財(cái)政學(xué)第五講

第五講財(cái)政投資性支出山水·情目錄一、財(cái)政投資支出的一般分析二、基礎(chǔ)設(shè)施投資三、財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入四、財(cái)政投融資制度廬山·瀑布廬山·秀峰一、財(cái)政投資支出的一般分析（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展（二）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍（四）政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)（三）政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用廬山·小天池（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、財(cái)政投資支出的一般分析投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩種不同的觀點(diǎn)投資對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用財(cái)政投資支出是生產(chǎn)性支出，同時(shí)又為私人部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補(bǔ)品，因此，投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。馬克思的論述和凱恩斯的理論從不同角度論證了這一論斷。（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、財(cái)政投資支出的一般分析投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩種不同的觀點(diǎn)馬克思投資理論研究與安排投資規(guī)模時(shí)必須考慮三個(gè)問(wèn)題：投資規(guī)模要適度；投資結(jié)構(gòu)要合理；要注重投資效益。井岡山·主峰（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、財(cái)政投資支出的一般分析投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩種不同的觀點(diǎn)凱恩斯乘數(shù)理論高鐵的乘數(shù)效應(yīng)2009年，中國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資達(dá)7000億元，創(chuàng)歷史新高；全年完成基本建設(shè)投資6000億元。大規(guī)模的鐵路建設(shè)投資，成為擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)的火車(chē)頭。據(jù)測(cè)算，鐵路建設(shè)投資每完成1萬(wàn)元，需要水泥兩噸，鋼材0.32噸，人工25個(gè)工作日。按此比例，2009年，全國(guó)鐵路建設(shè)共消耗鋼材2000萬(wàn)噸，水泥1.2億噸，提供就業(yè)崗位600萬(wàn)個(gè)。三清山·司春女神（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、財(cái)政投資支出的一般分析投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩種不同的觀點(diǎn)凱恩斯乘數(shù)理論投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有乘數(shù)作用:井岡山·黃洋界（一）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一、財(cái)政投資支出的一般分析（1）投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩種不同的觀點(diǎn)投資對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用財(cái)政投資支出增加會(huì)排擠私人部門(mén)支出，并與私人部門(mén)爭(zhēng)奪有限的社會(huì)資源；公共投資也許被私人部門(mén)不用于生產(chǎn)能力的擴(kuò)張上，比如更好的道路可能排擠卡車(chē)和其它交通設(shè)備的投資，而私人產(chǎn)出水平保持不變。因此，財(cái)政投資支出增加會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。三清山·石鼓嶺（二）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍一、財(cái)政投資支出的一般分析（1）范圍包括基本建設(shè)和其他資本性支出其他資本性支出是反映非各級(jí)發(fā)展與改革部門(mén)集中安排的用于上述的支出?；窘ㄔO(shè)科目反映各級(jí)發(fā)展與改革部門(mén)集中安排的一般預(yù)算財(cái)政撥款用于購(gòu)置固定資產(chǎn)、戰(zhàn)略性和應(yīng)急性儲(chǔ)備、土地和無(wú)形資產(chǎn)，以及購(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕?biāo)l(fā)生的支出。三清山·陽(yáng)光海岸（二）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍一、財(cái)政投資支出的一般分析(2)非政府部門(mén)的投資特點(diǎn)追求微觀上的盈利性，并根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計(jì)算。①企業(yè)主要依靠自身積累的利潤(rùn)和社會(huì)籌資來(lái)為投資提供資金。②只能從事周轉(zhuǎn)快、見(jiàn)效快的短期性投資。③由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會(huì)效益。④龍虎山·仙女巖（二）政府（財(cái)政）投資的特點(diǎn)和范圍一、財(cái)政投資支出的一般分析(3)政府部門(mén)的投資特點(diǎn)①具有公共性和基礎(chǔ)性②投資項(xiàng)目的大型化和戰(zhàn)略化③具有社會(huì)效益④具有調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的功能廬山·錦繡谷一、財(cái)政投資支出的一般分析政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）1.直接調(diào)節(jié)自身投資規(guī)模，間接調(diào)節(jié)非政府投資規(guī)模，保持穩(wěn)定增長(zhǎng)2.調(diào)節(jié)自身投資結(jié)構(gòu)，糾正非政府投資結(jié)構(gòu)的偏差，使全社會(huì)的投資結(jié)構(gòu)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。鄱陽(yáng)湖·飛鳥(niǎo)一、財(cái)政投資支出的一般分析政府投資在全社會(huì)固定資產(chǎn)投資中的地位和作用（三）全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成單位：億元鄱陽(yáng)湖·飛鳥(niǎo)（四）政府（財(cái)政）投資的決策標(biāo)準(zhǔn)一、財(cái)政投資支出的一般分析資本－產(chǎn)出比率最小化資本－勞動(dòng)比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)政府和非政府都遵循資本技術(shù)構(gòu)成高，勞動(dòng)的生產(chǎn)率高政府特有的標(biāo)準(zhǔn)（為什么？）婺源·楓葉二.基礎(chǔ)設(shè)施投資（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式婺源·油菜花（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（1）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的含義狹義上的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是指社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)?