培訓(xùn)土地整治規(guī)劃第四專題土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)專題

培訓(xùn)土地整治規(guī)劃第四專題土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)專題匯報(bào)提綱土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的特點(diǎn)土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的難點(diǎn)土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的方法工作計(jì)劃、任務(wù)安排及研究的進(jìn)展匯報(bào)提綱土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的特點(diǎn)土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的難點(diǎn)土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的方法工作計(jì)劃、任務(wù)安排及研究的進(jìn)展土地復(fù)墾對象的多樣性土地復(fù)墾對象可以劃分為歷史遺留廢棄地、自然災(zāi)毀地和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地。土地?fù)p毀類型多樣性土地?fù)p毀包含挖損、壓占、占用、污染、塌陷、水毀、災(zāi)毀、崩塌、滑坡、泥石流等方式，對土地造成的損毀程度不同。特點(diǎn)土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)的技術(shù)綜合性涉及土地調(diào)查技術(shù)、土地?fù)p毀預(yù)測技術(shù)、損毀土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)技術(shù)和規(guī)劃技術(shù)等。土地復(fù)墾潛力區(qū)域差異明顯我國幅員遼闊，氣候、物候等自然條件具有明顯的緯向、經(jīng)向和垂向差異，不同區(qū)域強(qiáng)調(diào)差別化的土地利用政策。特點(diǎn)土地復(fù)墾潛力的空間拓展性既包括采礦、取土、燒制磚瓦等生產(chǎn)項(xiàng)目，又包括交通、能源、水利等各類建設(shè)臨時(shí)占用、挖損的土地。待復(fù)墾土地發(fā)展的趨勢表現(xiàn)為：點(diǎn)-線-面-網(wǎng)的特點(diǎn)。土地復(fù)墾潛力的多層次性當(dāng)采取工程、生物、化學(xué)等綜合措施，解決地形穩(wěn)定、水分可用、土壤無污染等問題。土地復(fù)墾目標(biāo)表現(xiàn)出多方向、多用途、多層次和綜合性的特性。特點(diǎn)匯報(bào)提綱土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的特點(diǎn)土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的難點(diǎn)土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的方法工作計(jì)劃、任務(wù)安排及研究的進(jìn)展待復(fù)墾土地現(xiàn)狀不清完成第二次土地調(diào)查，但全國土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）無相關(guān)分類，可直接利用數(shù)據(jù)少，全國待復(fù)墾土地面積、損毀類型、損毀程度、空間分布不清。土地?fù)p毀預(yù)測難度大土地?fù)p毀預(yù)測是對未來土地?fù)p毀空間和數(shù)量的預(yù)測，涉及生產(chǎn)建設(shè)工藝和自然災(zāi)害發(fā)生頻率。目前國內(nèi)尚未形成生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和自然災(zāi)害損毀土地預(yù)測的理論和技術(shù)方法。難點(diǎn)資料收集難度大資料收集不僅涉及國土部門、而且還涉及交通、鐵路、環(huán)保、水利等部門，以及煤炭、有色和冶金相關(guān)協(xié)會(huì)等。時(shí)間跨度也長（基本涵蓋一五至十三五規(guī)劃），收集到完整的資料難度較大。復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)有待完善待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)不同于一般的土地適宜性評(píng)價(jià)，單個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和自然災(zāi)毀地在考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可采用極限條件法或類比方法，但縣域、市域和省域尺度的待復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)如何開展，需要?jiǎng)?chuàng)新？！難點(diǎn)復(fù)墾潛力測算難度大復(fù)墾潛力指在規(guī)劃期內(nèi)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)環(huán)境條件的約束下，待復(fù)墾土地復(fù)墾為耕地、建設(shè)用地及其他用地的面積，目前還沒有公認(rèn)的比較成熟的評(píng)價(jià)理論與方法。本次調(diào)查的待復(fù)墾現(xiàn)狀和損毀土地預(yù)測為省級(jí)尺度，將全國土地復(fù)墾耕地潛力和土地復(fù)墾重大復(fù)墾工程布局落實(shí)到縣級(jí)難度極大。難點(diǎn)難點(diǎn)6.與總規(guī)和其他相關(guān)規(guī)劃的銜接難度大全國土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）——到2010年和2020年，通過工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地17萬公頃和46萬公頃。全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）——到2010年，開展300個(gè)左右重點(diǎn)煤炭基地的土地復(fù)墾工程；到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上，到2020年達(dá)到40%以上?！?.研究內(nèi)容方面的難點(diǎn)多（1）關(guān)于新增磚瓦燒制

