民辦教育情況的調(diào)研報(bào)告

民辦教育情況的調(diào)研報(bào)告為進(jìn)一步了解我市民辦教育開(kāi)展情況，研究探討我市開(kāi)展民辦教育工作，2022年11月中旬至12月上旬，市人大常委會(huì)組織對(duì)我市民辦教育開(kāi)展情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取收集資料、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)匯報(bào)座談會(huì)等方式，分準(zhǔn)備、調(diào)研、匯報(bào)座談三個(gè)階段進(jìn)行。期間，組織學(xué)習(xí)了?民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，到陳埭霞村外來(lái)工子弟學(xué)校、華泰漢唐雙語(yǔ)

幼兒園、季延初級(jí)中學(xué)、安海子江中學(xué)等民辦學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，組織聽(tīng)取了市政府關(guān)于我市開(kāi)展民辦教育總體情況的匯報(bào)，組織局部民辦學(xué)校負(fù)責(zé)人和教育、經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土資源等職能部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：一、我市民辦教育開(kāi)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，我市比擬重視民辦教育工作，按照“積極激勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理〞的方針，認(rèn)真貫徹?中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策，較好地推動(dòng)了民辦教育事業(yè)的開(kāi)展。全市現(xiàn)有中等教育學(xué)校56所〔普通中學(xué)54所，獨(dú)立職校2所〕，其中民辦5所〔職業(yè)中專(zhuān)1所、完中2所、高中1所、初中1所〕，占8.93；小學(xué)294所，其中民辦小學(xué)8所〔外來(lái)工子弟小學(xué)5所〕，占2.72；幼兒園〔點(diǎn)〕330個(gè)，其中民辦幼兒園13所，占3.94。全市民辦學(xué)校在校生15932人，占全市學(xué)生數(shù)的6.11。其中，職專(zhuān)生397人，占同類(lèi)別學(xué)生數(shù)的5.36；高中生1757人，占同類(lèi)別學(xué)生數(shù)的7.75；初中生5574人，占同類(lèi)別學(xué)生數(shù)的8.27；小學(xué)生6072人，占同類(lèi)別學(xué)生數(shù)的4.55；幼兒園幼兒2529人，占在園幼兒總數(shù)的6.91。另有民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)25所，生數(shù)2167人，專(zhuān)業(yè)以英語(yǔ)、寫(xiě)作、數(shù)學(xué)奧賽、音樂(lè)、美術(shù)、電腦、服裝、汽車(chē)駕駛等為主，累計(jì)招生71186人，已結(jié)業(yè)67341人。民辦學(xué)校教職工857人，占全市教職工總數(shù)的7.40。

從開(kāi)展現(xiàn)狀看，我市民辦教育穩(wěn)步開(kāi)展，整合運(yùn)用了一些優(yōu)質(zhì)教育資源，大多數(shù)民辦學(xué)校辦學(xué)情況良好，教育質(zhì)量不斷提升。但是，我市民辦教育在思想觀念、政策扶持、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)效益等方面與先進(jìn)地區(qū)相比，仍有相當(dāng)差距，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活潑的特點(diǎn)在開(kāi)展民辦教育方面沒(méi)有得到相應(yīng)的體現(xiàn)。綜合調(diào)研情況，調(diào)研組分析了四方面問(wèn)題：

1、對(duì)開(kāi)展民辦教育的重視程度相對(duì)缺乏，扶持力度不大。多年來(lái)，我市的僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)在扶持教育開(kāi)展方面得到充沛體現(xiàn)，大量的華僑、港澳臺(tái)同胞、社會(huì)各界捐資助學(xué)減輕了政府的投入壓力。由于財(cái)政壓力相對(duì)較小，加之在開(kāi)展民辦教育方面經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)確保民辦教育的公益性、保證教育質(zhì)量等方面沒(méi)有足夠的把握，導(dǎo)致我市對(duì)開(kāi)展民辦教育重視程度相對(duì)缺乏、認(rèn)識(shí)不夠到位，“政府包辦教育〞的觀念未基本上得到轉(zhuǎn)變，民辦教育開(kāi)展步伐不快，以“被動(dòng)式〞開(kāi)展居多。如實(shí)地調(diào)研點(diǎn)中的霞村外來(lái)工子弟小學(xué)、子江中學(xué)、季延初級(jí)中學(xué)，都是在特定的環(huán)境和背景下產(chǎn)生的。同時(shí)，全市對(duì)開(kāi)展民辦教育不足整體、連貫的思路和統(tǒng)籌規(guī)劃，在將民辦教育機(jī)構(gòu)納入全市教育布局方面，也沒(méi)有一個(gè)很成熟的規(guī)劃和充沛的考慮。?民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定的設(shè)立扶持民辦教育開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金、制定促進(jìn)民辦教育開(kāi)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)措施等沒(méi)有得到很好落實(shí)。

