危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的

安全管理現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)措施

區(qū)建設(shè)工程施工安全管理站二○一二年三月前言

建設(shè)工程的施工安全問(wèn)題，直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。從建設(shè)部到各級(jí)地方主管部門、從施工單位到項(xiàng)目部、從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)外，關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全一直是工作的主旋律。但是，不可否認(rèn)的事實(shí)是建設(shè)行業(yè)已經(jīng)成為除能源礦業(yè)之外的第二大安全事故高發(fā)行業(yè)，與當(dāng)今社會(huì)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和越來(lái)越強(qiáng)調(diào)和諧社會(huì)、以人為本的大環(huán)境不相適應(yīng)。當(dāng)前建筑業(yè)的快速發(fā)展，無(wú)論是量還是規(guī)模上都呈現(xiàn)大幅擴(kuò)張趨勢(shì)，而以建設(shè)單位為管理龍頭和施工企業(yè)為責(zé)任主體的安全管理體系卻由于種種原因尚不健全，建筑安全問(wèn)題日益凸顯，尤其在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理監(jiān)督方面存在諸多不足和漏洞。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程是指建筑工程在施工過(guò)程中存在的、可能導(dǎo)致作業(yè)人員群死群傷或造成重大不良社會(huì)影響的分部分項(xiàng)工程。2009年5月13日建設(shè)部下發(fā)了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)），對(duì)基坑支護(hù)、模板工程及支撐體系等七大類危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目明確了管理要求，包括方案編制、審批、論證，具體實(shí)施階段的管理及建設(shè)、監(jiān)理、施工單位的管理責(zé)任等。

《安全管理辦法》實(shí)施兩年多來(lái)，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理起到了積極作用，但是由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建筑業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，而相應(yīng)的安全管理未能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，導(dǎo)致當(dāng)前建筑安全領(lǐng)域較大事故仍頻頻發(fā)生。我區(qū)近幾年雖未發(fā)生較大以上的建筑安全生產(chǎn)事故，但是建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，必須保持高度警覺(jué)。塔吊傾覆街道截流最不可能的落地架傾覆模板支架整體坍塌橋梁支撐體系坍塌

案例一：2008年杭州地鐵11.15事故

15點(diǎn)15分左右，北2基坑部分支撐首先破壞，西側(cè)中部地下連續(xù)墻橫向斷裂并倒塌，倒塌長(zhǎng)度約75m，墻體橫向斷裂處最大位移約7.5m，東側(cè)地下連續(xù)墻也產(chǎn)生嚴(yán)重位移，最大位移約3.5m。由于大量淤泥涌入坑內(nèi)，風(fēng)情大道隨后出現(xiàn)塌陷，最大深度約6.5m。地面塌陷導(dǎo)致地下污水等管道破裂、河水倒灌造成基坑和地面塌陷處進(jìn)水，基坑內(nèi)最大水深約9m。道路下的排污、供水、供電設(shè)施受到破壞，共造成21人死亡。

案例二：2009年上海樓倒倒7.28事故

案例三：2010年昆明新機(jī)場(chǎng)配套引橋工程1.3事故下午14：20時(shí)，該工程在混凝土澆筑施工中，突然發(fā)生支架垮塌事故。事故直接原因是支架架體構(gòu)造有缺陷，支架安裝違反規(guī)范，支架的鋼管扣件有質(zhì)量問(wèn)題，采用從箱梁高處向低處澆筑砼的方式違反規(guī)范規(guī)定，導(dǎo)致架體右上角翼板支架局部失穩(wěn)，牽連架體整體坍塌。案例四：2011年陜西西安玄武路9.10事故上午8時(shí)30分，陜西省西安市玄武路北關(guān)村凱玄大廈施工工地發(fā)生一起高層附著式腳手架墜落事故，共造成10人死亡、2人重傷。據(jù)初步分析，事故原因是施工單位在實(shí)施整體提升附著式腳手架時(shí)，未撤離架上作業(yè)人員，并違規(guī)拆除了承力構(gòu)件，導(dǎo)致架體失衡墜落。案例五：2011年大連市旅順口區(qū)藍(lán)灣三期工程10.8事故

13時(shí)50分左右，該工程在進(jìn)行地下車庫(kù)頂板混凝土澆注作業(yè)時(shí)發(fā)生一起模板腳手架支撐體系整體坍塌事故，造成13人死亡、4人受傷。該工程的建設(shè)單位為大連藍(lán)灣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位為大連阿爾濱集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位為大連遼貿(mào)建設(shè)監(jiān)理有限公司。目前，事故原因和有關(guān)責(zé)任正在調(diào)查中。

