專(zhuān)題81國(guó)家財(cái)政

北京奧運(yùn)會(huì)所有的場(chǎng)館總造價(jià)在205億元人民幣左右，其中國(guó)家體育場(chǎng)‘鳥(niǎo)巢’造價(jià)31.5億元人民幣，為了舉辦奧運(yùn)會(huì)，北京在治理環(huán)境污染、60項(xiàng)重大工程、新體育場(chǎng)館建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等總共投資1045億元人民幣。“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目：完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元；再開(kāi)工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目，總投資約5000億元。投資風(fēng)險(xiǎn)大資金投入大建設(shè)周期長(zhǎng)利潤(rùn)不高行業(yè)特點(diǎn)：學(xué)習(xí)目標(biāo)1.識(shí)記財(cái)政、國(guó)家預(yù)算、國(guó)家決算的含義2.重點(diǎn)理解財(cái)政的作用3.識(shí)記財(cái)政收入與支出的含義、分類(lèi)、來(lái)源及收入與支出的關(guān)系4.理解影響財(cái)政收入的主要因素一、財(cái)政的含義：國(guó)家的收入和支出財(cái)政主體本質(zhì)目的實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)國(guó)家分配關(guān)系預(yù)算

決算履行對(duì)內(nèi)對(duì)外職能?chē)?guó)務(wù)院全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告上一年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果下一年度的財(cái)政收支計(jì)劃審查批準(zhǔn)國(guó)家決算國(guó)家預(yù)算財(cái)政的實(shí)現(xiàn)方式預(yù)算是國(guó)家的重要立法文件二、財(cái)政收入

1.財(cái)政收入的含義：2.財(cái)政收入的形式（根據(jù)國(guó)家取得收入的具體渠道）稅收收入利潤(rùn)收入債務(wù)收入其他收入90%以上最重要的來(lái)源新聞播報(bào)一：一個(gè)國(guó)家財(cái)政收入，直白地說(shuō)，就是國(guó)家的錢(qián)袋子。十二五這五年，國(guó)家的財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)，錢(qián)袋子越來(lái)越大。2011年，這個(gè)錢(qián)袋子里裝進(jìn)了10萬(wàn)億元人民幣；到了2014年，錢(qián)袋子里的錢(qián)更多了，一年就裝進(jìn)了14萬(wàn)億元人民幣，比2010年增長(zhǎng)了68.9%。2015年全年裝滿(mǎn)15萬(wàn)億元。思考：哪些因素影響了財(cái)政收入？怎樣增加財(cái)政收入？3.影響財(cái)政收入的主要因素（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（2）分配政策做大國(guó)家企業(yè)個(gè)人切好——基礎(chǔ)性措施：必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量。措施：國(guó)家制定合理的分配政策。增加財(cái)政收入要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制定合理的分配政策，合理安排國(guó)家企業(yè)個(gè)人的收入分配。既保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又能促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高財(cái)政收入不是越多越好，也不是越少越好，那怎樣才是最好的？財(cái)政收入過(guò)多減少企業(yè)收入減少個(gè)人收入不利于消費(fèi)增長(zhǎng)不利于企業(yè)發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)政收入減少財(cái)政收入過(guò)少降低國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展減少個(gè)人收入減少企業(yè)收入減少財(cái)政收入

新聞播報(bào)二：錢(qián)袋子里的錢(qián)多了，可花錢(qián)的地方也不少！十二五期間，很多錢(qián)都用到了和百姓相關(guān)的民生領(lǐng)域。像教育、住房保障、醫(yī)療，這些老百姓最關(guān)心的事，財(cái)政這個(gè)錢(qián)袋子里支出的數(shù)額，平均每年都保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)。像在教育方面花的錢(qián)，2014年就比2010年增加了1萬(wàn)億。而住房保障和醫(yī)療衛(wèi)生方面，2014年花的錢(qián)都比2010年翻了一倍多。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科教文衛(wèi)支出社會(huì)保障支出行政管理和國(guó)防支出債務(wù)支出三、財(cái)政支出

2016年，國(guó)家進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。政府繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng).今年要啟動(dòng)一批"十三五"規(guī)劃重大項(xiàng)目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，再開(kāi)工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項(xiàng)目。今年要協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革。實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。聚焦兩會(huì)上述材料體現(xiàn)了財(cái)政的哪些作用？作用表現(xiàn)舉例1促進(jìn)公平改善生活縮小收入差距；教育公平；社保醫(yī)療個(gè)稅；免費(fèi)義務(wù)教育；農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)養(yǎng)老2促進(jìn)資源合理配置支持資源短缺的行業(yè)（能源交通水利）和地區(qū)（西部、農(nóng)村）東莞地鐵；南水北調(diào)；西部投資稅率優(yōu)惠。3促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)滯緩擴(kuò)張性；經(jīng)濟(jì)過(guò)熱緊縮性。三農(nóng)補(bǔ)貼；家電下鄉(xiāng)；增減稅收四、財(cái)政的作用國(guó)家財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重大的作用。個(gè)體不愿投資（完全由市場(chǎng)配置資源）基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足國(guó)家財(cái)政支持改善資源配置（國(guó)家財(cái)政支持基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)大資金投入大建設(shè)周期長(zhǎng)利潤(rùn)不高行業(yè)特點(diǎn)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行1）經(jīng)濟(jì)滯緩（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受需求不足制約）擴(kuò)張性財(cái)政政策２）經(jīng)濟(jì)過(guò)熱政策措施1.增加財(cái)政支出2.減少稅收1.刺激總需求2.降低失業(yè)率3.拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效果政策緊縮性財(cái)政政策措施1.減少財(cái)政支出2.增加稅收效果1.抑制需求2.穩(wěn)定物價(jià)3.經(jīng)濟(jì)降溫判斷技巧：財(cái)政政策一般是逆風(fēng)向調(diào)節(jié)，即財(cái)政政策的運(yùn)用與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相反，一般通過(guò)財(cái)政支出和稅收、國(guó)債發(fā)行進(jìn)行調(diào)節(jié)。思考：增發(fā)國(guó)債屬于哪種財(cái)政政策？（擴(kuò)張/緊縮）財(cái)政政策與貨幣政策的比較

