地方治理(產(chǎn)生背景,內(nèi)涵,分類)

地方治理背景、內(nèi)涵、分類一、 地方治理興起的背景全球化的沖擊政府管理危機(jī)與政府分權(quán)化改革現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持一、 地方治理興起的背景全球化的沖擊全球化多中心治理國家：“心有余、力不足”其他力量獲得機(jī)會(huì)一、 地方治理興起的背景政府管理危機(jī)與政府分權(quán)化改革

（1）政府管理危機(jī)：官僚制的問題、財(cái)政壓力（2）分權(quán)化改革不同層級(jí)政府間分權(quán)政府與市場、公民社會(huì)之間分權(quán)通過分權(quán)化改革，地方政府的權(quán)力得到提高，地方治理的空間也得到了擴(kuò)張。一、 地方治理興起的背景現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支持

（1）信息公開

（2）公民參與

（3）電子政務(wù)二、 地方治理的內(nèi)涵什么是“地方”？“地方”不是一個(gè)固定的概念。地理：中國是全球的一個(gè)地方，海南是中國的一個(gè)地方，太原是山西的一個(gè)地方；社會(huì)學(xué)：“地方”不僅表示地理區(qū)位，還包含地方公民間的文化連結(jié)、慣例認(rèn)同和心靈歸屬等文化與心理；日常：“你來自什么地方”、“這是什么地方”。二、 地方治理的內(nèi)涵什么是“地方”？——“地方治理”中的“地方”：（1）不包含跨國或跨區(qū)域的空間范圍，這一概念主要指向國家范圍內(nèi)、與國家級(jí)政府相對(duì)應(yīng)的次級(jí)區(qū)域，即處于分省區(qū)劃下的一定地理范圍和人口數(shù)量的地域空間。（2）是不同層次的公民生活、交往共同體的復(fù)合，小到農(nóng)村的村落和城市居民社區(qū)，大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市區(qū)域。（3）地方的界定既依賴于政府的行政區(qū)劃，又不僅僅局限于行政區(qū)劃的限制。它要比地方行政區(qū)劃更有彈性，以公共事務(wù)或公共問題為主線，以適應(yīng)地方治理的實(shí)踐需要。二、 地方治理的內(nèi)涵地方治理

“地方治理是在一定貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi)，依托于政府組織、民營組織、社會(huì)組織和民間公民組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對(duì)地方的公共問題，共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的改革與發(fā)展的過程?！薄獙O柏瑛：《當(dāng)代地方治理———面向21世紀(jì)的挑戰(zhàn)》二、 地方治理的內(nèi)涵地方治理地方治理是指在國家的整體制度框架下，且在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，地方政府、社會(huì)組織和公民協(xié)商合作，為維護(hù)轄區(qū)公共秩序，滿足轄區(qū)成員總體利益需要而共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理的各項(xiàng)活動(dòng)和過程的總和。二、 地方治理的內(nèi)涵地方治理的特征