挖損土地面積的推算方法的思考？方法1：（按特征）按目前全國每年標(biāo)準(zhǔn)燒結(jié)磚1萬億塊，用土量塊，取土深度2m計(jì)算，每年損毀土地萬畝。燒結(jié)瓦500多億片，用土量片，取土深度2m計(jì)算，每年損毀土地萬畝。方法2：（按規(guī)模）按目前全國粘土磚瓦窯10萬座，（一座磚瓦窯廠的日平均生產(chǎn)能力50000塊，年生產(chǎn)量萬億塊），每座損毀土地20畝計(jì)，每年損毀土地200萬畝。小結(jié)：按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，方案一可靠；按實(shí)際數(shù)據(jù)，方案二可能性較大。（2）關(guān)于交通建設(shè)項(xiàng)目

損毀土地面積的推算方法的思考？方法1：（按特征1）全國交通運(yùn)輸狀況截止目前：鐵路萬km；國道萬km、省道萬km、縣道萬km、鄉(xiāng)道萬km、村道萬km、專用公路萬km。按該分類臨時(shí)占地統(tǒng)計(jì)：（未完）方法2：（按特征2）全國交通運(yùn)輸狀況截止目前：鐵路萬km；高速公路萬km公里、一級(jí)公路萬km、二級(jí)公路萬km、三級(jí)公路萬km、四級(jí)公路萬km、等外公路萬km。按該分類臨時(shí)占地統(tǒng)計(jì)：（未完）方法3：（按規(guī)模1）按損毀土地比例占紅線范圍的25%計(jì)：2009年km、鐵路新增近14萬km，交通建設(shè)用地新增131萬畝，平均占地紅線面積10畝/km，損毀土地畝/km。方法4：（按規(guī)模2）目前全國總公路里程萬km，均按雙向四車道計(jì)算：一般情況下單車道寬米，路緣帶米，中央分隔帶1~3米不等，硬路肩米不等，合計(jì)在22米左右，平均占地紅線面積33畝/km，損毀土地畝/km。綜上，按公里規(guī)模計(jì)算的線型建設(shè)項(xiàng)目損毀土地差距較大，現(xiàn)專題組初步研究認(rèn)為按分級(jí)計(jì)算（方法1、2）較可靠。（3）關(guān)于井工開采

萬噸采煤沉陷面積問題的思考？課題組查閱2005年煤炭網(wǎng)“采煤塌陷區(qū)塌陷面積的預(yù)測方法與分析”資料表明，假設(shè)采厚4米，在不細(xì)化開采面積、開采深度、地表塌陷角及采區(qū)形狀等情況下，萬噸采煤沉陷面積在～畝之間，平均取值是畝。煤協(xié)會(huì)認(rèn)為：2000年以前我國煤礦萬噸煤開采下沉～畝，平均畝，2000年以后的煤礦地面下沉情況修正為：每萬噸煤開采造成地面下沉～畝，平均畝。課題組分析了2年來所做的土地復(fù)墾方案報(bào)告書（表1），結(jié)果表明：若按生產(chǎn)年限30年左右期間破壞土地的面積與相應(yīng)年限期間煤炭產(chǎn)量比值分析，萬噸煤破壞土地面積大約在畝之間，平均為畝；若按礦區(qū)面積與整個(gè)生產(chǎn)服務(wù)年限的煤炭產(chǎn)量比值分析，萬噸煤破壞土地面積大約在畝之間，平均為畝。課題組認(rèn)為：2005年煤炭網(wǎng)原始資料論證較充分，方法可靠；煤協(xié)會(huì)所提供的數(shù)據(jù)與2005年煤炭網(wǎng)的數(shù)據(jù)相近；通過土地復(fù)墾報(bào)告書推算的資料也與2005年煤炭網(wǎng)原始資料和煤協(xié)會(huì)所提供的數(shù)據(jù)相近。但二者尚未考慮采煤受影響的其他土地，如因采煤地下水受損而影響的土地。綜上，將萬噸煤塌陷率取值由提高到畝來推算，符合實(shí)際情況。（4）關(guān)于露天開采

