事故調(diào)查組成員應(yīng)符合下述條件：必須具有事故調(diào)查所需的某一方面的專長(zhǎng)；與發(fā)生的事故沒(méi)有直接的利害關(guān)系。事故調(diào)查組的職責(zé)：一是及時(shí)準(zhǔn)確地查明事故原因、過(guò)程和人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失情況；二是確定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任（包括事故單位和負(fù)有審查批準(zhǔn)和監(jiān)督職責(zé)的行政部門(mén)的責(zé)任）；三是提出對(duì)責(zé)任者的處理意見(jiàn)；四是總結(jié)事故教訓(xùn)并提出防范措施的建議；五是寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查組在獨(dú)立開(kāi)展事故調(diào)查過(guò)程中，有權(quán)向事故單位和有關(guān)單位、有關(guān)人員了解有關(guān)情況和索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕；任何單位和個(gè)人不得阻撓、干涉調(diào)查組的正常工作。以保證事故調(diào)查工作客觀、公正。112

C、生產(chǎn)安全事故的處理結(jié)案生產(chǎn)安全事故的處理必須堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，即事故原因不查清不放過(guò)；防范措施不落實(shí)不要放過(guò)；職工群眾未受到教育不放過(guò)；事故責(zé)任者未受到處理不放過(guò)。事故調(diào)查組根據(jù)事故調(diào)查的實(shí)際情況寫(xiě)出事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織調(diào)查的部門(mén)，由組織調(diào)查部門(mén)批復(fù)結(jié)案。其中防范措施建議和對(duì)事故責(zé)任者的處理意見(jiàn)由事故單位和有關(guān)部門(mén)具體落實(shí)，事故單位和有關(guān)部門(mén)要將具體落實(shí)情況向事故批復(fù)結(jié)案機(jī)關(guān)報(bào)告。生產(chǎn)安全事故的處理一般應(yīng)在90日內(nèi)結(jié)案，特殊情況下不得超過(guò)180日。113事故處理結(jié)案后，應(yīng)歸檔的事故資料如下：（1）職工傷亡事故登記表；（2）職工死亡、重傷事故調(diào)查報(bào)告書(shū)及批復(fù)；（3）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查記錄、圖紙、照片；（4）技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告；（5）物證、人證材料；（6）事故責(zé)任者的自述材料；（8）醫(yī)療部門(mén)對(duì)傷亡人員的診斷書(shū)；（9）發(fā)生事故時(shí)的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)資料；（10）處分決定和受處分的人員的檢查材料；（11）有關(guān)事故的通報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)及文件；（12）調(diào)查組成員的姓名、職務(wù)及單位。114

4、生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)與公布

《安全生產(chǎn)法》第76條規(guī)定：“縣級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會(huì)公布?！备骷?jí)安監(jiān)部門(mén)有義務(wù)統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)的事故，找出事故的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，為事故控制提供依據(jù)，并通過(guò)媒體等方式定期向社會(huì)公布，引起社會(huì)關(guān)注，提高公眾的安全意識(shí)，也便于對(duì)安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督。公布的內(nèi)容應(yīng)包括統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，也應(yīng)包括傷亡事故個(gè)案的調(diào)查處理結(jié)論。115

第六章法律責(zé)任116

《安全生產(chǎn)法》第十三條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人的法律責(zé)任。

《安全生產(chǎn)法》共包括20類35種違法行為及相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、安全生產(chǎn)法律責(zé)任概述法律責(zé)任指法律關(guān)系主體對(duì)違反法律規(guī)范、不履行法定義務(wù)所產(chǎn)生的法律后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種。117

（1）民事責(zé)任民事責(zé)任指民事法律關(guān)系的主體沒(méi)有按照法律規(guī)定或合同和約履行自己的民事義務(wù)，或侵害了他人的合法權(quán)益，所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：（1）停止侵害；（2）排除妨礙；（3）消除危險(xiǎn)；（4）返還財(cái)產(chǎn)；（5）恢復(fù)原狀；（6）修理、重做、更換；（7）賠償損失；（8）支付違約金；（9）消除影響；（10）賠禮道歉。

（2）行政責(zé)任行政責(zé)任指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為，所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任分為兩類：即行政處分與行政處罰。