；A(chǔ)工業(yè)主要是指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）?；A(chǔ)設(shè)施包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信水利、城市供水、排水、供氣、供電、供暖等設(shè)施；二.基礎(chǔ)設(shè)施投資仙女湖·會(huì)仙島（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（2）基礎(chǔ)設(shè)施的屬性二.基礎(chǔ)設(shè)施投資資本密集型、投資周期長(zhǎng)、投資大，在發(fā)展中國(guó)家，由于民間資本規(guī)模小、國(guó)家財(cái)力有限，基礎(chǔ)設(shè)施容易成為一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸（在九八年電網(wǎng)改造之前，我國(guó)農(nóng)村和城市的電成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸，后來(lái)是交通，目前，這兩大基礎(chǔ)設(shè)施都不是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸）廬山·瀑布（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（3）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系二.基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施是處在“上游”的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，基礎(chǔ)設(shè)施投資是一種“社會(huì)先行資本”。它所提供的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成其他部門(mén)(也包括本部門(mén))必需的投入品和服務(wù)，如供電、供水、道路和交通等等基礎(chǔ)設(shè)施在產(chǎn)業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類(lèi)產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，一般要求適度加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，要求基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展。廬山·秀峰廬山·小天池（一）基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)（3）基礎(chǔ)設(shè)施投資與一般產(chǎn)業(yè)投資關(guān)系二.基礎(chǔ)設(shè)施投資歐美發(fā)達(dá)國(guó)家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國(guó):Q1→A→Q2→B→Q3產(chǎn)出模型圖（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式(1)基礎(chǔ)設(shè)施提供方式的特點(diǎn)二.基礎(chǔ)設(shè)施投資從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施屬于混合產(chǎn)品，可以由政府提供，也可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供的方式。關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全、具有自然壟斷性質(zhì)、外部效應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施由政府提供。井岡山·主峰（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式二.基礎(chǔ)設(shè)施投資政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)。①私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門(mén)籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本。②政府與民間共同投資的提供方式。③政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。④BOT投資方式（建設(shè)－經(jīng)營(yíng)－轉(zhuǎn)讓投資方式）。⑤井岡山·黃洋界（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式二.基礎(chǔ)設(shè)施投資長(zhǎng)江三峽水利工程投資來(lái)源和構(gòu)成是政府籌資建設(shè)重大工程的典型例證三峽工程的資金來(lái)源：(1)三峽工程建設(shè)基金。(2)自有資金，包括葛洲壩水電廠和三峽電站施工期的發(fā)電收入。(3)國(guó)內(nèi)外貸款、發(fā)行債券及股份化集資。(4)利用中國(guó)開(kāi)發(fā)銀行的貸款，每年約30億元；(5)根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合國(guó)外設(shè)備采購(gòu)采取出口信貸方式，選用國(guó)外政府貸款、國(guó)際金融組織和機(jī)構(gòu)的貸款和商業(yè)貸款；(6)在國(guó)外發(fā)行三峽工程債券及三峽工程自身的股份化集資等。井岡山·桐木嶺（二）基礎(chǔ)設(shè)施的提供方式（2）基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式二.基礎(chǔ)設(shè)施投資BOT項(xiàng)目杭州灣跨海大橋杭州灣跨海大橋主要投資來(lái)自浙江省地方政府和浙江民營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有依靠國(guó)家投資。大橋總投資預(yù)計(jì)超過(guò)161億元人民幣。來(lái)自民間的資本占了總資本的一半，包括雅戈?duì)枴⒎教珡N具、海通集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)都參與了對(duì)大橋的投資。大橋收費(fèi)年限為30年，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)擬定為80元/輛。三清山·司春女神三、財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入(一)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義(二)政府（財(cái)政）必須介入“三農(nóng)”投入的理由(三)財(cái)政加大“三農(nóng)”措施和力度三清山·石鼓嶺（一）財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的重要意義1．農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)2．縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速增長(zhǎng)機(jī)制的必由之路3．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，改善農(nóng)村面貌三、財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入三清山·三洞口（1）“三農(nóng)”是具有“外部效應(yīng)”的公共物品和公共服務(wù)。（二）政府必須介入三農(nóng)的理由三、財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入“外部效應(yīng)”的案例：一項(xiàng)科研成果的推出，將會(huì)使全部運(yùn)用這項(xiàng)成果的農(nóng)戶受益，但從事這項(xiàng)科研活動(dòng)的單位卻無(wú)論如何不可能將這項(xiàng)科研成果所產(chǎn)生的全部收益據(jù)為己有。