財政學第五講

第五講財政投資性支出山水·情目錄一、財政投資支出的一般分析二、基礎設施投資三、財政用于“三農”的投入四、財政投融資制度廬山·瀑布廬山·秀峰一、財政投資支出的一般分析（一）投資與經濟發(fā)展（二）政府（財政）投資的特點和范圍（四）政府投資的決策標準（三）政府投資在全社會固定資產投資中的地位和作用廬山·小天池（一）投資與經濟發(fā)展一、財政投資支出的一般分析投資與經濟發(fā)展兩種不同的觀點投資對對經濟發(fā)展的積極作用財政投資支出是生產性支出，同時又為私人部門的經濟活動提供必要的外部條件；公共資本一般是私人資本的互補品，因此，投資是經濟增長或經濟發(fā)展的動力，是經濟增長的主要因素。馬克思的論述和凱恩斯的理論從不同角度論證了這一論斷。（一）投資與經濟發(fā)展一、財政投資支出的一般分析投資與經濟發(fā)展兩種不同的觀點馬克思投資理論研究與安排投資規(guī)模時必須考慮三個問題：投資規(guī)模要適度；投資結構要合理；要注重投資效益。井岡山·主峰（一）投資與經濟發(fā)展一、財政投資支出的一般分析投資與經濟發(fā)展兩種不同的觀點凱恩斯乘數(shù)理論高鐵的乘數(shù)效應2009年，中國鐵路完成固定資產投資達7000億元，創(chuàng)歷史新高；全年完成基本建設投資6000億元。大規(guī)模的鐵路建設投資，成為擴內需，保增長的火車頭。據(jù)測算，鐵路建設投資每完成1萬元，需要水泥兩噸，鋼材0.32噸，人工25個工作日。按此比例，2009年，全國鐵路建設共消耗鋼材2000萬噸，水泥1.2億噸，提供就業(yè)崗位600萬個。三清山·司春女神（一）投資與經濟發(fā)展一、財政投資支出的一般分析投資與經濟發(fā)展兩種不同的觀點凱恩斯乘數(shù)理論投資對經濟增長有乘數(shù)作用:井岡山·黃洋界（一）投資與經濟發(fā)展一、財政投資支出的一般分析（1）投資與經濟發(fā)展兩種不同的觀點投資對對經濟發(fā)展的消極作用財政投資支出增加會排擠私人部門支出，并與私人部門爭奪有限的社會資源；公共投資也許被私人部門不用于生產能力的擴張上，比如更好的道路可能排擠卡車和其它交通設備的投資，而私人產出水平保持不變。因此，財政投資支出增加會阻礙經濟增長。三清山·石鼓嶺（二）政府（財政）投資的特點和范圍一、財政投資支出的一般分析（1）范圍包括基本建設和其他資本性支出其他資本性支出是反映非各級發(fā)展與改革部門集中安排的用于上述的支出?；窘ㄔO科目反映各級發(fā)展與改革部門集中安排的一般預算財政撥款用于購置固定資產、戰(zhàn)略性和應急性儲備、土地和無形資產，以及購建基礎設施、大型修繕所發(fā)生的支出。三清山·陽光海岸（二）政府（財政）投資的特點和范圍一、財政投資支出的一般分析(2)非政府部門的投資特點追求微觀上的盈利性，并根據(jù)自身所能感受到的微觀效益和微觀成本計算。①企業(yè)主要依靠自身積累的利潤和社會籌資來為投資提供資金。②只能從事周轉快、見效快的短期性投資。③由于企業(yè)的微觀利益所限，企業(yè)投資不可能顧及非經濟的社會效益。④龍虎山·仙女巖（二）政府（財政）投資的特點和范圍一、財政投資支出的一般分析(3)政府部門的投資特點①具有公共性和基礎性②投資項目的大型化和戰(zhàn)略化③具有社會效益④具有調節(jié)經濟運行的功能廬山·錦繡谷一、財政投資支出的一般分析政府投資在全社會固定資產投資中的地位和作用（三）1.直接調節(jié)自身投資規(guī)模，間接調節(jié)非政府投資規(guī)模，保持穩(wěn)定增長2.調節(jié)自身投資結構，糾正非政府投資結構的偏差，使全社會的投資結構符合國家產業(yè)政策的要求。鄱陽湖·飛鳥一、財政投資支出的一般分析政府投資在全社會固定資產投資中的地位和作用（三）全社會固定資產投資資金來源構成單位：億元鄱陽湖·飛鳥（四）政府（財政）投資的決策標準一、財政投資支出的一般分析資本－產出比率最小化資本－勞動比率最大化就業(yè)創(chuàng)造標準政府和非政府都遵循資本技術構成高，勞動的生產率高政府特有的標準（為什么？）婺源·楓葉二.基礎設施投資（一）基礎設施投資的性質（二）基礎設施投資的提供方式婺源·油菜花（一）基礎設施投資的性質（1）基礎產業(yè)的含義狹義上的基礎產業(yè)是指社會基礎設施和基礎工業(yè)?；A工業(yè)主要是指能源工業(yè)和基本原材料工業(yè)（包括建筑材料、鋼材、石油化工材料等）。基礎設施包括交通運輸、機場、港口、橋梁、通信水利、城市供水、排水、供氣、供電、供暖等設施；二.