財(cái)政政策貨幣政策區(qū)別手段財(cái)政收入和財(cái)政支出的有關(guān)政策，如稅收、國(guó)債、保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食等。與銀行有關(guān)的政策，如存貸款利率調(diào)整、存款準(zhǔn)備金率調(diào)整等。制定者財(cái)政部中國(guó)人民銀行聯(lián)系都屬于宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)手段，兩者一般是配合使用聚焦兩會(huì)：2016年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，采取結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。下列材料分別體現(xiàn)財(cái)政的哪個(gè)作用？判斷依據(jù)？1、國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出累計(jì)7.79萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.58%。2、國(guó)家財(cái)政支出大幅度向改善民生傾斜。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，1.3億60歲老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。3、投資195億元的東莞地鐵2號(hào)線全長(zhǎng)37.8公里，設(shè)站15個(gè)，于2016年5月27日12時(shí)開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。4、2015年有9項(xiàng)國(guó)家政策加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，來(lái)支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。5、我國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，2016年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元。促進(jìn)社會(huì)公平，改善人民生活促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活促進(jìn)資源合理配置促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行促進(jìn)資源合理配置學(xué)以致用1、2016年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，以保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。下列舉措屬于積極的財(cái)政政策的是(

)①增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出②提高個(gè)稅起征點(diǎn)③減少財(cái)政赤字，縮減發(fā)行國(guó)債④提高存款利率A．①②B．③④C．①③D．②③A實(shí)戰(zhàn)演練2、2016年3月，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上升5.1%。為有效控制通貨膨脹，政府應(yīng)采取的財(cái)政政策和措施是（）A．削減行政開(kāi)支，減少財(cái)政支出 B．增加國(guó)家稅收，擴(kuò)建公用設(shè)施C．減少?lài)?guó)家稅收，減持外國(guó)國(guó)債 D．增加財(cái)政支出，刺激需求增長(zhǎng)A3.財(cái)政政策和貨幣政策是政府在宏觀調(diào)控中常用的經(jīng)濟(jì)手段。一般來(lái)講，為抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，政府可以采取的措施有

[

]①減少稅收②提高存貸款利率③減少財(cái)政支出④增加貨幣供應(yīng)量

A．①②

B．③④C．②③D．①④

C收入=支出財(cái)政收支平衡(略有節(jié)余或略有赤字)>支出收入財(cái)政盈余收入支出財(cái)政赤字<財(cái)政收支的關(guān)系五、財(cái)政收支狀況新聞播報(bào)三：2015年中央一般公共預(yù)算收入總量為70233.99億元，支出總量為81433.99億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字11200億元。思考：在預(yù)算及其執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)財(cái)政赤字對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有何影響？財(cái)政預(yù)算和決算構(gòu)成影響因素含義種類(lèi)3、財(cái)政收入4、財(cái)政支出知識(shí)回顧關(guān)系：財(cái)政收支平衡財(cái)政盈余財(cái)政赤字稅、利、債、費(fèi)（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策）經(jīng)濟(jì)建設(shè)科教文衛(wèi)行政管理和國(guó)防社會(huì)保障債務(wù)1、財(cái)政作用2、財(cái)政政策：1、國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。2、財(cái)政可以促進(jìn)資源的合理配置的作用。3、國(guó)家通過(guò)財(cái)政的調(diào)控促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。擴(kuò)張性、緊縮性財(cái)政政策。感悟平臺(tái)

材料一2015年S省加大對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)的支持保障力度，增加財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、保障性住房、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、居民消費(fèi)、欠發(fā)達(dá)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的支持力度，切實(shí)加強(qiáng)民生保障，把保障就業(yè)放在突出位置，高度重視做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，格外關(guān)注低收入人群、失業(yè)人員、殘障人群等的基本生活保障。材料二2015年7月30日，中央政治局召開(kāi)會(huì)議部署下半年的經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào)，保持公共支出力度，繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間資金增加投入。穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持合理的流動(dòng)性，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。(1)材料一中體現(xiàn)了財(cái)政支出的哪些形式？(2)結(jié)合上述材料，說(shuō)明財(cái)政發(fā)揮了怎樣的作用？解析：回答第(1)問(wèn)，要先找出材料中有哪幾項(xiàng)財(cái)政支出，然后再把財(cái)政支出的形式同材料掛鉤進(jìn)行分析；解答第(2)問(wèn)，要對(duì)材料進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上與財(cái)政的三大作用有效對(duì)接，分析時(shí)切忌觀點(diǎn)材料“兩張皮”。答案：(1)對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等的投入屬于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；對(duì)科技、教育、衛(wèi)生、文化、節(jié)能環(huán)保等方面的投入屬于科教文衛(wèi)事業(yè)支出；對(duì)社會(huì)保障、保障性住房的支持是社會(huì)保障支出。(2)①?lài)?guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。大力支持教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、保障性住房、就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等體現(xiàn)了這一點(diǎn)。②國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用。把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，體現(xiàn)了這一點(diǎn)。③國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，避免出現(xiàn)大起大落，體現(xiàn)了這一點(diǎn)。財(cái)政政策及類(lèi)型財(cái)政政策是指政府通過(guò)對(duì)財(cái)政收入和財(cái)政支出總量