一、當(dāng)前危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理現(xiàn)狀及特點(diǎn)

數(shù)量多；分布廣；掌控難；危害大。1、數(shù)量多2、分布廣：

按種類分有市政道路、橋梁、隧道、房屋建筑和廠房

按區(qū)域分有主城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)3、掌控難：

本身識(shí)別難、專業(yè)人員少、違法工程多4、危害大：

把關(guān)不嚴(yán)，措施不力，就會(huì)發(fā)生群死群傷的大事故

二、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理存在的問(wèn)題及

典型案例分析

識(shí)別不清楚、評(píng)估不到位、方案不專業(yè)、審批不規(guī)范、論證不認(rèn)真、實(shí)施不嚴(yán)格。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大工程未進(jìn)行辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，未進(jìn)行建檔登記，并采取切實(shí)可行的管理措施。2、企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部管理不到位，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)方案審核、審批把關(guān)不嚴(yán)。3、項(xiàng)目部編制的危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)方案不切合工程實(shí)際，導(dǎo)致方案千篇一律，不能有效指導(dǎo)危險(xiǎn)性較大工程的實(shí)施。4、施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大工程缺少有針對(duì)性的監(jiān)管措施，工程實(shí)施過(guò)程中無(wú)專人跟蹤檢查監(jiān)督。在危險(xiǎn)性較大工程實(shí)施前，未認(rèn)真對(duì)工人進(jìn)行安全技術(shù)交底。有關(guān)的特種作業(yè)人員未持證上崗。5、建筑市場(chǎng)監(jiān)管不到位，建設(shè)單位肢解工程、違法分包的現(xiàn)象屢禁不止，施工總承包對(duì)分包單位管理不到位，導(dǎo)致安全管理力量薄弱的分包單位對(duì)危險(xiǎn)性較大工程缺乏有效監(jiān)管。6、監(jiān)理單位未認(rèn)真履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)性較大工程的方案和實(shí)施把關(guān)不嚴(yán)，監(jiān)管不力。以上種種問(wèn)題的出現(xiàn)，與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位未認(rèn)真落實(shí)《安全管理辦法》有很大關(guān)系，也是導(dǎo)致建筑安全較大事故頻頻發(fā)生的重要原因。北京9.6重大安全事故

2005年9月5日晚10時(shí)，由中國(guó)第二十二冶金建設(shè)公司施工的西單西西工程4號(hào)地項(xiàng)目，在進(jìn)行高大廳堂頂蓋模板支架預(yù)應(yīng)力混凝土空心板現(xiàn)場(chǎng)澆筑施工時(shí)，模板支撐體系坍塌，共造成8人死亡，21人受傷?！靖咧Ｊ鹿拾咐渴鹿拾l(fā)生時(shí)存在的問(wèn)題支模架方案未經(jīng)審批就已經(jīng)開始搭設(shè)，在報(bào)送二稿時(shí)，支架已經(jīng)搭設(shè)完畢本高支模完全達(dá)到專家論證項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有組織論證審查監(jiān)理雖未在方案送審稿上簽字，但也沒(méi)有行文制止搭設(shè)和澆筑混凝土方案未對(duì)支架立桿上部的自由長(zhǎng)度a作出限制，主管人員錯(cuò)誤的按步距h（=1.5m）控制到1.2-1.5m，而臨跨支架的實(shí)測(cè)值為1.4-1.7m施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位模板支撐搭設(shè)不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項(xiàng)方案編制不合理事故原因分析（一）現(xiàn)場(chǎng)管理僅僅停留在“三寶四口五臨邊”的水平上，針對(duì)高支模沒(méi)有有效技術(shù)管理手段安全員不懂技術(shù)，技術(shù)員不到現(xiàn)場(chǎng)，管理靠經(jīng)驗(yàn)監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，對(duì)方案編制不審核，對(duì)模板支撐體系不驗(yàn)收,對(duì)違章作業(yè)未予制止大部分扣件螺栓擰緊扭力矩只有20N.m左右，最低10N.m搭設(shè)太隨意，步距超過(guò)設(shè)計(jì)要求缺上碗扣事故原因分析（二）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位模板支撐搭設(shè)不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項(xiàng)方案編制不合理現(xiàn)場(chǎng)施工人員不按施工安全專項(xiàng)方案進(jìn)行搭設(shè)，憑經(jīng)驗(yàn)或隨意變更構(gòu)造措施，缺少剪刀撐和掃地桿，使得支撐體系的整體穩(wěn)定性無(wú)法保證架子工未按照技術(shù)交底要求認(rèn)真搭設(shè)，搶進(jìn)度、趕工期普遍存在無(wú)掃地桿伸出長(zhǎng)度太長(zhǎng)，部分達(dá)到2-2.5m