基礎設施投資仙女湖·會仙島（一）基礎設施投資的性質（2）基礎設施的屬性二.基礎設施投資資本密集型、投資周期長、投資大，在發(fā)展中國家，由于民間資本規(guī)模小、國家財力有限，基礎設施容易成為一國經濟增長的瓶頸（在九八年電網改造之前，我國農村和城市的電成為經濟增長的瓶頸，后來是交通，目前，這兩大基礎設施都不是我國經濟增長的瓶頸）廬山·瀑布（一）基礎設施投資的性質（3）基礎設施投資與一般產業(yè)投資關系二.基礎設施投資基礎設施是處在“上游”的產業(yè)部門，基礎設施投資是一種“社會先行資本”。它所提供的產品和服務構成其他部門(也包括本部門)必需的投入品和服務，如供電、供水、道路和交通等等基礎設施在產業(yè)鎖鏈中屬于這樣一類產業(yè)，即當基礎產業(yè)、加工工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展時，一般要求適度加大基礎設施投資，要求基礎設施的適度超前發(fā)展。廬山·秀峰廬山·小天池（一）基礎設施投資的性質（3）基礎設施投資與一般產業(yè)投資關系二.基礎設施投資歐美發(fā)達國家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韓國:Q1→A→Q2→B→Q3產出模型圖（二）基礎設施的提供方式(1)基礎設施提供方式的特點二.基礎設施投資從經濟性質來看，基礎設施屬于混合產品，可以由政府提供，也可以由市場提供，也可以采取混合提供的方式。關系國計民生、國家安全、具有自然壟斷性質、外部效應的基礎設施由政府提供。井岡山·主峰（二）基礎設施的提供方式（2）基礎設施投資的提供方式二.基礎設施投資政府籌資建設，或免費提供，或收取使用費。①私人出資、定期收費補償成本并適當盈利，或地方主管部門籌資、定期收費補償成本。②政府與民間共同投資的提供方式。③政府投資，法人團體經營運作。④BOT投資方式（建設－經營－轉讓投資方式）。⑤井岡山·黃洋界（二）基礎設施的提供方式（2）基礎設施投資的提供方式二.基礎設施投資長江三峽水利工程投資來源和構成是政府籌資建設重大工程的典型例證三峽工程的資金來源：(1)三峽工程建設基金。(2)自有資金，包括葛洲壩水電廠和三峽電站施工期的發(fā)電收入。(3)國內外貸款、發(fā)行債券及股份化集資。(4)利用中國開發(fā)銀行的貸款，每年約30億元；(5)根據(jù)實際情況，結合國外設備采購采取出口信貸方式，選用國外政府貸款、國際金融組織和機構的貸款和商業(yè)貸款；(6)在國外發(fā)行三峽工程債券及三峽工程自身的股份化集資等。井岡山·桐木嶺（二）基礎設施的提供方式（2）基礎設施投資的提供方式二.基礎設施投資BOT項目杭州灣跨海大橋杭州灣跨海大橋主要投資來自浙江省地方政府和浙江民營企業(yè)，沒有依靠國家投資。大橋總投資預計超過161億元人民幣。來自民間的資本占了總資本的一半，包括雅戈爾、方太廚具、海通集團等民營企業(yè)都參與了對大橋的投資。大橋收費年限為30年，收費標準擬定為80元/輛。三清山·司春女神三、財政用于“三農”的投入(一)財政對“三農”投入的重要意義(二)政府（財政）必須介入“三農”投入的理由(三)財政加大“三農”措施和力度三清山·石鼓嶺（一）財政對“三農”投入的重要意義1．農業(yè)是國民經濟的基礎2．縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的協(xié)調發(fā)展，是建立國民經濟長期穩(wěn)定快速增長機制的必由之路3．加強農村基礎設施建設，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，改善農村面貌三、財政用于“三農”的投入三清山·三洞口（1）“三農”是具有“外部效應”的公共物品和公共服務。（二）政府必須介入三農的理由三、財政用于“三農”的投入“外部效應”的案例：一項科研成果的推出，將會使全部運用這項成果的農戶受益，但從事這項科研活動的單位卻無論如何不可能將這項科研成果所產生的全部收益據(jù)為己有。農業(yè)科研單位的研究成果所產生的利益是“外溢”的，但是，進行這項科研活動所需的一切費用卻只能由科研單位自己承擔三清山·陽光海岸（2）我國“三農”投入的特殊性三、財政用于“三農”的投入我國已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我國當前農業(yè)生產率和收益率低下，自身難以產生滿足自身發(fā)展的積累。（二）政府必須介入三農的理由龍虎山·仙女巖（三）財政加大“三農”措施和力度三、財政用于“三農”的投入全面取消農業(yè)稅。