社會主義新農村建設中重點和難點問題(呂衛(wèi)東)

社會主義新農村建設中

重點和難點問題

西北農林科技大學呂衛(wèi)東一、社會主義新農村建設進程中的幾個重大關系1、正確處理立足當前和著眼長遠的關系

社會主義新農村既是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，也是一個與現(xiàn)代化建設同步的過程，不可能一蹴而就。我們要充分認識其長期性、艱巨性和復雜性。

2、農村建設與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關系

建設新農村與推進城鎮(zhèn)化，是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中不可缺少的兩個重要組成部分，二者是相互支持、相互促進的關系。3、正確處理“多予”、“少取”、“放活”的關系

堅持“多予、少取、放活”的指導方針，是適應我國經濟社會發(fā)展階段性變化的要求，是加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制的必然選擇。

4、農村建設與農村綜合改革的關系要根據完善社會主義市場經濟體制和推進社會主義新農村建設的要求，全面深化農村改革，消除制約農村生產力發(fā)展的體制機制障礙，全面增強農業(yè)和農村發(fā)展活力。5、新農村建設與中國各地經濟社會發(fā)展的不平衡性的關系

把中央關于建設社會主義新農村的基本要求同各地的實際情況結合起來，制定符合本地實際的新農村建設實施方案和指標體系。

二、新農村建設中的難點問題及解決途徑1、先設計，還是先施工——關于新農村建設的規(guī)劃問題

面臨三大問題：

一是規(guī)劃的缺位、缺失；二是規(guī)劃的滯后；三是規(guī)劃的虛化，缺乏剛性約束。

要把握的三個關鍵問題：

第一，突出抓好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。第二，因地制宜抓好村容村貌規(guī)劃。第三，扎實抓好農民培訓規(guī)劃。2、靠政府，還是靠農民——關于新農村建設主體問題新農村建設這一項系統(tǒng)工程需要多方主體的參與。新農村建設的主體在理論上是多方的，但合作主要集中在政府、組織（主要是企業(yè)）和農民三者之間。

——政府是新農村建設的制度供給主體。其作用體現(xiàn)在以下幾個方面：維護產權制度；維護市場秩序；提供公共產品；調節(jié)社會總供求關系和促進社會財富公平分配?！M織是新農村建設的服務主體。企業(yè)結合當?shù)貙嶋H發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，以現(xiàn)代化企業(yè)化的生產組織形式發(fā)展生產，改變傳統(tǒng)自然經濟的做法，形成規(guī)模效益，使農業(yè)真正走上企業(yè)化的發(fā)展道路?！r民才是新農村建設的實施主體。首先體現(xiàn)在要尊重農民的的決策權；其次必須體現(xiàn)農民的參與權。

3、先有新農村，還是先有新農民——關于培育新型農民問題

當前農民素質與新農村建設要求不相符。主要表現(xiàn)是：第一，文化素質有所提高，但整體水平還較低。

第二，發(fā)展經濟意識有所增強，但小農思想依然存在。

第三，法制觀念有所加強，但法律素質和依法辦事能力還比較薄弱。第四，勞動就業(yè)技能有所提升，但科技素質與農業(yè)結構調整和產業(yè)化經營的需要還有不小的差距。新型農民培養(yǎng)的目標要求是：

有文化、懂技術、會經營的知識技能型農民；思想道德素質高的文明型農民；民主法制意識強的主人翁式農民。提高農民素質的著力點（五突出）：——突出農業(yè)科技知識知識培訓?！怀鰟趧蛹寄芎途蜆I(yè)引導培訓?！怀龇芍R培訓。——突出理想信念教育培訓?！怀鲛r村基層干部教育培訓。4、蓋房子重要，還是掙票子重要——增加農民收入問題

農民增收十分困難：

——種養(yǎng)業(yè)增收難?！a業(yè)化帶動難。——轉移性增收難?！咝栽鍪针y。增收對策（七個重點）：①農業(yè)科技創(chuàng)新是農民增收、農業(yè)增效的重要支撐。②積極培育和扶持農業(yè)產業(yè)化企業(yè),是農民增收的前提和基礎。③立足本地資源優(yōu)勢,加強農產品基地建設，是農民增收的重要方向。④積極支持和鼓勵農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展,是農民增收的關鍵措施。⑤正確處理好農業(yè)產業(yè)化經營中的各種關系，是確保農民穩(wěn)步增收的法寶。⑥積極轉移農村剩余勞動力，是實現(xiàn)農民增收的重要途徑。⑦保證各項惠農政策落實，是農民增收的基本保障。5、資金是從上級要還是自己籌——新農村建設中的投入機制

資金困難：——農田水利投入銳減?！l(xiāng)村債務繼續(xù)增加。——鄉(xiāng)、村組織正常運轉難度加大?！敊嗯c事權失衡加劇?！r村資金外流嚴重。聚財要領“六個字”：統(tǒng)——統(tǒng)籌使用“三農”資金。激——制定財政政策激勵措施，激發(fā)農民主動參與新農村建設的積極性。吸——建立多元化支農資金穩(wěn)定增長機制，吸引更多的社會資金和民間資本。聚——集民財辦實事。爭——爭取中央和省、市各部門更多的政策和資金支持。監(jiān)——加強監(jiān)管，提高支農資金效益。

6、干部說了算，還是群眾說了算——關于新農村建設中的民主管理問題

新農村建設中農民主體地位缺失：——從農民發(fā)展狀況來說,農民主體地位的缺失包括農民的經濟地位的缺失、政治地位的缺失和社會地位的缺失?！獜恼c農民的關系來說，主要是政府主導與農民主體的關系、農民建設主體與政府扶持的關系處理不當。有效發(fā)揮農民主體作用的思路：——建立以農民為主體基礎上的政府引導機制——基層干部的角色要轉換——通過教育培訓提高農民的自身素質——給予農民“主體身份”——加強農村基層行政組織的建設和管理——提高自農民組織能力三、用科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農”工作，全面推進社會主義新農村建設（一）科學發(fā)展觀是我們破解一切難題的根本指導思想1、科學發(fā)展觀確立了建設社會主義新農村的建設目標要求

“五句話”、“五個必須”的原則集中完整地體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內在要求。

2、科學發(fā)展觀為全面推進社會主義新農村建設提供了科學的價值判斷標準

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，這給全面建設社會主義新農村提供了基本的價值評判標準。必須認真貫徹以人為本的精神，牢牢堅持發(fā)展為了廣大農民，發(fā)展依靠廣大農民，發(fā)展成果惠及廣大農民，切實保障廣大農民的合法權益，不斷提高農民素質，實現(xiàn)農民全面發(fā)展。3、科學發(fā)展觀為全面推進社會主義新農村建設提供了科學的方法論指導用科學發(fā)展觀指導社會主義新農村建設，要求必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（二）按照科學發(fā)展觀的要求，明確解決社會主義新農村建設難題的工作原則

四個原則：

第一，必須尊重農民的主體地位。第二，必須堅持全面進步。第三，必須堅持科學規(guī)劃因地制宜。第四，必須堅持可持續(xù)發(fā)展。

擺正關系：發(fā)展是根本、農民是主體、政府是主導、規(guī)劃是前提、改革是動力

知難而進的著力點：

1、抓規(guī)劃制定，科學謀劃新農村建設藍圖。2、抓經濟發(fā)展，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。3、抓基礎設施建設，改善農村生產生活環(huán)境。4、抓社會事業(yè)發(fā)展，努力提高農村公共服務水平。5、抓農民素質提高，大力培養(yǎng)新型農民。6、抓試點示范，切實增強試點的可學性和導向性。7、抓資