殘存鋼管支架的立桿連續(xù)4根鋼管接頭在同一高度架子底部與周邊支架的水平連系桿很少，立桿的橫向約束很弱對(duì)接扣件在同一位置缺水平桿缺水平桿事故原因分析（三）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位模板支撐搭設(shè)不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項(xiàng)方案編制不合理目前由于鋼管、扣件生產(chǎn)及流通領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)使用的鋼管和扣件多為質(zhì)量不合格產(chǎn)品，如鋼管壁厚達(dá)不到規(guī)范要求，鋼管的平直度較差,一些鋼管已明顯彎曲等，致使模板支撐承載能力明顯降低。生產(chǎn)鋼管、扣件的廠家較少，建筑工地的鋼管、扣件多數(shù)是租用，雖然一直在進(jìn)行整治，但要從源頭有效治理尚有一定難度。用劣質(zhì)鋼管加工成的橫桿橫桿接頭焊縫開裂接頭未鎖緊劣質(zhì)扣件事故原因分析（四）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位模板支撐搭設(shè)不規(guī)范鋼管和扣件質(zhì)量低劣專項(xiàng)方案編制不合理一些施工企業(yè)編制的施工方案荷載計(jì)算有誤；荷載組合未按最不利原則考慮。在編制專項(xiàng)方案的時(shí)候?qū)τ绊懩_手架穩(wěn)定性的各種因素如步距、橫距、連墻件間距、扣件等考慮不足。事故支架失穩(wěn)破壞機(jī)理

通過(guò)以上總體分析，我們不難對(duì)西單西西事故得出這樣的模板支架失穩(wěn)破壞機(jī)理：由于立桿上部自由長(zhǎng)度a過(guò)大，扣件未擰緊并存在質(zhì)量缺陷，使該部位支架首先發(fā)生立桿失穩(wěn)或扣件崩裂破壞，或者二者同時(shí)發(fā)生，從而引起先凹陷后帶動(dòng)整個(gè)模板支架體急劇扭轉(zhuǎn)后整體失穩(wěn)坍塌。事故調(diào)查專家組結(jié)論支架方案編制粗糙，存在嚴(yán)重設(shè)計(jì)計(jì)算缺陷，不能保證施工安全要求支架立桿伸出長(zhǎng)度過(guò)大，是造成本次事故的主要原因支架搭設(shè)質(zhì)量差，造成支撐體系局部承載力嚴(yán)重下降，也是事故產(chǎn)生的主要原因支架中使用的鋼管桿件、扣件、頂托等材料存在質(zhì)量缺陷，是事故產(chǎn)生的原因之一在安全保障體系、安全人員配置、模板支架方案審批、安全技術(shù)交底、日常產(chǎn)生的安全檢查、隱患整改、支架驗(yàn)收等管理環(huán)節(jié)中存在嚴(yán)重問(wèn)題，是事故管理原因杜絕模板支架坍塌事故關(guān)鍵環(huán)節(jié)