1.財政補貼。2.支持農業(yè)綜合開發(fā)。3.大力推進農村綜合開發(fā)投資參股經營試點，帶動社會資金投入農業(yè)和農村綜合開發(fā)。4.廬山·錦繡谷（四）國家財政用于農業(yè)支出三、財政用于“三農”的投入近年來中央財政“三農”投入（億元）表國家財政用于農業(yè)的支出鄱陽湖·飛鳥（四）國家財政用于農業(yè)支出三、財政用于“三農”的投入中國農業(yè)主要產品產量居世界的位次鄱陽湖·飛鳥（四）國家財政用于農業(yè)支出三、財政用于“三農”的投入補貼，讓農機馬力十足2010年，中央財政積極落實農機購置補貼政策，補貼范圍增加到12大類180個品種。2011年，中央財政繼續(xù)安排175億元，增加農機購置補貼規(guī)模。婺源·人家四、財政投融資制度(一)財政投融資的概念、意義和特征(二)我國的政策性銀行(三)我國政策性銀行體制有待進一步完善的問題婺源·楓葉（1）財政投融資概念（一）財政投融資的概念、意義和特征財政投融資是以國家的信用為基礎，通過多種渠道籌措資金，有償?shù)赝顿Y于具有公共性的領域。財政投融資是一種政策性投融資，它既不同于一般的財政投資，也不同于一般的商業(yè)性投資，而是介于這兩者之間的一種新型的政府投資方式。

四、財政投融資制度婺源·油菜花（2）財政投融資的意義（一）財政投融資的概念、意義和特征四、財政投融資制度1．財政投融資是我國經濟發(fā)展初級階段的需要。3．財政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導機制。2．財政投融資的特點，在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運營，投資的主要領域是先行資本或公共物品。仙女湖·會仙島（3）財政投融資的基本特征（一）財政投融資的概念、意義和特征四、財政投融資制度財政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資。1.財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制。2.計劃性與市場機制相結合。3.財政投融資的管理由國家設立的專門機構——政策性金融機構負責統(tǒng)籌管理和經營。4.財政投融資的預算管理比較靈活。5.廬山·小天池（1）“三大”政策性銀行（二）我國的政策性銀行四、財政投融資制度“三大”政策性銀行中國國家開發(fā)銀行中國進出口銀行中國農業(yè)發(fā)展銀行廬山·錦繡谷（1）“三大”政策性銀行（二）我國的政策性銀行四、財政投融資制度中國家開發(fā)銀行開發(fā)銀行是直屬國務院領導的具有國家信用的開發(fā)性金融機構，是中國三家政策性銀行中最大的一家，成立于1994年3月，注冊資本金500億元人民幣。開發(fā)銀行以創(chuàng)辦國際一流市場業(yè)績的開發(fā)性金融機構為目標，以維護國家經濟安全和金融安全、增強國際競爭力和整體競爭力為己任，通過發(fā)揮開發(fā)性金融的先鋒作用，做社會主義市場經濟制度的先行者、開拓者，致力于促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。鄱陽湖·飛鳥（1）“三大”政策性銀行（二）我國的政策性銀行四、財政投融資制度開發(fā)銀行的重點項目：2005年3月29日，我行作為牽頭行，協(xié)同其他6家商業(yè)銀行簽訂了總額為488億元人民幣的銀團貸款，為南水北調項目提供資金支持，其中我行提供213億元人民幣。南水北調工程奧運會項目目前，我行貸款的奧運會建設項目共27個，總投資額1,073億元，我行承諾貸款（含意向承諾）共計434億元，截止2004年末已簽訂借款合同335億元，累計發(fā)放貸款243億元。井岡山·黃洋界（1）“三大”政策性銀行（二）我國的政策性銀行四、財政投融資制度我國開發(fā)銀行的另一些重點項目：城市燃氣設施山東兗兗礦集團遼寧“五點一線”項目嶺澳核電站二期工程三峽水利樞紐建設上海洋山深水港區(qū)廬山·秀峰（1）“三大”政策性銀行（二）我國的政策性銀行四、財政投融資制度中國農業(yè)發(fā)展銀行中國農業(yè)發(fā)展銀行的主要業(yè)務職能，是承擔國家糧棉油儲備和農副產品合同收購、農業(yè)開發(fā)等業(yè)務中的政策性貸款，代理財政支農資金的撥付及監(jiān)督使用。三清山·三洞口（1）“三大”政策性銀行（二）我國的政策性銀行四、財政投融資制