2、對(duì)?民辦教育促進(jìn)法》的學(xué)習(xí)宣傳不夠。?民辦教育促進(jìn)法》解決了多年困擾民辦教育的允許合理回報(bào)、誰(shuí)投資誰(shuí)受益、賦予民辦學(xué)校公平的法律地位等核心問(wèn)題。但由于宣傳?民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等有關(guān)法律、法規(guī)做得不夠，個(gè)別職能部門(mén)工作人員對(duì)民辦教育仍存在含糊認(rèn)識(shí)，民間資金對(duì)民辦教育的投資回報(bào)、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題也不足足夠的了解，對(duì)投入資金舉辦民辦教育較多地處于觀望狀態(tài)。

3、現(xiàn)有民辦教育資源與社會(huì)需求有相當(dāng)差距。首先，統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前我市在園幼兒中，外來(lái)生占34.1；在校小學(xué)生中，外來(lái)生占39.7；在校初中生中，外來(lái)生占7.2。從我市產(chǎn)業(yè)開(kāi)展現(xiàn)狀看，中年產(chǎn)業(yè)工人的穩(wěn)定度會(huì)逐步提高，全市學(xué)齡人口仍可能呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，如果外來(lái)人員能充沛享受到九年義務(wù)教育的“市民待遇〞，“初中充裕資源〞的提法將有無(wú)法實(shí)現(xiàn)的可能，現(xiàn)有教育資源更顯捉襟見(jiàn)肘；其次，我市推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)明確提出要在2022年高水平高質(zhì)量遍及高中階段教育，加快開(kāi)展高等教育，積極構(gòu)建終身教育體系。單靠政府投入，單靠現(xiàn)有的教育資源顯然無(wú)法滿(mǎn)足教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要。特別是大力開(kāi)展職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已迫在眉睫，開(kāi)展民辦職業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)將是必然選擇；第三，隨著局部群體經(jīng)濟(jì)能力的增強(qiáng)和對(duì)子女成才的渴望，要求享受到規(guī)范更高、更多元化的教育的愿望日益強(qiáng)烈，吸納這局部人的資金建設(shè)更多規(guī)范更高的民辦教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)緩解公辦教育資金缺乏的問(wèn)題，使公辦教育將更多資源投入到滿(mǎn)足普通群體教育需求上來(lái)，將會(huì)成為一種必然的趨勢(shì)。因此，必須通過(guò)加快開(kāi)展民辦教育來(lái)整合和拓展教育資源，促進(jìn)教育資源的合理分配，推進(jìn)教育的改革和創(chuàng)新

。

4、局部民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件急待改善。主要是幾所民辦外來(lái)務(wù)工人員子弟學(xué)校，普遍存在師資力量單薄、教學(xué)質(zhì)量不高、班生數(shù)嚴(yán)重超標(biāo)、生員流動(dòng)頻繁、辦學(xué)設(shè)備缺乏、場(chǎng)所局限等問(wèn)題。子弟學(xué)校的建立在改善外來(lái)務(wù)工人員生活條件，確保其子女受教育權(quán)方面是發(fā)揮了積極作用的。但做好對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的義務(wù)教育本身就是政府的應(yīng)盡職責(zé)，如何整

合教育資源，做好對(duì)這局部群體的義務(wù)教育工作，必須作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)別民辦學(xué)校沒(méi)有與公辦學(xué)校別離的校園和根本教育教學(xué)設(shè)施，不合乎?民辦教育促進(jìn)法》的有關(guān)規(guī)定。

二、意見(jiàn)與倡議

1、加大宣傳?民辦教育促進(jìn)法》力度，正確認(rèn)識(shí)民辦教育的地位和在推進(jìn)教育現(xiàn)代化中的重要作用。?民辦教育促進(jìn)法》激勵(lì)合乎法定條件的社會(huì)組織或者公民利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)舉辦各級(jí)各類(lèi)教育，旨在打破公辦學(xué)校人財(cái)物全部由政府包辦的格局。同時(shí)，民辦教育作為一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育制度創(chuàng)新，對(duì)加快教育事業(yè)開(kāi)展具有重要作用。因此，要多形式、多渠道、多層次、全方位地廣泛宣傳，將?民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的內(nèi)容和當(dāng)前形勢(shì)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)宣傳，轉(zhuǎn)變政府包辦教育的觀念，營(yíng)造加快開(kāi)展民辦教育的良好氣氛，大力激勵(lì)社會(huì)力量舉辦教育，推進(jìn)我市教育現(xiàn)代化建設(shè)。