關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制要求工程任務(wù)的承接（下達(dá)）與管理安排不得違規(guī)分包、不得以包代管、不得推卸管理責(zé)任。必須按重要安全控制項(xiàng)目納入工程項(xiàng)目的管理之中方案措施的制定不要走形式、不要粗制應(yīng)付、不要先搭后審。必須按安全和實(shí)施要求認(rèn)真編制、論證、審定和執(zhí)行桿配件和材料的檢查驗(yàn)收把好“進(jìn)場(chǎng)關(guān)”和“上架關(guān)”。不得使用不合格、有損傷和有顯著變形的材料，嚴(yán)格控制不同架種材料混用關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制要求搭設(shè)前的技術(shù)交底和搭設(shè)質(zhì)量的檢查驗(yàn)收搭設(shè)前必須由方案編制人向作業(yè)人員做技術(shù)交底，明確各項(xiàng)控制要求和處置規(guī)定。在第一步架形成和支架完成后必須進(jìn)行檢查驗(yàn)收，高支架應(yīng)每搭15ｍ高左右增加一次檢查。不準(zhǔn)任意改變構(gòu)架尺寸、減少結(jié)構(gòu)桿件和加大安裝偏差澆筑工藝和施工安排必須納入方案措施并與支架的設(shè)計(jì)計(jì)算情況一致。不得任意調(diào)整、改變。必須改變時(shí)應(yīng)復(fù)核其是否安全澆筑施工的安全監(jiān)控嚴(yán)格按施工方案措施進(jìn)行作業(yè)控制和安全監(jiān)護(hù)。不得在一處集中過(guò)多的作業(yè)人員和機(jī)具，不得在有異常情況時(shí)繼續(xù)澆筑安全（控制）點(diǎn)控制要求設(shè)計(jì)安全（保證）度強(qiáng)度計(jì)算達(dá)到安全系數(shù)Ｋ≥1.65；穩(wěn)定計(jì)算達(dá)到Ｋ≥2.2。扣件式鋼管腳手架立桿的計(jì)算應(yīng)力σ≤160Ｎ／mm2立桿頂端的伸出長(zhǎng)度ａａ≤0.5μｈ，且不大于550mm掃地桿設(shè)置１）必須雙向設(shè)置；２）離地高度≤350mm；可調(diào)底座和托座１）絲桿直徑≥36mm；２）絲桿工作長(zhǎng)度≤300mm扣件擰緊扭力矩40Ｎ·ｍ橫桿直接承載以下情況不得直接承載：１）橫桿長(zhǎng)（跨）度＞2m；２）橫桿線荷載標(biāo)準(zhǔn)值＞10ｋＮ／ｍ或相當(dāng)?shù)暮奢d作用杜絕模板支架坍塌事故安全（控制）要點(diǎn)安全（控制）點(diǎn)控制要求架體的結(jié)構(gòu)橫桿拉通1)單型（墩式、排式、滿堂）架體雙向結(jié)構(gòu)橫桿全部拉通；2)混合型架體確保滿堂架橫桿全部拉通，墩式和排式架的加密橫桿至少在其剛度較弱方向向滿堂架延伸１跨斜桿配置和水平（斜桿）加強(qiáng)層扣件架，碗扣架按構(gòu)造設(shè)計(jì)均衡配置，其斜桿配置率ａｘ（＝有斜桿框格數(shù)／構(gòu)架總框格數(shù)）不得低于：滿堂架6%，排式和墩式架15%銷固架均衡配置。ａｘ不得低于：Ａ級(jí)45%；Ｂ級(jí)38%，且每個(gè)單元（立方）體至少有3個(gè)邊（占1/4）是三角形不變體的1個(gè)邊水平斜桿加強(qiáng)層1)掃地桿和頂步架上橫桿層必須設(shè)置，其間相隔不大于6m設(shè)一道；2)水平加強(qiáng)層的角部必須設(shè)置斜桿；3)毗連的不設(shè)斜桿框格數(shù)不得大于2個(gè)（邊部）或4個(gè)(中部)桿件長(zhǎng)細(xì)比λ立桿和橫桿≤200，構(gòu)造斜桿≤210，受壓斜桿≤1801、嚴(yán)格落實(shí)各方職責(zé)建設(shè)單位職責(zé)：報(bào)建時(shí)提供清單，參與評(píng)審專項(xiàng)方案，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。施工單位職責(zé)：編制和審批安全專項(xiàng)方案；組織專家評(píng)審；現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底和監(jiān)督、監(jiān)測(cè)；檢查驗(yàn)收；定期巡查。監(jiān)理單位職責(zé)：審核專項(xiàng)方案；參與專家評(píng)審；制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理流程；現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督實(shí)施；報(bào)告。主管單位及監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)：建立和完善專家?guī)?；制定?shí)施細(xì)則；依法處罰相關(guān)責(zé)任單位。2、加強(qiáng)識(shí)別和監(jiān)督檢查

常檢查、會(huì)識(shí)別、有重點(diǎn)、能控制。三、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的對(duì)策措施及工作要求

3、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、文件的學(xué)習(xí)、理解和應(yīng)用

有意識(shí)、會(huì)學(xué)習(xí)、強(qiáng)理解、重應(yīng)用。《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ130-2011《建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ128-2010《建筑施工塔式起重機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ196-2010《建筑施工升降機(jī)安裝、使用、拆卸安全技術(shù)規(guī)程》JGJ215-2010《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ202-2010《建筑施工碗扣式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范》JGJ166-2008《跨越式施工支架技術(shù)規(guī)程》DBJ50-112-2010