萬噸采煤損毀土地問題的思考？通過分析80年代我國開采的5大露天煤礦，萬噸煤破壞土地大約在畝左右。通過已完成的土地復(fù)墾方案粗略統(tǒng)計(jì)露天開采萬噸煤損毀土地率：專題組分析了2年來所做的土地復(fù)墾方案報(bào)告書，結(jié)果表明：若按生產(chǎn)年限30年左右期間破壞土地的面積與相應(yīng)年限期間煤炭產(chǎn)量比值分析，萬噸煤破壞土地面積大約在畝之間，平均為畝；若按礦區(qū)面積與整個(gè)生產(chǎn)服務(wù)年限的煤炭產(chǎn)量比值分析，萬噸煤破壞土地面積大約在畝之間，平均為畝。因此，專題組認(rèn)為：露天開采萬噸煤破壞土地率可取值畝?？紤]到露天開采帶來的其他方面的影響，可將畝提高到畝。（5）關(guān)于井工開采和露天開采

比例問題的思考？專題組查詢資料表明：2000年之前95%為井工開采，2000年之后90%為井工開采。煤炭協(xié)會(huì)認(rèn)為2005年前，井工礦煤炭產(chǎn)量大約占全國95%，露天煤礦產(chǎn)量占5%；2005年后，露天煤礦產(chǎn)量所占比例上升到6%左右，井工礦煤炭產(chǎn)量占94%，專題組認(rèn)為，由于沒有更詳實(shí)的數(shù)據(jù)，且差距不大，為便于計(jì)算，暫定2000-2009年之間煤炭產(chǎn)量的6%為露天開采。但根據(jù)我國近幾年新建的礦山情況，我國2010露天采煤的比例已接近10%，2015-2020年之間，我國露天采煤比例要占我國煤炭產(chǎn)量的15-20%。（6）關(guān)于煤矸石壓占土地問題的思考？專題組查閱資料表明，我國積存煤矸石山45億噸，2600座。若按每座壓占土地40畝算，大約萬畝.。煤炭協(xié)會(huì)認(rèn)定在不完全統(tǒng)計(jì)的情況下全國煤矸石千余座，占地萬畝。專題組認(rèn)為，由于該結(jié)果對廢棄地總量影響不大，故不予細(xì)究，暫按10-15萬畝粗略計(jì)算。

（7）關(guān)于土地復(fù)墾率問題的思考？3%、6%、12%？——40%？煤炭協(xié)會(huì)認(rèn)為：2000年以前煤炭行業(yè)土地復(fù)墾率大約10%左右，2000年-2005年土地復(fù)墾率根據(jù)調(diào)研為20%，“十一五”期間土地復(fù)墾率升至24%左右。專題組認(rèn)為，該數(shù)據(jù)偏高。關(guān)于1988-2009年之間

我國采煤損毀土地面積問題的思考？根據(jù)上述依據(jù)，1988-2009年我國采煤損毀土地面積約萬畝，其中：（1）1988-1999年的井工采煤廢棄地面積：萬畝（2）2000-2009年的井工采煤廢棄地面積：846萬畝（3）1988-1999年的露天采煤廢棄地面積：萬畝（4）2000-2009年的露天采煤廢棄地面積：18萬畝（5）煤矸石壓占土地面積：萬畝。土地復(fù)墾潛力研究----仍有一些含糊的概念需要盡快研究統(tǒng)一！尚存一些爭議的問題需要盡快研究確定！還有許多不實(shí)的數(shù)據(jù)需要盡快研究核實(shí)！匯報(bào)提綱土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的特點(diǎn)土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的難點(diǎn)土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的方法工作計(jì)劃、任務(wù)安排及研究的進(jìn)展方法1----資料分析法

（國土+相關(guān)部門多角度分析）收集國土、環(huán)保、水利、交通、鐵路、氣象等部委和煤炭、有色和冶金等協(xié)會(huì)的資料分析，分析我國不同部門、不同行業(yè)掌握的歷史遺留廢棄地、自然災(zāi)毀地和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地的相關(guān)資料。收集發(fā)改、國土、環(huán)保、水利、交通和鐵路等部委關(guān)于十二五、十三五生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃資料，全國重點(diǎn)煤炭基地土地復(fù)墾重大工程實(shí)施方案綱要，開展土地?fù)p毀預(yù)測。參考相關(guān)資料，開展縣域、市域和省域尺度損毀土地復(fù)墾土地適宜性評(píng)價(jià)的方法研究。收集-鐵路、公路相關(guān)規(guī)劃《公路水路交通中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2000-2020年）》、《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》、《長江三角洲、珠江三角洲、渤海灣三區(qū)域沿海港口建設(shè)規(guī)劃》……?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國鐵路規(guī)劃“四縱四橫”鐵路快速客運(yùn)通道以及三個(gè)城際快速客運(yùn)系統(tǒng)。