（1）治理主體的多元性

（2）治理關(guān)系的復(fù)雜性

（3）地方政府的主動(dòng)性（4）參與主體的學(xué)習(xí)性

（5）治理的地方性地方公共事務(wù)三、 地方治理的類型從規(guī)范性研究角度劃分威廉姆·米勒(W.Miller)馬爾科姆·迪克森(M.Dickson)斯托克(G.Stocker)劃分標(biāo)準(zhǔn)：主導(dǎo)價(jià)值觀三、 地方治理的類型——1.從規(guī)范性研究角度劃分地方治理模型核心目標(biāo)對(duì)地方自治的態(tài)度對(duì)公民參與的態(tài)度核心的服務(wù)提供機(jī)制地方主義型能夠表達(dá)和滿足地方社區(qū)的需求堅(jiān)決支持地方自治支持公民參與，但更偏好于選舉民意代表多功能的地方權(quán)威機(jī)構(gòu)個(gè)人主義型保障個(gè)人選擇，考慮服務(wù)的回應(yīng)性傾向于地方自治，但如果處于保護(hù)個(gè)人利益的需要，認(rèn)同更高級(jí)的政府介入贊同并享受參與的權(quán)利，但是不贊同范圍、規(guī)模過大的公民參與針對(duì)服務(wù)性質(zhì)，選擇競爭性的、特定的服務(wù)提供者社會(huì)動(dòng)員型發(fā)展回應(yīng)變化的政治體系，以保證其擁有更大的影響力，特別是對(duì)弱勢群體和被社會(huì)排斥者提供保護(hù)極力贊成地方自治，將其視為政治體系變革過程中的重要部分極力贊同各種形式的公民政治參與以鄰里或社區(qū)公民為基礎(chǔ)的、分權(quán)化的服務(wù)提供結(jié)構(gòu)集權(quán)主義型強(qiáng)調(diào)維持國家政策的標(biāo)準(zhǔn)和國家民主制的優(yōu)位性反對(duì)地方自治認(rèn)為公民參與的作用是有限的地方服務(wù)機(jī)構(gòu)附屬和從屬于中央的控制地方治理四個(gè)規(guī)范性研究的模型W.Miller,M.DicksonandG.Stocker(2000):ModelsofLocalGovernance:PublicOpinionandPoliticalTheoryinBritain.NewYork:Palgrave.P.29.對(duì)地方自治的態(tài)度：地方主義型≥社會(huì)動(dòng)員型>個(gè)人主義型>集權(quán)主義型對(duì)公民參與的態(tài)度：社會(huì)動(dòng)員型>地方主義型≥個(gè)人主義型>集權(quán)主義型三、 地方治理的類型以地理區(qū)域和面對(duì)問題劃分三、 地方治理的類型——2.以地理區(qū)域和面對(duì)問題劃分（1）相鄰地方的區(qū)域治理（Theregionalgovernanceofadjacentplace）它是以跨地方公共事務(wù)管理和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)組合而成的治理組織形式。它主要針對(duì)區(qū)域內(nèi)各地方共同面對(duì)的制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的問題，或者為了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)增長方式，而建立區(qū)域內(nèi)互惠、合作和共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)體系。三、 地方治理的類型——2.以地理區(qū)域和面對(duì)問題劃分（1）相鄰地方的區(qū)域治理（Theregionalgovernanceofadjacentplace）案例相鄰地方的區(qū)域治理（REGIONALGOVERNANCE）20世紀(jì)70年代中期，美國羅德島州“納拉甘海灣家園協(xié)會(huì)”、“拯救我們的社區(qū)”組織成員創(chuàng)建了“拯救海灣組織”，其起初目的是阻止修建煉油廠和建造核電站，以遏制生態(tài)環(huán)境的繼續(xù)惡化。倡導(dǎo)堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境控制標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)任何可能進(jìn)一步導(dǎo)致海灣環(huán)境惡化的活動(dòng)。1999：《海灣生態(tài)環(huán)境復(fù)原合作法案》案例一：羅德島“拯救海灣組織”公民組織主導(dǎo)的治理相鄰地方的區(qū)域治理（REGIONALGOVERNANCE）灣區(qū)政府聯(lián)合會(huì)成立于20世紀(jì)60年代初期，到了90年代，已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)影響極為廣泛的區(qū)域治理組織。它是由北加州舊金山灣區(qū)的相鄰9個(gè)縣及內(nèi)設(shè)的100個(gè)城市的行政首腦組成的聯(lián)合體。協(xié)會(huì)本身并不構(gòu)成一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，但它具有政府聯(lián)合權(quán)利委員會(huì)的性質(zhì)，屬于一個(gè)區(qū)域性的非政府組織，其日常的工作人員大部分是民間的志愿者。治理事例：電子垃圾案例二：加利福尼亞州灣區(qū)政府聯(lián)合會(huì)TheAssociationofBayAreaGovernments,ABAG/政府聯(lián)合的治理三、 地方治理的類型——2.以地理區(qū)域和面對(duì)問題劃分（1）相鄰地方的區(qū)域治理的特點(diǎn)1）它超越了一個(gè)特定的地方政府的管理范圍，它是兩個(gè)或兩個(gè)以上的地方轄區(qū)聯(lián)合形成的治理層次；2）作為跨地方多角色的集體選擇和行動(dòng)過程，參與治理的各地方主體之間既有合作，也有競爭；3）它將區(qū)域內(nèi)的某些資源有機(jī)地結(jié)合起來，避免了由于地方高度資源分割化使用帶來的重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)情況，提高了資源的使用效率。三、 地方治理的類型——2.以地理區(qū)域和面對(duì)問題劃分（2）社區(qū)或公民治理（communityorcitizengovernance）以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄰里的社區(qū)為基本范圍，以與社區(qū)公民生活直接有關(guān)的公共政策制定和公共服務(wù)的提供為主要治理對(duì)象，依靠社區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)組織和公民組織之間建立的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織，通過社區(qū)公民直接的、廣泛的參與而形成的基本治理模式。社區(qū)或公民治理

COMMUNITYORCITIZENGOVERNANCE1974年夏天，來自27個(gè)教堂的教徒們聚集起來，討論生活質(zhì)量嚴(yán)重惡化的問題，他們提出自主建設(shè)以提高生活質(zhì)量為目標(biāo)的“公共服務(wù)社區(qū)”。他們的理念是：我們自己就是政府。它以居民的宗教信仰和家庭的共享價(jià)值為基礎(chǔ)，形成社區(qū)居民的凝聚力和對(duì)社區(qū)的心理認(rèn)同。案例三：圣安東尼奧市“公共服務(wù)社區(qū)”三、 地方治理的類型——2.以地理區(qū)域和面對(duì)問題劃分（2）社區(qū)或公民治理的特點(diǎn)1）允許各地方政府和公民組織根據(jù)社區(qū)的特殊情況，擁有自主創(chuàng)新的空間和權(quán)力；2）社區(qū)治