118行政處分指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)法律或內(nèi)部規(guī)章制度，按照隸屬關(guān)系，對(duì)其工作人員犯有輕微違法失職行為但不夠刑事處分的或違反內(nèi)部紀(jì)律的一種制裁。行政處分種類包括：警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除等。行政處罰指特定的行政執(zhí)法部門(mén)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反行政法律法規(guī)尚不構(gòu)成犯罪或已構(gòu)成犯罪但不夠刑事處罰的自然人、法人或其他組織實(shí)施的一種行政制裁。行政處罰種類包括：警告、罰款、沒(méi)收非法所得與非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、行政拘留、其他。119

（3）刑事責(zé)任刑事責(zé)任指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為（犯罪）所必須承擔(dān)的刑事法律后果。安全生產(chǎn)中刑事責(zé)任主要包括管制、拘役、有期徒刑等。

2、安全生產(chǎn)法律責(zé)任主體安全生產(chǎn)法律責(zé)任主體是指按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定享有安全生產(chǎn)權(quán)利、負(fù)有安全生產(chǎn)義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的社會(huì)組織與公民。《安全生產(chǎn)法》明確了4種責(zé)任主體。

（1）地方政府和安監(jiān)部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人與負(fù)責(zé)人

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級(jí)地方政府和安監(jiān)部門(mén)對(duì)其管轄行政區(qū)域和職權(quán)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，既是法定職權(quán)，又是法定義務(wù)。120如果由于各級(jí)地方政府和安監(jiān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人與負(fù)責(zé)人違反法律規(guī)定而導(dǎo)致重大、特大事故，將依法追究其法律責(zé)任。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的6項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)，詳細(xì)地對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為做出規(guī)范。必須依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員物的不安全狀態(tài)與人的不安全行為是事故的直接原因，從業(yè)人員直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在安全生產(chǎn)中起著至關(guān)重要的作用。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了從業(yè)人員的權(quán)利，也規(guī)定了必須履行的義務(wù)。121

（4）安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)人員從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、咨詢服務(wù)等工作的中介機(jī)構(gòu)和人員必須具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)，并依法從事所承擔(dān)的工作。如果出具虛假證明，將視情節(jié)輕重，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

3、事故責(zé)任分類

（1）直接責(zé)任者：指其行為與事故的發(fā)生有直接關(guān)系的人員。

（2）主要責(zé)任者：指對(duì)事故的發(fā)生起主要作用的人員。有下列情況之一時(shí)，應(yīng)由肇事者或者有關(guān)人員負(fù)直接責(zé)任或主要責(zé)任：

A、違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)造成事故的；122

B、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制和操作規(guī)程，造成傷亡事故的；

C、違反勞動(dòng)紀(jì)律、擅自開(kāi)動(dòng)機(jī)械設(shè)備或擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備，造成事故的。

（3）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者：指對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員。有下列情況之一時(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：

A、由于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章和操作規(guī)程不健全，職工無(wú)章可循，造成傷亡事故的；

B、未按規(guī)定對(duì)職工進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或職工未經(jīng)考核合格上崗操作造成傷亡事故的；

C、機(jī)械設(shè)備超過(guò)檢修期或超負(fù)荷運(yùn)行，或因設(shè)備有缺陷又不采取措施，造成傷亡事故的；

D、作業(yè)環(huán)境不安全，又未采取措施，造成傷亡事故的；

E、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的塵毒治理和安全設(shè)施123不與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，造成傷亡事故的。

4、地方政府和有關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員違反《安全生產(chǎn)法》的法律責(zé)任

違法行為之一：安監(jiān)部門(mén)的工作人員違法行政的行為：（1）對(duì)不符合法定生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或驗(yàn)收通過(guò)的；（2）發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或接到舉報(bào)后不予以取締或不依法予以處理的；124（3）對(duì)已依法取得批準(zhǔn)的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤消原批準(zhǔn)或發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為不予以查處的。相應(yīng)的法律責(zé)任：行政責(zé)任：給予降級(jí)或者撤職的行政處分。刑事責(zé)任：構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

違法行為之二：安監(jiān)部門(mén)，要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買(mǎi)