全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）到2015年，歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上，到2020年達(dá)到40%以上。實(shí)施礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)工程。劃定土地復(fù)墾重點(diǎn)治理區(qū)，優(yōu)先復(fù)墾基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)被破壞廢棄的土地，實(shí)施國家重點(diǎn)煤炭基地土地復(fù)墾重大工程，建立土地復(fù)墾示范區(qū)，加強(qiáng)土地復(fù)墾的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。到2010年，開展300個(gè)左右重點(diǎn)煤炭基地的土地復(fù)墾工程。積極開展工礦廢棄地復(fù)墾。加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵(lì)多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境，合理安排復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模和時(shí)序。到2010年和2020年，通過工礦廢棄地復(fù)墾補(bǔ)充耕地17萬公頃和46萬公頃？！

鑒于全國待復(fù)墾土地?cái)?shù)量和空間分布不清的事實(shí)，采用緊急函調(diào)的方式，向重點(diǎn)省發(fā)送“關(guān)于緊急提供土地復(fù)墾有關(guān)情況的函”（國土資耕函〔2010〕124號(hào)）；向典型地區(qū)發(fā)送“關(guān)于緊急提供有關(guān)典型地區(qū)土地復(fù)墾情況的函”（國土資耕函〔2010〕125號(hào)）。調(diào)查表格-土地?fù)p毀及復(fù)墾情況調(diào)查表，土地復(fù)墾投資情況調(diào)查表，土地?fù)p毀與復(fù)墾情況調(diào)查表和土地復(fù)墾項(xiàng)目情況調(diào)查表。函調(diào)解決省域尺度的土地?fù)p毀及復(fù)墾的基本情況，落實(shí)不到市縣級(jí)，同時(shí)無空間信息。方法2----函調(diào)分析法

（全國各省份及部分重點(diǎn)典型地區(qū)土地復(fù)墾情況緊急函調(diào)）方法3----實(shí)地驗(yàn)證及典型調(diào)查法

（重點(diǎn)省市區(qū)土地復(fù)墾方案實(shí)施情況調(diào)研）擬分3~5個(gè)調(diào)研組對7-9個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，便于“以點(diǎn)帶面”驗(yàn)證函調(diào)數(shù)據(jù)信息及進(jìn)一步獲取典型案例資料等，重點(diǎn)關(guān)注省份為：黑龍江、遼寧、廣西、江西、河北、山東、重慶、四川、內(nèi)蒙古、山西、安徽、江蘇、新疆、寧夏等。方法4----類比分析與趨勢外推法

（典型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目案例剖析）在全國選取典型的在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目30-50個(gè)，開展損毀土地類型、程度、損毀面積和生產(chǎn)能力調(diào)研，分析典型區(qū)域、典型礦區(qū)在特定生產(chǎn)工藝條件下的萬噸煤（礦石）損毀土地率、萬公里損毀土地率等。開展典型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)和復(fù)墾為耕地潛力調(diào)研，分析典型區(qū)域、典型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目耕地復(fù)墾潛力系數(shù)等。根據(jù)確定的重要參數(shù)，結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模和總量，采用趨勢外推，預(yù)測分析全國未來生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地潛力。技術(shù)路線匯報(bào)提綱土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的特點(diǎn)土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的難點(diǎn)土地復(fù)墾潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)的方法工作計(jì)劃、任務(wù)安排及研究的進(jìn)展工作計(jì)劃2010.6.25----7.10成立專題研究領(lǐng)導(dǎo)小組2010.7.11----7.22收集和整理資料2010.7.22----8.01函調(diào)資料的整理與分析2010.8.01----8.10典型區(qū)域?qū)嵉卣{(diào)研2010.8.10----8.20預(yù)測及適宜性評(píng)價(jià)2010.8.21----8.31撰寫報(bào)告和相關(guān)圖件

人員組織及分工

（部整理中心人員+專家+相關(guān)省份人員+研究生）組長：劉喜韜、白中科、王敬專家：李樹志、周連碧、胡振琪、梁成華、黃元仿等成員：張清春、周偉、王金滿、趙中秋、周妍、周際