2、加大對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的扶持力度，打破制約開(kāi)展的瓶頸問(wèn)題。倡議市政府設(shè)立民辦教育開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金，制定扶持開(kāi)展民辦教育的具體措施，旗幟鮮明、大張旗鼓地支持和促進(jìn)民辦教育開(kāi)展。要依法保障民辦教育機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益和法律地位，全面落實(shí)?民辦教育促進(jìn)法》的各項(xiàng)扶持政策，擴(kuò)大民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，為民辦教育發(fā)明一個(gè)激勵(lì)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的寬松開(kāi)展環(huán)境，愛(ài)護(hù)民辦學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益；對(duì)投資者的權(quán)益、民辦學(xué)校的用地建設(shè)、投融資以及教師的人事檔案、職稱(chēng)、聘任、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和優(yōu)秀教師的編制問(wèn)題等方面，要研究出臺(tái)解決措施和具體規(guī)定，切實(shí)保證民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在政策和待遇上同等，激發(fā)民辦教育的活力和發(fā)明力；針對(duì)調(diào)研中民辦學(xué)校反映較多的一些優(yōu)秀教師無(wú)法辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的問(wèn)題，倡議教育、人事部門(mén)認(rèn)真研究，探討實(shí)行重新建檔掛靠人才中心等做法的可行性；要加大對(duì)現(xiàn)有民辦外來(lái)工子弟學(xué)校的扶持力度?，F(xiàn)有民辦外來(lái)工子弟學(xué)校承當(dāng)了局部義務(wù)教育任務(wù)，解決了局部外來(lái)務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題，倡議市政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)按照?民辦教育促進(jìn)法》的精神，拔付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)指導(dǎo)和效勞。

3、統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新體制，有重點(diǎn)地開(kāi)展民辦教育。對(duì)民辦教育開(kāi)展的整體規(guī)劃、地區(qū)布局、層次、類(lèi)型導(dǎo)向等方面都要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、切合實(shí)際、注重特色、保證質(zhì)量。經(jīng)發(fā)、教育、規(guī)劃、國(guó)土等部門(mén)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃和新區(qū)建設(shè)中，充沛考慮民辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃設(shè)點(diǎn)問(wèn)題，并納入全市教育布局。倡議我市要重點(diǎn)開(kāi)展非義務(wù)教育階段的民辦教育，義務(wù)教育階段的民辦教育那么應(yīng)把握適度、有重點(diǎn)地開(kāi)展的原那么，緩解財(cái)政壓力，把節(jié)約起來(lái)的財(cái)政資金投入到提高公辦學(xué)校義務(wù)教育階段的辦學(xué)質(zhì)量上來(lái)?？梢蕴接懘蚱泼褶k教育單一的法人投資模式，嘗試采取股份合作等形式，采用土地作價(jià)入股、閑置國(guó)有資產(chǎn)入股、民間戰(zhàn)略投資基金聯(lián)合入股等方式，充沛用足、用好資源，拓寬融資渠道和創(chuàng)新辦學(xué)體制。要充沛運(yùn)用民辦教育的體制優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)公辦學(xué)校持久的競(jìng)爭(zhēng)壓力，最終實(shí)現(xiàn)公辦與民辦“雙贏〞。

4、加強(qiáng)對(duì)民辦教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和指導(dǎo)效勞，防備市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保教育質(zhì)量。政府及有關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)?民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例，嚴(yán)把準(zhǔn)入資格、加強(qiáng)教學(xué)督導(dǎo)、倡導(dǎo)誠(chéng)信辦學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督管理、認(rèn)真指導(dǎo)效勞。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、收費(fèi)規(guī)定、廣揭發(fā)布、年檢年審、信息披露等方面采取有效措施，嚴(yán)把審批關(guān)、財(cái)務(wù)關(guān)、評(píng)估關(guān)。要推進(jìn)依法治校，標(biāo)準(zhǔn)民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，加強(qiáng)民辦教育市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，導(dǎo)入質(zhì)量管理體系，建立健全質(zhì)量評(píng)估體系，切實(shí)保證教育質(zhì)量，全力防備辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立起自動(dòng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作、科學(xué)開(kāi)展、健康有序的民辦教育市場(chǎng)規(guī)那么。

5、想方設(shè)法，大力扶持開(kāi)展民辦職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展民辦高、中等職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須作為城市軟環(huán)境建設(shè)和提高勞動(dòng)力素質(zhì)、構(gòu)建全民終身教育體系的一項(xiàng)重要