農(nóng)業(yè)科研單位的研究成果所產(chǎn)生的利益是“外溢”的，但是，進(jìn)行這項(xiàng)科研活動(dòng)所需的一切費(fèi)用卻只能由科研單位自己承擔(dān)三清山·陽(yáng)光海岸（2）我國(guó)“三農(nóng)”投入的特殊性三、財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入我國(guó)已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，自身難以產(chǎn)生滿足自身發(fā)展的積累。（二）政府必須介入三農(nóng)的理由龍虎山·仙女巖（三）財(cái)政加大“三農(nóng)”措施和力度三、財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入全面取消農(nóng)業(yè)稅。1.財(cái)政補(bǔ)貼。2.支持農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。3.大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)。4.廬山·錦繡谷（四）國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出三、財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入近年來(lái)中央財(cái)政“三農(nóng)”投入（億元）表國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出鄱陽(yáng)湖·飛鳥(niǎo)（四）國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出三、財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入中國(guó)農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界的位次鄱陽(yáng)湖·飛鳥(niǎo)（四）國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)支出三、財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入補(bǔ)貼，讓農(nóng)機(jī)馬力十足2010年，中央財(cái)政積極落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼范圍增加到12大類(lèi)180個(gè)品種。2011年，中央財(cái)政繼續(xù)安排175億元，增加農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模。婺源·人家四、財(cái)政投融資制度(一)財(cái)政投融資的概念、意義和特征(二)我國(guó)的政策性銀行(三)我國(guó)政策性銀行體制有待進(jìn)一步完善的問(wèn)題婺源·楓葉（1）財(cái)政投融資概念（一）財(cái)政投融資的概念、意義和特征財(cái)政投融資是以國(guó)家的信用為基礎(chǔ)，通過(guò)多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領(lǐng)域。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財(cái)政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。

四、財(cái)政投融資制度婺源·油菜花（2）財(cái)政投融資的意義（一）財(cái)政投融資的概念、意義和特征四、財(cái)政投融資制度1．財(cái)政投融資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。3．財(cái)政投融資可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。2．財(cái)政投融資的特點(diǎn)，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。仙女湖·會(huì)仙島（3）財(cái)政投融資的基本特征（一）財(cái)政投融資的概念、意義和特征四、財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。1.財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。2.計(jì)劃性與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。3.財(cái)政投融資的管理由國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營(yíng)。4.財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活。5.廬山·小天池（1）“三大”政策性銀行（二）我國(guó)的政策性銀行四、財(cái)政投融資制度“三大”政策性銀行中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行中國(guó)進(jìn)出口銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廬山·錦繡谷（1）“三大”政策性銀行（二）我國(guó)的政策性銀行四、財(cái)政投融資制度中國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)發(fā)銀行是直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的具有國(guó)家信用的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，是中國(guó)三家政策性銀行中最大的一家，成立于1994年3月，注冊(cè)資本金500億元人民幣。開(kāi)發(fā)銀行以創(chuàng)辦國(guó)際一流市場(chǎng)業(yè)績(jī)的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和金融安全、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力為己任，通過(guò)發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的先鋒作用，做社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的先行者、開(kāi)拓者，致力于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鄱陽(yáng)湖·飛鳥(niǎo)（1）“三大”政策性銀行（二）我國(guó)的政策性銀行四、財(cái)政投融資制度開(kāi)發(fā)銀行的重點(diǎn)項(xiàng)目：2005年3月29日，我行作為牽頭行，協(xié)同其他6家商業(yè)銀行簽訂了總額為488億元人民幣的銀團(tuán)貸款，為南水北調(diào)項(xiàng)目提供資金支持，其中我行提供213億元人民幣。南水北調(diào)工程奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目目前，我行貸款的奧運(yùn)會(huì)建設(shè)項(xiàng)目共27個(gè)，總投資額1,073億元，我行承諾貸款（含意向承諾）共計(jì)434億元，截止2004年末已簽訂借款合同335億元，累計(jì)發(fā)放貸款243億元。井岡山·黃洋界（1）“三大”政策性銀行（二）我國(guó)的政策性銀行四、財(cái)政投融資制度我國(guó)開(kāi)發(fā)銀行的另一些重點(diǎn)項(xiàng)目：城市燃?xì)庠O(shè)施山東兗兗礦集團(tuán)遼寧“五點(diǎn)一線”項(xiàng)目嶺澳核電站二期工程三峽水利樞紐建設(shè)上海洋山深水港區(qū)廬山·秀峰（1）“三大”政策性銀行（二）我國(guó)的政策性銀行四、財(cái)政投融資制度中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要業(yè)務(wù)職能，是承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。三清山·三洞口（1）“三大”政策性銀行（二）我國(guó)的政策性銀行四、財(cái)政投融資制